洪雅縣農(nóng)民工工資支付管理辦法

洪雅縣農(nóng)民工工資支付管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題，根據(jù)《眉山市人民政府辦公室關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（眉府辦發(fā)〔2017〕9號）等文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條洪雅縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工工資支付及監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條按照“屬地管理、分級負責，誰主管誰負責”原則，落實治理拖欠工資責任，縣住房規(guī)劃建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、國土資源、衛(wèi)生計生、金融國資、教育體育、經(jīng)信、林業(yè)、工業(yè)園區(qū)、旅游景（度假）區(qū)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及其它機關(guān)事業(yè)單位，要切實履行行業(yè)和屬地監(jiān)管責任，全面治理所管行業(yè)、轄區(qū)拖欠工資問題。各主管部門嚴格按照眉府辦發(fā)〔2017〕9號文件要求履行職責，具體開展欠薪預(yù)防、日常監(jiān)管、欠薪處理等工作?？h人力保障局負責綜合協(xié)調(diào)，開展監(jiān)察執(zhí)法、綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。

建立由縣級分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣人力保障、總工會、住房規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)部門為成員的解決工資拖欠問題縣級聯(lián)席會議制度，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成治理欠薪工作合力。

第四條加強治理拖欠工資制度建設(shè)，建立源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度體系，到2020年形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的工作格局，使拖欠工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠目標。

第二章欠薪預(yù)防制度

第五條完善工資保證金制度,工程項目的建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)、礦山企業(yè)、發(fā)生過拖欠工資的用人單位，應(yīng)向行業(yè)主管部門指定的銀行（賬戶）繳存工資保證金。行業(yè)主管部門每季度將繳存工資保證金信息報送縣人力保障局備案。

住房規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)部門要將繳存工資保證金作為建設(shè)資金審查的重要內(nèi)容，對未按規(guī)定繳存工資保證金的工程項目，視為建設(shè)資金不到位，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》等相關(guān)法律規(guī)定不予辦理建筑工程施工許可證。

第六條按照省市要求建立工程款支付擔保制度，預(yù)防建設(shè)單位拖欠工程款。實行建設(shè)單位支付擔保的工程項目，建設(shè)單位辦理施工許可手續(xù)時應(yīng)提供擔保函及復(fù)印件。擔保函復(fù)印件于施工許可證辦理完畢后存入施工許可檔案。

第七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門每季度將管轄區(qū)域、主管行業(yè)的在建工程項目信息報送縣住房規(guī)劃建設(shè)局，縣住房規(guī)劃建設(shè)局對未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的工程項目依法進行處理處罰。

第八條主管部門要做好政策宣傳，引導(dǎo)建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)將遵守勞動保障法律法規(guī)和本辦法列入施工合同、勞務(wù)承包合同；辦理施工許可時，要審查施工合同及勞務(wù)承包合同中勞動用工管理條款，對違反勞動保障法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的條款，要指導(dǎo)修改完善。

第九條加強政府投資項目管理，不得審批建設(shè)資金來源不落實的項目。政府投資項目不得以帶資承包的方式建設(shè)。項目建設(shè)單位與中標企業(yè)簽訂施工合同時，要明確約定按照本辦法規(guī)定支付工資、進行用工管理，并將不及時足額支付工資作為暫停撥付工程款和扣減違約金的條款之一，明確違約責任。

第三章工資支付監(jiān)管

第十條工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責。在工程項目開工前，施工總承包企業(yè)要通過勞務(wù)承包合同條款約定等形式，明確受勞務(wù)分包企業(yè)委托直接代發(fā)農(nóng)民工工資。

第十一條全面實行農(nóng)民工實名制管理制度。勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同并依法辦理工傷保險，未簽訂合同以及未辦理工傷保險的農(nóng)民工，不得進場務(wù)工。合同文書一式三份，農(nóng)民工、勞務(wù)分包企業(yè)、施工總承包企業(yè)各一份。

第十二條施工總承包企業(yè)要在工程項目部配備勞資專管員，專職負責施工現(xiàn)場農(nóng)民工實名制和工資支付管理。施工總承包企業(yè)經(jīng)審核確認后，在勞務(wù)分包企業(yè)與農(nóng)民工簽字確認的工資表上加蓋公章，按月報送建設(shè)單位和主管部門。

第十三條施工總承包企業(yè)要在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專門用于發(fā)放農(nóng)民工工資，并將賬戶信息報送主管部門備案。

實行工資與工程材料款分賬管理制度，建設(shè)單位向施工總承包企業(yè)撥付工程款時，按照施工總承包企業(yè)加蓋公章的工資表金額，將工資款單獨轉(zhuǎn)入農(nóng)民工工資專用賬戶。

第十四條勞資專管員在農(nóng)民工簽訂合同后15日內(nèi)，協(xié)助農(nóng)民工辦理工資卡。農(nóng)民工工資專用賬戶的開戶銀行，按照施工總承包企業(yè)提供的勞務(wù)分包企業(yè)與農(nóng)民工簽字確認的工資表，將工資直接轉(zhuǎn)入農(nóng)民工工資卡。勞資專管員在發(fā)放工資后3個工作日內(nèi)，將發(fā)放工資憑證送勞務(wù)分包企業(yè)、建設(shè)單位和主管部門；勞務(wù)分包企業(yè)、施工總承包企業(yè)、建設(shè)單位、主管部門要保存2年以上備查。

主管部門要建立工程項目工資支付管理臺賬，按月核對工資支付憑證報送情況，對未按時報送的進行調(diào)查處理。

第十五條建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)簽訂施工合同，要明確約定工程項目尚未結(jié)算撥款期間，農(nóng)民工工資的資金來源，并按照約定向農(nóng)民工工資專用賬戶預(yù)存資金，確保按月足額支付農(nóng)民工工資。

開戶銀行發(fā)現(xiàn)專用賬戶資金不足、資金被挪用、未按月發(fā)放工資等情況，立即報告建設(shè)單位和主管部門調(diào)查處理。

第十六條施工總承包企業(yè)要在施工現(xiàn)場設(shè)立維權(quán)告示牌和工資發(fā)放信息公示欄，公開建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)基本信息，明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)，公布主管部門、勞動監(jiān)察機構(gòu)投訴電話，按月公示工資發(fā)放名冊。

第十七條縣人力保障局制定勞動合同、用工備案表、工資發(fā)放信息公示欄等電子模版，供企業(yè)參考。全縣重點項目建設(shè)指揮部，要明確專門人員，監(jiān)督項目用工和工資支付，支持項目發(fā)展。

第十八條主管部門要將工程項目下列勞動用工管理事項，納入項目備案管理和監(jiān)督檢查范圍，具體包括施工總承包企業(yè)受委托直接發(fā)放工資，簽訂勞動合同、繳納工傷保險，建立健全用工備案表、考勤計量表、工資表，配備勞資專管員，設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶，實行銀行代發(fā)工資制度，按月報送發(fā)放工資憑證，設(shè)立維權(quán)告示牌和工資發(fā)放信息公示欄。

主管部門建立經(jīng)常性巡查制度，落實專人巡查工程項目勞動用工情況，對違反勞動用工管理事項的，要督促限期改正，復(fù)核改正情況，確保勞動用工規(guī)范有序。

主管部門驗收工程項目，要審查工資是否全部發(fā)放到位，并將工資發(fā)放憑證存入工程項目驗收檔案。

第十九條施工總承包企業(yè)直接招用農(nóng)民工施工的工程項目，本辦法規(guī)定勞務(wù)分包企業(yè)負責的勞動用工管理事項，由施工總承包企業(yè)辦理。

第二十條政府投資建設(shè)項目，項目建設(shè)單位向主管部門、縣屬國有企業(yè)申請撥付工程款時，應(yīng)提交施工總承包企業(yè)報送的工資表和銀行代發(fā)工資憑證，未提交或者提交的銀行代發(fā)工資憑證金額低于工資表金額的暫緩撥款，待核實農(nóng)民工工資已按時足額發(fā)放到位后方可撥付。

第二十一條全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定結(jié)算并支付工程款。建設(shè)單位拖延結(jié)算或者拖欠工程款，施工總承包企業(yè)督促工程款支付擔保機構(gòu)履行擔保責任；導(dǎo)致工資拖欠，經(jīng)通知支付逾期未支付的，啟用工資保證金解決。未進行竣工結(jié)算的項目，不予辦理竣工備案。

第二十二條建設(shè)單位未按合同約定及時劃撥工程款致使拖欠工資的，以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位拖延結(jié)算或者拖欠工程款6個月以上的，有關(guān)部門不得批準其新項目開工建設(shè)。建設(shè)單位已按合同約定結(jié)算撥付工程款，因施工總承包企業(yè)拖欠工資引發(fā)群體性事件或者涉穩(wěn)事件的，有關(guān)部門依法依規(guī)嚴肅處理，并按相關(guān)規(guī)定向上級主管部門申報企業(yè)不良行為，扣減企業(yè)誠信分直至企業(yè)資質(zhì)降級、吊銷。

第二十三條建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由發(fā)包方依法承擔清償責任。

縣住房規(guī)劃建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、國土資源等主管部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，從嚴查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包等行為，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，督促施工總承包企業(yè)落實直接發(fā)放勞務(wù)分包企業(yè)農(nóng)民工工資、勞動用工實名制、銀行代發(fā)工資等制度規(guī)定，負責牽頭處理或協(xié)調(diào)經(jīng)查實后由縣人力保障局依照規(guī)定移交的涉及掛靠承包、違法發(fā)包分包、層層轉(zhuǎn)包、拖欠或追加工程款、計量計價或結(jié)算爭議等源頭性欠薪案件，以及非工資性工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟糾紛案件，其中用人單位無故拖欠工資的由縣人力保障局協(xié)同依法處理。

第四章聯(lián)合懲戒機制

第二十四條主管部門建立工資支付季度檢查制度，重點檢查在建項目和生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時處理，努力將問題解決在基層一線；堅持重大拖欠工資問題縣領(lǐng)導(dǎo)包案制度，確保問題處理定人、定責、定時、定性。

第二十五條縣人力保障局加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，依法移送涉嫌觸犯拒不支付勞動報酬犯罪案件。公安機關(guān)對受理的案件作出立案、不予立案決定或者立案后撤銷案件的，應(yīng)書面通知縣人力保障局，同時抄送縣檢察院。完善行訴銜接機制，切實發(fā)揮刑法對打擊惡意欠薪的威懾作用。

第二十六條加強勞動爭議調(diào)裁審銜接，提高欠薪爭議案件裁審效率和執(zhí)行效率。暢通人民法院支付令申請渠道，依法為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律幫助。

第二十七條建立拖欠工資群體性事件的經(jīng)常性排查和預(yù)警制度，及時發(fā)現(xiàn)并積極解決苗頭性、傾向性問題，有效防范群體性事件發(fā)生。

建立健全應(yīng)急處置機制，出現(xiàn)拖欠工資信訪事件和群體性事件，主管部門迅速趕往處置，控制事態(tài)發(fā)展，確保社會穩(wěn)定。

建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃逸的，動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工臨時生活困難。

第二十八條縣人力保障局建立健全勞動守法誠信檔案，建立拖欠工資“黑名單”制度，定期收集拖欠工資等違法信息，并將查處的拖欠工資情況抄送相關(guān)部門納入銀行征信系統(tǒng)、小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺和政府公共信用信息平臺。

各級各部門對拖欠工資的違法失信企業(yè)，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，推動形成聯(lián)合懲戒的信用監(jiān)督機制。

第二十九條各級各部門設(shè)定涉及用人單位的財政性獎勵補助項目，要將依法支付工資作為獎勵補助條件之一，撥付獎勵補助資金前，要通知主管部門和縣人力保障局調(diào)查工資支付情況。主管部門和縣人力保障局接到通知后3個工作日內(nèi)，調(diào)查核實并書面回復(fù)該用人單位支付工資情況，存在拖欠工資問題的，待工資支付到位后方可撥付。

第五章責任追究

第三十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門是治理拖欠工資的直接責任單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門的主要負責人是第一責任人，班子成員按照一崗雙責抓好治理拖欠工資工作。

建立聯(lián)合督查制度，縣政府督查室、縣監(jiān)察局、縣人力保障局不定期進行督查，印發(fā)督查通報；督查情況報送組織部門，作為責任單位和責任人政績業(yè)績考核的重要依據(jù)。完善目標責任制度，把治理拖欠工資納入縣政府年度目標考核，加大考核權(quán)重，逗硬考核獎懲。

第三十一條責任單位和責任人履職不力，導(dǎo)致工資保證金或工程款支付擔保制度執(zhí)行不到位、工資支付監(jiān)管措施不落實、拖欠農(nóng)民工工資問題處理不及時，由縣紀委（監(jiān)察局）或縣委組織部對第一責任人進行誡勉談話，取消相關(guān)責任人年度評先評優(yōu)資格，并按規(guī)定扣減年度目標考核得分。責任單位治理拖欠工資不力發(fā)生涉穩(wěn)事件以及政府建設(shè)項目撥付工程款后存在拖欠工資問題的，第一責任人要在解決工資拖欠問題縣級聯(lián)席會議上述職。拖欠工資引發(fā)群體性事件，造成惡劣影響的，由縣紀委（監(jiān)察局）根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等規(guī)定，嚴肅追究責任單位及相關(guān)責任人責任。情節(jié)嚴重的，一案雙查，涉嫌違法的，移送司法機關(guān)處理。

第三十二條縣財政局、縣審計局加強工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的監(jiān)管和審計，防止發(fā)生貪污、截留、挪用等問題。

第六章附則

第三十三條工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的使用管理辦法另行制定。

第三十四條治理拖欠工資措施，法律法規(guī)及國務(wù)院、省、市文件有其它規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條施工總承包企業(yè)包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)。

第三十六條本辦法由縣人力保障局解釋。

第三十七條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。

洪雅縣

鞍山市人民政府令（第166號）

《鞍山市建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理辦法》業(yè)經(jīng)2010年4月13日鞍山市十四屆人民政府第58次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市長：谷春立

2010年6月8日