海洋觀測站點管理辦法征求意見

國土資源部關(guān)于《海洋觀測站點管理辦法（草案征求意見稿）》公開征求意見的通知

為貫徹實施《海洋觀測預報管理條例》，建立健全推進海洋觀測站點管理和海洋觀測資料管理的相關(guān)配套規(guī)章和程序標準，國土資源部起草了《海洋觀測站點管理辦法（草案征求意見稿）》。為提高規(guī)章立法質(zhì)量，現(xiàn)將全文公布，征求社會各界意見，并同時在“中國政府法制信息網(wǎng)”上進行公布。

有關(guān)單位和社會各界人士可以在2017年1月18日前，通過三種方式提出意見：

一是登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：略），進入首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

二是通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號國土資源部政策法規(guī)司（郵編略），并在信封上注明“部門規(guī)章征求意見”字樣。

三是通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：略。

國土資源部

2016年12月19日

（2017年6月7日國土資源部第73號令公布　根據(jù)2019年7月16日自然資源部第2次部務會議《自然資源部關(guān)于第一批廢止和修改的部門規(guī)章的決定》修正）

第一條　為了加強海洋觀測站點管理，保護海洋觀測設(shè)施和觀測環(huán)境，服務經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展，根據(jù)《海洋觀測預報管理條例》，制定本辦法。

第二條　在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域設(shè)立、調(diào)整和保護海洋觀測站點，適用本辦法。

本辦法所稱海洋觀測站點，包括海洋觀測站、測點、浮標、潛標、雷達站、海上觀測平臺、海底觀測站點等。

第三條　海洋觀測站點分為基本海洋觀測站點和其他單位或者個人海洋觀測站點。

基本海洋觀測站點，是指國務院自然資源主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門根據(jù)海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)一設(shè)立的海洋觀測站點，包括國家基本海洋觀測站點和地方基本海洋觀測站點。

第四條　國務院自然資源主管部門負責全國海洋觀測站點的管理。

國務院自然資源主管部門的海區(qū)派出機構(gòu)（以下簡稱海區(qū)派出機構(gòu)），按照國務院自然資源主管部門規(guī)定的權(quán)限，負責所管轄海域內(nèi)海洋觀測站點的管理。

沿海省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門負責本行政區(qū)近岸海域內(nèi)地方基本海洋觀測站點以及其他單位或者個人海洋觀測站點的管理。

第五條　海洋觀測站點的設(shè)立和調(diào)整應當符合海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃，符合國家有關(guān)標準和技術(shù)要求。

海洋觀測站點的調(diào)整，包括海洋觀測站點的遷移、撤銷以及觀測要素和規(guī)模的變更。

第六條　設(shè)立國家基本海洋觀測站點，由海區(qū)派出機構(gòu)按照全國海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃，組織專家根據(jù)國家有關(guān)標準進行論證，報經(jīng)國務院自然資源主管部門同意后，按照國家固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)程序設(shè)立。

第七條　符合下列條件之一的，可以申請遷移國家基本海洋觀測站點：

（一）國家重點工程建設(shè)確需依法占用的；

（二）海洋觀測環(huán)境遭到嚴重破壞，失去治理和恢復可能，或者不能確保海洋觀測資料的代表性、準確性和連續(xù)性的；

（三）因自然災害等因素無法正常開展海洋觀測業(yè)務的；

（四）因海洋觀測業(yè)務發(fā)展需要的；

（五）國務院自然資源主管部門規(guī)定的其他情形。

第八條　因本辦法第七條第一項規(guī)定需要遷移國家基本海洋觀測站點的，由站點所在地的省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門向海區(qū)派出機構(gòu)提出遷站申請。申請材料應當包括：

（一）申請表；

（二）國家重點工程建設(shè)批準文件；

（三）遷建工程計劃。

海區(qū)派出機構(gòu)應當在收到申請材料后的二十個工作日內(nèi)進行初步核查，對符合條件的，組織開展遷站選址工作，并向國務院自然資源主管部門提交遷站選址報告。

因本辦法第七條第二、三、四、五項需要遷移國家基本海洋觀測站點的，由海區(qū)派出機構(gòu)組織開展遷站選址工作，并向國務院自然資源主管部門提交遷站選址報告。

第九條　國務院自然資源主管部門收到海區(qū)派出機構(gòu)提交的遷站申報材料后，應當在二十個工作日內(nèi)組織專家進行技術(shù)審查和實地核查，并作出決定。符合下列條件的，國務院自然資源主管部門應當同意遷站，并在十個工作日內(nèi)予以公告：

（一）符合本辦法第七條規(guī)定；

（二）符合全國海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃；

（三）新站選址合理；

（四）遷建工程計劃可行。

第十條　國家基本海洋觀測站點遷站申請經(jīng)國務院自然資源主管部門同意后，海區(qū)派出機構(gòu)應當根據(jù)遷建工程計劃，在規(guī)定的時間內(nèi)組織完成新站建設(shè)。

因本辦法第七條第一項規(guī)定需要遷建國家基本海洋觀測站點的，所需費用由站點所在地的省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門向本級人民政府申請或者由國家重點工程建設(shè)單位承擔。

第十一條　遷建的國家基本海洋觀測站點建成后，由海區(qū)派出機構(gòu)組織驗收。符合下列條件的，海區(qū)派出機構(gòu)應當予以驗收：

（一）建設(shè)任務已經(jīng)完成；

（二）建設(shè)內(nèi)容和建筑物布局與申報材料一致；

（三）觀測場所符合相關(guān)標準和要求；

（四）觀測設(shè)施能夠正常運行并已取得檢定或者校準證書；

（五）配套工程及附屬工程能夠滿足業(yè)務需求。

第十二條　遷建的國家基本海洋觀測站點建成后，應當與舊站進行至少一年的對比觀測。舊站因遭受嚴重自然災害無法正常開展業(yè)務工作的，可以在原址設(shè)立臨時觀測站點，進行一個月的對比觀測。

新站與舊站經(jīng)過對比觀測，實現(xiàn)觀測資料的有效銜接后，由海區(qū)派出機構(gòu)向國務院自然資源主管部門提出啟用申請，經(jīng)國務院自然資源主管部門同意后，正式啟用新站。

新站正式啟用前，應當嚴格保護舊站及觀測環(huán)境和觀測設(shè)施。新站正式啟用后，才能改變舊站用途。

第十三條　符合下列條件之一的，可以申請撤銷國家基本海洋觀測站點：

（一）海洋觀測環(huán)境已經(jīng)不能確保海洋觀測資料的代表性、準確性和連續(xù)性，且失去海洋觀測服務的價值并無法恢復的；

（二）因自然災害等因素，現(xiàn)址已經(jīng)不具備設(shè)立條件，且無另選新址重建必要的。

第十四條　撤銷國家基本海洋觀測站點，由海區(qū)派出機構(gòu)向國務院自然資源主管部門提出撤銷申請，并提交撤銷論證報告。

國務院自然資源主管部門收到撤銷申請后，應當在二十個工作日內(nèi)組織專家進行技術(shù)審查和實地核查，并作出決定。符合本辦法第十三條規(guī)定的，國務院自然資源主管部門應當同意撤銷，并在十個工作日內(nèi)予以公告。

第十五條　其他單位或者個人在近岸海域內(nèi)設(shè)立、遷移海洋觀測站點或者變更觀測要素和規(guī)模的，應當報省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，并由省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門報海區(qū)派出機構(gòu)備案。

其他單位或者個人在近岸海域外設(shè)立、遷移海洋觀測站點或者變更觀測要素和規(guī)模的，應當報海區(qū)派出機構(gòu)，并由海區(qū)派出機構(gòu)報國務院自然資源主管部門備案。

第十六條　其他單位或者個人設(shè)立、遷移海洋觀測站點或者變更觀測要素和規(guī)模，應當在完成設(shè)立、遷移、變更后三十日內(nèi)提交備案報告。備案報告包括設(shè)立、遷移海洋觀測站點或者變更的觀測要素、規(guī)模、觀測時限以及技術(shù)要求等內(nèi)容。

第十七條　在依法劃定的海洋觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)，禁止從事下列活動：

（一）建設(shè)房屋、圍墻、堤壩等障礙物；

（二）設(shè)置影響潛標使用功能的水聲干擾源和影響雷達站的強電磁干擾源。

第十八條　在海洋觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)工程，建設(shè)單位應當征求原負責設(shè)立、調(diào)整該海洋觀測站點的自然資源主管部門意見，并依法采取措施，避免對海洋觀測站點及其設(shè)施、觀測環(huán)境造成危害。

第十九條　沿?？h級以上自然資源主管部門、海區(qū)派出機構(gòu)應當加強對海洋觀測站點設(shè)立、調(diào)整和保護工作的監(jiān)督檢查。

第二十條　沿?？h級以上自然資源主管部門、海區(qū)派出機構(gòu)應當建立海洋觀測站點管理信息平臺，開展海洋觀測站點設(shè)立、調(diào)整、保護和檢查應用管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全相關(guān)資料數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新機制，納入海洋綜合信息監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理。

第二十一條　違反本辦法第十七條規(guī)定，在海洋觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)從事禁止活動的，依照《海洋觀測預報管理條例》第三十二條的規(guī)定處罰。

第二十二條　沿?？h級以上自然資源主管部門、海區(qū)派出機構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分：

（一）違反本辦法第七條、第九條規(guī)定，同意遷移國家基本海洋觀測站點的；

（二）違反本辦法第十一條、第十二條規(guī)定，同意遷建的國家基本海洋觀測站點通過驗收和啟用的；

（三）違反本辦法第十三條規(guī)定，同意撤銷國家基本海洋觀測站點的。

第二十三條　設(shè)立、調(diào)整地方基本海洋觀測站點應當符合全國海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃和地方海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃，避免與國家基本海洋觀測站點重復建設(shè)。具體辦法由沿海省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門參照本辦法的規(guī)定制定。

第二十四條　本辦法自公布之日起施行。

中華人民共和國國土資源部部令

第73號

《海洋觀測站點管理辦法》已經(jīng)2017年6月5日國土資源部第2次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長　姜大明

2017年6月7日

6月7日，國土資源部部長姜大明簽署國土資源部第73號、74號部令，分別發(fā)布施行《海洋觀測站點管理辦法》，進一步細化落實《海洋觀測預報管理條例》，以保障國家基本海洋觀測活動的有序開展。

《海洋觀測站點管理辦法》對統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)立和調(diào)整國家、地方基本海洋觀測站點作出相應制度安排，明確了海洋觀測站點保護范圍內(nèi)工程建設(shè)的禁止性和約束性條款，保證海洋觀測工作正常運行；明確其他單位和個人設(shè)立海洋觀測站點的行政許可程序，保護國家海洋信息安全。

《海洋觀測站點管理辦法》修改：

（一）將第十五條修改為：“其他單位或者個人在近岸海域內(nèi)設(shè)立、遷移海洋觀測站點或者變更觀測要素和規(guī)模的，應當報省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，并由省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門報海區(qū)派出機構(gòu)備案。

“其他單位或者個人在近岸海域外設(shè)立、遷移海洋觀測站點或者變更觀測要素和規(guī)模的，應當報海區(qū)派出機構(gòu)，并由海區(qū)派出機構(gòu)報國務院自然資源主管部門備案”；

（二）將第十六條修改為：“其他單位或者個人設(shè)立、遷移海洋觀測站點或者變更觀測要素和規(guī)模，應當在完成設(shè)立、遷移、變更后30日內(nèi)提交備案報告。備案報告包括設(shè)立、遷移海洋觀測站點或者變更的觀測要素、規(guī)模、觀測時限以及技術(shù)要求等內(nèi)容”；

（三）刪去第十七、第十八條；

（四）將第二十條修改為：“在海洋觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)工程，建設(shè)單位應當征求原負責設(shè)立、調(diào)整該海洋觀測站點的自然資源主管部門意見，并依法采取措施，避免對海洋觀測站點及其設(shè)施、觀測環(huán)境造成危害”；

（五）將第二十三條修改為：“違反本辦法第十七條規(guī)定，在海洋觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)從事禁止活動的，依照《海洋觀測預報管理條例》第三十二條的規(guī)定處罰”；

（六）刪去第二十四條第（四）項；

（七）將《海洋觀測站點管理辦法》中的“海洋主管部門”修改為“自然資源主管部門”。 2100433B

6月7日，國土資源部部長姜大明簽署國土資源部第73號、74號部令，分別發(fā)布施行《海洋觀測站點管理辦法》和《海洋觀測資料管理辦法》，進一步細化落實《海洋觀測預報管理條例》，以保障國家基本海洋觀測活動的有序開展。

《海洋觀測資料管理辦法》明確了海洋觀測資料統(tǒng)一匯交制度和共享制度；細化了保管、公開措施，要求建立和維護海洋觀測資料公開服務平臺，發(fā)布公開目錄范圍內(nèi)的資料，供公眾無償下載；同時規(guī)定，單位或個人未經(jīng)批準不得將涉外涉密海洋觀測資料提供給國際組織、外國的組織或者個人。 2100433B

國土資源部關(guān)于《海洋觀測資料管理辦法（草案征求意見稿）》公開征求意見的通知

為貫徹實施《海洋觀測預報管理條例》，建立健全推進海洋觀測站點管理和海洋觀測資料管理的相關(guān)配套規(guī)章和程序標準，國土資源部起草了《海洋觀測資料管理辦法（草案征求意見稿）》。為提高規(guī)章立法質(zhì)量，現(xiàn)將全文公布，征求社會各界意見，并同時在“中國政府法制信息網(wǎng)”上進行公布。

有關(guān)單位和社會各界人士可以在2017年1月18日前，通過三種方式提出意見：

一是登陸中國政府法制信息網(wǎng)，進入首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

二是通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號國土資源部政策法規(guī)司，并在信封上注明“部門規(guī)章征求意見”字樣。

三是通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：略。

國土資源部

2016年12月19日

隨著航天和航空遙感技術(shù)的發(fā)展，航天和航空遙感技術(shù)逐漸應用于海洋探測，形成天基海洋環(huán)境遙感。天基海洋遙感具有觀測范圍廣、重復周期短、時空分辨率高等特點，可以在較短時間內(nèi)對全球海洋成像，可以觀測船舶不易到達的海域，可以觀測普通方法不易測量或不可觀測的參量，成為繼地面和海面觀測的第二大海洋觀探測平臺，也成為發(fā)達國家竭力爭奪的海洋高科技之一。近年來，美國、歐洲、日本等航天大國相繼制定了相應的海洋發(fā)展規(guī)劃。

海洋觀測技術(shù)衛(wèi)星遙感觀測

國外已經(jīng)陸續(xù)發(fā)射了多顆海洋水色衛(wèi)星、海洋地形衛(wèi)星和海洋動力環(huán)境衛(wèi)星。

1）SeaStar衛(wèi)星

1997年8月，美國發(fā)射了SeaStar海洋水色衛(wèi)星。星上裝載有第二代海洋水色傳感器，共有8個通道，前6個通道位于可見光范圍，7、8通道位于近紅外，中心波長分別為765nm和865nm；地面分辨率為1．1km，該衛(wèi)星現(xiàn)仍在運行。

2）EOS衛(wèi)星系列

EOS系列中的EOS－AM衛(wèi)星主要用于陸地和大氣觀測、物理和化學、氣候環(huán)境調(diào)查。第一顆EOS－AM衛(wèi)星Terra于1999年12月18日發(fā)射。EOS－AM1衛(wèi)星裝載五個主要儀器：中分辨率成像光譜儀（MODIS－N）、先進星載熱發(fā)射和反射輻射器（ASTER）、多角度成像光譜儀（MI－SR）、云和地球輻射能量系統(tǒng)（CERES）和對流層污染儀（MOPITT）。EOS－PM衛(wèi)星共計三顆，第一顆EOS－PM衛(wèi)星Aqua于2002年5月4日發(fā)射；EOS－PM2衛(wèi)星Aura于2004年7月15發(fā)射；EOS－PM3于2010年12月發(fā)射。

EOS－PM衛(wèi)星裝載的儀器有：先進的微波探測器（AMSU）、微波濕度探測器（MHS）、云和地球輻射能量系統(tǒng)（CERES）、中分辨率成像光譜儀（MODIS－N）、大氣紅外探測器（AIRS）、多通道微波成像輻射器（MIMR）。

3）Geosat衛(wèi)星

1985年3月，美國海軍發(fā)射了Geosat大地測量衛(wèi)星，也是一顆海洋地形衛(wèi)星，星上裝載的唯一傳感器是一部Ku波段（13．5GHz）的雷達高度計。該衛(wèi)星以軍用為主，用于測量海洋表面有效波高，研究地球重力場、海潮和海面地形等，鑒于衛(wèi)星軌道誤差大（50cm）和數(shù)據(jù)保密等原因，沒有得到廣泛應用。1998年2月，美國海軍又發(fā)射了Geosat的后繼衛(wèi)星GFO－1，運行至今。

海洋觀測技術(shù)航空海洋觀測

航空海洋探測采用固定翼飛機和無人機為傳感器載體，具有機動靈活、探測項目多、接近海面、分辨率高、不受軌道限制、易于?？张浜隙彝顿Y少等特點，是海洋環(huán)境監(jiān)測的重要遙感平臺，通過搭載的微波和光學遙測設(shè)備，能夠?qū)崟r獲取大氣海洋環(huán)境資料。在軍事上，由于無人機可有效減少人員傷亡，得到了廣泛應用。典型代表有美國的“全球鷹”、“捕食者”，澳大利亞的Aerosonde等無人機。