海南省電信設施建設與保護條例審查意見

海南省人民代表大會常務委員會：

收到省政府關于提請審議《海南省電信設施建設與保護條例修正案（草案）》（以下簡稱條例修正案草案）的議案后，省人大常委會財政經濟工作委員會召開座談會，就立法有關問題分別與省通信管理局、省法制辦等部門和有關企業(yè)進行溝通交流，聽取意見和建議。結合各方面的意見和建議，財經工委對條例修正案草案進行了初步審查?，F將審查意見報告如下：

財經工委認為，現行《海南省電信設施建設與保護條例》（以下簡稱現行條例）自頒布實施以來，在規(guī)范電信設施建設，保障電信設施安全，維護電信用戶和電信業(yè)務經營者的合法權益，服務海南國際旅游島建設等方面發(fā)揮了重要的法制保障作用。為推動電信事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家相繼出臺了電信基礎設施建設新政策。同時，隨著海南經濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，我省電信事業(yè)也得到迅猛發(fā)展，現行條例中的部分內容已經不適應我省電信設施建設與保護實際工作需要。為了更好地貫徹落實國家有關電信基礎設施建設政策，規(guī)范我省電信基礎設施建設與保護工作，對現行條例進行修改是必要的。條例修正案草案總體符合國家政策精神，切合我省實際，基本可行，建議提請省人大常委會會議審議。同時，財經工委對條例修正案草案提出以下修改意見：

一、條例修正案草案第八條第二款規(guī)定，“因規(guī)劃調整等原因需要對電信設施拆遷重建的，應當提前安排電信設施建設所需用地?！薄疤崆鞍才拧闭Z義模糊，建議修改為“因規(guī)劃調整等原因需要對電信設施拆遷重建的，應當在電信設施拆遷前安排重建所需用地。”

二、條例修正案草案第十四條，主要是解決新建及已建住宅區(qū)和住宅建筑光纖到戶，實現通信運營商平等接入、用戶自由選擇服務商的問題，建議第二款修改為“已建住宅區(qū)和住宅建筑的開發(fā)者、所有者和管理者應當為光纖到戶改造提供便利條件。光纖到戶的建設和改造方案，應當滿足多家通信運營商平等接入、用戶可以自由選擇運營商的要求?！?

三、條例修正案草案第十六條和第十七條在表述應允許建設電信設施的公用建筑物時，“國家機關”“政府機關”表述不一致，而且涵蓋不全，不包括黨委、群團組織等，建議將第十六條第一款和第十七條的“國家機關”，以及第十六條第二款的“政府機關”統一修改為“機關”。

以上意見，請予審議。

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

省五屆人大常委會第二十三次會議對《海南省電信設施建設與保護條例修正案（草案）》（以下簡稱草案）進行了初次審議。會后，法制委員會、法制工作委員會將草案印發(fā)各市、縣、自治縣并在海南人大網站等媒體上公開征求意見，同時就有關問題到部分市縣及外省進行了調研、考察，還就草案有關問題召開立法中評估會，聽取部分省人大代表、專家顧問和省直有關部門、電信企業(yè)的意見。法制委員會根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見對草案進行了研究修改，并征求了省人大常委會財經工委、省法制辦、省通信管理局和其他省直有關部門的意見。11月10日法制委員會召開會議，對草案進行了審議，省人大常委會財經工委、省法制辦、省通信管理局、省環(huán)保廳的負責同志列席了會議。法制委員會認為，為了規(guī)范電信設施建設，保障電信設施安全，維護電信用戶和電信經營者的合法權益，對《海南省電信設施建設與保護條例》（以下簡稱《條例》）進行修改，是非常必要的，草案基本可行。同時，提出以下主要修改意見：

一、關于移動通信基站的電磁輻射污染。草案第六條規(guī)定：電信設施建設單位應當在移動通信基站投入使用前對電磁輻射進行檢測，公示、公布檢測結果；公民、法人和其他組織對檢測結果有異議的，電信設施建設單位應當委托具備資質的機構進行檢測；仍有異議的，向環(huán)保部門投訴。有的常委會組成人員、專家顧問和部門提出，本條例主要調整的是電信設施的建設與保護，有關電磁輻射污染的問題在相應的上位法中已有較具體的規(guī)定，為避免重復立法，在地方性法規(guī)中僅作原則性規(guī)定即可。法制委員會經研究，建議將該條修改為：“移動通信基站的電磁輻射污染應當符合國家防護標準。環(huán)境保護行政主管部門依法對移動通信基站電磁輻射環(huán)境保護進行監(jiān)督檢查?！蓖瑫r，刪去草案第十一條設定的法律責任。（決定草案第七條）

二、關于住宅區(qū)和住宅建筑的光纖到戶。有的常委會組成人員和部門提出，草案第七條僅對縣級及以上城區(qū)新建住宅區(qū)和住宅建筑光纖到戶的問題作出規(guī)定是不夠的，還應當對既有住宅區(qū)和住宅建筑的光纖到戶問題作出規(guī)定。同時，對有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村地區(qū)光纖到戶的問題也應當提出倡導性要求。法制委員會經研究，建議增加相關內容：“既有住宅區(qū)和住宅建筑的開發(fā)者、所有者和管理者應當為光纖到戶改造提供便利條件”；“鼓勵和支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村地區(qū)住宅區(qū)和住宅建筑實現光纖到戶”；“光纖到戶的建設和改造方案，應當滿足多家通信運營商平等接入、用戶可以自由選擇運營商的要求?！保Q定草案第八條）

三、關于光纖到戶設施的驗收。有的常委會組成人員和部門提出，草案第八條對光纖到戶設施的驗收及接入公用電信網的規(guī)定應當與國家要求的標準保持一致。法制委員會經研究，建議將草案第八條修改為：“建設單位應當組織對光纖到戶通信設施進行驗收，并在驗收通過后十五日內將驗收文件報省電信管理機構備案”；“光纖到戶通信設施未按要求驗收或者驗收不合格的，不得接入公用電信網?！保Q定草案第十條）

四、關于電信設施的非法收購。條例第二十四條、第三十條對電信設施收購、備案、禁止行為和法律責任作了規(guī)定。有的常委會組成人員和部門提出，條例第二十四條、第三十條有關這方面的規(guī)定應當與國家有關規(guī)定保持一致。法制委員會經研究，建議將該兩條修改為：“從事廢舊電信設施收購經營的單位和個人應當按照國家有關規(guī)定，建立收購臺賬制度，并向市、縣、自治縣人民政府商務主管部門和公安機關備案?！薄敖谷魏螁挝缓蛡€人收購無來源合法證明的電信設施?！蓖瑫r，在條例第三十四條中，增加一項規(guī)定：“違反本條例第二十六條規(guī)定，收購無來源合法證明的電信設施的；”依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；構成犯罪，依法追究刑事責任。（決定草案第十五條、第十七條）

五、關于電信設施的共建共享。草案第十條僅對具備條件的電信設施，按照國家規(guī)定開放共享作了規(guī)定。有的常委會組成人員和部門提出，這種規(guī)定不夠完整，對不具備共享條件的電信設施如何共享也應當作出規(guī)定。法制委員會經研究，建議在該條增加有關內容：“不具備共享條件的,應當采用技術改造、擴建等方式進行共享?！蓖瑫r，鑒于該條與條例第十六條都是規(guī)定電信設施共建共享的問題，內容上存在重復，建議將條例第十六條刪去。（決定草案第十一條）

六、關于電信設施保護范圍內植物的管理。有的常委會組成人員和部門提出，為增強法規(guī)的可操作性，應當對條例第二十二條中電信設施保護范圍內植物的管理作進一步完善和細化。法制委員會經研究，建議在該條中增加以下內容：“種植的植物應當與電信設施保持安全距離?！薄皩﹄娦旁O施保護范圍內原有不符合法律法規(guī)和國家技術規(guī)范強制性要求的安全距離規(guī)定的植物，其所有者應當在電信業(yè)務經營者告知的期限內予以修剪；拒不修剪的，由電信業(yè)務經營者自行修剪?！?“對電信設施保護范圍內新種植或者自然生長的、可能危及電信設施安全的植物，電信設施產權人或者管理人應當征得園林綠化行政部門或者林業(yè)行政部門的同意，按照規(guī)定的安全距離直接予以修剪、砍伐，并不予賠償、補償?！薄耙虿豢煽沽Α⒆匀粸暮蛘呱a、交通等事故，造成植物傾斜、倒伏直接危及電信設施安全的，電信業(yè)務經營者可以先行修剪、扶正、砍伐或者采取其他必要的安全處理措施，并應當自采取措施之日起三日內告知植物管理人并補辦相關手續(xù)?！保Q定草案第十四條）

此外，還對《條例》的部分條文順序進行了調整，并對一些文字作了修改。

法制委員會已按上述意見提出了《海南省人民代表大會常務委員會關于修改<海南省電信設施建設與保護條例>的決定（草案）》，建議提請本次省人大常委會會議審議。

決定草案和以上報告是否妥當，請審議。

海南省人民代表大會常務委員會關于修改《海南省電信設施建設與保護條例》的決定

（2020年12月2日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過）

海南省第六屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議決定對《海南省電信設施建設與保護條例》作如下修改：

一、增加一條作為第五條：“各級人民政府、村（居）民委員會和社區(qū)應當加強電信設施建設的科普教育和宣傳工作?！?

二、將第七條改為第八條，修改為：“縣級以上人民政府應當將電信設施建設專項規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，以及道路交通、城市地下綜合管廊建設等專項規(guī)劃，同步安排通信光纜、管道、基站、鐵塔、機房等電信設施建設內容。

“省電信管理機構應當根據國家信息通信業(yè)發(fā)展規(guī)劃、本省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制全省電信業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

“縣級以上工業(yè)和信息化行政主管部門應當會同自然資源和規(guī)劃、交通運輸等行政主管部門，根據國土空間規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內的電信設施建設專項規(guī)劃，報本級人民政府批準。電信設施建設專項規(guī)劃有關內容納入相關市、縣、自治縣詳細規(guī)劃。”

三、將第十三條改為第十四條，修改為：“移動通信基站的電磁輻射應當符合國家防護標準。電信業(yè)務經營者應當對周圍電磁輻射環(huán)境敏感目標進行電磁輻射環(huán)境監(jiān)測，生態(tài)環(huán)境行政主管部門依法對移動通信基站電磁輻射環(huán)境保護進行監(jiān)督檢查。

“建設單位應當對配套建設的電信設施、廣播電視傳輸網絡設施及環(huán)境保護設施進行驗收。”

四、將第十六條第二款改為第十七條第二款，修改為：“院校、展覽館、旅游景點等所屬建筑物、構筑物，機場、公路、鐵路、橋梁、隧道、鐵路車站、公路客運站（公有）、公共綠化區(qū)等公共區(qū)域以及路燈、道路指示牌等公共設施，用于通信基站、通信管道等建設的，其產權人、管理人和使用人應當開放，并提供進入和用電便利。”

增加一款，作為第十七條第三款：“本省行政區(qū)域內的各級國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等所轄的公共區(qū)域、綠地、樓面、樓頂、燈桿、橋梁、隧道、公路附屬設施等公共設施應當按照規(guī)定向各通信企業(yè)建設基站、管線、機房等電信基礎設施時免費開放，并提供進入和用電便利?！?

五、將第十八條改為第十九條，增加兩款，作為第二款、第三款：“建設和經營海底通信光（電）纜系統的電信業(yè)務經營者應當確保其他電信業(yè)務經營者以公平、合理的條件接入其海底通信光（電）纜系統及登陸系統。

“公共安全防護設施、道路交通和市政設施、廣播電視和電力設施等與電信設施在符合有關法律法規(guī)和技術規(guī)范的前提下應當進行開放共享?！?

六、將第二十二條第三款改為第二十三條第三款，修改為：“因建設項目施工造成電信設施毀壞的，建設單位應當承擔電信設施修復費用，并依法賠償相關損失?！?

七、將第三十一條改為第三十二條，增加一款，作為第二款：“公共機構、公共場所、公共設施的產權人、管理人或者使用人違反本條例第十七條第二款、第三款和第十九條第三款規(guī)定，不向電信業(yè)務經營者開放的，由其上級機關或者主管部門責令改正；拒不改正的，對負有責任的領導人員和直接責任人員按照有關規(guī)定給予處理?！?

八、將條例中的“國土資源”“海洋” 修改為“自然資源和規(guī)劃”；“環(huán)?！毙薷臑椤吧鷳B(tài)環(huán)境”；“交通”修改為“交通運輸”；“價格”修改為“發(fā)展改革”；“廣播電視”修改為“旅游和文化”；“工商”修改為“市場監(jiān)督管理”。

此外，還對個別條文順序作相應調整。

本決定自2021年1月1日起施行。

《海南省電信設施建設和保護條例》根據本決定作相應修改，重新公布。

海南省電信設施建設與保護條例

(2011年5月31日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過根據2016年11月30日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關于修改〈海南省電信設施建設與保護條例〉的決定》第一次修正根據2020年12月2日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關于修改<海南省電信設施建設與保護條例>的決定》第二次修正)

第一條?為了規(guī)范電信設施建設，保障電信設施安全，維護電信用戶和電信業(yè)務經營者的合法權益，根據《中華人民共和國電信條例》和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條?本省行政區(qū)域內電信設施建設與保護，適用本條例。

第三條?本條例所稱電信設施，是指組成公用電信網的所有設施，包括光(電)纜、管道、桿路、鐵塔、分線箱(盒)、交接箱(間)、基站、機房和供電設備等用于實現電信功能的交換設備、傳輸設備、配套設備和設施。

第四條?省電信管理機構負責本省行政區(qū)域內電信設施建設與保護的組織協調、監(jiān)督管理工作。

縣級以上工業(yè)和信息化、公安、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、林業(yè)、旅游和文化、市場監(jiān)督管理、商務和發(fā)展改革等相關行政部門應當根據各自的職責，依法做好電信設施建設與保護的相關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會應當配合做好電信設施建設與保護工作。

第五條?各級人民政府、村(居)民委員會和社區(qū)應當加強電信設施建設的科普教育和宣傳工作。

第六條?電信設施的建設應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行國家通信工程建設強制性標準，遵循統籌規(guī)劃、破除壟斷、鼓勵競爭和資源合理利用的原則，依法接受省電信管理機構等相關行政部門的監(jiān)督和管理。

鼓勵民間資本按照國家有關規(guī)定參與電信設施的建設與業(yè)務運營。

第七條?任何單位和個人都有保護電信設施的義務，對危害電信設施安全的行為，有權制止并及時向公安機關或者電信業(yè)務經營者報告。

電信業(yè)務經營者應當加強對電信設施的保護，采取措施預防可能危害電信設施安全的行為，對正在發(fā)生損害、破壞電信設施的行為，有權制止并及時向公安機關、省電信管理機構或者其他相關行政部門報告。

任何單位和個人不得阻礙和破壞依法進行的電信設施建設。

第八條?縣級以上人民政府應當將電信設施建設專項規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，以及道路交通、城市地下綜合管廊建設等專項規(guī)劃，同步安排通信光纜、管道、基站、鐵塔、機房等電信設施建設內容。

省電信管理機構應當根據國家信息通信業(yè)發(fā)展規(guī)劃、本省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制全省電信業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

縣級以上工業(yè)和信息化行政主管部門應當會同自然資源和規(guī)劃、交通運輸等行政主管部門，根據國土空間規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內的電信設施建設專項規(guī)劃，報本級人民政府批準。電信設施建設專項規(guī)劃有關內容納入相關市、縣、自治縣詳細規(guī)劃。

第九條?電信業(yè)務經營者必須按照國家有關規(guī)定履行相應的電信普遍服務義務。

縣級以上人民政府及相關行政部門應當為電信普遍服務提供便利條件，在規(guī)劃、建設、用地等方面給予扶持。

第十條?縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸等行政主管部門按照國家和本省有關規(guī)定，對涉及電信設施建設所需要的通信機房、基站、鐵塔等建設用地和光(電)纜的埋設予以支持。

因規(guī)劃調整等原因需要對電信設施拆遷重建的，應當在電信設施拆遷前安排重建所需用地。

第十一條?電信設施建設應當與當地城鄉(xiāng)建設風貌相協調。在風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)和特色小鎮(zhèn)、特色村莊等區(qū)域，應當采取景觀化或者隱蔽化方式建設電信設施。

城市建成區(qū)和縣、自治縣人民政府所在地的鎮(zhèn)，不宜新建架空管線設施，對已有架空管線應當采取隱蔽措施或者結合城市改造逐步入地。

第十二條?村鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)、新建住宅小區(qū)等居民或工業(yè)較為集中地區(qū)，應當配套設置電信設施、廣播電視傳輸網絡設施。建筑物內的電信管線、配線設施和廣播電視傳輸網絡設施以及建設項目用地范圍內的通信管道，應當納入建設項目的設計文件，并隨建設項目同時施工與驗收，所需經費應當納入建設項目概算。

第十三條?規(guī)劃和設計車站、機場、港口、公路、鐵路、城市道路、橋梁、隧道、城市軌道交通以及旅游度假、文化、體育、教育等建設項目，有關單位或者部門應當統籌考慮電信設施、廣播電視傳輸網絡設施的建設需求，事先征求省電信管理機構等相關行政部門以及相關業(yè)務經營者的意見，根據城鄉(xiāng)規(guī)劃和國家通信工程建設強制性標準，協商預留電信管道等事宜。

第十四條?移動通信基站的電磁輻射應當符合國家防護標準。電信業(yè)務經營者應當對周圍電磁輻射環(huán)境敏感目標進行電磁輻射環(huán)境監(jiān)測，生態(tài)環(huán)境行政主管部門依法對移動通信基站電磁輻射環(huán)境保護進行監(jiān)督檢查。

建設單位應當對配套建設的電信設施、廣播電視傳輸網絡設施及環(huán)境保護設施進行驗收。

第十五條?在公用電信網絡已實現光纖傳輸的縣級及以上城區(qū)，新建住宅區(qū)和住宅建筑的電信設施應當按照國家標準采用光纖到戶方式建設;既有住宅區(qū)和住宅建筑的開發(fā)者、所有者和管理者應當為光纖到戶改造提供便利條件。

鼓勵和支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村地區(qū)住宅區(qū)和住宅建筑實現光纖到戶。

光纖到戶的建設和改造方案，應當滿足多家通信運營商平等接入、用戶可以自由選擇運營商的要求。

辦公和商用樓宇、居民住宅小區(qū)等城鎮(zhèn)民用建筑的開發(fā)者、所有者和管理者應當為電信業(yè)務經營者使用區(qū)域內的配套公用電信設施提供平等的接入和使用條件，不得與任何電信業(yè)務經營者簽訂具有排他性條款的協議，阻礙其他電信業(yè)務經營者進入區(qū)域提供服務。用戶有權自主選擇電信業(yè)務經營者依法開辦的服務。

第十六條?建設單位應當組織對光纖到戶電信設施進行驗收，并在驗收通過后十五日內將驗收文件報省電信管理機構備案。

光纖到戶電信設施未按要求驗收或者驗收不合格的，不得接入公用電信網。

第十七條?基礎電信、廣播電視傳輸業(yè)務經營者可以在民用建筑物、構筑物上附掛電信線路或者設置小型天線、移動通信基站等公用電信設施，但應當事先與建筑物、構筑物所有權人或者使用權人協商，并根據國家相關規(guī)定或者按照約定向該建筑物、構筑物所有權人或者使用權人支付使用費。

院校、展覽館、旅游景點等所屬建筑物、構筑物，機場、公路、鐵路、橋梁、隧道、鐵路車站、公路客運站(公有)、公共綠化區(qū)等公共區(qū)域以及路燈、道路指示牌等公共設施，用于通信基站、通信管道等建設的，其產權人、管理人和使用人應當開放，并提供進入和用電便利。

本省行政區(qū)域內的各級國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等所轄的公共區(qū)域、綠地、樓面、樓頂、燈桿、橋梁、隧道、公路附屬設施等公共設施應當按照規(guī)定向各通信企業(yè)建設基站、管線、機房等電信基礎設施時免費開放，并提供進入和用電便利。

第十八條?在國家機關、企事業(yè)單位辦公和民用建筑物上設置小型天線、移動通信基站等公用電信設施時，應當遵守下列規(guī)定：

(一)滿足建筑物的荷載;

(二)維護建筑物的安全性;

(三)保證建筑物的正常使用。

第十九條?新建、改建或者擴建通信管道、廣播電視傳輸線路、移動通信基站、桿路、鐵塔等設施，應當按照國家有關規(guī)定實行統一建設或者聯合建設，實現資源共享。已有的電信設施具備條件的，應當按照國家規(guī)定開放共享。不具備共享條件的，應當采用技術改造、擴建等方式進行共享。

建設和經營海底通信光(電)纜系統的電信業(yè)務經營者應當確保其他電信業(yè)務經營者以公平、合理的條件接入其海底通信光(電)纜系統及登陸系統。

公共安全防護設施、道路交通和市政設施、廣播電視和電力設施等與電信設施在符合有關法律法規(guī)和技術規(guī)范的前提下應當進行開放共享。

省電信管理機構應當根據電信設施發(fā)展和建設規(guī)劃，組織協調電信設施統一建設或者聯合建設活動。

第二十條?水、電、氣等管線需要與電信管線交越、平行建設時，應當保持規(guī)定的間隔距離。不符合規(guī)定的，后建單位應當與先建單位協商，采取適當措施，確保先建管線安全，并承擔相關費用;涉及需要規(guī)劃變更的，應當經規(guī)劃主管部門批準。

第二十一條?禁止下列危及電信設施安全的行為：

(一)侵占、哄搶、盜竊、損毀電信設施;

(二)擅自改動或者遷移他人電信線路及其他電信設施;

(三)在國家規(guī)定的電信設施安全保護范圍內建造房屋、挖沙、取土、堆土、鉆探、挖溝，設置糞池、牲畜圈、沼氣池等;

(四)在埋有地下管道、通信光(電)纜的地面上傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕性的廢液、廢渣;

(五)在危及電信設施安全的范圍內點火燒荒、爆破、堆放或者停放易燃易爆物品;

(六)接入通信系統取電;

(七)擅自刪除、修改電信網的功能或者存儲、處理、傳輸的數據和應用程序;

(八)制作、復制、傳播計算機病毒或者以其他方式攻擊電信網絡;

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他危及電信設施安全的行為。

第二十二條?省自然資源和規(guī)劃行政主管部門應當根據備案的注冊登記資料，會同省電信管理機構等有關部門和單位按照下列規(guī)定確定海底通信光(電)纜保護區(qū)并向社會公告：沿海寬闊海域為海底通信光(電)纜兩側各五百米;海灣等狹窄海域為海底通信光(電)纜兩側各一百米;海港區(qū)內為海底通信光(電)纜兩側各五十米。

在通信光(電)纜保護區(qū)從事海上作業(yè)的單位和個人應當了解作業(yè)海區(qū)海底通信光(電)纜的鋪設情況，并采取有效的防護措施。

禁止在設有水底、海底通信光(電)纜標志的安全保護范圍內采礦、拋錨、拖網、挖沙、爆破以及進行其他危及通信光(電)纜安全的作業(yè)。

海上作業(yè)鉤住海底光(電)纜管道的，海上作業(yè)者應當立即停止作業(yè)，不得擅自將海底光(電)纜管道拖起、拖斷或者砍斷，并報告所在地自然資源和規(guī)劃行政主管部門或者海底光(電)纜管道所有者采取相應措施。必要時，海上作業(yè)者應當放棄船錨或者其他鉤掛物。

第二十三條?新建、改建、擴建電信設施，應當與周圍已建其他設施保持符合規(guī)定的安全距離。因規(guī)劃調整確需遷移其他設施或者要求其他設施所有權人采取必要的防護措施的，電信業(yè)務經營者應當與其他設施所有權人協商，就遷移補償、防護措施等問題達成協議并辦理相關手續(xù)后方可施工，所需費用由電信業(yè)務經營者承擔。

新建、改建、擴建車站、機場、港口、公路、鐵路、城市道路、橋梁、隧道、城市軌道交通等設施，后于電信設施建設(包括改建、擴建)的，不得危及電信設施安全。因規(guī)劃調整確需遷移電信設施或者采取必要防護措施的，建設單位應當與電信業(yè)務經營者協商，就遷移補償、防護措施等問題達成協議，并辦理相關手續(xù)后方可施工，所需費用由建設單位承擔。

因建設項目施工造成電信設施毀壞的，建設單位應當承擔電信設施修復費用，并依法賠償相關損失。

相關行政部門審批項目時，應當充分考慮電信設施建設與保護需要。對可能影響電信設施安全運行的，相關行政部門應當和省電信管理機構協調解決。

第二十四條?任何單位和個人在國家規(guī)定的電信設施安全保護范圍內，經依法批準實施下列可能影響電信設施安全或者通信質量行為的，應當事先告知電信業(yè)務經營者，并采取必要的安全防護措施：

(一)建造建筑物、構筑物;

(二)新建、改建或者擴建車站、機場、港口、公路、鐵路、城市道路、橋梁、隧道、城市軌道交通、水利工程等;

(三)鋪設電力線路、電氣管道、煤氣管道、自來水管道、下水道、廣播電視傳輸線路、電信線路以及設置干擾性設備;

(四)實施爆破、采礦活動;

(五)建設生產易燃易爆物品、排放腐蝕性物體的工廠;

(六)其他可能影響電信設施安全或者通信質量的行為。

在國家規(guī)定的電信設施安全保護范圍以外實施前款行為，可能威脅電信設施安全的，應當采取有效的安全防護措施。

第二十五條?種植的植物應當與電信設施保持安全距離。

對電信設施保護范圍內原有不符合法律法規(guī)和國家技術規(guī)范強制性要求的安全距離規(guī)定的植物，其所有者應當在電信業(yè)務經營者告知的期限內予以修剪;拒不修剪的，由電信業(yè)務經營者自行修剪。

對電信設施保護范圍內新種植或者自然生長的、可能危及電信設施安全的植物，電信設施產權人或者管理人應當征得園林綠化行政部門或者林業(yè)行政部門的同意，按照規(guī)定的安全距離直接予以修剪、砍伐，并不予賠償、補償。

因不可抗力、自然災害或者生產、交通等事故，造成植物傾斜、倒伏直接危及電信設施安全的，電信業(yè)務經營者可以先行修剪、扶正、砍伐或者采取其他必要的安全處理措施，并應當自采取措施之日起三日內告知植物管理人并補辦相關手續(xù)。

新建、改建、擴建電信線路通過林地時，需要砍伐林木的，應當依法辦理林木采伐手續(xù)，電信業(yè)務經營者應當依法給予林地、林木所有人或者使用權人一次性經濟補償。

經濟補償標準應當與當地國民經濟發(fā)展水平相適應。具體標準由省人民政府制定。

第二十六條?任何單位和個人不得阻止在電信設施安全范圍內設置警示標識，不得挪動、損壞或者改用警示標識。

第二十七條?從事廢舊電信設施收購經營的單位和個人應當按照國家有關規(guī)定，建立收購臺賬制度，并向市、縣、自治縣人民政府商務主管部門和公安機關備案。

禁止任何單位和個人收購無來源合法證明的電信設施。

第二十八條?公安機關應當依法及時查處阻礙電信設施建設，破壞、盜竊電信設施以及其他危害電信設施的違法犯罪行為。

第二十九條?違反本條例第十五條第四款規(guī)定，簽訂具有排他性條款的協議或者阻礙其他業(yè)務經營者提供服務的，由省電信管理機構或者市場監(jiān)督管理部門依據各自職責責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十條?違反本條例第十六條規(guī)定，將未按要求驗收或者驗收不合格的光纖到戶電信設施接入公用電信網的，由省電信管理機構責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款;逾期不改正的，處十萬元以上三十萬元以下罰款。

第三十一條?違反本條例第十八條規(guī)定，破壞建筑物的安全性、影響建筑物的正常使用或者未采取有效的安全保護措施的，由電信管理機構責令改正;逾期不改正的，對相關電信業(yè)務經營者處一萬元以上五萬元以下罰款;必要時，對建筑物上設置的電信設施予以拆除;造成損害的，相關業(yè)務經營者對建筑物的所有權人或者使用權人進行賠償;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條?違反本條例第十九條第一款規(guī)定，拒不執(zhí)行電信設施共建共享規(guī)定的，由省電信管理機構責令限期改正;逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

公共機構、公共場所、公共設施的產權人、管理人或者使用人違反本條例第十七條第二款、第三款和第十九條第三款的規(guī)定，不向電信業(yè)務經營者開放，由其上級機關或者主管部門責令改正;拒不改正的，對負有責任的領導人員和直接責任人員按照有關規(guī)定給予處理。

第三十三條?違反本條例第二十一條第(二)項至第(八)項、第二十二條第三款規(guī)定，危及電信設施安全的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，由省電信管理機構責令改正，對個人處一千元以上一萬元以下罰款，對單位處一萬元以上十萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條?違反本條例第二十六條規(guī)定，挪動、損壞或者改用警示標識的，由省電信管理機構責令改正，可以處五千元以下罰款。

第三十五條?有下列行為之一的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)違反本條例第二十一條第(一)項規(guī)定，侵占、哄搶、盜竊、損毀電信設施的;

(二)違反本條例第二十七條規(guī)定，收購無來源合法證明的電信設施的;

(三)阻礙電信管理機構工作人員依法執(zhí)行職務的;

(四)擾亂電信市場秩序的。

第三十六條?違反本條例規(guī)定，造成他人財產損失或者其他損害的，依法承擔民事責任。

第三十七條?省電信管理機構及相關行政管理部門的工作人員在電信設施建設與保護工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級行政機關或者監(jiān)察機關依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條?違反本條例規(guī)定的行為，本條例未設定處罰但其他法律、法規(guī)已作出處罰、處分規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條?本條例具體應用的問題由省人民政府負責解釋。

第四十條?本條例自2011年8月1日起施行。

第74號

《海南省電信設施建設與保護條例》已由海南省第四屆人民代表大會常務委員會第22次會議于2011年5月31日通過，現予公布，自2011年8月1日起施行。

海南省人民代表大會常務委員會

2011年6月1日

（2011年5月31日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過 根據2016年11月30日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關于修改〈海南省電信設施建設與保護條例〉的決定》修正）

11月30日，省第五屆人大常委會第二十四次會議審議通過了《關于修改<海南省電信設施建設與保護條例>的決定》。省人大法制委相關負責人今天圍繞新修改的《海南省電信設施建設與保護條例》(以下簡稱新《條例》)，就五個方面突出特點進行了解讀。

鼓勵民間資本參與

省人大法制委相關負責人表示，出于充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力，加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管，促進公平競爭等方面考慮，國務院先后印發(fā)了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》等文件，要求各地各部門貫徹落實。

我省根據國家有關文件精神和《海南省“信息智能島”規(guī)劃》總體要求，為加快寬帶海南建設，打造智慧城市、數字海南，建設信息智能島，助推海南綠色崛起，制定發(fā)布了《海南省貫徹“寬帶中國”戰(zhàn)略實施意見》，要求建立開放競爭機制，逐步開放我省寬帶接入網業(yè)務，規(guī)范寬帶市場競爭行為，保障各市場主體公平進入住宅小區(qū)及機場、高速公路、鐵路等公共服務區(qū)域。

為將國家及我省相關政策落實到法規(guī)層面，新《條例》增加了相關規(guī)定，鼓勵民間資本按照國家有關規(guī)定參與電信設施的建設與業(yè)務運營。

加強各級政府支持

據省人大法制委相關負責人介紹，當前，部分地方由于未將電信設施建設納入本行政區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而影響了電信設施建設的同步推進。針對類似情況，新《條例》從三個方面強化了政府對電信設施建設的支持。

一是將電信設施建設納入各項規(guī)劃?？h級以上人民政府應當將電信設施建設納入海南省總體規(guī)劃和市、縣、自治縣總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及道路交通、城市地下綜合管廊建設等專項規(guī)劃，同步安排通信光纜、管道、基站、鐵塔、機房等電信設施建設內容;

二是編制我省電信設施建設專項規(guī)劃。由省電信管理機構會同省規(guī)劃、交通等行政主管部門，組織相關電信業(yè)務經營者編制省電信設施建設專項規(guī)劃，并報省人民政府批準;

三是將電信設施建設納入市縣控規(guī)。將電信設施建設專項規(guī)劃有關內容納入相關市、縣、自治縣控制性詳細規(guī)劃。

同時，為保障寬帶網絡設施建設與通行，新《條例》明確，縣級以上人民政府規(guī)劃、國土資源、林業(yè)、建設、交通等行政主管部門按照國家和本省有關規(guī)定，對涉及電信設施建設所需要的通信機房、基站、鐵塔等建設用地和光(電)纜的埋設予以支持。

此外，新《條例》還規(guī)定，因規(guī)劃調整等原因需要對電信設施拆遷重建的，應當在電信設施拆遷前安排重建所需用地。

保障電信用戶權益

長期以來，住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等城鎮(zhèn)民用建筑的進場難、選址難、收費過高等問題，一直困擾著電信運營企業(yè)、電信用戶和電信監(jiān)管部門。新《條例》對此作了相應規(guī)定。

一是規(guī)定了電信設施建設光纖到戶的要求。在公用電信網絡已實現光纖傳輸的縣級及以上城區(qū)，新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信設施應當按照國家標準采用光纖到戶方式建設;既有住宅區(qū)和住宅建筑的開發(fā)者、所有者和管理者應當為光纖到戶改造提供便利條件。光纖到戶的建設和改造方案，應當滿足多家通信運營商平等接入、用戶可以自由選擇運營商的要求。同時，鼓勵和支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村地區(qū)住宅區(qū)和住宅建筑實現光纖到戶;

二是規(guī)定了電信設施建設的驗收要求。建設單位應當對光纖到戶配套的電信設施進行驗收，并在驗收通過后15日內將驗收文件報省電信管理機構備案。明確電信業(yè)務經營者不得將未經驗收或者驗收不合格的光纖到戶通信設施接入公用電信網。

免費開放部分公共區(qū)域

《海南省貫徹“寬帶中國”戰(zhàn)略實施意見》提出，免費開放公共區(qū)域及公共設施用于支持信息通信基站、通信管道等建設的要求。新《條例》對此作了進一步細化，規(guī)定國家機關、事業(yè)單位、院校、展覽館、旅游景點等所屬建筑物、構筑物，機場、公路、鐵路、橋梁隧道、鐵路車站、公路客運站(公有)、公共綠化區(qū)等公共區(qū)域以及路燈、道路指示牌等公共設施，用于通信基站、通信管道等建設的，其產權人、管理人和使用人應當開放，并提供通行便利。

實現電信設施共建共享

基礎電信設施共建共享的目的是提高電信基礎設施的利用率。新《條例》對此進行了細化規(guī)定，對已有的電信設施，應當按照國家有關規(guī)定的方式與其他電信設施建設單位實現資源共享，不具備共享條件的應當采取技術改造、擴建等方式進行共享。

為使上述規(guī)定更具執(zhí)行力，新《條例》還規(guī)定了相應的法律責任，對拒不執(zhí)行電信設施共建共享規(guī)定的行為，由省電信管理機構責令限期改正;逾期不改正的，處1萬元以上10萬元以下罰款。

記者從今天（12月20日）上午召開的相關新聞通氣會上獲悉，修訂后的《海南省電信設施建設與保護條例》（以下簡稱《條例》）將自明年1月1日起施行。

據介紹，2011年5月出臺的《條例》，是2000年通信行業(yè)實施政企分開引入競爭以來，全國第一部規(guī)范電信設施建設與保護的地方性法規(guī)。但隨著電信體制改革的不斷深入和我省信息通信業(yè)的快速發(fā)展，條例部分條款已滯后于形勢發(fā)展。今年11月，省第五屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議上通過了修訂后的《條例》。

據了解，新《條例》共三十九條，規(guī)范的內容十分豐富，包括鼓勵民間資本參與電信設施的建設與維護工作，充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力，推動形成我省電信市場上多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的電信建設市場格局。

為加強我省電信設施建設，強化法律保障，發(fā)揮電信設施推動經濟社會發(fā)展和促進信息消費的基礎性重要作用，2015年1月《黑龍江省電信設施建設與保護條例》作為正式項目進入立法程序，在經過深入調研、充分論證、廣泛征求社會各界意見的基礎上，5月8日，省政府召開第44次常務會議，原則通過《黑龍江省電信設施建設與保護條例（草案）》。6月18日黑龍江省十二屆人大常委會第二十次會議對《條例(草案)》進行了初審。在對條例草案進行認真的修改和完善的基礎上，黑龍江省第十二屆人大常委會第二十一次會議于8月21日表決通過了《黑龍江省電信設施建設與保護條例》，并且確定2015年10月1日起施行。

《條例》共五章四十七條，分為總則、規(guī)劃與建設、電信設施保護、法律責任和附則五個部分。條例內容具有龍江特色，旨在解決龍江信息通信發(fā)展問題的同時，服務龍江社會民眾。條例的主要特點有以下幾個方面。

一是明確規(guī)定電信設施屬于公共基礎設施。條例第五條規(guī)定，電信設施屬于公共基礎設施。任何單位和個人不得非法阻礙依法進行的電信設施建設，不得破壞在建和已建的電信設施。對危害電信設施安全的行為，有權制止并及時向公安機關、電信管理機構或者相關電信設施產權人、使用人、管理人舉報。

二是規(guī)定縣級以上人民政府應當將電信設施納入發(fā)展規(guī)劃并建立組織協調機構和制度。統籌協調解決電信設施建設、管理、運行與保護工作中的問題；并加強電信設施輻射知識的宣傳。第三條、第六條、第七條規(guī)定了縣級以上人民政府應當將電信設施建設納入本行政區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃。

三是規(guī)定電信管理機構和政府相關部門的職責。條例第四條規(guī)定了省電信管理機構負責全省電信設施建設與保護的組織協調和監(jiān)督管理工作?？h級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、國土資源、交通運輸、林業(yè)等有關部門和公安機關按照各自職責，依法做好電信設施建設與保護相關工作。

四是規(guī)定開放公共設施和公共建筑用于基站建設。條例第二十一條規(guī)定了在國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、公辦高等院校等所屬建筑物上以及公路、鐵路、橋梁、機場、車站、地鐵、旅游景點、公園、綠地等公共設施上敷設電信設施，其產權人、管理人和使用人應當開放并提供通行便利。為開展電信設施建設提供便利。

五是規(guī)定了電信設施建設單位應當在基站建設前對電磁輻射進行檢測。條例第二十四條規(guī)定電信設施建設單位在移動通信基站建設前對電磁輻射進行檢測，并對電磁輻射符合國家標準向社會作出承諾。檢測結果應當在基站建設范圍內公示，并向社會公布；承諾履行情況應當納入企業(yè)信用信息管理體系。規(guī)定電信設施建設單位應當委托具備資質的機構對電磁輻射有爭議的移動通信基站進行檢測，檢測結果應當在基站建設范圍內公示，機構出具的檢測報告應當向社會公開。公民、法人和其他組織對檢測結果仍有異議的，可以向環(huán)境保護行政主管部門投訴。

六是規(guī)范了物業(yè)服務企業(yè)收費標準。條例第二十六條、第二十七條規(guī)定物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會、小區(qū)業(yè)主應當配合電信設施建設，為電信設施建設單位進出居民小區(qū)進行電信設施建設提供便利，不得阻礙依法進行的電信設施建設。公共機構所屬建筑物以外的民用建筑物上設置電信設施的，執(zhí)行省政府批準的使用費標準。除施工損壞補償費以外，物業(yè)服務企業(yè)不得收取其他費用。

七是規(guī)定了建設單位做好配套電信設施建設的責任。條例第十三條規(guī)定，新建、改建、擴建民用建筑，建設單位應當將建筑物內的電信管線和配線設施以及建設項目用地范圍內的通信管道、電信間、設備間、移動通信基站納入建設設計文件；屬于商用樓宇、居民住宅小區(qū)的，建設單位應當預先鋪設入戶光纖；移動通信基站以外的其他電信設施建設所需經費應當納入建設項目概算。

八是規(guī)定了電信設施安全保護區(qū)概念。條例第二十八條規(guī)定了市區(qū)內架空電信光纜線路，向兩側水平延伸0.5米，市區(qū)外架空電信光纜線路，向兩側水平延伸1米；市區(qū)內地下電信線路兩側水平延伸0.5米，市區(qū)外地下電信線路兩側水平延伸三米；室外電信設備及配套設施向四至水平延伸一米。野外移動通信基站、機房、通信桿（塔）向四至水平延伸三米。

九是規(guī)定了禁止實施危害或者損壞電信設施的行為。條例第二十九條規(guī)定了禁止實施下列危害或者損害電信設施的行為，如侵占、破壞、盜竊電信設施；將未取得入網許可的設備接入電信網絡，干擾或者中斷正常通信；非法進入通信網絡系統，或者擅自修改、刪除通信網絡系統數據；在電信設施安全保護區(qū)內焚燒物品，傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕性的廢液廢渣等行為。

十是規(guī)定場所產權人提供進場便利。條例第三十三條規(guī)定電信設施產權人需要進入放置電信設施的場所進行電信設施維護和管理活動的，該場所的產權人或者管理人應當予以配合，提供便利。任何單位和個人不得非法阻止、妨礙電信設施產權人進入放置電信設施的場所進行正常維護和管理。

十一是規(guī)定了電信設施在緊急情況下可以搶修“先施工、后報批”原則。條例第三十四條規(guī)定電信設施產權人在緊急情況下進行電信設施搶修時，可以在城市道路、綠地等公共設施上先行施工，并及時通知市政、公安機關交通管理等部門。依法需要辦理審批手續(xù)的，還應當在二十四小時內提出補辦審批手續(xù)申請。

十二是規(guī)定了電信設施建設單位的建設行為。條例第十二條、第十九條規(guī)定電信設施建設要與當地城鄉(xiāng)建設風貌相協調，采取景觀化或者隱蔽化建設方案；要求電信設施建設單位或者電信設施產權人規(guī)范、文明施工，避免或者減少影響公民、法人和其他組織的正常生產生活。

十三是規(guī)定了維護公民合法權益的內容。條例第十五條、第二十條、第二十五條、第二十七條規(guī)定了要求電信設施優(yōu)先設置在公共設施和公共機構所屬建筑物上，需要在居住區(qū)設置的，優(yōu)先設置在非居住建筑物上。禁止電信業(yè)務經營者簽訂排他性協議限制電信用戶自主選擇權。電信設施產權人在電信設施上或者周圍設置警示標志、圍墻、柵欄等安全防護設施，保護公眾身體和財產安全。對電磁輻射不符合國家標準的移動通信基站，環(huán)保部門應當依法處理。

十四是規(guī)定了有關方面的法律責任。省電信管理機構及其他有關行政管理部門不履行法定職責的，由同級人民政府或者上級主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。建設項目的建設單位未為所有電信業(yè)務經營者提供配套電信設施平等接入和使用條件的，電信設施不符合建筑物荷載要求或者未保證建筑物安全、正常使用的，電信設施建設單位違反規(guī)定建設的，電信設施產權人未定期維護檢修電信設施的，以及危害或者損壞電信設施安全等行為，按照《條例》規(guī)定將受到行政處罰。

《黑龍江省電信設施建設與保護條例》經2015年8月21日黑龍江省十二屆人大常委會第21次會議通過，自2015年10 月1日起施行。

黑龍江省電信設施建設與保護條例

（2015年8月21日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范電信設施建設，加強電信設施保護，保障電信設施安全穩(wěn)定運行，維護電信用戶和電信業(yè)務經營者的合法權益，促進經濟社會發(fā)展，根據《中華人民共和國電信條例》等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內電信設施的建設與保護活動，適用本條例。

第三條 縣級以上人民政府應當加強對電信設施建設與保護工作的組織領導，建立組織協調機構和制度，統籌協調解決電信設施建設、管理、運行與保護工作中的問題。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應當協助做好電信設施建設與保護工作。

第四條 省電信管理機構負責全省電信設施建設與保護的組織協調和監(jiān)督管理工作。具體職責如下：

（一）組織實施并向社會公開電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、電信設施建設專項規(guī)劃；

（二）組織協調電信設施共建共享；

（三）對電信設施建設進行監(jiān)督檢查；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、國土資源、交通運輸、林業(yè)等有關部門和公安機關應當按照各自職責，依法做好電信設施建設與保護相關工作。

第五條 電信設施屬于公共基礎設施。

任何單位和個人不得非法阻礙依法進行的電信設施建設，不得破壞在建和已建的電信設施；對危害電信設施安全的行為，有權制止并及時向公安機關、電信管理機構或者相關電信設施產權人、使用人、管理人舉報。

第六條 縣級以上人民政府應當加強電信設施輻射知識宣傳。電信管理機構、環(huán)境保護行政主管部門、電信設施建設單位、新聞媒體等應當通過多種形式進行客觀真實的宣傳，向公眾普及電信設施電磁輻射知識。

第二章 規(guī)劃與建設

第七條 縣級以上人民政府應當將電信設施建設納入本行政區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃。

第八條 省電信管理機構應當根據本省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制本省電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。

第九條 省電信管理機構應當組織電信設施建設單位，根據本省電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制通信管道、通信光（電）纜、移動通信基站、通信機房等電信設施建設專項規(guī)劃。

省電信管理機構在編制電信設施建設專項規(guī)劃時，應當遵循統籌協調、集約建設的原則，履行協調責任，避免重復建設和資源浪費。

電信設施建設專項規(guī)劃應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并報省人民政府批準后實施。

第十條 省電信管理機構應當依據政府信息公開的有關規(guī)定，向社會公開電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、電信設施建設專項規(guī)劃等信息。

第十一條 電信設施建設應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行國家通信工程建設強制性標準，遵循統籌規(guī)劃、共建共享和資源有效利用的原則,履行基本建設程序。

第十二條 電信設施建設應當與當地城鄉(xiāng)建設風貌相協調。在風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街區(qū)等區(qū)域建設電信設施，應當采取景觀化或者隱蔽化建設方案。

具備電信線路入地條件的，電信設施建設單位不得在城市規(guī)劃建設用地范圍內建設架空電信線路，城市建成區(qū)內已有的架空電信線路應當逐步入地?？h級以上人民政府應當統一規(guī)劃城市地下綜合管廊（溝），為電信線路入地提供條件。

新建基站和天線應當小型化，采取美觀化建設方案。

第十三條 新建、改建、擴建民用建筑，建設單位應當將建筑物內的電信管線和配線設施以及建設項目用地范圍內的通信管道、電信間、設備間、移動通信基站納入建設項目的設計文件，隨主體工程同步施工，工程竣工后，組織電信設施建設單位參與驗收；屬于商用樓宇、居民住宅小區(qū)的，建設單位還應當預先鋪設入戶光纖。移動通信基站以外的其他電信設施建設所需經費應當納入建設項目概算。移動通信基站由電信設施建設單位根據電信設施建設專項規(guī)劃，會同項目建設單位同步建設。

第十四條 有關單位或者部門規(guī)劃、建設城鎮(zhèn)道路、橋梁、隧道、軌道交通等，應當事先通知電信管理機構和電信設施建設單位，根據電信建設需要和國家標準，協商預留電信管線和其他電信設施建設空間等事宜。

第十五條 新建、改建、擴建民用建筑，建設單位應當為所有電信業(yè)務經營者使用區(qū)域內的配套電信設施提供平等接入和使用條件。

電信業(yè)務經營者不得通過與民用建筑的建設單位、產權人、管理人簽訂排他性協議等方式，阻礙其他電信業(yè)務經營者進入區(qū)域提供服務，限制電信用戶自主選擇權。

第十六條 電信設施建設單位應當在移動通信話務量高或者網絡頻繁切換的大型公共場所和建（構）筑物內的移動通信信號盲區(qū)或者弱區(qū)，設置移動通信網絡室內分布系統。

室內分布系統的設計、建設應當符合國家有關標準，滿足多套系統共享要求，實現多網合一，避免相互干擾。

第十七條 省電信管理機構應當根據電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電信設施建設專項規(guī)劃,組織協調電信設施建設單位開展電信設施共建共享工作，并推進電信網與廣播電視傳輸網和互聯網建設的共建共享。

電信設施建設單位應當按照有關規(guī)定,對新建的電信設施進行聯合建設;對已有的空余通信管道、桿路、移動通信基站、鐵塔、室內分布系統等電信設施,應當按照有關規(guī)定以出租、出售或者資源互換等方式與其他電信設施建設單位實現資源共享。

因資源整合或者布局調整，移動通信基站等電信設施不需要繼續(xù)保留的，應當及時拆除。

第十八條 電信設施建設單位在對居民小區(qū)管線等電信設施進行改造時，應當嚴格按照國家強制性標準進行施工，保證工程質量安全，并采用美觀化建設方案。

第十九條 電信設施建設單位不得違反規(guī)劃或者在規(guī)劃之外擅自建設電信設施。

電信設施建設單位應當按照設計圖紙組織施工，不得擅自修改設計、偷工減料，不得降低工程質量標準。在施工結束后，應當將施工過程中損壞的建筑物、小區(qū)綠地、道路等恢復原狀；不能恢復原狀的，應當根據損失程度依法給予補償。

電信設施建設單位或者電信設施產權人在電信設施建設和維護時，應當規(guī)范、文明施工，避免或者減少影響公民、法人和其他組織的正常生產生活。

第二十條 電信設施建設單位在建筑物上附掛電信線路或者設置小型天線、移動通信基站等電信設施的，應當優(yōu)先設置在公共設施和公共機構所屬建筑物上。需要在居住區(qū)設置的，應當優(yōu)先設置在非居住建筑物上。

第二十一條 在國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、公辦高等院校等所屬建筑物上，以及在公路、鐵路、橋梁、機場、車站、地鐵、旅游景點、公園、綠地等公共設施上，敷設電信線路或者設置小型天線、移動通信基站等電信設施,其產權人、管理人和使用人應當開放,并提供通行便利。其中公共機構和政府全額出資的企業(yè)所屬建筑物以及政府投資為主的公共設施，應當無償開放。

第二十二條 電信設施建設單位在公共機構所屬建筑物以外的民用建筑物上附掛電信線路或者設置小型天線、移動通信基站等電信設施的，應當事先通知建筑物產權人或者使用人，并按照省人民政府規(guī)定的標準向該建筑物的產權人或者其他權利人支付使用費。使用費標準由省電信管理機構提出，報省人民政府批準后執(zhí)行。

物業(yè)服務企業(yè)不得收取本條例第十九條第二款規(guī)定的補償費以外的其他費用。

第二十三條 電信設施建設單位在建筑物上附掛電信線路或者設置小型天線、移動通信基站等電信設施時，應當符合建筑物荷載要求，保證建筑物安全、正常使用；造成人身、財產損害的，應當依法承擔賠償責任。

第二十四條 電信設施建設單位應當在移動通信基站建設前對電磁輻射進行檢測，并對電磁輻射符合國家標準向社會作出承諾。檢測結果應當在基站建設范圍內公示，并向社會公布；承諾履行情況應當納入企業(yè)信用信息管理體系。

電信設施建設單位應當委托具備資質的機構對電磁輻射有爭議的移動通信基站進行檢測，檢測結果應當在基站建設范圍內公示，機構出具的檢測報告應當向社會公開。公民、法人和其他組織對檢測結果仍有異議的，可以向環(huán)境保護行政主管部門投訴。

電信設施建設單位可以根據實際需要,在規(guī)劃確定的建設站址半徑三百米范圍內修正站址，但應當符合電磁輻射國家標準和民用航空安全的有關要求。

第二十五條 環(huán)境保護行政主管部門應當履行電磁輻射監(jiān)管職責。對電磁輻射不符合國家標準的移動通信基站，應當依法處理。

第二十六條 物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會、小區(qū)業(yè)主應當配合電信設施建設，為電信設施建設單位進出居民小區(qū)進行電信設施建設提供便利，不得阻礙依法進行的電信設施建設。

電信設施建設單位進入居民小區(qū)業(yè)主享有專有權的住宅內進行電信設施建設或者改造的，應當征得業(yè)主同意。

第三章 電信設施保護

第二十七條 電信設施產權人應當履行下列職責：

（一）定期檢修和維護電信設施，落實安全保護責任，完善應急措施，為開展保護電信設施工作提供必要保障；

（二）根據保護電信設施的需要，在電信設施上或者周圍設置標志，標明電信設施產權人和聯系方式等信息；

（三）根據保護公眾身體和財產安全的需要，在電信設施上或者周圍設置警示標志、圍墻、柵欄等安全防護設施。

第二十八條 電信設施的安全保護區(qū)為：

（一）市區(qū)內架空電信光（電）纜線路（含附屬拉線），向兩側水平延伸0.5米，市區(qū)外架空電信光（電）纜線路，向兩側水平延伸一米，并垂直于地面所形成的兩平行面內的區(qū)域。

（二）市區(qū)內地下電信線路兩側水平延伸0.5米，市區(qū)外地下電信線路兩側水平延伸三米；水底電信線路兩側水平延伸五十米；內河港區(qū)內水底電信線路兩側水平延伸一百米。

（三）室外電信設備及配套設施向四至水平延伸一米。

（四）野外移動通信基站、機房、通信桿（塔）向四至水平延伸三米。

第二十九條 禁止實施下列危害或者損壞電信設施的行為：

（一）侵占、哄搶、破壞、盜竊電信設施或者擅自拆除電信設施；

（二）將未取得入網許可的設備接入電信網絡，干擾或者中斷正常通信；

（三）非法進入通信網絡系統，或者擅自修改、刪除通信網絡系統數據；

（四）在電信設施安全保護區(qū)內爆破、燒荒、焚燒物品，堆放易燃易爆物品，傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕性的廢液、廢渣等；

（五）在電信設施安全保護區(qū)內挖沙、采石、取土、挖溝、掘井、鉆探，修建糞池、牲畜圈、沼氣池等；

（六）向電信設施射擊、拋擲物體；

（七）涂改、拆除或者損毀電信設施標志；

（八）攀爬通信桿（塔）或者在電信設施上附掛物體、拴系牲畜；

（九）其他危害或者損壞電信設施的行為。

第三十條 電信設施安全保護區(qū)范圍內，實施下列影響電信設施安全行為的，應當事先告知電信設施產權人，并采取有效的安全防護措施：

（一）建造建筑物、構筑物或者搭建附屬物；

（二）新建、改建、擴建公路、鐵路、城市道路、橋梁、隧道、城市軌道交通、水利工程等；

（三）鋪設電力線路、廣播電視傳輸線路、燃氣管道、自來水管道、下水道以及設置干擾性設備；

（四）鉆探、爆破、采礦；

（五）建設涉及易燃易爆物品、排放腐蝕性物體的場所；

（六）其他影響電信設施安全的行為。

在電信設施安全保護區(qū)以外實施前款行為，可能影響電信設施安全的，應當采取有效的安全防護措施。

第三十一條 任何單位或者個人不得擅自改動或者遷移他人的電信線路及其他電信設施；遇有特殊情況必須改動或者遷移的，應當征得該電信設施產權人同意。改動或者遷移電信設施一般應當堅持先建設后拆除的原則，確保信息服務暢通。

第三十二條 架空或者地下油、氣、水、電等管線需要與電信管線交叉穿越、平行建設時，應當符合國家規(guī)定的間隔距離。不符合的，后建設單位應當與先建設單位協商，采取適當措施，確保先建設施的安全。

第三十三條 電信設施產權人需要進入放置電信設施的場所進行電信設施維護和管理活動的，該場所的產權人或者管理人應當予以配合，提供便利。

任何單位和個人不得非法阻止、妨礙電信設施產權人進入放置電信設施的場所進行正常維護和管理。因阻撓、妨礙行為造成電信設施損毀、通信中斷的，阻撓、妨礙者應當依法承擔賠償責任。

第三十四條 電信設施產權人在緊急情況下進行電信設施搶修時，可以在城市道路、綠地等公共設施上先行施工，并及時通知市政、公安機關交通管理等部門。依法需要辦理審批手續(xù)的，還應當在二十四小時內提出補辦審批手續(xù)申請。

第三十五條 收購、運輸廢舊電信設施的單位和個人，應當查驗并留存出售單位、交運單位開具的出售、交運證明，并如實登記經辦人、出售人的姓名、住址、身份證號碼以及物品的名稱、數量、規(guī)格等信息。有關證明和登記資料保存期限不得少于兩年。

禁止出售、運輸、收購無合法來源證明的廢舊電信設施。

第三十六條 公安機關應當依法及時查處危害電信設施安全的違法行為。對危害電信設施違法行為進行舉報的單位和個人，電信設施產權人可以進行獎勵。

第四章 法律責任

第三十七條 違反本條例規(guī)定，省電信管理機構在電信設施建設與保護過程中，不履行法定職責，有下列行為之一的，由同級人民政府責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未編制或者組織實施電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、電信設施建設專項規(guī)劃的；

（二）未依據政府信息公開的有關規(guī)定，向社會公開電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、電信設施建設專項規(guī)劃等信息的；

（三）未依法履行電信設施共建共享的組織協調職責的；

（四）未依法履行電信設施建設監(jiān)督職責的；

（五）其他不履行法定職責的行為。

其他有關行政管理部門在電信設施建設與保護過程中，不履行法定職責的，由同級人民政府或者上級主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，建設項目的建設單位未為所有電信業(yè)務經營者提供配套電信設施平等接入和使用條件的，由省電信管理機構責令限期改正；逾期不改正的，處以五萬元以上十萬元以下罰款。

第三十九條 對電信設施不符合建筑物荷載要求，或者未保證建筑物安全、正常使用的，由省電信管理機構根據實際情況責令立即改正或者責令拆除。

第四十條 電信設施建設單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由省電信管理機構按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）違反規(guī)劃或者在規(guī)劃之外擅自建設電信設施的，責令限期改正。

（二）對施工過程中損壞的建筑物、小區(qū)綠地、道路等未恢復原狀，也未給予補償的，責令限期改正，并處以損壞金額一倍以上三倍以下罰款。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，電信設施產權人未定期維護檢修電信設施的，由省電信管理機構責令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十二條 電信設施建設單位或者電信設施產權人違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由省電信管理機構按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）未在電信設施上或者周圍設置防護設施或者標志的，責令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款。

（二）在電信設施建設和維護時，嚴重影響公民、法人或者其他組織正常生產生活的，責令改正；拒不改正的，處以五千元以上一萬元以下罰款。

第四十三條 違反本條例第二十九條規(guī)定，危害或者損壞電信設施安全的，由省通信管理機構按照下列規(guī)定給予處罰，并依法賠償電信設施產權人的損失；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：

（一）違反第一項至第五項規(guī)定，責令改正；拒不改正的，對個人處以二千元以上五千元以下罰款，對單位處以五萬元以上十萬元以下罰款。

（二）違反第六項至第八項規(guī)定，責令改正；情節(jié)嚴重的，處以二千元以下罰款。

第四十四條 對違反本條例規(guī)定的行為，有關法律、行政法規(guī)已經作出法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 附 則

第四十五條 本條例所稱電信設施，是指為社會公眾提供電信服務并實現電信功能的通信交換設備、通信傳輸設備和通信配套設備，包括交換機、服務器、數據存儲設備、通信光（電）纜、通信管道、通信桿（塔）、發(fā)射天線、保護地線、通信分線箱（盒）、通信交接箱（間）、移動通信基站、通信機房、供電設備、室內分布系統等。

本條例所稱民用建筑是指供人們居住和進行公共活動的建筑的總稱。

第四十六條 專用電信網、廣播電視傳輸網的建設與保護，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 本條例自2015年10 月1日起施行。