海南省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案簡介

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》已經(jīng)全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

大中型水庫移民安置工作，事關移民切身利益，事關發(fā)展穩(wěn)定大局。各市、縣人民政府和各有關部門要從堅持以人為本、全面落實科學發(fā)展觀、構建和諧海南的高度，充分認識做好這項工作的重要意義，切實加強領導，周密部署，精心組織，穩(wěn)步推進，確保水庫移民后期扶持政策落到實處，確保社會穩(wěn)定。

二○○六年十月十九日

海南省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念，促進社會主義新農(nóng)村建設，幫助水庫移民脫貧致富，促進移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，努力構建社會主義和諧社會，保障我省新時期水利水電事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號），結合我省實際情況，制定本實施方案。

一、全省大中型水庫移民（以下簡稱水庫移民）現(xiàn)狀及落實后期扶持政策的指導思想、基本原則和工作目標

（一）全省水庫移民基本狀況。

新中國成立以來，全省共建成大中型水庫77座，總庫容88.34億M3，總裝機38.82萬千瓦。這些水庫擔負著全省防洪、發(fā)電、供水、灌溉、生態(tài)等方面的重任，對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求，改善生態(tài)環(huán)境，支撐全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展起到了十分重要的保障作用。與此同時，也產(chǎn)生了一定數(shù)量的水庫移民。經(jīng)水利部核定，全省77座大中型水庫中，有移民安置任務的60座，共有農(nóng)村原遷移民8.39萬人，農(nóng)村現(xiàn)狀移民10.31萬人。農(nóng)村移民人均純收入625元以下的3.33萬人，625元至865元的2.31萬人，825元至縣均水平的3.07萬人，縣均水平以上的1.6萬人。危房面積58356平方米，不通機耕路移民組64個，1.04萬人；不通電移民組4個，0.032萬人，適齡兒童失學0.14萬人，沒有衛(wèi)生所的移民村118個?？傮w上來看，全省水庫移民遺留問題不多，水庫移民群體性上訪事件未曾出現(xiàn)。這主要得益于以下三個方面：一是建水庫時移民生產(chǎn)安置及生活安置工作相對到位；二是水庫移民識大體、顧大局，舍小家、顧大家為水庫建設做出貢獻；三是海南自然條件較為優(yōu)越，安置水庫移民相對容易。但是，全省水庫移民安置工作中也存在一些不容忽視的問題：一是大部分水庫移民的生活水平都低于當?shù)仄骄?，相當部分水庫移民還處在貧困線以下；二是水庫移民生產(chǎn)條件比較落后，水、電、路、危房等仍未得到有效改善；三是部分水庫移民上學難、就醫(yī)難等問題尚未解決；四是后期扶持乏力，全省僅有大廣壩水電工程移民享受后期扶持政策。

（二）落實水庫移民后期扶持政策的指導思想和基本原則。

1.指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，執(zhí)政為民，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，做到工程建設、水庫移民安置與生態(tài)保護并重，完善扶持方式，拓寬扶持渠道，切實改善水庫移民的生產(chǎn)生活條件，使水庫移民與全省人民共享改革發(fā)展成果，保證社會和諧穩(wěn)定。

2.基本原則：統(tǒng)籌兼顧，同庫同策；實事求是，因地制宜；國家?guī)头雠c水庫移民自力更生相結合；屬地管理，分級負責；尊重歷史，但不糾纏歷史。

（三）落實水庫移民后期扶持政策的工作目標。

1.近期目標：用5年左右時間，著重解決水庫移民的脫貧問題，逐步解決水庫移民安置區(qū)行路難、飲水難、上學難、就醫(yī)難等突出問題，為今后庫區(qū)和安置區(qū)水庫移民的經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎。

2.中長期目標：用10―15年時間，進一步改善水庫移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件，結合文明生態(tài)村建設，加強生態(tài)環(huán)境建設，努力引導水庫移民因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，千方百計增加移民收入，使移民生活水平逐步趕上當?shù)剞r(nóng)村平均水平。

二、落實水庫移民后期扶持政策的措施和辦法

（四）水庫移民人口核定登記工作。

1.時間安排：省確定的試點單位，應在2006年10月底前完成人口核定登記工作，其它水庫應在2006年11月上旬前完成。省發(fā)展與改革、財政、水務等部門，要組織專門工作班子對各市、縣水庫移民人口核定登記工作進行指導、監(jiān)督、檢查，并對各市、縣上報的水庫移民人口提出初審意見后報省政府審定。2006年11月上旬前完成全省水庫移民人口核定登記工作。

2.水庫移民后期扶持范圍：全省大中型水庫的農(nóng)村移民納入后期扶持范圍。其中2006年6月30日前搬遷的水庫移民，按現(xiàn)狀人口給予扶持，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民，按原遷人口給予扶持；2006年6月30日前已搬遷的水庫移民應該核定登記為扶持人口的包括下列情形：具有安置地農(nóng)村戶籍的原遷移民和移民的后代（含依法收養(yǎng)的，下同）；具有安置地農(nóng)村戶籍的原遷移民和移民的后代娶進或入贅的農(nóng)業(yè)人口；戶口臨時轉出的現(xiàn)役士兵和在校大中專學生；戶口臨時轉出的勞教勞改人員。

3.水庫移民人口核定的原則、程序和方法。

原則：實事求是；公開、公平、公正；屬地管理，以市、縣為單元核定；以現(xiàn)狀為基礎。

程序和方法：

（1）表格發(fā)放。以每座水庫為單元，由市、縣有關部門抽調(diào)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會干部配合，進村入戶發(fā)放登記表格。

（2）水庫移民表填寫：水庫移民戶填寫登記表并簽名確認后，由村委會蓋章認定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所核實。

（3）公示：在水庫移民村張榜公示7天，無異議后，由市、縣工作組進行審查、匯總，并登記造冊后上報省水庫移民工作機構審核。

（4）省水庫移民工作機構審核后，報省政府審批。

4.水庫移民人口一次性核定，核定后新出生人口不再納入扶持范圍，自然減員（含農(nóng)轉非、行政事業(yè)單位錄用、去世）的相應核減。

（五）水庫移民扶持標準和扶持期限。

1.扶持標準：對經(jīng)核定登記為扶持人口的水庫移民每人每年補助600元。

2.扶持期限：對2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的水庫移民，自2006年7月1日起扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷當月起扶持20年。

（六）扶持方式。

對水庫移民后期扶持，采取直接補助到人為主，結合項目扶持。對集中整村安置的，扶持資金直接發(fā)放給水庫移民；個人分散插村安置的原遷水庫移民，扶持資金直接發(fā)放到個人；其余資金實行項目扶持，用于解決水庫移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題。具體扶持方式由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在充分尊重水庫移民意愿并聽取水庫移民村其他群眾和水庫移民村村民委員會意見的基礎上確定。

（七）規(guī)劃編制。

各市、縣水庫移民工作機構要以水庫移民村（含整村安置和分散安置村莊）為基本單元，抓緊組織編制水庫移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。上述規(guī)劃要與全省及當?shù)氐木C合規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃銜接，并作為今后安排扶持資金和項目的前提與依據(jù)。規(guī)劃編制必須遵循“因地制宜、量力而行，優(yōu)先解決突出問題”的原則。原則上以5年為一個規(guī)劃實施期，今后每5年編制一次規(guī)劃，并適時進行修改。國家扶持標準600元的資金使用規(guī)劃，各市、縣要在2006年12月底前編制完成，并上報省移民工作機構審批。水庫移民村基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，2006年12月底前要編制完成，并上報省政府相關主管部門審批。

各級人民政府要按照建設社會主義新農(nóng)村的要求拓寬資金渠道，加大資金投入，鼓勵社會捐助和企業(yè)對口幫扶，加大對庫區(qū)和水庫移民安置區(qū)的扶持力度。

（八）擬制定的配套文件目錄、主要內(nèi)容、時間安排。

1．《海南省大中型水庫移民后期扶持人口核定登記辦法》。

主要內(nèi)容：核定登記原則、程序、辦法、界定核定登記扶持人口的范圍、對象，核定登記的內(nèi)容，扶持期內(nèi)水庫移民人口自然變化的處理辦法，法律責任。

起草單位：省水務局、省發(fā)展與改革廳

出臺時間：2006年8月

2．《海南省大中型水庫移民后期扶持方式確定辦法》。

主要內(nèi)容：后期扶持方式確定的原則、依據(jù)、程序。

起草單位：省水務局、省發(fā)展與改革廳

出臺時間：2006年11月

3．《海南省大中型水庫移民后期扶持資金使用管理辦法》。

主要內(nèi)容：界定后期扶持資金的使用范圍、后期扶持標準、扶持方式、扶持期限，扶持資金分配管理、發(fā)放方式、監(jiān)督管理、法律責任。

起草單位：省財政廳、省發(fā)展與改革廳、省水務局

出臺時間：2006年11月

4．《海南省大中型水庫移民項目扶持管理辦法》。

主要內(nèi)容：項目扶持所涉及的庫區(qū)和水庫移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制的原則、目標、項目申報、審批程序、項目實施主體、監(jiān)督檢查辦法。

起草單位：省發(fā)展與改革廳、省水務局

出臺時間：2006年11月

5．《海南省大中型水庫移民后期扶持工作監(jiān)督檢查和責任追究制度》。

主要內(nèi)容：明確監(jiān)督檢查主體、方式、內(nèi)容，責任追究依據(jù)、情形等。

起草單位：省監(jiān)察廳、省審計廳、省財政廳

出臺時間：2006年11月

三、開展水庫移民后期扶持政策試點工作安排

（九）試點工作指導思想、基本原則、組織領導、試點選定原則。

1.指導思想和基本原則。

指導思想：堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，通過落實水庫移民后期扶持政策，維護水庫移民群眾的合法權益，提高水庫移民生活保障能力，維護社會穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設。

基本原則：實事求是，因地制宜，分類指導，穩(wěn)妥有序、維護穩(wěn)定。

2.組織領導。

開展好試點工作，對有序、有效、穩(wěn)妥推進水庫移民后期扶持工作具有重要的指導意義。為此，試點市、縣要相應成立政府領導任組長，市、縣有關部門負責同志為成員的試點工作領導小組，并設立專門的辦事機構，指導和協(xié)調(diào)本市、縣的試點工作。

3.試點選擇原則。

在工程隸屬關系上既有省管工程，又有市、縣管工程；在安置方式上，既有集中整村安置，又有分散插村安置。根據(jù)上述原則，選定澄邁縣福山水庫（省管工程）和文昌市愛梅水庫（市管工程）為試點。

（十）試點基本情況、工作重點及相應對策。

1.試點基本情況。

（1）愛梅水庫：該水庫在文昌市境內(nèi)，為市管工程，1971年竣工，總庫容1000萬M3。經(jīng)初步調(diào)查，原遷農(nóng)村移民271人，現(xiàn)狀移民604人，分別安置在翁田、馮坡、抱羅等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18個自然村，移民安置有集中整村安置和分散插村安置兩種方式。

（2）福山水庫：該水庫在澄邁縣境內(nèi)，為省管工程，隸屬松濤水利工程管理局，1974年竣工，總庫容0.68億M3，經(jīng)初步調(diào)查，原遷農(nóng)村移民106人，現(xiàn)狀移民148人，移民整村集中安置在福山鎮(zhèn)昌妙村。

2.試點工作重點：

確定水庫人口核定登記的范圍、對象、程序、方法；扶持方式的程序、方法；扶持資金發(fā)放方式、程序。

3.應急處理措施。

（1）加強重點人員教育引導，對嚴重影響試點工作順利推進的有關人員及時依法予以處置。

（2）暢通群眾利益訴求和信訪渠道。

（3）建立不穩(wěn)定因素排查調(diào)處工作機制。

（十一）工作步驟和時間安排。

試點時間為1個月，分為宣傳發(fā)動、學習培訓、扶持人口核定、扶持方式選擇、兌現(xiàn)扶持資金、總結驗收等6個階段。

1.宣傳發(fā)動階段：省政府召開試點市、縣試點工作會議，動員和部署試點工作。試點市、縣及時做好試點工作的動員部署和啟動宣傳工作。按照《大中型水利水電工程移民后期扶持政策宣傳提綱》精神，通過新聞媒體和宣傳標語、宣傳資料、廣播宣傳車等形式，廣泛宣傳國家后期扶持政策和我省的有關規(guī)定，做到家喻戶曉，人人皆知。

2.學習培訓階段：采取“自上而下、先內(nèi)后外、先干部后群眾、逐級培訓”的方式，通過分層次集中舉辦培訓班的形式，使每一個參加水庫移民工作的工作人員都能全面、系統(tǒng)、準確地掌握國務院關于水庫移民后期扶持的政策、操作方法和工作紀律，確保試點工作順利開展。

3.扶持人口核實階段：試點工作組按照《海南省大中型水庫移民后期扶持人口核定登記辦法》，進村入戶進行實地調(diào)查，逐一填表核實，由水庫移民戶簽名認可，再經(jīng)戶籍管理部門核實，并張榜公布。之后，匯總造冊，上報省水庫移民工作機構審核。

4.扶持方式選擇階段：在核定水庫移民人口的基礎上，針對移民村的生產(chǎn)、生活、子女入學等情況進行研究分析，屬整村集中安置的，在通過走訪移民戶和集中召開移民座談會等方式，廣泛征求移民意見的基礎上，既要考慮到移民的生活狀況，又要考慮移民未來的發(fā)展，屬分散插村安置的，既要征求移民意見，又要征求非移民意見，并充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會意見，合理確定扶持方式。

5.兌現(xiàn)扶持資金階段：發(fā)放給水庫移民個人的扶持資金，由移民個人在指定銀行開設帳戶，按月兌現(xiàn)，由市、縣財政部門將水庫移民后期扶持資金支付到代理銀行，再由代理銀行直接劃撥到移民個人存款帳戶。實施項目扶持的，由省水庫移民工作機構審核后，分年度進行安排，并下達預算，項目由市、縣政府水庫移民工作機構組織實施。

6.試點總結階段：

省和市、縣工作組對開展水庫移民試點工作認真進行總結，對扶持人口核定、扶持方式、移民滿意度、社會穩(wěn)定、連帶影響應急機制等進行檢驗、總結。做好在全省推行的準備，適時全面啟動全省水庫移民后期扶持工作。

四、落實水庫移民后期扶持政策的保障措施

（十二）加強領導，落實責任。水庫移民安置工作，既是重大的經(jīng)濟問題，又是重大的政治問題，事關移民切身利益，事關發(fā)展穩(wěn)定大局，各市、縣和各部門要高度重視，密切配合，周密部署，精心組織，穩(wěn)步推進，確保水庫移民后期扶持政策落到實處。

為加強對全省水庫移民工作的領導，省政府成立海南省大中型水庫移民工作領導小組，組長由省政府分管領導擔任，成員由省宣傳、發(fā)展與改革、水務、財政、民政、公安、交通、扶貧、監(jiān)察、審計等有關部門負責人組成。領導小組辦公室設在省水務局，由省水務局主要負責人兼任辦公室主任，省發(fā)展與改革廳、省財政廳分管副廳長任副主任。省政府有關部門要按照職責分工，各負其責，密切配合，加強對市、縣水庫移民后期扶持工作的指導。

水庫移民工作實行屬地管理，分級負責。省人民政府對全省移民工作和社會穩(wěn)定負總責。各市、縣人民政府是本地區(qū)水庫移民工作的實施主體和責任主體，其主要負責人是第一責任人，并指定一位政府領導分管這項工作，將責任逐級分解，一級抓一級，做到責任到位，工作到位。

根據(jù)國務院有關會議精神和我省水庫移民工作需要，由省機構編制委員會辦公室牽頭，會同省政府有關部門盡快研究組建省政府水庫移民工作機構方案，并盡快報送省機構編制委員會審定。水庫移民工作經(jīng)費由各級財政部門納入預算。

各市、縣要切實加強水庫移民鄉(xiāng)村基層組織建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，調(diào)動農(nóng)村黨員干部的積極性和主動性，配合做好水庫移民工作。

（十三）切實解決水庫移民生產(chǎn)生活中的困難。對大中型水庫非農(nóng)業(yè)安置移民中的困難家庭，各市、縣要將其納入地方城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，切實做到應保盡保。同時，要積極通過其他渠道進行幫扶，努力改善他們的生產(chǎn)生活條件。對小型水庫移民，省政府將按照國家要求原則通過提高全省全部銷售電量（除農(nóng)村用電和居民生活用電外，每千瓦時提價0.5厘）籌集資金，統(tǒng)籌解決其困難；所籌集資金原則上不發(fā)放給移民個人，主要用于小型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)移民的生產(chǎn)、生活困難補助。

（十四）制訂預案，維護穩(wěn)定。水庫移民后扶持工作政策性強，敏感度大，潛在不穩(wěn)定因素多，各市、縣人民政府要始終注意做好維護穩(wěn)定工作，認真排查各種不穩(wěn)定因素，及時化解矛盾。要耐心細致、貼近水庫移民的做好思想政治工作，引導水庫移民以合理合法的方式表達利益訴求。要加強信息情報工作，掌握社會動態(tài)，善于發(fā)現(xiàn)和及時、果斷、正確處置異常情況，防患于未然，把問題解決在萌芽狀態(tài)之中。各市、縣要針對各種類型水庫的不同情況，制訂維穩(wěn)預案，建立動態(tài)管理制度和快速反應機制，層層落實維穩(wěn)責任。

（十五）加強宣傳，強化培訓。各級宣傳部門要堅持正確的輿論導向，為水庫移民后期扶持政策的順利實施營造良好的輿論氛圍。要制訂宣傳方案，編制宣傳提綱，大力宣傳國家的水庫移民政策法規(guī)，配合水庫移民工作機構做好水庫移民后期扶持政策的有關宣傳、解釋工作，充分體現(xiàn)黨和政府對水庫移民的關心和照顧。要把握好宣傳報道口徑，嚴肅宣傳紀律，防止炒作。對參與水庫移民工作的干部要分期分批進行培訓，使他們牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的觀念，深刻領會中央精神，準確把握政策界限，掌握工作方法，提高依法行政能力。

（十六）各市、縣要加強水庫移民后期扶持工作的溝通和聯(lián)系，及時互通信息，交流做法和經(jīng)驗。同一座水庫移民安置在2個或2個以上市、縣的，后期扶持對象、扶持標準、扶持方式應保持一致，做到“同庫同策”，避免移民之間出現(xiàn)攀比，造成新的不穩(wěn)定因素。

第一章

第一條為加強和規(guī)范全省大中型水庫移民后期扶持項目管理工作，提高資金使用效益，根據(jù)《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號)、《甘肅省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》，結合我省實際，制定本辦法。

第二條各級發(fā)改部門(移民管理機構)是大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃、基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃實施工作的行政主管部門，承擔大中型水庫移民后期扶持工作的具體管理職責。

第二章

計劃管理

第三條經(jīng)批準的全省水庫移民后期扶持規(guī)劃、庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是編制年度計劃的依據(jù)。經(jīng)批準的規(guī)劃應嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改，確需調(diào)整或修改的應按照原審批程序報批。

第四條年度計劃編報的程序、內(nèi)容和時間。

(一)有關縣市區(qū)發(fā)改部門(移民管理機構)，根據(jù)本縣市區(qū)移民后期扶持規(guī)劃、庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及水庫移民后期扶持資金的有關要求，編制并按程序上報本縣市區(qū)年度建議計劃。

市州發(fā)改部門(移民管理機構)根據(jù)有關縣市區(qū)上報的年度建議計劃，進行審核、匯總、編制并上報本市州年度建議計劃。建設項目應附項目初步設計或實施方案的有效批復文件。市州發(fā)改部門(移民管理機構)在編報建議計劃時，應當與縣市區(qū)充分銜接?？h市區(qū)發(fā)改部門(移民管理機構)建議計劃中未列報的項目不得列入市州建議計劃。

市州發(fā)改部門(移民管理機構)要對全年的計劃統(tǒng)籌考慮，原則上每年上報一次建議計劃。省發(fā)改部門(移民管理機構)按照國家要求，在審核匯總各市州年度建議計劃的基礎上，編制全省年度建議計劃。

(二)年度計劃應按資金直補、項目扶持、資金直補和項目扶持相結合的方式，以村為單位分別編制。

1、資金直補計劃包括：移民所在村(組)、戶數(shù)、人數(shù)、資金總額等。

2、項目扶持計劃包括：綜述和項目表。項目表應載明項目名稱、項目法人(或建設單位)、建設地點、建設性質(zhì)、建設規(guī)模及建設內(nèi)容、起止年限、投資來源、總投資、累計完成投資、本年度計劃投資、本年主要建設內(nèi)容、本年新增生產(chǎn)能力或效益、項目批準文號等。

(三)縣市區(qū)發(fā)改部門(移民管理機構)應在當年9月底前編制上報本縣市區(qū)下年度建議計劃。市州發(fā)改部門(移民管理機構)應于10月底前編制上報本市州下年度建議計劃。省發(fā)改部門(移民管理機構)應于11月底前匯總編制全省下年度水庫移民后期扶持建議計劃，按有關要求上報。

第五條年度計劃的下達

省發(fā)改部門(移民管理機構)應在國家后期扶持資金計劃下達后20日內(nèi)，會同省財政廳下達全省水庫移民后期扶持年度計劃，并抄送國家有關部門。

市州發(fā)改部門(移民管理機構)應在全省年度計劃下達后20個工作日內(nèi)，將年度計劃全部下達到縣市區(qū)，同時抄送省發(fā)改部門(移民管理機構)備案?？h市區(qū)發(fā)改部門(移民管理機構)收到市州轉下的年度計劃后，應當在20個工作日內(nèi)將計劃下達給建設單位，同時抄送省、市州發(fā)改部門(移民管理機構)備案。

第六條年度計劃下達后，不得擅自調(diào)整或變更。如因特殊情況確需調(diào)整時，須按照原審批程序報批。

第七條各級發(fā)改部門(移民管理機構)年終應對全年計劃完成情況進行檢查總結，并逐級編報年度工作總結、項目決算和年度統(tǒng)計報表。

第三章

項目管理

第八條省、市州、縣市區(qū)發(fā)改部門(移民管理機構)應當依據(jù)水庫移民后期扶持規(guī)劃、庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立后期扶持項目庫，搞好項目儲備。并做好移民規(guī)劃項目與其它相關規(guī)劃項目的銜接。

第九條后期扶持項目分為資金直補和建設項目兩類。

(一)后期扶持資金直補，應以村為單位編制，實行動態(tài)管理?？h市區(qū)發(fā)改部門(移民管理機構)每年應核定一次資金直補人數(shù)，并逐級上報省、市州發(fā)改部門(移民管理機構)備案。

(二)后期扶持建設項目按照下列程序管理。

總投資200萬元以上項目由省發(fā)改部門(移民管理機構)或上報國家有關部門審批。其中：總投資1000萬元以上的新建項目，按照基本建設程序審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計或施工圖設計；總投資200―1000萬元的各類項目，審批可行性研究報告、初步設計或施工圖設計。

總投資200萬元以下(含200萬元)的項目由省發(fā)改部門(移民管理機構)委托市州發(fā)改部門(移民管理機構)審批，抄送省發(fā)改部門(移民管理機構)備案。其中：總投資50萬元以下(含50萬元)的項目，直接審批初步設計或施工圖設計；總投資50萬元以上的項目，審批可行性研究報告、初步設計或施工圖設計。

國家有特殊要求的項目，按有關規(guī)定辦理。

第十條省、市州、縣市區(qū)發(fā)改部門(移民管理機構)負責組織后期扶持建設項目前期工作。列入建議計劃的項目，應當做到前期工作完備，審批手續(xù)齊全，配套資金落實，具備開工條件。

第十一條后期扶持建設項目前期工作要嚴格按照國家和我省有關要求進行。項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計應由具有相應資質(zhì)的設計單位按照行業(yè)規(guī)范和標準編制。

第十二條市州發(fā)改部門(移民管理機構)審批后期扶持建設項目，應有行業(yè)主管部門的審查(核)意見和工程咨詢部門的咨詢評估意見。市州報請省發(fā)改部門或省發(fā)改部門報請國家審批的項目，應附市州的初審意見。

第十三條后期扶持建設項目應當嚴格按照年度計劃組織實施。

第十四條后期扶持建設項目應當按照批準的建設方案和工程建設規(guī)范施工，不得隨意變更設計方案和建設內(nèi)容。因特殊原因確需變更設計和調(diào)整概算的，應按原審批程序報批。

第十五條市州發(fā)改部門(移民管理機構)應當于每月7日前上報本市州上月后期扶持資金直補和后期扶持建設項目進展和資金到位情況。

第十六條后期扶持建設項目實行項目責任主體負責制、招投標制和工程監(jiān)理制。

凡總投資50萬元以上的渠首、泵站、大壩、橋梁、碼頭等重要工程，必須通過公開招標確定施工單位，并實行監(jiān)理制度。總投資50萬元以下(含50萬元)項目的招標方式由市州發(fā)改部門(移民管理機構)依據(jù)有關規(guī)定執(zhí)行。縣市區(qū)發(fā)改部門(移民管理機構)為移民工程項目的招標人。招投標要嚴格按照國家有關規(guī)定進行，嚴禁轉包和分包。市州發(fā)改部門(移民管理機構)應參與和監(jiān)督縣級移民機構的招投標工作。

第十七條后期扶持建設項目在項目完工后半年內(nèi)驗收，驗收工作由發(fā)改部門(移民管理機構)組織。

(一)總投資50萬元以上的項目，應根據(jù)相應行業(yè)的規(guī)程規(guī)范進行驗收。申請驗收的項目由項目建設單位提供以下資料：

1、項目竣工驗收報告

2、項目的批準文件

3、設計文件、施工圖紙、設備技術說明書，施工原始記錄

4、竣工決算報告

5、工程質(zhì)量檢驗報告

6、財務審計報告

7、初驗報告

8、試運行報告

9、監(jiān)理報告

10、其它需要提供的文件

(二)總投資50萬元以下(含50萬元)項目的驗收程序和具體要求由市州發(fā)改部門(移民管理機構)確定。

(三)項目驗收合格的，由驗收單位簽署驗收鑒定書，項目建設單位及時交付項目運營管理單位，辦理財產(chǎn)移交手續(xù)。不合格的，驗收單位應做出相應處理。

第十八條各級發(fā)改部門(移民管理機構)要加強對規(guī)劃、年度計劃和項目的監(jiān)督與檢查，及時了解資金到位、使用和工程建設進展情況，督促建設單位加強計劃和資金管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第四章

資金管理

第十九條大中型水庫移民后期扶持資金包括中央預算移民后期扶持基金、庫區(qū)基金、庫區(qū)維護基金等。

第二十條大中型水庫移民后期扶持資金按照《甘肅省大中型水庫移民后期扶持基金使用管理辦法》的規(guī)定管理。

第二十一條各級水庫移民后期扶持資金使用管理單位，應建立健全財會制度，配備專門財會人員，加強移民資金管理工作。

第五章監(jiān)督檢查

第二十二條省、市州、縣市區(qū)發(fā)改部門(移民管理機構)應當建立健全水庫移民后期扶持項目檢查、稽察制度，財政、審計、監(jiān)察等部門應依法開展后期扶持資金的監(jiān)督、檢查和審計工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和整改。

第二十三條未經(jīng)批準擅自調(diào)整計劃的，拖欠、截留、擠占后期扶持資金的，要責令限期整改和歸還，有關部門應依規(guī)依紀追究有關責任人的責任。凡挪用、騙取、貪污后期扶持資金的，應當給予有關責任人相應的政紀處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條后期扶持項目實行公告、公示制度，接受社會監(jiān)督?？h市區(qū)發(fā)改部門(移民管理機構)為公告、公示人。公告、公示的基本內(nèi)容包括項目名稱、建設地點和期限、建設內(nèi)容、資金規(guī)模和來源、監(jiān)督電話等。

第六章附則

第二十五條省管小型水庫移民項目的管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條本辦法由省發(fā)改部門(移民管理機構)負責解釋。

第二十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。

第一章總 則

第一條為切實加強全縣大中型水庫移民后期扶持項目的實施管理，維護移民和移民安置區(qū)群眾合法權益，管好、用好我縣大中型水庫移民后期扶持項目各項資金，提高投資的經(jīng)濟效益和社會效益，根據(jù)國務院《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）和云南省人民政府辦公廳《關于印發(fā)云南省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案及相關暫行辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2007〕8號）文件精神，結合實際，制定本實施細則。

第二條本實施細則中的移民后期扶持項目（以下簡稱后扶項目）是指納入我縣大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃并列入年度投資計劃的項目。

第三條后扶項目按照“縣級負責、部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村級實施”的原則組織實施，即縣政府對全縣后扶項目實施負總責，縣移民局負責后扶項目計劃編制、實施項目管理和檢查驗收，縣財政局負責項目資金監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織協(xié)調(diào)，有后扶項目計劃的移民村負責實施。

第四條實施后扶項目必須堅持“尊重移民群眾意愿、讓移民群眾直接受益”的原則，以水庫移民村和移民安置村為項目實施法人單位。相對集中連片的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，由移民村組織實施；單個投資30萬元以上的項目、跨行政村項目的實施主體由縣移民局按規(guī)定組建。

第二章項目前期工作管理

第五條后扶項目必須按市政府批準的移民后扶規(guī)劃開展前期工作，其規(guī)模和標準根據(jù)規(guī)劃確定。

第六條建設地點分散、規(guī)模偏小的項目前期工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導移民村按類別和后扶規(guī)劃、行業(yè)規(guī)定編制實施方案和投資概（預）算。

第七條建設規(guī)模較大的后扶項目要按照國家和省有關規(guī)定，由項目業(yè)主委托有專業(yè)資質(zhì)的設計單位開展前期工作，編制項目建議書和可行性研究報告。

第八條后扶項目前期工作完成后，項目法人單位要及時將前期工作成果按要求報移民部門審核。單項工程投資規(guī)模100萬元以上項目的初步設計由市移民局核準，報省移民局備案；單項工程投資規(guī)模50萬元以上100萬元以下項目的初步設計由縣移民局核準，報市移民局備案；單項工程投資規(guī)模50萬元以下（不含50萬元）項目的初步設計由縣移民局審核。

第九條后扶項目實施方案和初步設計變更須由項目法人單位按批準程序報項目審批單位審批后，方能組織實施。

第三章項目計劃管理

第十條后扶項目年度計劃由縣移民局根據(jù)批準的后扶規(guī)劃編制。

第十一條縣移民局在編制年度項目計劃前，應組織力量審查和核定后扶項目的實施方案和投資概（預）算。

第十二條縣移民局提出的年度項目計劃由縣財政局確定后，報經(jīng)縣政府同意，在每年10月底以前將下年度項目計劃報市移民局審查，最后報省移民局審核。

縣移民局負責將省、市移民局批復的年度計劃及時下達到各項目建設單位。

第十三條經(jīng)批準的年度項目計劃不得隨意調(diào)整。若確需調(diào)整，由項目實施單位報縣移民局審查、縣政府同意后，按照項目申報程序報批。

第十四條縣移民局在每年10月底以前將上年度項目計劃執(zhí)行情況報市移民局備案 。

第四章項目建設管理

第十五條后扶項目實施實行合同管理制。項目實施前，責任主體應與承建單位簽訂項目實施合同，明確項目的實施內(nèi)容、完工期限、質(zhì)量標準、項目效益、工程造價、付款方式和違約責任等。

第十六條總投資30萬元以上的后扶項目的實施，必須嚴格按照工程建設“八個百分之百”的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十七條后扶項目實施后均應進行驗收。根據(jù)項目等級、行業(yè)規(guī)范、資金規(guī)模和批準權限分級組織驗收，對驗收不合格的項目，責任方要限期整改，整改費用由責任方支付；驗收合格的項目，由驗收單位簽署項目驗收鑒定書，并按照“自建、自管、自用”的原則及時辦理項目移交手續(xù)。單個項目投資在100萬元以上的項目完工后由縣移民局提出申請，省移民局會同省財政廳、市移民局組織驗收；單個項目投資在100萬元以下的項目完工后由縣移民局會同縣財政局等相關單位組織驗收。

第十八條后扶項目資金實行“專戶管理、縣級報帳”制度?？h移民局將后扶項目年度實施計劃報經(jīng)縣政府批準后下達實施。后扶項目完工并驗收合格后，項目法人單位要對項目前期到竣工過程的全部費用進行竣工決算，并在一個月內(nèi)將項目實施支出的原始票據(jù)和決算情況報縣移民局審核，并辦理決算銷號手續(xù)。

項目實施單位報帳時應提供工程承包合同副本、項目預決算報告和由稅務機關監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票等，項目支出的原始票據(jù)必須由項目相關責任人簽字并加蓋公章，由縣財政局實行“縣級報帳”，嚴格審核各種憑證的真實性、合法性、有效性和完整性。報帳手續(xù)審查合格后，縣財政局通過國庫集中支付的方式將項目資金直達項目實施或建設單位。

（一）實行承包的項目，由承建單位根據(jù)承包合同提出用款申請，報縣財政局審核同意后，按承包合同約定，分批進行撥款。項目完工后，承建單位及時做好項目決算，按規(guī)定程序經(jīng)縣移民局驗收合格后，由縣財政局支付剩余款項，質(zhì)量保證金按承包合同執(zhí)行。

（二）未實行承包的項目，項目開工時由項目實施單位根據(jù)批復的項目投資計劃提出用款申請，經(jīng)縣財政局審核同意后預付30%啟動資金，以后按項目進度撥付。項目完工經(jīng)縣移民局驗收合格、辦理竣工決算后，由縣財政局支付剩余款項。

（三）直接扶持到移民戶的項目，由所在村村民委員會統(tǒng)一向縣財政局報帳。

第十九條縣移民局依據(jù)《中華人民共和國檔案法》建立后扶項目檔案，并按規(guī)定管理。

第五章項目監(jiān)督檢查

第二十條后扶項目監(jiān)督檢查的對象是項目的實施責任主體和相關負責人。

第二十一條縣政府定期或不定期對后扶項目進行監(jiān)督檢查，對移民后扶資金安全負總責。

第二十二條縣移民局要對項目計劃的執(zhí)行情況和資金使用效益進行檢查，切實加強對項目的指導，及時總結推廣先進經(jīng)驗。對擅自更改項目計劃、拖延建設工期、降低工程質(zhì)量標準等不按項目管理要求組織實施后扶項目的單位，予以通報批評，責令限期整改。限期內(nèi)整改不到位的，緩撥或停撥后扶項目計劃資金。

第二十三條縣監(jiān)察、財政、審計部門應加強后扶項目資金撥付、使用的監(jiān)督檢查。被監(jiān)督檢查的單位或個人必須如實提供有關資料，嚴格按規(guī)定對檢查出的問題進行整改。

對違反《大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法》(財綜[2006]29號)規(guī)定，未按照規(guī)定的使用范圍和使用方式使用后扶項目資金的機構及其工作人員，按照《違反大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理規(guī)定責任追究辦法》（監(jiān)察部、人事部、財政部第13號令）追究其責任。

對貪污、挪用、侵占、截留移民項目資金的，以及因失職、瀆職造成嚴重經(jīng)濟損失或社會后果的單位和個人，按照相關法律法規(guī)追究責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第二十四條后扶項目年度計劃在移民網(wǎng)站公示。項目實施單位應將本村項目年度計劃在本地庫區(qū)和移民安置區(qū)張榜公布，項目竣工后要將項目實施情況張榜公示，接受移民群眾和社會監(jiān)督 。

第六章附則

第二十五條本實施細則由移民局負責解釋。

第二十六條本實施細則自發(fā)布之日起施行。2100433B

第三章 后期扶持

第二十五條　移民后期扶持的主要任務是：對移民后期生產(chǎn)進行扶持，逐步提高和改善移民的生活水平。

移民安置區(qū)縣級以上人民政府應當編制大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃，報上一級人民政府或者其移民管理機構批準后實施。

第二十六條　移民后期扶持的期限、標準和方式按照國務院和省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

各級人民政府在安排用于移民后期扶持項目的資金時，應當優(yōu)先考慮本條例實施以前已建成的大中型水庫庫區(qū)中的移民貧困地區(qū)。

第二十七條　各級人民政府及有關部門應當大力支持庫區(qū)經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展，采取各種措施，擴大生產(chǎn)門路，并在安排交通、水利、文化、教育、衛(wèi)生等建設項目，分配支農(nóng)、扶貧等各類資金時，對庫區(qū)及移民安置區(qū)予以優(yōu)先照顧。

縣級以上人民政府應當整合扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理等支農(nóng)資金，統(tǒng)籌庫區(qū)內(nèi)資源開發(fā)收益等財政性收入，加大對大中型水庫庫區(qū)移民生產(chǎn)項目開發(fā)、生產(chǎn)扶持和庫區(qū)遺留問題的解決。

第二十八條　各級人民政府及有關部門應當向庫區(qū)和移民安置區(qū)引進農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，推廣適用技術，加強對移民科學文化知識和應用科學技術的培訓，提高移民的素質(zhì)。

第二十九條　為安置移民修建的公共基礎設施工程竣工后，當?shù)乜h級人民政府應當及時組織竣工驗收、辦理決算手續(xù)。驗收合格的，應當按照規(guī)定移交有關部門管理。