海洋觀測站點(diǎn)管理辦法政策發(fā)布

中華人民共和國國土資源部部令

第73號(hào)

《海洋觀測站點(diǎn)管理辦法》已經(jīng)2017年6月5日國土資源部第2次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長　姜大明

2017年6月7日

（2017年6月7日國土資源部第73號(hào)令公布　根據(jù)2019年7月16日自然資源部第2次部務(wù)會(huì)議《自然資源部關(guān)于第一批廢止和修改的部門規(guī)章的決定》修正）

第一條　為了加強(qiáng)海洋觀測站點(diǎn)管理，保護(hù)海洋觀測設(shè)施和觀測環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《海洋觀測預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條　在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域設(shè)立、調(diào)整和保護(hù)海洋觀測站點(diǎn)，適用本辦法。

本辦法所稱海洋觀測站點(diǎn)，包括海洋觀測站、測點(diǎn)、浮標(biāo)、潛標(biāo)、雷達(dá)站、海上觀測平臺(tái)、海底觀測站點(diǎn)等。

第三條　海洋觀測站點(diǎn)分為基本海洋觀測站點(diǎn)和其他單位或者個(gè)人海洋觀測站點(diǎn)。

基本海洋觀測站點(diǎn)，是指國務(wù)院自然資源主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門根據(jù)海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)一設(shè)立的海洋觀測站點(diǎn)，包括國家基本海洋觀測站點(diǎn)和地方基本海洋觀測站點(diǎn)。

第四條　國務(wù)院自然資源主管部門負(fù)責(zé)全國海洋觀測站點(diǎn)的管理。

國務(wù)院自然資源主管部門的海區(qū)派出機(jī)構(gòu)（以下簡稱海區(qū)派出機(jī)構(gòu)），按照國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)所管轄海域內(nèi)海洋觀測站點(diǎn)的管理。

沿海省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)近岸海域內(nèi)地方基本海洋觀測站點(diǎn)以及其他單位或者個(gè)人海洋觀測站點(diǎn)的管理。

第五條　海洋觀測站點(diǎn)的設(shè)立和調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃，符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。

海洋觀測站點(diǎn)的調(diào)整，包括海洋觀測站點(diǎn)的遷移、撤銷以及觀測要素和規(guī)模的變更。

第六條　設(shè)立國家基本海洋觀測站點(diǎn)，由海區(qū)派出機(jī)構(gòu)按照全國海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃，組織專家根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證，報(bào)經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門同意后，按照國家固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)程序設(shè)立。

第七條　符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)遷移國家基本海洋觀測站點(diǎn)：

（一）國家重點(diǎn)工程建設(shè)確需依法占用的；

（二）海洋觀測環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，失去治理和恢復(fù)可能，或者不能確保海洋觀測資料的代表性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性的；

（三）因自然災(zāi)害等因素?zé)o法正常開展海洋觀測業(yè)務(wù)的；

（四）因海洋觀測業(yè)務(wù)發(fā)展需要的；

（五）國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的其他情形。

第八條　因本辦法第七條第一項(xiàng)規(guī)定需要遷移國家基本海洋觀測站點(diǎn)的，由站點(diǎn)所在地的省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門向海區(qū)派出機(jī)構(gòu)提出遷站申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括：

（一）申請(qǐng)表；

（二）國家重點(diǎn)工程建設(shè)批準(zhǔn)文件；

（三）遷建工程計(jì)劃。

海區(qū)派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料后的二十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步核查，對(duì)符合條件的，組織開展遷站選址工作，并向國務(wù)院自然資源主管部門提交遷站選址報(bào)告。

因本辦法第七條第二、三、四、五項(xiàng)需要遷移國家基本海洋觀測站點(diǎn)的，由海區(qū)派出機(jī)構(gòu)組織開展遷站選址工作，并向國務(wù)院自然資源主管部門提交遷站選址報(bào)告。

第九條　國務(wù)院自然資源主管部門收到海區(qū)派出機(jī)構(gòu)提交的遷站申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)組織專家進(jìn)行技術(shù)審查和實(shí)地核查，并作出決定。符合下列條件的，國務(wù)院自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)同意遷站，并在十個(gè)工作日內(nèi)予以公告：

（一）符合本辦法第七條規(guī)定；

（二）符合全國海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃；

（三）新站選址合理；

（四）遷建工程計(jì)劃可行。

第十條　國家基本海洋觀測站點(diǎn)遷站申請(qǐng)經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門同意后，海區(qū)派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)遷建工程計(jì)劃，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織完成新站建設(shè)。

因本辦法第七條第一項(xiàng)規(guī)定需要遷建國家基本海洋觀測站點(diǎn)的，所需費(fèi)用由站點(diǎn)所在地的省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門向本級(jí)人民政府申請(qǐng)或者由國家重點(diǎn)工程建設(shè)單位承擔(dān)。

第十一條　遷建的國家基本海洋觀測站點(diǎn)建成后，由海區(qū)派出機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。符合下列條件的，海區(qū)派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以驗(yàn)收：

（一）建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成；

（二）建設(shè)內(nèi)容和建筑物布局與申報(bào)材料一致；

（三）觀測場所符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（四）觀測設(shè)施能夠正常運(yùn)行并已取得檢定或者校準(zhǔn)證書；

（五）配套工程及附屬工程能夠滿足業(yè)務(wù)需求。

第十二條　遷建的國家基本海洋觀測站點(diǎn)建成后，應(yīng)當(dāng)與舊站進(jìn)行至少一年的對(duì)比觀測。舊站因遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害無法正常開展業(yè)務(wù)工作的，可以在原址設(shè)立臨時(shí)觀測站點(diǎn)，進(jìn)行一個(gè)月的對(duì)比觀測。

新站與舊站經(jīng)過對(duì)比觀測，實(shí)現(xiàn)觀測資料的有效銜接后，由海區(qū)派出機(jī)構(gòu)向國務(wù)院自然資源主管部門提出啟用申請(qǐng)，經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門同意后，正式啟用新站。

新站正式啟用前，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)舊站及觀測環(huán)境和觀測設(shè)施。新站正式啟用后，才能改變舊站用途。

第十三條　符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)撤銷國家基本海洋觀測站點(diǎn)：

（一）海洋觀測環(huán)境已經(jīng)不能確保海洋觀測資料的代表性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性，且失去海洋觀測服務(wù)的價(jià)值并無法恢復(fù)的；

（二）因自然災(zāi)害等因素，現(xiàn)址已經(jīng)不具備設(shè)立條件，且無另選新址重建必要的。

第十四條　撤銷國家基本海洋觀測站點(diǎn)，由海區(qū)派出機(jī)構(gòu)向國務(wù)院自然資源主管部門提出撤銷申請(qǐng)，并提交撤銷論證報(bào)告。

國務(wù)院自然資源主管部門收到撤銷申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)組織專家進(jìn)行技術(shù)審查和實(shí)地核查，并作出決定。符合本辦法第十三條規(guī)定的，國務(wù)院自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)同意撤銷，并在十個(gè)工作日內(nèi)予以公告。

第十五條　其他單位或者個(gè)人在近岸海域內(nèi)設(shè)立、遷移海洋觀測站點(diǎn)或者變更觀測要素和規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，并由省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門報(bào)海區(qū)派出機(jī)構(gòu)備案。

其他單位或者個(gè)人在近岸海域外設(shè)立、遷移海洋觀測站點(diǎn)或者變更觀測要素和規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)報(bào)海區(qū)派出機(jī)構(gòu)，并由海區(qū)派出機(jī)構(gòu)報(bào)國務(wù)院自然資源主管部門備案。

第十六條　其他單位或者個(gè)人設(shè)立、遷移海洋觀測站點(diǎn)或者變更觀測要素和規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在完成設(shè)立、遷移、變更后三十日內(nèi)提交備案報(bào)告。備案報(bào)告包括設(shè)立、遷移海洋觀測站點(diǎn)或者變更的觀測要素、規(guī)模、觀測時(shí)限以及技術(shù)要求等內(nèi)容。

第十七條　在依法劃定的海洋觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：

（一）建設(shè)房屋、圍墻、堤壩等障礙物；

（二）設(shè)置影響潛標(biāo)使用功能的水聲干擾源和影響雷達(dá)站的強(qiáng)電磁干擾源。

第十八條　在海洋觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求原負(fù)責(zé)設(shè)立、調(diào)整該海洋觀測站點(diǎn)的自然資源主管部門意見，并依法采取措施，避免對(duì)海洋觀測站點(diǎn)及其設(shè)施、觀測環(huán)境造成危害。

第十九條　沿?？h級(jí)以上自然資源主管部門、海區(qū)派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋觀測站點(diǎn)設(shè)立、調(diào)整和保護(hù)工作的監(jiān)督檢查。

第二十條　沿?？h級(jí)以上自然資源主管部門、海區(qū)派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立海洋觀測站點(diǎn)管理信息平臺(tái)，開展海洋觀測站點(diǎn)設(shè)立、調(diào)整、保護(hù)和檢查應(yīng)用管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全相關(guān)資料數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，納入海洋綜合信息監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一管理。

第二十一條　違反本辦法第十七條規(guī)定，在海洋觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)從事禁止活動(dòng)的，依照《海洋觀測預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》第三十二條的規(guī)定處罰。

第二十二條　沿?？h級(jí)以上自然資源主管部門、海區(qū)派出機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分：

（一）違反本辦法第七條、第九條規(guī)定，同意遷移國家基本海洋觀測站點(diǎn)的；

（二）違反本辦法第十一條、第十二條規(guī)定，同意遷建的國家基本海洋觀測站點(diǎn)通過驗(yàn)收和啟用的；

（三）違反本辦法第十三條規(guī)定，同意撤銷國家基本海洋觀測站點(diǎn)的。

第二十三條　設(shè)立、調(diào)整地方基本海洋觀測站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合全國海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃和地方海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃，避免與國家基本海洋觀測站點(diǎn)重復(fù)建設(shè)。具體辦法由沿海省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門參照本辦法的規(guī)定制定。

第二十四條　本辦法自公布之日起施行。

國土資源部關(guān)于《海洋觀測站點(diǎn)管理辦法（草案征求意見稿）》公開征求意見的通知

為貫徹實(shí)施《海洋觀測預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》，建立健全推進(jìn)海洋觀測站點(diǎn)管理和海洋觀測資料管理的相關(guān)配套規(guī)章和程序標(biāo)準(zhǔn)，國土資源部起草了《海洋觀測站點(diǎn)管理辦法（草案征求意見稿）》。為提高規(guī)章立法質(zhì)量，現(xiàn)將全文公布，征求社會(huì)各界意見，并同時(shí)在“中國政府法制信息網(wǎng)”上進(jìn)行公布。

有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2017年1月18日前，通過三種方式提出意見：

一是登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：略），進(jìn)入首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

二是通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號(hào)國土資源部政策法規(guī)司（郵編略），并在信封上注明“部門規(guī)章征求意見”字樣。

三是通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：略。

國土資源部

2016年12月19日

6月7日，國土資源部部長姜大明簽署國土資源部第73號(hào)、74號(hào)部令，分別發(fā)布施行《海洋觀測站點(diǎn)管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)《海洋觀測預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》，以保障國家基本海洋觀測活動(dòng)的有序開展。

《海洋觀測站點(diǎn)管理辦法》對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)立和調(diào)整國家、地方基本海洋觀測站點(diǎn)作出相應(yīng)制度安排，明確了海洋觀測站點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)工程建設(shè)的禁止性和約束性條款，保證海洋觀測工作正常運(yùn)行；明確其他單位和個(gè)人設(shè)立海洋觀測站點(diǎn)的行政許可程序，保護(hù)國家海洋信息安全。

《海洋觀測站點(diǎn)管理辦法》修改：

（一）將第十五條修改為：“其他單位或者個(gè)人在近岸海域內(nèi)設(shè)立、遷移海洋觀測站點(diǎn)或者變更觀測要素和規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，并由省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門報(bào)海區(qū)派出機(jī)構(gòu)備案。

“其他單位或者個(gè)人在近岸海域外設(shè)立、遷移海洋觀測站點(diǎn)或者變更觀測要素和規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)報(bào)海區(qū)派出機(jī)構(gòu)，并由海區(qū)派出機(jī)構(gòu)報(bào)國務(wù)院自然資源主管部門備案”；

（二）將第十六條修改為：“其他單位或者個(gè)人設(shè)立、遷移海洋觀測站點(diǎn)或者變更觀測要素和規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在完成設(shè)立、遷移、變更后30日內(nèi)提交備案報(bào)告。備案報(bào)告包括設(shè)立、遷移海洋觀測站點(diǎn)或者變更的觀測要素、規(guī)模、觀測時(shí)限以及技術(shù)要求等內(nèi)容”；

（三）刪去第十七、第十八條；

（四）將第二十條修改為：“在海洋觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求原負(fù)責(zé)設(shè)立、調(diào)整該海洋觀測站點(diǎn)的自然資源主管部門意見，并依法采取措施，避免對(duì)海洋觀測站點(diǎn)及其設(shè)施、觀測環(huán)境造成危害”；

（五）將第二十三條修改為：“違反本辦法第十七條規(guī)定，在海洋觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)從事禁止活動(dòng)的，依照《海洋觀測預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》第三十二條的規(guī)定處罰”；

（六）刪去第二十四條第（四）項(xiàng)；

（七）將《海洋觀測站點(diǎn)管理辦法》中的“海洋主管部門”修改為“自然資源主管部門”。 2100433B

6月7日，國土資源部部長姜大明簽署國土資源部第73號(hào)、74號(hào)部令，分別發(fā)布施行《海洋觀測站點(diǎn)管理辦法》和《海洋觀測資料管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)《海洋觀測預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》，以保障國家基本海洋觀測活動(dòng)的有序開展。

《海洋觀測資料管理辦法》明確了海洋觀測資料統(tǒng)一匯交制度和共享制度；細(xì)化了保管、公開措施，要求建立和維護(hù)海洋觀測資料公開服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布公開目錄范圍內(nèi)的資料，供公眾無償下載；同時(shí)規(guī)定，單位或個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得將涉外涉密海洋觀測資料提供給國際組織、外國的組織或者個(gè)人。 2100433B

國土資源部關(guān)于《海洋觀測資料管理辦法（草案征求意見稿）》公開征求意見的通知

為貫徹實(shí)施《海洋觀測預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》，建立健全推進(jìn)海洋觀測站點(diǎn)管理和海洋觀測資料管理的相關(guān)配套規(guī)章和程序標(biāo)準(zhǔn)，國土資源部起草了《海洋觀測資料管理辦法（草案征求意見稿）》。為提高規(guī)章立法質(zhì)量，現(xiàn)將全文公布，征求社會(huì)各界意見，并同時(shí)在“中國政府法制信息網(wǎng)”上進(jìn)行公布。

有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2017年1月18日前，通過三種方式提出意見：

一是登陸中國政府法制信息網(wǎng)，進(jìn)入首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

二是通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號(hào)國土資源部政策法規(guī)司，并在信封上注明“部門規(guī)章征求意見”字樣。

三是通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：略。

國土資源部

2016年12月19日

隨著航天和航空遙感技術(shù)的發(fā)展，航天和航空遙感技術(shù)逐漸應(yīng)用于海洋探測，形成天基海洋環(huán)境遙感。天基海洋遙感具有觀測范圍廣、重復(fù)周期短、時(shí)空分辨率高等特點(diǎn)，可以在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)全球海洋成像，可以觀測船舶不易到達(dá)的海域，可以觀測普通方法不易測量或不可觀測的參量，成為繼地面和海面觀測的第二大海洋觀探測平臺(tái)，也成為發(fā)達(dá)國家竭力爭奪的海洋高科技之一。近年來，美國、歐洲、日本等航天大國相繼制定了相應(yīng)的海洋發(fā)展規(guī)劃。

海洋觀測技術(shù)衛(wèi)星遙感觀測

國外已經(jīng)陸續(xù)發(fā)射了多顆海洋水色衛(wèi)星、海洋地形衛(wèi)星和海洋動(dòng)力環(huán)境衛(wèi)星。

1）SeaStar衛(wèi)星

1997年8月，美國發(fā)射了SeaStar海洋水色衛(wèi)星。星上裝載有第二代海洋水色傳感器，共有8個(gè)通道，前6個(gè)通道位于可見光范圍，7、8通道位于近紅外，中心波長分別為765nm和865nm；地面分辨率為1．1km，該衛(wèi)星現(xiàn)仍在運(yùn)行。

2）EOS衛(wèi)星系列

EOS系列中的EOS－AM衛(wèi)星主要用于陸地和大氣觀測、物理和化學(xué)、氣候環(huán)境調(diào)查。第一顆EOS－AM衛(wèi)星Terra于1999年12月18日發(fā)射。EOS－AM1衛(wèi)星裝載五個(gè)主要儀器：中分辨率成像光譜儀（MODIS－N）、先進(jìn)星載熱發(fā)射和反射輻射器（ASTER）、多角度成像光譜儀（MI－SR）、云和地球輻射能量系統(tǒng)（CERES）和對(duì)流層污染儀（MOPITT）。EOS－PM衛(wèi)星共計(jì)三顆，第一顆EOS－PM衛(wèi)星Aqua于2002年5月4日發(fā)射；EOS－PM2衛(wèi)星Aura于2004年7月15發(fā)射；EOS－PM3于2010年12月發(fā)射。

EOS－PM衛(wèi)星裝載的儀器有：先進(jìn)的微波探測器（AMSU）、微波濕度探測器（MHS）、云和地球輻射能量系統(tǒng)（CERES）、中分辨率成像光譜儀（MODIS－N）、大氣紅外探測器（AIRS）、多通道微波成像輻射器（MIMR）。

3）Geosat衛(wèi)星

1985年3月，美國海軍發(fā)射了Geosat大地測量衛(wèi)星，也是一顆海洋地形衛(wèi)星，星上裝載的唯一傳感器是一部Ku波段（13．5GHz）的雷達(dá)高度計(jì)。該衛(wèi)星以軍用為主，用于測量海洋表面有效波高，研究地球重力場、海潮和海面地形等，鑒于衛(wèi)星軌道誤差大（50cm）和數(shù)據(jù)保密等原因，沒有得到廣泛應(yīng)用。1998年2月，美國海軍又發(fā)射了Geosat的后繼衛(wèi)星GFO－1，運(yùn)行至今。

海洋觀測技術(shù)航空海洋觀測

航空海洋探測采用固定翼飛機(jī)和無人機(jī)為傳感器載體，具有機(jī)動(dòng)靈活、探測項(xiàng)目多、接近海面、分辨率高、不受軌道限制、易于?？张浜隙彝顿Y少等特點(diǎn)，是海洋環(huán)境監(jiān)測的重要遙感平臺(tái)，通過搭載的微波和光學(xué)遙測設(shè)備，能夠?qū)崟r(shí)獲取大氣海洋環(huán)境資料。在軍事上，由于無人機(jī)可有效減少人員傷亡，得到了廣泛應(yīng)用。典型代表有美國的“全球鷹”、“捕食者”，澳大利亞的Aerosonde等無人機(jī)。