海南省工程建設(shè)監(jiān)理?xiàng)l例修改意見

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

本次會(huì)議對《海南省工程建設(shè)監(jiān)理?xiàng)l例（草案審查修改稿）》（以下簡稱審查修改稿）進(jìn)行了分組審議。委員們認(rèn)為，審查修改稿基本可行，經(jīng)過修改后可交付本次大會(huì)表決通過，同時(shí)也提出了一些修改意見。法工委、法規(guī)室對委員們的意見逐條進(jìn)行了研究，現(xiàn)將修改意見匯報(bào)如下：

一、根據(jù)有些委員的意見，建議在審查修改稿第三條第五項(xiàng)中增加“中外合作”幾個(gè)字。（草案新修改稿第三條第（五）項(xiàng)）

二、根據(jù)有些委員的意見，建議刪去審查修改稿第四條第二款。（草案新修改稿第四條）

三、根據(jù)有的委員的意見，建議在審查修改稿第二十五條第一款中加上“國家控股的股份制企業(yè)”，另外，刪去第二款。（草案新修改稿第二十二條）

四、根據(jù)有些委員的意見，建議將審查修改稿第三十五條修改為：“監(jiān)理費(fèi)的收取，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理?！绷硗猓黾右痪洌骸氨O(jiān)理費(fèi)從工程概算中列支?！保▽彶樾滦薷母宓谌l）

五、有些委員提出，審查修改稿第五章“罰則”中，除了行政處罰外，還有賠償責(zé)任的規(guī)定，因此，建議將第五章“罰則”改為“法律責(zé)任”。

六、根據(jù)有些委員的意見，建議將審查修改稿第三十七條和第三十八條處罰的最高限額由20000元改為30000元。（草案新修改稿第三十四、第三十五條）

七、根據(jù)有些委員的意見，建議將審查修改稿第三十九條分解并調(diào)整、合并：

（一）原第（一）項(xiàng)內(nèi)容調(diào)整為第三十七條，其內(nèi)容修改為：“……承領(lǐng)監(jiān)理業(yè)務(wù)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，三年內(nèi)不予注冊，并處2000元以上10000元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收?！?；

（二）原第（二）、（四）項(xiàng)合并為第三十八條，罰款統(tǒng)一為“2000元以下10000元以下”；

（三）原第（三）項(xiàng)調(diào)整為第三十九條，其內(nèi)容修改為：“監(jiān)理工程師在……徇私舞弊的，吊扣崗位證書6個(gè)月；給建設(shè)單位造成重大損失的，吊銷崗位證書；……”。

此外，根據(jù)委員們的意見，法工委、法規(guī)室對審查修改稿一些條款還作了結(jié)構(gòu)上的調(diào)整和文字修改。

以上意見和草案新修改稿，請予審議。

第四十三條　本條例具體應(yīng)用中的問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條　本條例自公布之日起施行。1995年7月11日省人民政府發(fā)布的《海南省建設(shè)監(jiān)理辦法》同時(shí)廢止。

第三十四條　建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的工程未依法實(shí)行監(jiān)理的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處5000元以上3萬元以下的罰款。

第三十五條　監(jiān)理單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處5000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，予以沒收；有資質(zhì)證書的，可降低資質(zhì)等級，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，可依法吊銷資質(zhì)證書：

（一）未取得《監(jiān)理申請批準(zhǔn)書》或者《資質(zhì)等級證書》，擅自承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（二）超越監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（三）出賣、轉(zhuǎn)借、出租、涂改、偽造資質(zhì)證書的；

（四）將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓他人的；

（五）與所監(jiān)理的施工單位或者建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者發(fā)生經(jīng)營性業(yè)務(wù)關(guān)系的。

第三十六條　監(jiān)理單位在實(shí)施建設(shè)監(jiān)理過程中，因監(jiān)理單位的過錯(cuò)造成建設(shè)單位、被監(jiān)理單位經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第三十七條　未經(jīng)注冊即以監(jiān)理工程師的名義承領(lǐng)監(jiān)理業(yè)務(wù)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處2000元以上10000元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收。

第三十八條　監(jiān)理工程師違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處2000元以上10000元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收，可并處吊扣崗位證書6個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷崗位證書：

（一）以個(gè)人名義私下承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（二）涂改、出租、轉(zhuǎn)借、出賣崗位證書的；

（三）同時(shí)在兩個(gè)以上監(jiān)理單位任職的；

（四）違反本條例第二十九條第（五）項(xiàng)規(guī)定的。

第三十九條　監(jiān)理工程師在監(jiān)理業(yè)務(wù)中嚴(yán)重失職或者徇私舞弊的，吊扣崗位證書6個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷崗位證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條　被監(jiān)理單位及其工作人員拒不接受監(jiān)理單位的合理監(jiān)理，造成建設(shè)單位損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第四十一條　建設(shè)行政主管部門的工作人員，濫用職權(quán)、徇私舞弊或玩忽職守造成嚴(yán)重后果的，由其所在單位或有關(guān)部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條　當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以自收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十條　監(jiān)理單位承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位簽訂書面監(jiān)理合同，監(jiān)理合同應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）監(jiān)理工程的名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、技術(shù)要求；

（二）監(jiān)理的范圍、內(nèi)容和監(jiān)理權(quán)限；

（三）監(jiān)理合同的期限、監(jiān)理費(fèi)用及支付方式；

（四）監(jiān)理單位的權(quán)利義務(wù)；

（五）建設(shè)單位的權(quán)利義務(wù)；

（六）違約責(zé)任；

（七）爭議的解決方式。

第二十一條　工程建設(shè)監(jiān)理分階段實(shí)施，包括建設(shè)前期階段、設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、施工階段和保修階段的監(jiān)理。

建設(shè)單位可以委托一個(gè)監(jiān)理單位承擔(dān)全部階段的監(jiān)理，也可以委托幾個(gè)監(jiān)理單位承擔(dān)不同階段的監(jiān)理，但施工招標(biāo)、施工、保修階段的監(jiān)理只能委托一個(gè)監(jiān)理單位監(jiān)理。

第二十二條　政府投資、行政事業(yè)單位自籌資金投資、國有企業(yè)、國家控股的股份制企業(yè)投資的建設(shè)工程，建設(shè)單位選擇監(jiān)理單位監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。

第二十三條　工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）編制工程建設(shè)監(jiān)理計(jì)劃；

（二）按工程建設(shè)進(jìn)度，分專業(yè)編制工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則；

（三）按照建設(shè)監(jiān)理細(xì)則實(shí)施監(jiān)理；

（四）參與竣工驗(yàn)收，簽署建設(shè)監(jiān)理意見；

（五）監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向建設(shè)單位提交工程建設(shè)監(jiān)理檔案材料。

第二十四條　監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)合同約定的監(jiān)理業(yè)務(wù)，派出監(jiān)理工程師和現(xiàn)場監(jiān)理人員。監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)監(jiān)理的權(quán)限，對工程建設(shè)的質(zhì)量、投資和工期進(jìn)行全面的監(jiān)督管理。

未經(jīng)建設(shè)單位授權(quán)，總監(jiān)理工程師無權(quán)變更建設(shè)單位與施工單位簽訂的工程承包合同內(nèi)容。

第二十五條　委托監(jiān)理的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)提前將監(jiān)理的內(nèi)容、范圍、監(jiān)理負(fù)責(zé)人及所授予的權(quán)限，書面通知施工單位和設(shè)計(jì)單位。施工單位和設(shè)計(jì)單位應(yīng)接受監(jiān)理并提供方便，按要求提供完整的原始記錄、檢測記錄等資料。

第二十六條　在監(jiān)理合同范圍內(nèi)，建設(shè)單位對施工單位有關(guān)工程方面的指令，應(yīng)通過監(jiān)理單位現(xiàn)場代表發(fā)布。建設(shè)單位和施工單位對監(jiān)理代表提出的工程有關(guān)問題應(yīng)限期給予答復(fù)。

第二十七條　施工單位結(jié)算工程進(jìn)度款，需經(jīng)監(jiān)理單位核定簽字認(rèn)可后方可辦理支付手續(xù)。

第二十八條　監(jiān)理單位有權(quán)對影響工程質(zhì)量和使用功能以及不合理的設(shè)計(jì)圖紙、施工方案提出變更意見，有權(quán)對不符合質(zhì)量要求的材料、設(shè)備和構(gòu)配件提出退換，有權(quán)對危及工程質(zhì)量和安全的施工下達(dá)停工指令，有權(quán)要求撤換不符合工程要求的施工人員。

監(jiān)理單位執(zhí)行前款規(guī)定遭到拒絕時(shí)，應(yīng)及時(shí)將情況報(bào)告建設(shè)單位。

第二十九條　監(jiān)理單位必須遵守如下規(guī)定：

（一）嚴(yán)格按照核定的資質(zhì)等級和監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行國家的建設(shè)法律、法規(guī)，堅(jiān)持監(jiān)理的科學(xué)性、公正性、準(zhǔn)確性；

（三）嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，獨(dú)立承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓，不得從事超越監(jiān)理合同規(guī)定權(quán)限的活動(dòng)；

（四）不得與施工單位、設(shè)備和材料供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者發(fā)生經(jīng)營性業(yè)務(wù)關(guān)系；

（五）監(jiān)理單位的各級負(fù)責(zé)人和監(jiān)理工程師不得承包經(jīng)營施工和建材銷售業(yè)務(wù)，也不得在政府機(jī)關(guān)、施工單位、設(shè)備和材料供應(yīng)單位任職。

第三十條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)理賠償準(zhǔn)備金，準(zhǔn)備金金額不得少于相應(yīng)資質(zhì)等級注冊資金的20%。賠償準(zhǔn)備金應(yīng)存入建設(shè)行政主管部門指定的金融機(jī)構(gòu)，不得挪作他用。賠償準(zhǔn)備金的支付方式及程序由省人民政府另行規(guī)定。

第三十一條　境外企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織在本省獨(dú)立投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，需要委托境外監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)聘請境內(nèi)監(jiān)理單位參加，進(jìn)行合作監(jiān)理。

中外合資、合作建設(shè)項(xiàng)目，境內(nèi)監(jiān)理單位能夠承擔(dān)監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)委托境內(nèi)監(jiān)理單位監(jiān)理。境內(nèi)單位不能承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以聘請境外監(jiān)理機(jī)構(gòu)與境內(nèi)監(jiān)理單位合作監(jiān)理。

國外貸款建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由境內(nèi)監(jiān)理單位監(jiān)理。如果貸款方要求境外監(jiān)理機(jī)構(gòu)參加監(jiān)理的，應(yīng)與境內(nèi)監(jiān)理單位合作監(jiān)理。

國外贈(zèng)款、捐款的建設(shè)項(xiàng)目，由境內(nèi)監(jiān)理單位監(jiān)理。

第三十二條　監(jiān)理費(fèi)的收取，按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理。監(jiān)理費(fèi)從工程概算中列支。

第三十三條　外資、中外合資和國外貸款、贈(zèng)款、捐款建設(shè)的工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及付款方式，可以參照國際慣例，由建設(shè)單位和監(jiān)理單位商定。

第六條　監(jiān)理單位是指經(jīng)省建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審批，并經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記，取得法人資格的工程建設(shè)監(jiān)理公司或者監(jiān)理事務(wù)所。

第七條　設(shè)立監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有明確的單位名稱和場所；

（二）監(jiān)理單位的負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人必須取得監(jiān)理工程師資格并具有高級工程師或高級建筑師職稱；

（三）有10名以上具有監(jiān)理工程師資格的專職從業(yè)人員，且各專業(yè)配套合理，其中至少有2名高級工程師，1名高級建筑師和1名高級經(jīng)濟(jì)師；

（四）有10萬元以上的注冊資金。

第八條　設(shè)立監(jiān)理單位，必須向省建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)審查，申請書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）單位名稱和地址；

（二）法定代表人或者組建負(fù)責(zé)人的姓名、年齡、學(xué)歷及工作簡歷；

（三）擬擔(dān)任監(jiān)理工程師的人員一覽表，包括姓名、年齡、專業(yè)、職稱等；

（四）單位章程；

（五）注冊資金數(shù)額；

（六）業(yè)務(wù)范圍。

第九條　省建設(shè)行政主管部門受理設(shè)立監(jiān)理單位申請后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給《監(jiān)理申請批準(zhǔn)書》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)自作出決定之日起十五日內(nèi)通知申請人，并書面說明理由。

第十條　監(jiān)理單位自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起二年內(nèi)暫不核定資質(zhì)等級。在此期間，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在核定的臨時(shí)監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事監(jiān)理業(yè)務(wù)；滿二年后，可以按照國家有關(guān)規(guī)定申請核定資質(zhì)等級，申領(lǐng)相應(yīng)的《資質(zhì)等級證書》。

第十一條　境外、省外監(jiān)理單位進(jìn)瓊承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)提供下列資料，并經(jīng)省建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)：

（一）原所在地有關(guān)部門出具的開業(yè)合法證書；

（二）監(jiān)理技術(shù)能力及業(yè)績資料；

（三）擬派遣的監(jiān)理技術(shù)人員的授權(quán)書和主要資歷材料；

（四）相應(yīng)的注冊資金。

境外的監(jiān)理單位還應(yīng)提供擔(dān)保銀行的擔(dān)保證明書。

第十二條　監(jiān)理工程師是指經(jīng)全國統(tǒng)一考試或經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，取得監(jiān)理工程師資格，并經(jīng)注冊取得《監(jiān)理工程師崗位證書》，從事工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。

第十三條　取得監(jiān)理工程師資格，并專職從事過監(jiān)理工作二年以上的人員，可以向省建設(shè)行政主管部門申請注冊。

第十四條　申請監(jiān)理工程師注冊，應(yīng)向省建設(shè)行政主管部門提交下列材料：

（一）申請書；

（二）監(jiān)理工程師資格證書；

（三）專職從事監(jiān)理工作二年以上的證明及主要監(jiān)理工程項(xiàng)目目錄；

（四）申請人居民身份證；

（五）監(jiān)理單位的聘用證明。

第十五條　省建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理監(jiān)理工程師注冊申請之日起三十日內(nèi)作出是否予以注冊的決定，予以注冊的，發(fā)給《監(jiān)理工程師崗位證書》；不予注冊的，應(yīng)自作出決定之日起十五日內(nèi)通知申請人，并書面說明理由。

未經(jīng)注冊不得以監(jiān)理工程師的名義從事工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十六條　監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)必須加入監(jiān)理單位，不得以個(gè)人的名義從事工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

監(jiān)理工程師不得涂改、出租、轉(zhuǎn)借或出賣崗位證書，不得同時(shí)在兩個(gè)以上的監(jiān)理單位任職。

第十七條　監(jiān)理工程師實(shí)行年審制度，省建設(shè)行政主管部門每年對在職監(jiān)理工程師進(jìn)行年審，合格者方可繼續(xù)執(zhí)業(yè)。

第十八條　監(jiān)理工程師注冊申請人有下列情形之一的，省建設(shè)行政主管部門不予注冊；已注冊的，撤銷注冊，收回崗位證書：

（一）無民事行為能力或限制民事行為能力的；

（二）被判處有期徒刑以上刑罰，刑滿釋放未逾三年的，但過失犯罪除外；

（三）受吊銷監(jiān)理工程師崗位證書處罰未逾五年的；

（四）弄虛作假騙取崗位證書或者提供虛假注冊申請材料的；

（五）未經(jīng)注冊即以監(jiān)理工程師名義進(jìn)行監(jiān)理活動(dòng)受查處未逾三年的；

（六）因經(jīng)濟(jì)違法行為受行政處罰或撤職以上行政處分未逾三年的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十九條　經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)，可設(shè)立監(jiān)理工程師協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對監(jiān)理工程師的自律管理。

第一條　為了確立和推行工程建設(shè)監(jiān)理制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)化、專業(yè)化，提高工程建設(shè)的投資效益和管理水平，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　工程建設(shè)監(jiān)理是指由依法設(shè)立的工程建設(shè)監(jiān)理單位（以下簡稱監(jiān)理單位）受建設(shè)單位的委托，依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)以及其他有法律約束力的文件，對工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、投資和工期進(jìn)行的監(jiān)督管理。

第三條　本省推行工程建設(shè)監(jiān)理制度。下列工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)理：

（一）國家和省的重點(diǎn)工程項(xiàng)目；

（二）大中型工業(yè)和交通建設(shè)項(xiàng)目、大型民用建設(shè)項(xiàng)目；

（三）城市大中型基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目；

（四）成片住宅小區(qū)工程項(xiàng)目；

（五）利用外資、中外合資、中外合作或國外贈(zèng)款、捐款、貸款建設(shè)的工程項(xiàng)目；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程項(xiàng)目。

第四條　前條所述的工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在進(jìn)行施工報(bào)建前，應(yīng)當(dāng)先委托監(jiān)理單位，并持監(jiān)理合同到有管轄權(quán)的建設(shè)行政主管部門登記，方可辦理施工報(bào)建手續(xù)。

第五條　建設(shè)行政主管部門是工程建設(shè)監(jiān)理工作的行政主管部門。

省建設(shè)行政主管部門在工程建設(shè)監(jiān)理工作中的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家和本省有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理的法律、法規(guī)；

（二）負(fù)責(zé)全省監(jiān)理單位的資質(zhì)審查和資質(zhì)等級確認(rèn)（甲級單位除外），以及監(jiān)理工程師的資格審核、確認(rèn)、執(zhí)業(yè)注冊、培訓(xùn)、管理；

（三）監(jiān)督、指導(dǎo)、管理監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的工作；

（四）按工程建設(shè)報(bào)建管理權(quán)限，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)資格的審核；

（五）監(jiān)督省級報(bào)批項(xiàng)目的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作及監(jiān)理合同的履行；

（六）調(diào)解監(jiān)理爭議，查處重大監(jiān)理事故和違法監(jiān)理活動(dòng)。

市、縣、自治縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)監(jiān)理工作。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受主任會(huì)議的委托，法工委、法規(guī)室對《海南省工程建設(shè)監(jiān)理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱條例草案）進(jìn)行了審查?，F(xiàn)將審查情況報(bào)告如下。

法工委、法規(guī)室于9月1日將議案材料分送省人大常委會(huì)組成人員、省直有關(guān)單位及各市縣人大常委會(huì)征求意見，同建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談，了解情況，交換看法。

法工委、法規(guī)室認(rèn)為，實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度，是我國工程建設(shè)管理體制的一項(xiàng)重大改革措施。建省以來，我省的工程建設(shè)監(jiān)理工程發(fā)展很快，省政府于1995年7月以規(guī)章的形式出臺了　《海南省建設(shè)監(jiān)理管理辦法》，以保障和促進(jìn)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康　發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)監(jiān)理的制度化、規(guī)范化?？茖W(xué)化起到了積極的作用。經(jīng)過兩年的實(shí)踐，現(xiàn)在將該《辦法》上升為地方性法規(guī)是必要的。但是，條例草案在起草中對有些問題深入研究不夠，只是簡單地將《辦法》的名稱改為條例，而對其內(nèi)容未進(jìn)行必要的修改完善、充實(shí)提高。法工委、法規(guī)室經(jīng)過研究論證，建設(shè)對條例草案作如下修改。

一、關(guān)于建設(shè)監(jiān)理許可制度問題

建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的技術(shù)服務(wù)。為了保證從事建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)的單位和人員的素質(zhì)，提高建設(shè)監(jiān)理的質(zhì)量，我國確立并實(shí)行了建設(shè)監(jiān)理許可制度。這也是國際通行的做法。它主要包括對監(jiān)理單位的資質(zhì)審查制度和監(jiān)理工程師的注冊管理制度等。條例草案在這方面的內(nèi)容尚存在著較大的缺陷，對監(jiān)理工程師的注冊管理未作規(guī)定，對監(jiān)理單位資質(zhì)審查的規(guī)定過于簡單，缺乏實(shí)質(zhì)審查要件的內(nèi)容。因此，根據(jù)建筑方面的有關(guān)立法精神和國家建設(shè)部有關(guān)建設(shè)監(jiān)理的規(guī)章，建議將條例草案第二章的標(biāo)題由“監(jiān)理單位資質(zhì)管理”修改為“監(jiān)理單位與監(jiān)理工程師”，并且增加　以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（一）設(shè)立監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備的條件；（二）設(shè)立監(jiān)理單位的申請批準(zhǔn)程序；（三）監(jiān)理單位的資質(zhì)等級；（四）監(jiān)理工程師申請注冊的條件；（五）監(jiān)理工程師申請注冊的程序；（六）監(jiān)理工程師年審制度；（七）不予注冊或撤銷注冊的法定情形；（八）監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)的限制性規(guī)定。

二、其他條款的修改

（一）條例草案第六條規(guī)定，監(jiān)理單位的組織形式分為工程建設(shè)監(jiān)理公司、監(jiān)理事務(wù)所和工程顧問公司三種。我們認(rèn)為，監(jiān)理單位的組織形式應(yīng)當(dāng)規(guī)范統(tǒng)一，從我省的實(shí)際看，只規(guī)定監(jiān)理公司和監(jiān)理事務(wù)所二種形式為宜。同時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)理單位的法人地位，對個(gè)人或者合伙人性質(zhì)的監(jiān)理組織暫不予規(guī)范。因此，建議將條例草案第六條修改為：“監(jiān)理單位是指經(jīng)省建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審批，并經(jīng)省工商行政管理機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記，取得法人資格的工程建設(shè)監(jiān)理公司或者監(jiān)理事務(wù)所”。

（二）條例草案第二十條第一款將建設(shè)單位選擇監(jiān)理單位的方式規(guī)定為一律通過招標(biāo)投標(biāo)。我們認(rèn)為，這樣不盡切合實(shí)際，建議修改為：“政府投資、行政事業(yè)單位自籌資金投資、國有企業(yè)投資的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)的方式選擇監(jiān)理單位。其他的建設(shè)工程一般也應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)的方式選擇監(jiān)理單位。”（審查修改稿第二十五條）

（三）根據(jù)建設(shè)部《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，建議在條例草案第三章中對外資、中外合資和國外貸款、贈(zèng)款、捐款建設(shè)的工程建設(shè)監(jiān)理問題作出規(guī)定。（審查修改稿第三十四條）

（四）條例草案第四章對“監(jiān)理費(fèi)用”作了專章規(guī)定。我們認(rèn)為，監(jiān)理費(fèi)用屬于監(jiān)理合同的內(nèi)容，在條例草案第三章已經(jīng)有所規(guī)定，不必再列專章，建設(shè)刪除。

（五）條例草案第五章主要是行政處罰的內(nèi)容，因此，建議將該章的標(biāo)題由“法律責(zé)任”改為“罰則”。

（六）條例草案在行政處罰方面，沒有對建設(shè)單位違法行為的處罰作出規(guī)定，對監(jiān)理工程師違法行為的處罰規(guī)定也過于簡單，不利于保證條例的執(zhí)行。因此，建議在條例草案第五章中增加對建設(shè)單位違反本條例行為的處罰規(guī)定。同時(shí)，修改充實(shí)對監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位違法行為的處罰規(guī)定。（審查修改稿第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條）

此外，法工委、法規(guī)室不對條例草案在結(jié)構(gòu)上和文字上作了技術(shù)性調(diào)整和修改。條例草案經(jīng)過修改由六章三十條變?yōu)槲逭滤氖臈l。

以上報(bào)告，請予審議。

海南省交通工程建設(shè)局下設(shè)綜合辦公室、工程科、財(cái)務(wù)審計(jì)科、質(zhì)量安全與技術(shù)監(jiān)督科4個(gè)科室?，F(xiàn)有職工45人，其中本科以上學(xué)歷42人，中級以上職稱26人。

第三十二條　對專業(yè)建筑工程建設(shè)監(jiān)督活動(dòng)的監(jiān)督管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條　對條例自2001年1月1日起施行。