海洋觀測預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例內(nèi)容解讀

2012年3月1日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布《海洋觀測預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例），該條例自2012年6月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。

條例規(guī)定的主要內(nèi)容

條例共6章40條，主要就海洋觀測網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)、海洋觀測站（點(diǎn)）和觀測環(huán)境的保護(hù)、海洋觀測資料匯交和共享、海洋預(yù)報(bào)警報(bào)信息發(fā)布等作了規(guī)定。

完善海洋觀測網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)問題

為解決當(dāng)前海洋觀測網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有些海域的海洋觀測站（點(diǎn)）密度不夠，有些又距離過近、重復(fù)建設(shè)等問題，條例主要從以下四個(gè)方面作出規(guī)定：

一是規(guī)范了海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃的編制主體和程序。規(guī)定全國海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃由國務(wù)院海洋主管部門編制，征求國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見后，報(bào)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)后實(shí)施；沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門編制本區(qū)域海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃，征求本級人民政府有關(guān)部門的意見后，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

二是明確了海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃的編制原則和規(guī)劃重點(diǎn)。規(guī)定編制海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃，要遵守統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、合理布局的原則，避免重復(fù)建設(shè)，保障國防安全，將沿海城市和人口密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱海重大工程所在區(qū)、海洋災(zāi)害易發(fā)區(qū)和海上其他重要區(qū)域作為規(guī)劃重點(diǎn)。

三是明確了海洋觀測網(wǎng)及海洋觀測站（點(diǎn)）的建設(shè)要求。規(guī)定海洋觀測網(wǎng)的建設(shè)要符合海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃；海洋觀測站（點(diǎn)）的建設(shè)要符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，保證建設(shè)質(zhì)量。

四是規(guī)范了海洋觀測站（點(diǎn)）設(shè)立和調(diào)整。明確了不同海洋觀測站（點(diǎn)）的設(shè)立和調(diào)整權(quán)限。

對海洋觀測站（點(diǎn)）及其設(shè)施、海洋觀測環(huán)境保護(hù)的措施

為最大限度避免海洋觀測站（點(diǎn)）及其設(shè)施、海洋觀測環(huán)境遭到破壞，保護(hù)觀測數(shù)據(jù)的連續(xù)性和代表性，條例主要從以下三個(gè)方面作出規(guī)定：

一是強(qiáng)化了對海洋觀測環(huán)境的保護(hù)措施。規(guī)定要在基本海洋觀測站（點(diǎn)）周邊劃定海洋觀測環(huán)境保護(hù)范圍，禁止在保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置障礙物、影響海洋觀測的高頻電磁輻射裝置，禁止進(jìn)行圍填海、爆破、傾倒廢棄物等影響海洋觀測的活動。

二是明確了對海洋觀測站（點(diǎn)）及其設(shè)施、觀測環(huán)境造成危害的補(bǔ)救措施。規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程要避免對海洋觀測站（點(diǎn)）及其設(shè)施、觀測環(huán)境造成危害；無法避免的，要增建抗干擾設(shè)施或者新建海洋觀測站（點(diǎn)）。

三是規(guī)定任何單位和個(gè)人不得侵占、毀損或者擅自移動海洋觀測站（點(diǎn)）及其設(shè)施。

海洋觀測資料的利用問題

為最大程度降低觀測成本、提高資料利用效率、整合已有觀測資源，條例重點(diǎn)確立了以下三項(xiàng)制度：

一是確立了船舶、平臺志愿觀測制度。規(guī)定承擔(dān)志愿觀測的船舶、平臺所需要的海洋觀測儀器設(shè)備由海洋主管部門負(fù)責(zé)購置、安裝和維修；要求船舶、平臺的所有權(quán)人或者使用權(quán)人予以配合，并承擔(dān)日常管護(hù)責(zé)任。

二是確立了海洋觀測資料統(tǒng)一匯交和共享制度。規(guī)定從事海洋觀測活動的單位要向海洋主管部門統(tǒng)一匯交海洋觀測資料；要求海洋主管部門妥善存儲、保管并加工整理海洋觀測資料，建立海洋觀測資料數(shù)據(jù)庫，實(shí)行資料共享。

三是確立了公益事業(yè)使用資料的無償取得制度。規(guī)定國家機(jī)關(guān)決策和防災(zāi)減災(zāi)、國防建設(shè)、公共安全等公益事業(yè)需要使用海洋觀測資料的，由海洋主管部門無償提供。

對涉外海洋觀測活動和海洋觀測資料的管理

條例主要從以下兩方面作出規(guī)定：

一是加強(qiáng)對涉外海洋觀測活動的管理。明確國際組織、外國的組織或者個(gè)人在我國管轄海域從事海洋觀測活動，必須按照《中華人民共和國涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行；同時(shí)要遵守我國有關(guān)法律、法規(guī)，不得危害我國國家安全。

二是規(guī)范對外提供海洋觀測資料和成果的行為。規(guī)定任何單位和個(gè)人不得擅自對外提供屬于國家秘密的海洋觀測資料和成果；確需提供的，必須報(bào)有關(guān)海洋主管部門批準(zhǔn)；有關(guān)海洋主管部門在批準(zhǔn)前，要征求本級人民政府有關(guān)部門的意見，其中涉及軍事秘密的，要征得有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的同意。

海洋預(yù)報(bào)信息服務(wù)于公眾生產(chǎn)生活問題

為確保公眾能夠快速、便捷地獲得海洋預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害警報(bào)信息，條例規(guī)定：沿海縣級以上地方人民政府指定的媒體要安排固定的時(shí)段或者版面，及時(shí)刊播海洋預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害警報(bào)；沿?？h級以上地方人民政府要建立和完善海洋災(zāi)害信息發(fā)布平臺。

此外，針對個(gè)別非專業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人擅自向社會發(fā)布海洋預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害警報(bào)，誤導(dǎo)公眾，影響公眾正常生產(chǎn)生活的問題，條例規(guī)定：除海洋主管部門所屬的海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)外，其他任何單位或者個(gè)人不得向公眾發(fā)布海洋預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害警報(bào)。

對違法行為規(guī)定的法律責(zé)任

為了使條例規(guī)定的各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處，切實(shí)懲處違法行為，需要嚴(yán)格監(jiān)管部門和相關(guān)活動單位的法律責(zé)任。為此，條例作了如下規(guī)定：

一是針對各級海洋主管部門及所屬的海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)在海洋觀測預(yù)報(bào)管理中可能存在的未依法履行職責(zé)的行為，包括不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報(bào)不予查處，瞞報(bào)、謊報(bào)或者由于玩忽職守導(dǎo)致重大漏報(bào)、錯報(bào)、遲報(bào)海洋災(zāi)害警報(bào)等，規(guī)定了責(zé)令改正、給予處分、追究刑事責(zé)任等法律責(zé)任。

二是針對有關(guān)單位和個(gè)人可能出現(xiàn)的違法行為，包括未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立或者調(diào)整海洋觀測站（點(diǎn)），侵占、毀損或者擅自移動海洋觀測站（點(diǎn)）及其設(shè)施，在海洋觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行危害海洋觀測活動，未按照規(guī)定匯交海洋觀測資料，未經(jīng)批準(zhǔn)向國際組織、外國的組織或者個(gè)人提供屬于國家秘密的海洋觀測資料或者成果，違法發(fā)布海洋預(yù)報(bào)或者海洋災(zāi)害警報(bào)，廣播、電視、報(bào)紙等媒體未依照本條例規(guī)定刊播海洋預(yù)報(bào)、海洋災(zāi)害警報(bào)等，規(guī)定了責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、承擔(dān)賠償責(zé)任、限期拆除、限期恢復(fù)原狀、限期匯交、警告、罰款、給予治安管理處罰、追究刑事責(zé)任等法律責(zé)任。

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)海洋觀測預(yù)報(bào)管理，規(guī)范海洋觀測預(yù)報(bào)活動，防御和減輕海洋災(zāi)害，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，制定本條例。

第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事海洋觀測預(yù)報(bào)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 海洋觀測預(yù)報(bào)事業(yè)是基礎(chǔ)性公益事業(yè)。國務(wù)院和沿?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將海洋觀測預(yù)報(bào)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

第四條 國務(wù)院海洋主管部門主管全國海洋觀測預(yù)報(bào)工作。

國務(wù)院海洋主管部門的海區(qū)派出機(jī)構(gòu)依照本條例和國務(wù)院海洋主管部門規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)所管轄海域的海洋觀測預(yù)報(bào)監(jiān)督管理。

沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門主管本行政區(qū)毗鄰海域的海洋觀測預(yù)報(bào)工作。

第五條 國家鼓勵、支持海洋觀測預(yù)報(bào)科學(xué)技術(shù)的研究，推廣先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，培養(yǎng)海洋觀測預(yù)報(bào)人才，促進(jìn)海洋觀測預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)水平的提高。

對在海洋觀測預(yù)報(bào)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎勵。

第二章 海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)

第六條 國務(wù)院海洋主管部門負(fù)責(zé)編制全國海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃。編制全國海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見，報(bào)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃和本行政區(qū)毗鄰海域的實(shí)際情況，編制本省、自治區(qū)、直轄市的海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃，在征求本級人民政府有關(guān)部門的意見后，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院海洋主管部門備案。

修改海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七條 編制海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、合理布局的原則，避免重復(fù)建設(shè)，保障國防安全。

編制海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將沿海城市和人口密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱海重大工程所在區(qū)、海洋災(zāi)害易發(fā)區(qū)和海上其他重要區(qū)域作為規(guī)劃的重點(diǎn)。

第八條 海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃主要包括規(guī)劃目標(biāo)、海洋觀測網(wǎng)體系構(gòu)成、海洋觀測站（點(diǎn)）總體布局及設(shè)施建設(shè)、保障措施等內(nèi)容。

第九條 海洋觀測網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃，并按照國家固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)程序組織實(shí)施。

海洋觀測站（點(diǎn)）的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，保證建設(shè)質(zhì)量。

第十條 國務(wù)院海洋主管部門和沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)基本海洋觀測站（點(diǎn)）的設(shè)立和調(diào)整。

有關(guān)主管部門因水利、氣象、航運(yùn)等管理需要設(shè)立、調(diào)整有關(guān)觀測站（點(diǎn)）開展海洋觀測的，應(yīng)當(dāng)事先征求有關(guān)海洋主管部門的意見。

其他單位或者個(gè)人因生產(chǎn)、科研等活動需要設(shè)立、調(diào)整海洋觀測站（點(diǎn)）的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院海洋主管部門的規(guī)定，報(bào)有關(guān)海洋主管部門批準(zhǔn)。

第十一條 海洋觀測站（點(diǎn)）及其設(shè)施受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、毀損或者擅自移動。

第十二條 國務(wù)院海洋主管部門、沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門，應(yīng)當(dāng)商本級人民政府有關(guān)部門按照管理權(quán)限和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃定基本海洋觀測站（點(diǎn)）的海洋觀測環(huán)境保護(hù)范圍，予以公告，并根據(jù)需要在保護(hù)范圍邊界設(shè)立標(biāo)志。

禁止在海洋觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動：

（一）設(shè)置障礙物、圍填海；

（二）設(shè)置影響海洋觀測的高頻電磁輻射裝置；

（三）影響海洋觀測的礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、捕撈作業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、傾倒廢棄物、爆破等活動；

（四）可能對海洋觀測產(chǎn)生危害的其他活動。

第十三條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)避免對海洋觀測站（點(diǎn)）及其設(shè)施、觀測環(huán)境造成危害；確實(shí)無法避免的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照原負(fù)責(zé)或者批準(zhǔn)設(shè)立、調(diào)整該海洋觀測站（點(diǎn)）的主管部門的要求，在開工建設(shè)前采取增建抗干擾設(shè)施或者新建海洋觀測站（點(diǎn)）等措施，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第三章 海洋觀測與資料的匯交使用

第十四條 從事海洋觀測活動應(yīng)當(dāng)遵守國家海洋觀測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。

從事海洋觀測活動的單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量保證體系和計(jì)量管理體系，加強(qiáng)對海洋觀測資料獲取和傳輸?shù)馁|(zhì)量控制，保證海洋觀測資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

第十五條 海洋觀測使用的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和海洋觀測技術(shù)要求。

海洋觀測計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)計(jì)量檢定合格。未經(jīng)檢定、檢定不合格或者超過檢定周期的計(jì)量器具，不得用于海洋觀測。對不具備檢定條件的海洋觀測計(jì)量器具，應(yīng)當(dāng)通過校準(zhǔn)保證量值溯源。

第十六條 國家建立海上船舶、平臺志愿觀測制度。

承擔(dān)志愿觀測的船舶、平臺所需要的海洋觀測儀器設(shè)備由海洋主管部門負(fù)責(zé)購置、安裝和維修；船舶、平臺的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合，并承擔(dān)日常管護(hù)責(zé)任。

第十七條 從事海洋觀測活動的單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院海洋主管部門的規(guī)定，將獲取的海洋觀測資料向有關(guān)海洋主管部門統(tǒng)一匯交。

國務(wù)院海洋主管部門和沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門應(yīng)當(dāng)妥善存儲、保管海洋觀測資料，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要對海洋觀測資料進(jìn)行加工整理，建立海洋觀測資料數(shù)據(jù)庫，實(shí)行資料共享。

海洋觀測資料的匯交、存儲、保管、共享和使用應(yīng)當(dāng)遵守保守國家秘密法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十八條 國家機(jī)關(guān)決策和防災(zāi)減災(zāi)、國防建設(shè)、公共安全等公益事業(yè)需要使用海洋觀測資料的，國務(wù)院海洋主管部門和沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門應(yīng)當(dāng)無償提供。

第十九條 國際組織、外國的組織或者個(gè)人在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事海洋觀測活動，依照《中華人民共和國涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。

國際組織、外國的組織或者個(gè)人在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事海洋觀測活動，應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國的法律、法規(guī)，不得危害中華人民共和國的國家安全。

第二十條 任何單位和個(gè)人不得擅自向國際組織、外國的組織或者個(gè)人提供屬于國家秘密的海洋觀測資料和成果；確需提供的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院海洋主管部門或者沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門批準(zhǔn)；有關(guān)海洋主管部門在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府有關(guān)部門的意見，其中涉及軍事秘密的，還應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的同意。

第四章 海洋預(yù)報(bào)

第二十一條 國務(wù)院海洋主管部門和沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門所屬的海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋觀測資料，分析、預(yù)測海洋狀況變化趨勢及其影響，及時(shí)制作海洋預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害警報(bào)，做好海洋預(yù)報(bào)工作。

國務(wù)院海洋主管部門和沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門所屬的海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行海洋預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害警報(bào)會商，提高海洋預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害警報(bào)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。

第二十二條 海洋預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害警報(bào)由國務(wù)院海洋主管部門和沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門所屬的海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)按照職責(zé)向公眾統(tǒng)一發(fā)布。其他任何單位和個(gè)人不得向公眾發(fā)布海洋預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害警報(bào)。

第二十三條 國務(wù)院有關(guān)部門、沿海地方各級人民政府和沿?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)提供的海洋災(zāi)害警報(bào)信息采取必要措施，并根據(jù)防御海洋災(zāi)害的需要，啟動相應(yīng)的海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，避免或者減輕海洋災(zāi)害。

第二十四條 沿?？h級以上地方人民政府指定的當(dāng)?shù)貜V播、電視和報(bào)紙等媒體應(yīng)當(dāng)安排固定的時(shí)段或者版面，及時(shí)刊播海洋預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害警報(bào)。

廣播、電視等媒體改變海洋預(yù)報(bào)播發(fā)時(shí)段的，應(yīng)當(dāng)事先與有關(guān)海洋主管部門協(xié)商一致，但是因特殊需要，廣播電視行政部門要求改變播發(fā)時(shí)段的除外。對國計(jì)民生可能產(chǎn)生重大影響的海洋災(zāi)害警報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)增播或者插播。

第二十五條 廣播、電視和報(bào)紙等媒體刊播海洋預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害警報(bào)，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院海洋主管部門和沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門所屬的海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)提供的信息，并明示海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)的名稱。

第二十六條 沿海縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善海洋災(zāi)害信息發(fā)布平臺，根據(jù)海洋災(zāi)害防御需要，在沿海交通樞紐、公共活動場所等人口密集區(qū)和海洋災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立海洋災(zāi)害警報(bào)信息接收和播發(fā)設(shè)施。

第二十七條 國務(wù)院海洋主管部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋災(zāi)害分析統(tǒng)計(jì)結(jié)果，商本級人民政府有關(guān)部門提出確定海洋災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)的意見，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布。

在海洋災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)內(nèi)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、進(jìn)行重大項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性論證階段，進(jìn)行海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，預(yù)測和評估海嘯、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的影響。

第二十八條 國務(wù)院海洋主管部門負(fù)責(zé)組織海平面變化和影響氣候變化的重大海洋現(xiàn)象的預(yù)測和評估，并及時(shí)公布預(yù)測意見和評估結(jié)果。

沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋災(zāi)害防御需要，對沿海警戒潮位進(jìn)行核定，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布。

第五章 法律責(zé)任

第二十九條 國務(wù)院海洋主管部門及其海區(qū)派出機(jī)構(gòu)、沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門，不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報(bào)不予查處，或者有其他未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 國務(wù)院海洋主管部門及其海區(qū)派出機(jī)構(gòu)、沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門所屬的海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)瞞報(bào)、謊報(bào)或者由于玩忽職守導(dǎo)致重大漏報(bào)、錯報(bào)、遲報(bào)海洋災(zāi)害警報(bào)的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立或者調(diào)整海洋觀測站（點(diǎn)）的，由有關(guān)海洋主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法活動使用的儀器設(shè)備和違法獲得的海洋觀測資料，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；符合海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃的，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；不符合海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，依法實(shí)施強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第三十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)海洋主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處2萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，依法強(qiáng)制執(zhí)行；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）侵占、毀損或者擅自移動海洋觀測站（點(diǎn)）及其設(shè)施的；

（二）在海洋觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行危害海洋觀測活動的。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）不遵守國家海洋觀測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或者規(guī)程的；

（二）使用不符合國家有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或者海洋觀測技術(shù)要求的海洋觀測儀器設(shè)備的；

（三）使用未經(jīng)檢定、檢定不合格或者超過檢定周期的海洋觀測計(jì)量器具的。

違反本條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期更換有關(guān)海洋觀測儀器設(shè)備、海洋觀測計(jì)量器具。

第三十四條 從事海洋觀測活動的單位未按照規(guī)定匯交海洋觀測資料的，由負(fù)責(zé)接收海洋觀測資料的海洋主管部門責(zé)令限期匯交；逾期不匯交的，責(zé)令停止海洋觀測活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十五條 單位或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，向國際組織、外國的組織或者個(gè)人提供屬于國家秘密的海洋觀測資料或者成果的，由有關(guān)海洋主管部門責(zé)令停止違法行為；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 違反本條例規(guī)定發(fā)布海洋預(yù)報(bào)或者海洋災(zāi)害警報(bào)的，由有關(guān)海洋主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 廣播、電視、報(bào)紙等媒體有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未依照本條例規(guī)定刊播海洋預(yù)報(bào)、海洋災(zāi)害警報(bào)的；

（二）未及時(shí)增播或者插播對國計(jì)民生可能產(chǎn)生重大影響的海洋災(zāi)害警報(bào)的；

（三）刊播海洋預(yù)報(bào)、海洋災(zāi)害警報(bào)，未使用海洋主管部門所屬的海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)提供的信息的。

第六章 附則

第三十八條 本條例下列用語的含義是：

（一）海洋觀測，是指以掌握、描述海洋狀況為目的，對潮汐、鹽度、海溫、海浪、海流、海冰、海嘯波等進(jìn)行的觀察測量活動，以及對相關(guān)數(shù)據(jù)采集、傳輸、分析和評價(jià)的活動。

（二）海洋預(yù)報(bào)，是指對潮汐、鹽度、海溫、海浪、海流、海冰、海嘯、風(fēng)暴潮、海平面變化、海岸侵蝕、咸潮入侵等海洋狀況和海洋現(xiàn)象開展的預(yù)測和信息發(fā)布的活動。

（三）海洋觀測站（點(diǎn)），是指為獲取海洋觀測資料，在海洋、海島和海岸設(shè)立的海洋觀測場所。

（四）海洋觀測設(shè)施，是指海洋觀測站（點(diǎn)）所使用的觀測站房、雷達(dá)站房、觀測平臺、觀測井、觀測船、浮標(biāo)、潛標(biāo)、海床基、觀測標(biāo)志、儀器設(shè)備、通信線路等及附屬設(shè)施。

（五）海洋觀測環(huán)境，是指為保證海洋觀測活動正常進(jìn)行，以海洋觀測站（點(diǎn)）為中心，以獲取連續(xù)、準(zhǔn)確和具有代表性的海洋觀測數(shù)據(jù)為目標(biāo)所必需的最小立體空間。

第三十九條 中國人民解放軍的海洋觀測預(yù)報(bào)工作，按照中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

海洋環(huán)境監(jiān)測及監(jiān)測信息的發(fā)布，依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 本條例自2012年6月1日起施行。

中華人民共和國國務(wù)院令

第615號

《海洋觀測預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》已經(jīng)2012年2月15日國務(wù)院第192次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年6月1日起施行。

總 理 溫家寶

二○一二年三月一日

2012年3月1日,國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布《海洋觀測預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》,該條例自2012年6月1日起施行。日前,國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問:為什么要制定該條例"para" label-module="para">

答:海洋觀測預(yù)報(bào)是服務(wù)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)和國防安全的基礎(chǔ)性工作。改革開放以來,我國海洋觀測預(yù)報(bào)工作取得了巨大進(jìn)步,但也存在一些亟須解決的問題:一是海洋觀測網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,致使有些海域的海洋觀測站(點(diǎn))密度不夠,有些又距離過近、重復(fù)建設(shè)；二是海洋觀測站(點(diǎn))及其設(shè)施、海洋觀測環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,致使觀測數(shù)據(jù)的連續(xù)性和代表性受到影響；三是海洋觀測資料分散在多個(gè)部門和單位,統(tǒng)一匯交和共享制度尚未建立,致使資料不能得到充分、有效利用；四是隨著海上國際合作開放程度的不斷提高,涉外海洋觀測活動和觀測資料管理需要明確；五是非專業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人擅自向社會發(fā)布海洋預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害警報(bào),影響公眾正常生產(chǎn)生活秩序。為了解決上述問題,有必要制定海洋觀測預(yù)報(bào)管理方面的法規(guī)。

問:條例規(guī)定的主要內(nèi)容是什么"para" label-module="para">

答:條例共6章40條,主要就海洋觀測網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)、海洋觀測站(點(diǎn))和觀測環(huán)境的保護(hù)、海洋觀測資料匯交和共享、海洋預(yù)報(bào)警報(bào)信息發(fā)布等作了規(guī)定。

問:條例是如何完善海洋觀測網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)問題的"para" label-module="para">

答:為解決當(dāng)前海洋觀測網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,有些海域的海洋觀測站(點(diǎn))密度不夠,有些又距離過近、重復(fù)建設(shè)等問題,條例主要從以下四個(gè)方面作出規(guī)定:

一是規(guī)范了海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃的編制主體和程序。規(guī)定全國海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃由國務(wù)院海洋主管部門編制,征求國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見后,報(bào)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)后實(shí)施；沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門編制本區(qū)域海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃,征求本級人民政府有關(guān)部門的意見后,報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

二是明確了海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃的編制原則和規(guī)劃重點(diǎn)。規(guī)定編制海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃,要遵守統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、合理布局的原則,避免重復(fù)建設(shè),保障國防安全,將沿海城市和人口密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱海重大工程所在區(qū)、海洋災(zāi)害易發(fā)區(qū)和海上其他重要區(qū)域作為規(guī)劃重點(diǎn)。

三是明確了海洋觀測網(wǎng)及海洋觀測站(點(diǎn))的建設(shè)要求。規(guī)定海洋觀測網(wǎng)的建設(shè)要符合海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃；海洋觀測站(點(diǎn))的建設(shè)要符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求,保證建設(shè)質(zhì)量。

四是規(guī)范了海洋觀測站(點(diǎn))設(shè)立和調(diào)整。明確了不同海洋觀測站(點(diǎn))的設(shè)立和調(diào)整權(quán)限。

問:條例對海洋觀測站(點(diǎn))及其設(shè)施、海洋觀測環(huán)境的保護(hù)規(guī)定了哪些管理措施"para" label-module="para">

答:為最大限度避免海洋觀測站(點(diǎn))及其設(shè)施、海洋觀測環(huán)境遭到破壞,保護(hù)觀測數(shù)據(jù)的連續(xù)性和代表性,條例主要從以下三個(gè)方面作出規(guī)定:

一是強(qiáng)化了對海洋觀測環(huán)境的保護(hù)措施。規(guī)定要在基本海洋觀測站(點(diǎn))周邊劃定海洋觀測環(huán)境保護(hù)范圍,禁止在保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置障礙物、影響海洋觀測的高頻電磁輻射裝置,禁止進(jìn)行圍填海、爆破、傾倒廢棄物等影響海洋觀測的活動。

二是明確了對海洋觀測站(點(diǎn))及其設(shè)施、觀測環(huán)境造成危害的補(bǔ)救措施。規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程要避免對海洋觀測站(點(diǎn))及其設(shè)施、觀測環(huán)境造成危害；無法避免的,要增建抗干擾設(shè)施或者新建海洋觀測站(點(diǎn))。

三是規(guī)定任何單位和個(gè)人不得侵占、毀損或者擅自移動海洋觀測站(點(diǎn))及其設(shè)施。

問:條例對涉外海洋觀測活動和海洋觀測資料管理是如何規(guī)定的"para" label-module="para">

答:條例主要從以下兩方面作出規(guī)定:

一是加強(qiáng)對涉外海洋觀測活動的管理。明確國際組織、外國的組織或者個(gè)人在我國管轄海域從事海洋觀測活動,必須按照《中華人民共和國涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行；同時(shí)要遵守我國有關(guān)法律、法規(guī),不得危害我國國家安全。

二是規(guī)范對外提供海洋觀測資料和成果的行為。規(guī)定任何單位和個(gè)人不得擅自對外提供屬于國家秘密的海洋觀測資料和成果；確需提供的,必須報(bào)有關(guān)海洋主管部門批準(zhǔn)；有關(guān)海洋主管部門在批準(zhǔn)前,要征求本級人民政府有關(guān)部門的意見,其中涉及軍事秘密的,要征得有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的同意。

問:條例對海洋觀測預(yù)報(bào)管理中出現(xiàn)的違法行為規(guī)定了哪些法律責(zé)任"para" label-module="para">

答:為了使條例規(guī)定的各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處,切實(shí)懲處違法行為,需要嚴(yán)格監(jiān)管部門和相關(guān)活動單位的法律責(zé)任。為此,條例作了如下規(guī)定:

一是針對各級海洋主管部門及所屬的海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)在海洋觀測預(yù)報(bào)管理中可能存在的未依法履行職責(zé)的行為,包括不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件,發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報(bào)不予查處,瞞報(bào)、謊報(bào)或者由于玩忽職守導(dǎo)致重大漏報(bào)、錯報(bào)、遲報(bào)海洋災(zāi)害警報(bào)等,規(guī)定了責(zé)令改正、給予處分、追究刑事責(zé)任等法律責(zé)任。

二是針對有關(guān)單位和個(gè)人可能出現(xiàn)的違法行為,包括未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立或者調(diào)整海洋觀測站(點(diǎn)),侵占、毀損或者擅自移動海洋觀測站(點(diǎn))及其設(shè)施,在海洋觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行危害海洋觀測活動,未按照規(guī)定匯交海洋觀測資料,未經(jīng)批準(zhǔn)向國際組織、外國的組織或者個(gè)人提供屬于國家秘密的海洋觀測資料或者成果,違法發(fā)布海洋預(yù)報(bào)或者海洋災(zāi)害警報(bào),廣播、電視、報(bào)紙等媒體未依照本條例規(guī)定刊播海洋預(yù)報(bào)、海洋災(zāi)害警報(bào)等,規(guī)定了責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、承擔(dān)賠償責(zé)任、限期拆除、限期恢復(fù)原狀、限期匯交、警告、罰款、給予治安管理處罰、追究刑事責(zé)任等法律責(zé)任。

隨著航天和航空遙感技術(shù)的發(fā)展，航天和航空遙感技術(shù)逐漸應(yīng)用于海洋探測，形成天基海洋環(huán)境遙感。天基海洋遙感具有觀測范圍廣、重復(fù)周期短、時(shí)空分辨率高等特點(diǎn)，可以在較短時(shí)間內(nèi)對全球海洋成像，可以觀測船舶不易到達(dá)的海域，可以觀測普通方法不易測量或不可觀測的參量，成為繼地面和海面觀測的第二大海洋觀探測平臺，也成為發(fā)達(dá)國家竭力爭奪的海洋高科技之一。近年來，美國、歐洲、日本等航天大國相繼制定了相應(yīng)的海洋發(fā)展規(guī)劃。

海洋觀測技術(shù)衛(wèi)星遙感觀測

國外已經(jīng)陸續(xù)發(fā)射了多顆海洋水色衛(wèi)星、海洋地形衛(wèi)星和海洋動力環(huán)境衛(wèi)星。

1）SeaStar衛(wèi)星

1997年8月，美國發(fā)射了SeaStar海洋水色衛(wèi)星。星上裝載有第二代海洋水色傳感器，共有8個(gè)通道，前6個(gè)通道位于可見光范圍，7、8通道位于近紅外，中心波長分別為765nm和865nm；地面分辨率為1．1km，該衛(wèi)星現(xiàn)仍在運(yùn)行。

2）EOS衛(wèi)星系列

EOS系列中的EOS－AM衛(wèi)星主要用于陸地和大氣觀測、物理和化學(xué)、氣候環(huán)境調(diào)查。第一顆EOS－AM衛(wèi)星Terra于1999年12月18日發(fā)射。EOS－AM1衛(wèi)星裝載五個(gè)主要儀器：中分辨率成像光譜儀（MODIS－N）、先進(jìn)星載熱發(fā)射和反射輻射器（ASTER）、多角度成像光譜儀（MI－SR）、云和地球輻射能量系統(tǒng)（CERES）和對流層污染儀（MOPITT）。EOS－PM衛(wèi)星共計(jì)三顆，第一顆EOS－PM衛(wèi)星Aqua于2002年5月4日發(fā)射；EOS－PM2衛(wèi)星Aura于2004年7月15發(fā)射；EOS－PM3于2010年12月發(fā)射。

EOS－PM衛(wèi)星裝載的儀器有：先進(jìn)的微波探測器（AMSU）、微波濕度探測器（MHS）、云和地球輻射能量系統(tǒng)（CERES）、中分辨率成像光譜儀（MODIS－N）、大氣紅外探測器（AIRS）、多通道微波成像輻射器（MIMR）。

3）Geosat衛(wèi)星

1985年3月，美國海軍發(fā)射了Geosat大地測量衛(wèi)星，也是一顆海洋地形衛(wèi)星，星上裝載的唯一傳感器是一部Ku波段（13．5GHz）的雷達(dá)高度計(jì)。該衛(wèi)星以軍用為主，用于測量海洋表面有效波高，研究地球重力場、海潮和海面地形等，鑒于衛(wèi)星軌道誤差大（50cm）和數(shù)據(jù)保密等原因，沒有得到廣泛應(yīng)用。1998年2月，美國海軍又發(fā)射了Geosat的后繼衛(wèi)星GFO－1，運(yùn)行至今。

海洋觀測技術(shù)航空海洋觀測

航空海洋探測采用固定翼飛機(jī)和無人機(jī)為傳感器載體，具有機(jī)動靈活、探測項(xiàng)目多、接近海面、分辨率高、不受軌道限制、易于海空配合而且投資少等特點(diǎn)，是海洋環(huán)境監(jiān)測的重要遙感平臺，通過搭載的微波和光學(xué)遙測設(shè)備，能夠?qū)崟r(shí)獲取大氣海洋環(huán)境資料。在軍事上，由于無人機(jī)可有效減少人員傷亡，得到了廣泛應(yīng)用。典型代表有美國的“全球鷹”、“捕食者”，澳大利亞的Aerosonde等無人機(jī)。

經(jīng)過多年的發(fā)展我國已建成了包括海洋站、浮標(biāo)、調(diào)查觀測船、海監(jiān)飛機(jī)，以及利用國外遙感衛(wèi)星資料的海洋環(huán)境初級監(jiān)測網(wǎng)，但是和國外發(fā)達(dá)國家相比還存在著以下兩個(gè)方面的不足：

1）起步晚，能力弱

我國的海洋科學(xué)研究起步較晚，海洋觀測能力建設(shè)與國際發(fā)達(dá)國家相比差距較大，觀測內(nèi)容少，精度低，無法滿足現(xiàn)代海洋軍事活動的需要。觀測僅以岸基站常規(guī)監(jiān)測為主，主要依靠國家海洋局的若干觀測站、固定浮標(biāo)以及少量ARGO浮標(biāo)，以及近年來建立的海底觀測網(wǎng)，缺少海上固定式長期海洋綜合觀測平臺，無法滿足海洋科學(xué)研究長期、連續(xù)、實(shí)時(shí)、多學(xué)科同步的綜合性觀測要求。而美國有基于NOAA的90個(gè)浮標(biāo)、60多個(gè)海岸自動觀測網(wǎng)以及多源衛(wèi)星構(gòu)成的海洋動力環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。

2）時(shí)空覆蓋范圍與監(jiān)測尺度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

我國有一系列關(guān)系國計(jì)民生和國防安全的海洋問題亟待研究與解決，但是由于缺少水下觀測節(jié)點(diǎn)，加之國外遙感衛(wèi)星資料來源十分有限，因此對第二島鏈附近相關(guān)海域、臺灣周邊、南海及重要出海通道的監(jiān)測能力十分薄弱；缺少水下自主浮動節(jié)點(diǎn)，只能觀測點(diǎn)、面或某一層次的海洋環(huán)境要素，立體探測能力幾乎是空白，缺乏重要海域的長期斷面觀測數(shù)據(jù)；和海軍活動、水下資源開發(fā)密切相關(guān)的深、遠(yuǎn)海立體監(jiān)、探測技術(shù)尚處于空白階段，無法滿足我海軍走向大洋，成為藍(lán)水海軍的需求。未來需要在以下幾個(gè)方面應(yīng)加大投入力度：

1）大力發(fā)展基于衛(wèi)星的全球海洋環(huán)境探測體系，同時(shí)發(fā)展基于無人機(jī)的區(qū)域海洋環(huán)境機(jī)動探測系統(tǒng)，兩者相輔相成，優(yōu)勢互補(bǔ)。

2）建立高密度立體觀測網(wǎng)絡(luò)，從總體上看，國際海洋觀測的目標(biāo)是建立全球聯(lián)網(wǎng)的立體觀測系統(tǒng)，已發(fā)展起包括衛(wèi)星遙感、浮標(biāo)陣列、海洋觀測站、水下剖面、海底有纜網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)考察船的全球化觀測網(wǎng)絡(luò)。因此要有針對性地在關(guān)鍵海區(qū)建立多參數(shù)長期、立體、實(shí)時(shí)監(jiān)測網(wǎng)，有效、連續(xù)地獲取和傳遞海洋長時(shí)間序列綜合參數(shù)。要加大重要現(xiàn)象與過程機(jī)理的強(qiáng)化觀測力度，綜合運(yùn)用各種先進(jìn)的傳感器和觀測儀器，如將聲學(xué)、遙感等手段更多地運(yùn)用于海洋觀測，使得點(diǎn)、線、面結(jié)合更為緊密，對區(qū)域進(jìn)行有效監(jiān)控。

3）發(fā)揮各行業(yè)優(yōu)勢提升科技創(chuàng)新水平，由于海洋監(jiān)測技術(shù)涉及的學(xué)科繁多，且一個(gè)單位或一個(gè)團(tuán)體又不可能在海洋監(jiān)測技術(shù)各學(xué)科都處于領(lǐng)先地位，因此就必須先梳理海洋觀測技術(shù)核心技術(shù)，緊跟該領(lǐng)域世界發(fā)展潮流[9～11]，提出一批極具核心競爭力的關(guān)鍵技術(shù)，在全國范圍內(nèi)廣泛尋找有實(shí)力的研究隊(duì)伍，通過一定的組織形式，將海洋科研院所、高校和軍工單位、地方企業(yè)有序的聯(lián)合起來，充分發(fā)掘海洋監(jiān)測技術(shù)與其它行業(yè)的共性技術(shù)，相互借鑒，取長補(bǔ)短，構(gòu)建一支高效穩(wěn)定的海洋觀測技術(shù)科研團(tuán)隊(duì)和人才梯隊(duì)以不斷提升海洋觀測的竟?fàn)幜Α?2100433B

海洋觀測技術(shù)海洋測量船

海洋測量船也叫海洋調(diào)查船，是一種能夠完成海洋環(huán)境要素探測、海洋各學(xué)科調(diào)查和特定海洋參數(shù)測量的艦船，西方早在19世紀(jì)后半葉就認(rèn)識到海洋測量船的作用并開始改裝使用測量船。隨著社會的進(jìn)步、科技的發(fā)展和軍事的需求，海洋測量已從單一的水深測量拓展到海底地形、海底地貌、海洋氣象、海洋水文、地球物理特性、航天遙感和極地參數(shù)測量，海洋測量船的作用日益突出。

美國擁有的海洋測量船型號多、技術(shù)新。1989～1994年短期內(nèi)裝備了6艘現(xiàn)代化測量船（USNS系列）之后，又迅速在兩年時(shí)間內(nèi)建造了6艘更先進(jìn)的5000噸級中遠(yuǎn)海測量船，每艘船上都裝備了淺?；芈暅y深儀、深?；芈暅y深儀、海底淺層剖面儀、淺海多波束系統(tǒng)、深海多波束系統(tǒng)、多普勒聲學(xué)測流儀、側(cè)掃聲吶、全球定位系統(tǒng)、遙控潛水器、重力儀、磁力儀等20多種海洋測量設(shè)備和多個(gè)測量工作站，可以詳盡準(zhǔn)確地探測海底地形、海底地貌、海底淺層剖面、海底表層地質(zhì)等多種要素，在一些中型以上的測量船上還配置有海洋生物和海洋特性等專項(xiàng)調(diào)查設(shè)備。長期在我國南?；顒拥摹盁o暇”號是美國海洋測量船的典型代表，其中配有約20名水手，10名技術(shù)人員和20名海軍人員，裝備有大型拖曳陣聲納，可以有效探測和跟蹤安靜型艦艇，此外，美國海軍在航空母艦上也裝有先進(jìn)的測量設(shè)備。

俄羅斯的海洋測量船較多，幾乎每兩三年就造一艘，噸位也比較大，俄羅斯大型測量船常年保持全球海域活動，海洋作業(yè)項(xiàng)目是綜合性的，主要有海洋測量、救生、地質(zhì)、氣象、水文，生物和化學(xué)等方面，搭載的測量設(shè)備數(shù)量多，但指標(biāo)和功能一般，不如美、日等國先進(jìn)。

日本海上自衛(wèi)隊(duì)和海上保安廳管轄有20多艘各類測量船，包括“二見”級、“明石”級和“明洋”級等系列，數(shù)量位居世界前列，部分由軍方管理，部分由地方部門管理。其中“明洋”號裝有海底地形測繪系統(tǒng)，通過高頻聲吶進(jìn)行海底地形測繪與海底地質(zhì)探測，配合傳感器以及聲速儀等測量裝備，可快速測量深度與大面積海底地形，建立三維空間海底圖像，艦上還配備先進(jìn)的磁力探測儀，通過水下磁力的對比，就能立刻分辨因潛艇水下活動造成的磁力異常，達(dá)到探測敵方潛艇的目的。日本測量船裝備的測量設(shè)備都很先進(jìn)，更新速度很快。日本測量船近來頻頻在周邊國家近海出沒，主要是探測這些地區(qū)海流等情報(bào)，這些情報(bào)可用作諸如潛艇巡航所需要的水文數(shù)據(jù)。此外，日本借助測量船成果已出版了1：20萬和1：50萬的大陸架海底地形圖。日本無論是在測量船隊(duì)的數(shù)量上，還是在最新的測量技術(shù)上，都努力保持海洋大國的地位。

海洋觀測技術(shù)浮標(biāo)

浮標(biāo)監(jiān)測分布面廣、測量周期長，已經(jīng)成為海洋和水文監(jiān)測的主要手段。浮標(biāo)集計(jì)算機(jī)、通信、能源、傳感器測量等技術(shù)于一身，成為科技含量較高的科技綜合體。

法國研制出帶溶解氧式傳感器的新型浮標(biāo)Provor　CT。該浮標(biāo)由“法國海洋開發(fā)研究所”（IFREMER）與MARTEC集團(tuán)合作研制，以滿足ARGO國際研究計(jì)劃的需要。最大深度可達(dá)2000m，可以預(yù)設(shè)漂浮深度和時(shí)間。浮標(biāo)通過預(yù)先設(shè)定的程序，提供所處海洋環(huán)境的有關(guān)狀況，收集有關(guān)含鹽量、溫度和壓力的參數(shù)。浮標(biāo)浮出水面之后，通過AR－GOS衛(wèi)星將數(shù)據(jù)傳出。浮標(biāo)潛入水中的周期為十天。可以從一艘船上采用一般施放浮標(biāo)的拋出器向海洋中施放，也可以采用專用的投放箱進(jìn)行施放。

挪威在歐共體尤里卡海洋計(jì)劃支持下，研制和開發(fā)的SEAWATCH系統(tǒng)主要用于小區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報(bào)，配有相應(yīng)的應(yīng)用軟件，其中使用的TOBIS浮標(biāo)，帶有多種適于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的傳感器和儀器。

海洋觀測技術(shù)剖面探測漂流浮標(biāo)

該項(xiàng)技術(shù)是上世紀(jì)90年代初的重大成果，它的出現(xiàn)催生了國際“阿爾戈”（ARGO）計(jì)劃，解決了全球次表層溫鹽同步觀測的難題。美國、法國相繼研制了幾種剖面浮標(biāo)，最大設(shè)計(jì)深度2000m，設(shè)計(jì)工作壽命4～5年。

“阿爾戈”浮標(biāo)指用于建立全球海洋觀測網(wǎng)的一種專用測量設(shè)備。Argo是英文“Array　for　Real－time　GeostrophicOceanography”的縮寫，其中文含義為“地轉(zhuǎn)海洋學(xué)實(shí)時(shí)觀測陣”。它可以在海洋中自由漂移，自動測量海面到2000m水深之間的海水溫度、鹽度和深度，并可跟蹤它的漂移軌跡，獲取海水的移動速度和方向。ARGO全球海洋實(shí)時(shí)觀測網(wǎng)是1998年，由美國、法國和日本等國家大氣、海洋科學(xué)家推出的一個(gè)大型海洋觀測計(jì)劃，設(shè)想在全球大洋中每隔300km布放一個(gè)由衛(wèi)星跟蹤的剖面漂流浮標(biāo)（即ARGO剖面浮標(biāo)），總計(jì)為3000個(gè)，組成一個(gè)龐大的ARGO全球海洋實(shí)時(shí)觀測網(wǎng)，以便快速、準(zhǔn)確、大范圍地收集全球海洋0～2000m上層的海水溫度和鹽度剖面資料，有助于更細(xì)致地了解大尺度實(shí)時(shí)海洋的變化，提高氣候和海洋預(yù)報(bào)的精度，有效防御全球日益嚴(yán)重的氣候和海洋災(zāi)害（如颶風(fēng)、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、冰暴、洪水和干旱，以及風(fēng)暴潮、赤潮等）給人類造成的威脅。

中國Argo計(jì)劃自2002年初組織實(shí)施以來，已經(jīng)在太平洋、印度洋等海域投放了155個(gè)Argo剖面浮標(biāo)，有78個(gè)浮標(biāo)仍在海上正常工作。