河南省黃河防汛條例

河南省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議日前通過(guò)《河南省黃河防汛條例》，以立法形式規(guī)范和加強(qiáng)黃河防汛工作。

條例明確規(guī)定：禁止向黃河灘區(qū)遷增常住人口；禁止將黃河灘區(qū)規(guī)劃為城市建設(shè)用地、商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地和工廠、企業(yè)成片開(kāi)發(fā)區(qū)；禁止向黃河河道內(nèi)傾倒垃圾等廢棄物，保障防洪、行洪和水資源安全。

近年來(lái)，部分河段灘區(qū)違建現(xiàn)象突出。特別是農(nóng)家樂(lè)、游樂(lè)場(chǎng)等項(xiàng)目在黃河灘區(qū)野蠻生長(zhǎng)，給黃河生態(tài)及行洪造成隱患。條例要求沿黃各級(jí)政府制定涉及灘區(qū)利用的規(guī)劃，要符合防洪、行洪的要求；在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)碼頭、道路、管道、纜線、取水等非防洪工程設(shè)施，要符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)要求，不得影響防汛工作。

此外，條例規(guī)定對(duì)現(xiàn)有的行洪障礙，責(zé)令限期清除；逾期不清除的，將由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。

由于河南省黃河兩岸的采砂行為和浮橋，汛期有可能造成行洪障礙。對(duì)此，條例規(guī)定：在河道內(nèi)采砂、取土等活動(dòng)，要經(jīng)過(guò)黃河河務(wù)部門同意并按照方案進(jìn)行；黃河河務(wù)部門要公告轄區(qū)內(nèi)的采砂禁采區(qū)和禁采期；預(yù)報(bào)花園口站流量大于每秒3000立方米時(shí)，要停止采砂，并在24小時(shí)內(nèi)將采砂機(jī)器拆除并移至安全地帶。此情況下黃河浮橋也要拆除，以保障行洪安全。

對(duì)于黃河的汛期，條例也進(jìn)行了明確：黃河汛期分為伏秋汛期（每年7月1日至10月31日）和凌汛期（每年12月1日至次年2月底）。對(duì)于在黃河伏秋汛期內(nèi)，架設(shè)新浮橋或者未按要求拆除浮橋的，罰款1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下；對(duì)于在黃河河道管理范圍內(nèi)違規(guī)采砂的，除責(zé)令改正，沒(méi)收非法所得，還要處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。 2100433B

河南省黃河防汛條例

目錄

第一章　總則

第二章　防汛組織

第三章　防汛準(zhǔn)備

第四章　防汛搶險(xiǎn)

第五章　善后工作

第六章　法律責(zé)任

第七章　附則

《河南省黃河防汛條例》已經(jīng)河南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2016年11月18日審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。

河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

二○一六年十二月二日

第一章　總則

第一條　為了做好黃河防汛工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本省境內(nèi)黃河（包括黃河干流、沁河干流及其灘區(qū)、滯洪區(qū)和庫(kù)區(qū)）的防汛活動(dòng)，適用本條例。

前款所稱防汛活動(dòng)，包括防洪和防凌。

黃河干流上的三門峽與小浪底水庫(kù)及黃河支流上的伊河陸渾水庫(kù)、洛河故縣水庫(kù)、沁河河口村水庫(kù)的防洪防凌調(diào)度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條　黃河防汛工作實(shí)行安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)的方針，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。

第四條　黃河防汛工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門實(shí)行防汛崗位責(zé)任制。

第五條　黃河防汛費(fèi)用按照國(guó)家、地方政府和受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則籌集。黃河防汛費(fèi)用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?。

有黃河防汛任務(wù)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，安排必要的資金和勞務(wù)，用于黃河防汛隊(duì)伍培訓(xùn)、演練、防汛物料籌集、防汛搶險(xiǎn)等防汛活動(dòng)。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用黃河防汛、救災(zāi)資金和物資。

第六條　單位和個(gè)人有依法保護(hù)黃河防洪工程設(shè)施和參加黃河防汛抗洪的義務(wù)。

對(duì)在黃河防汛抗洪工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　防汛組織

第七條　有黃河防汛任務(wù)的縣級(jí)以上人民政府設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部和黃河河務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成，人民政府行政首長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)。各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)在上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行上級(jí)防汛指令，制定各項(xiàng)防汛措施，統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域防汛工作。

各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的黃河防汛辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在本級(jí)黃河河務(wù)部門。黃河防汛辦事機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本行政區(qū)域黃河防汛的日常工作。

第八條　有黃河防汛任務(wù)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確同級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的成員單位以及其他相關(guān)部門的黃河防汛職責(zé)，并向社會(huì)公布。各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的成員單位以及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的黃河防汛工作。

沿黃河各級(jí)人民政府和黃河河務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河防汛工作宣傳教育，強(qiáng)化防汛意識(shí)、灘區(qū)安全意識(shí)和防洪工程設(shè)施保護(hù)意識(shí)。

黃河河務(wù)部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域黃河防汛預(yù)案；指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)事宜；負(fù)責(zé)黃河應(yīng)急度汛工程、水毀修復(fù)工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理；負(fù)責(zé)國(guó)家儲(chǔ)備防汛物資、設(shè)備和專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的管理和調(diào)度。

第九條　各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立黃河防汛督察制度，對(duì)本級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)成員單位及其他相關(guān)部門和下級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的黃河防汛工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)責(zé)令責(zé)任單位限期整改。

第十條　黃河防汛隊(duì)伍組織管理堅(jiān)持專業(yè)防汛隊(duì)伍和群眾防汛隊(duì)伍相結(jié)合的原則。

專業(yè)防汛隊(duì)伍由各級(jí)黃河河務(wù)部門負(fù)責(zé)組織管理。

群眾防汛隊(duì)伍由各級(jí)人民政府及其防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，黃河河務(wù)部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。

駐豫人民解放軍和武裝警察部隊(duì)根據(jù)國(guó)家賦予的防汛任務(wù)，參加黃河防汛搶險(xiǎn)。

第三章　防汛準(zhǔn)備

第十一條　省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家公布的黃河流域防洪規(guī)劃、黃河防御洪水方案和國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合防洪工程實(shí)際狀況，于每年汛期前制定當(dāng)年全省黃河防汛預(yù)案。

沿黃河省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省黃河防汛預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際情況，于每年汛期前制定當(dāng)年本地的防汛預(yù)案。

黃河防汛預(yù)案一經(jīng)下達(dá)，有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門和單位必須執(zhí)行。

第十二條　黃河防汛預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括防汛任務(wù)、職責(zé)分工、指揮調(diào)度、隊(duì)伍組織、防守措施、物資儲(chǔ)備和運(yùn)輸、通信電力和后勤保障、灘區(qū)和滯洪區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置救護(hù)等內(nèi)容。

第十三條　有轉(zhuǎn)移安置救護(hù)任務(wù)的人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)移安置救護(hù)工作，組織民政、黃河河務(wù)、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生、國(guó)土資源等部門制定轉(zhuǎn)移安置救護(hù)方案，落實(shí)轉(zhuǎn)移安置救護(hù)措施。

第十四條　沿黃河的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照黃河流域防洪規(guī)劃要求，組織制定灘區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃，對(duì)居住在灘區(qū)的居民有計(jì)劃地組織外遷。

第十五條　禁止向黃河灘區(qū)遷增常住人口，禁止將黃河灘區(qū)規(guī)劃為城市建設(shè)用地、商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地和工廠、企業(yè)成片開(kāi)發(fā)區(qū)。

第十六條　黃河防汛物資包括國(guó)家儲(chǔ)備物資、機(jī)關(guān)和社會(huì)組織儲(chǔ)備物資以及群眾備料。

國(guó)家儲(chǔ)備物資由黃河河務(wù)部門按照儲(chǔ)備定額和防汛需要常年儲(chǔ)備。

機(jī)關(guān)和社會(huì)組織儲(chǔ)備物資由各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體儲(chǔ)備，所需數(shù)量由各級(jí)人民政府根據(jù)黃河防汛預(yù)案確定。

群眾備料由縣級(jí)人民政府根據(jù)黃河防汛預(yù)案要求組織群眾儲(chǔ)備。

機(jī)關(guān)和社會(huì)組織儲(chǔ)備物資、群眾備料應(yīng)當(dāng)落實(shí)儲(chǔ)備地點(diǎn)、數(shù)量和運(yùn)輸措施。

第十七條　黃河防汛通信實(shí)行黃河專用通信和公用通信相結(jié)合。

黃河河務(wù)部門應(yīng)當(dāng)做好黃河專用通信網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作；通信部門應(yīng)當(dāng)為防汛搶險(xiǎn)提供通信保障，并制定非常情況下的通信保障預(yù)案。

第十八條　沿黃河各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好黃河防汛道路建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，確保防汛搶險(xiǎn)道路暢通。

黃河河務(wù)部門應(yīng)當(dāng)做好黃河堤頂?shù)缆酚不c維護(hù)，為防汛搶險(xiǎn)物資運(yùn)輸提供條件。

第十九條　沿黃河各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在汛期前對(duì)所管轄的灘區(qū)、滯洪區(qū)、庫(kù)區(qū)的通信、預(yù)報(bào)警報(bào)、避洪、撤退道路等安全設(shè)施，以及緊急撤離和救生準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查，及時(shí)消除安全隱患。

第二十條　沿黃河各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在汛期前組織河道安全檢查，確保河道行洪暢通。在黃河河道管理范圍內(nèi)禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，禁止圍墾河道，禁止傾倒垃圾等廢棄物，保障防洪、行洪安全。對(duì)黃河河道管理范圍內(nèi)的行洪障礙物，按照誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除的原則，由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。

第二十一條　各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在汛期前對(duì)防汛預(yù)案落實(shí)情況及各類防汛設(shè)施進(jìn)行檢查，被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。發(fā)現(xiàn)影響防洪安全的問(wèn)題，責(zé)成責(zé)任單位在規(guī)定的期限內(nèi)處理；督促在建工程按期完成，確保及時(shí)投入防汛運(yùn)用。

第二十二條　水庫(kù)管理單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)所轄防洪工程進(jìn)行汛期前檢查，及時(shí)除險(xiǎn)加固，制定搶險(xiǎn)預(yù)案并報(bào)省防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

黃河水文測(cè)報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所轄水文站點(diǎn)進(jìn)行汛期前檢查，保證測(cè)量斷面在汛期能夠正常運(yùn)行。

第二十三條　在黃河河道管理范圍內(nèi)建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合黃河防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。

建設(shè)單位或者管理使用單位，應(yīng)當(dāng)在每年汛期前制定度汛方案并組織實(shí)施，落實(shí)防守責(zé)任，服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查以及防汛指令。黃河河務(wù)部門應(yīng)當(dāng)給予技術(shù)指導(dǎo)。

第二十四條　在黃河河道管理范圍內(nèi)，受洪水威脅的油田、管道、鐵路、公路、電力、通信、供水等管理單位應(yīng)當(dāng)自籌資金，興建必要的防洪自保工程。其工程建設(shè)方案以及應(yīng)急防護(hù)措施必須符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求。

黃河灘區(qū)內(nèi)修建的村臺(tái)、撤退道路等避洪設(shè)施，必須符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求。

第四章　防汛搶險(xiǎn)

第二十五條　本省黃河汛期包括伏秋汛期和凌汛期。

伏秋汛期為每年的7月1日至10月31日。凌汛期為每年的12月1日至次年的2月底。特殊情況下，省防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布提前或者延長(zhǎng)汛期時(shí)間。

第二十六條　在汛期，氣象部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向防汛指揮機(jī)構(gòu)及其黃河防汛辦事機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期、中期、短期天氣預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)雨量信息。

水文部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確向黃河防汛辦事機(jī)構(gòu)提供黃河水情、雨情信息以及洪水預(yù)報(bào)。

黃河水文測(cè)報(bào)單位應(yīng)當(dāng)按照黃河防汛預(yù)案要求報(bào)送水情、凌情。

第二十七條　出現(xiàn)下列情況之一的，沿黃河縣級(jí)以上人民政府可以宣布本轄區(qū)進(jìn)入緊急防汛期，并報(bào)上級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu):

（一）黃河水情接近保證水位或者安全流量；

（二）洪水、凌水嚴(yán)重漫灘或者河勢(shì)發(fā)生重大變化，威脅堤防、灘區(qū)和庫(kù)區(qū)群眾安全；

（三）黃河防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情；

（四）啟用滯洪區(qū)。

第二十八條　在緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織動(dòng)員本地各有關(guān)單位和個(gè)人投入防汛工作。所有單位和個(gè)人必須服從指揮，承擔(dān)防汛指揮機(jī)構(gòu)分配的防汛任務(wù)。

第二十九條　在緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛搶險(xiǎn)需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，采取砍伐林木、取土占地、清除阻水障礙物等緊急措施；公安、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)保證防汛車輛優(yōu)先通行，制止無(wú)關(guān)人員和非防汛車輛在防汛搶險(xiǎn)地段通行，必要時(shí)按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。

第三十條　在緊急防汛期，省防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)的授權(quán)可以對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、道路、碼頭和其他工程設(shè)施采取緊急處置措施，任何單位和個(gè)人不得阻攔。

第三十一條　在黃河伏秋汛期，不得架設(shè)新的浮橋。預(yù)報(bào)花園口站流量出現(xiàn)三千立方米每秒以上洪水時(shí)，已架設(shè)的浮橋必須在二十四小時(shí)內(nèi)拆除。小于上述流量，根據(jù)防汛需要必須拆除時(shí)，浮橋運(yùn)營(yíng)單位必須按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的要求，在限定時(shí)間內(nèi)拆除。

第三十二條　黃河河道管理范圍內(nèi)的采砂、取土等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)黃河河務(wù)部門同意，并按照黃（沁）河采砂規(guī)劃和黃河河務(wù)部門制定的采砂實(shí)施方案進(jìn)行。黃河河務(wù)部門應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)采砂禁采區(qū)和禁采期予以公告。預(yù)報(bào)花園口站流量大于三千立方米每秒、沁河武陟站流量大于五十立方米每秒時(shí)，采砂場(chǎng)業(yè)主應(yīng)當(dāng)停止采砂作業(yè)，二十四小時(shí)內(nèi)將采砂機(jī)具拆除并移至安全地帶。小于上述流量，根據(jù)防汛需要必須拆除時(shí)，采砂場(chǎng)業(yè)主應(yīng)當(dāng)服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的指令。

禁止在黃河河道管理范圍內(nèi)采淘鐵砂，禁止在黃河禁采區(qū)、禁采期采砂。

第三十三條　黃河洪水達(dá)到警戒水位時(shí)，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)黃河防汛預(yù)案的規(guī)定加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮，落實(shí)防汛搶險(xiǎn)以及救災(zāi)的各項(xiàng)措施和責(zé)任。

洪水偎堤后，縣級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)黃河防汛預(yù)案組織防汛隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn)。巡查人員發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告，并采取必要的防護(hù)措施防止險(xiǎn)情擴(kuò)大。防汛指揮機(jī)構(gòu)接到險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛預(yù)案立即組織人員進(jìn)行搶護(hù)。

第三十四條　黃河工程發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾头姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織人力、物力進(jìn)行搶護(hù)，并按照?qǐng)?bào)險(xiǎn)辦法立即上報(bào)上級(jí)主管部門。

第三十五條　黃河防汛搶險(xiǎn)動(dòng)用國(guó)家儲(chǔ)備物資，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限調(diào)撥。遇重大險(xiǎn)情，可以邊動(dòng)用邊報(bào)告。動(dòng)用機(jī)關(guān)和社會(huì)組織儲(chǔ)備物資、群眾備料的，由各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)撥和組織運(yùn)輸。

第三十六條　防汛搶險(xiǎn)期間，公安部門應(yīng)當(dāng)做好治安、交通管理和安全保衛(wèi)工作；衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)做好醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作；鐵路、交通運(yùn)輸、民航部門應(yīng)當(dāng)為防汛搶險(xiǎn)提供運(yùn)力保障，優(yōu)先運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)人員和物資；通信部門應(yīng)當(dāng)保證汛情和防汛指令的及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞；電力、石油部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證黃河防汛工作的電力、油料供應(yīng)。防汛指揮機(jī)構(gòu)其他成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第三十七條　當(dāng)洪水威脅群眾安全時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)轉(zhuǎn)移安置救護(hù)預(yù)案及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移至安全地帶，并做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，維護(hù)正常社會(huì)秩序。

第三十八條　黃河流量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的分洪標(biāo)準(zhǔn)，確需啟用滯洪區(qū)時(shí)，有關(guān)人民政府、防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批，并按照各自職責(zé)，做好滯洪區(qū)運(yùn)用的準(zhǔn)備工作。

依法啟用滯洪區(qū)，任何單位和個(gè)人不得阻攔、拖延；遇到阻攔、拖延時(shí)，由有關(guān)縣級(jí)以上人民政府組織強(qiáng)制實(shí)施。

第三十九條　因抗洪搶險(xiǎn)需要取土占地、砍伐林木的，可以先行實(shí)施，事后依法補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。

第四十條　當(dāng)搶險(xiǎn)救災(zāi)急需人民解放軍或者武裝警察部隊(duì)支援時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)省防汛指揮機(jī)構(gòu)，由省防汛指揮機(jī)構(gòu)提出請(qǐng)調(diào)，按部隊(duì)調(diào)動(dòng)程序辦理。

在險(xiǎn)情、災(zāi)情緊急的情況下，縣級(jí)以上防汛指揮機(jī)構(gòu)可以直接向駐軍部隊(duì)提出支援請(qǐng)求，并向上級(jí)報(bào)告。

第四十一條　黃河重要汛情、預(yù)警信息和重大防汛動(dòng)態(tài)信息由省防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布，其他單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布。

新聞單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求做好汛情險(xiǎn)情和防汛搶險(xiǎn)情況的報(bào)道工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地播報(bào)、刊登重要汛情險(xiǎn)情和防汛搶險(xiǎn)等信息。

第五章　善后工作

第四十二條　災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，做好受災(zāi)群眾的生活保障、醫(yī)療防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園等救災(zāi)工作，對(duì)受災(zāi)群眾的生產(chǎn)、生活給予必要的扶持。

第四十三條　在發(fā)生洪水災(zāi)害的地區(qū)，黃河河務(wù)、水利、電力、通信、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，應(yīng)當(dāng)做好所管轄水毀工程的修復(fù)工作，所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入有關(guān)主管部門年度建設(shè)計(jì)劃。

第四十四條　防汛指揮機(jī)構(gòu)在防汛搶險(xiǎn)期間根據(jù)防汛搶險(xiǎn)需要調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并給予補(bǔ)助或者獎(jiǎng)勵(lì)；造成損壞或者無(wú)法歸還的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

第四十五條　各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門批準(zhǔn)的洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表的要求，核實(shí)和統(tǒng)計(jì)所管轄范圍的洪澇災(zāi)情，報(bào)上級(jí)主管部門和本級(jí)統(tǒng)計(jì)部門，有關(guān)單位和個(gè)人不得虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改。

第六章　法律責(zé)任

第四十六條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條　有關(guān)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由縣級(jí)以上黃河河務(wù)部門按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰:

（一）違反本條例第三十一條規(guī)定，在黃河伏秋汛期架設(shè)新浮橋，或者未按照要求拆除浮橋的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；

（二）違反本條例第三十二條第二款規(guī)定，在黃河河道管理范圍內(nèi)采淘鐵砂或者在禁采區(qū)、禁采期采砂的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收非法所得，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第四十八條　各級(jí)人民政府、防汛指揮機(jī)構(gòu)、黃河河務(wù)部門和主管部門及其工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）向?yàn)﹨^(qū)、滯洪區(qū)遷增常住人口，擅自將黃河灘區(qū)規(guī)劃為城市建設(shè)用地、商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地以及工廠、企業(yè)成片開(kāi)發(fā)區(qū)的；

（二）拒不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行黃河防汛預(yù)案以及有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的防汛調(diào)度方案、防汛搶險(xiǎn)指令的；

（三）遲報(bào)、誤報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)汛情造成嚴(yán)重后果的；

（四）在黃河防汛搶險(xiǎn)中擅離職守、臨陣脫逃的；

（五）截留、挪用黃河防汛、救災(zāi)資金和物資的；

（六）有其他危害黃河防汛搶險(xiǎn)行為的。

第七章　附則

第四十九條　本條例自2017年3月1日起施行。

2月23日，河南省政府正式公布了新修訂的《河南省黃河河道管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于3月9日起實(shí)施。《辦法》特別明確了河長(zhǎng)制體制下各涉河管理部門職權(quán)職責(zé)以及合力執(zhí)法的要求，并加大了對(duì)各種違規(guī)行為的處罰力度。

《河南省黃河河道管理辦法》于1992年8月3日出臺(tái)后，結(jié)合河南黃河河道管理實(shí)際，于1998年4月、2011年1月做了兩次修正。為進(jìn)一步完善黃河河道管理法律依據(jù)，落實(shí)事權(quán)責(zé)任，形成多部門執(zhí)法合力，2017年11月8日，省政府第142次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)第三次修訂，修訂后《辦法》共6章45條，分為總則、河道整治與建設(shè)、河道管理與保護(hù)、灘區(qū)居民遷建、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。

本次修訂為該辦法制訂頒布后的第一次全面修訂，與過(guò)去相比做了較大修改，一是進(jìn)一步明確了各個(gè)涉河管理部門的職責(zé)分工，規(guī)定了發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)做好的黃河河道管理職責(zé)任務(wù)；二是增設(shè)了“灘區(qū)居民遷建”專門章節(jié)，對(duì)遷建原則、規(guī)劃編制、遷建實(shí)施責(zé)任主體、遷建后灘區(qū)土地利用等進(jìn)行了規(guī)范；三是明確了黃河河長(zhǎng)制相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定了黃河河長(zhǎng)的任職要求和工作職責(zé)；四是強(qiáng)化了對(duì)黃河灘區(qū)開(kāi)發(fā)利用的管理力度，對(duì)黃河灘區(qū)規(guī)范利用進(jìn)行了詳細(xì)明確的規(guī)定；五是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取消了有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，進(jìn)一步減輕了灘區(qū)群眾的負(fù)擔(dān)；六是依據(jù)國(guó)家“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“放管服”改革的有關(guān)要求，修改完善了水行政許可管理的相關(guān)規(guī)定，提升了服務(wù)能力建設(shè)水平；七是調(diào)整了有關(guān)罰款限額和幅度的規(guī)定，對(duì)違法行為的處罰額度一般情況下普遍增加了十倍，最高達(dá)到五萬(wàn)元；八是加大了對(duì)失職瀆職行為的行政問(wèn)責(zé)和違法違紀(jì)事項(xiàng)的處罰追究力度。

《辦法》的出臺(tái)，使得河道管理權(quán)責(zé)更加清晰、管理體制更加順暢、開(kāi)發(fā)利用更加規(guī)范、違法處置更加嚴(yán)厲，彰顯了河南黃河河道管理的特色，將對(duì)保障黃河河道行洪安全、發(fā)揮黃河河道及治黃工程的綜合效益，防御和減輕黃河洪水災(zāi)害，維護(hù)沿黃人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障和促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到積極作用，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1982年6月26日河南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)根據(jù)1994年4月28日河南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議《關(guān)于修改〈河南省黃河工程管理?xiàng)l例〉的決定》第一次修正根據(jù)1997年5月23日河南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議《關(guān)于修改〈河南省黃河工程管理?xiàng)l例〉的決定》第二次修正2007年12月3日河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議修訂根據(jù)2018年9月29日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第三次修正根據(jù)2020年6月3日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議《關(guān)于修改〈河南省人口與計(jì)劃生育條例〉等八部地方性法規(guī)的決定》第四次修正）

河南省人民政府令 第182號(hào)

《河南省黃河河道管理辦法》已經(jīng)2017年11月8日省政府第142次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2018年3月9日起施行。 　

省長(zhǎng)　陳潤(rùn)兒

2018年1月25日