杭州市建設(shè)工程施工安全管理條例簡介

第一章　總則

第一條　為了加強建設(shè)工程施工安全管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事建設(shè)工程新建、擴建、改建活動及實施對建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱建設(shè)工程，是指房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程，但搶險救災(zāi)工程和農(nóng)民自建低層住宅工程除外。

第三條　杭州市建設(shè)行政主管部門是本市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理的主管部門，并直接負責(zé)對市區(qū)范圍內(nèi)（不含蕭山區(qū)、余杭區(qū)）重大建設(shè)工程施工安全實施監(jiān)督管理。各區(qū)（不含蕭山區(qū)、余杭區(qū)）建設(shè)行政主管部門負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)除重大建設(shè)工程以外的建設(shè)工程施工安全實施監(jiān)督管理。重大建設(shè)工程的具體范圍由市人民政府確定并公布。

蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣（市）建設(shè)行政主管部門負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程施工安全實施監(jiān)督管理。

各級建設(shè)行政主管部門可以委托建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施施工安全監(jiān)督檢查工作。

杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理。區(qū)、縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理。

公安、交通、城市管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)、權(quán)限共同做好建設(shè)工程施工安全管理工作。

第四條　建設(shè)工程施工安全管理，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，建立健全施工安全責(zé)任體系。

第五條　建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。

第六條　公民、法人和其他組織對建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患有權(quán)檢舉和投訴。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理檢舉和投訴，并依法及時作出處理。

第二章　施工安全責(zé)任

第七條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)與施工相關(guān)的水文、氣象、地質(zhì)、地下管線資料及相鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)專業(yè)管線產(chǎn)權(quán)單位對影響工程施工安全的架空線路實施遷移、改線、保護等措施。涉及地下管線的施工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先通知地下管線產(chǎn)權(quán)單位做好管線的現(xiàn)場監(jiān)護工作。

第八條　建設(shè)單位編制工程概算，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點、規(guī)模和技術(shù)要求確定建設(shè)工程安全防護、文明施工措施所需費用，該費用標(biāo)準不得低于市政府規(guī)定，并在工程施工招標(biāo)文件中予以單列，不得將其作為招標(biāo)投標(biāo)競價條件。

第九條　合同約定施工期限在一年以內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證前將不低于費用總額百分之五十的安全防護、文明施工措施所需費用先行撥付給施工單位。合同約定施工期限在一年以上（含）的，先行撥付的費用應(yīng)當(dāng)不低于費用總額的百分之三十。

第十條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)單位對建設(shè)行政主管部門及建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)提出的限期整改意見進行整改落實并予以書面反饋。按要求暫時停止施工的工程項目需復(fù)工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在整改完成后，書面向建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)提出復(fù)工申請，經(jīng)其現(xiàn)場檢查確認后方可復(fù)工。

第十一條　樁基、深基坑、隧道等工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定委托有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)做好施工區(qū)周邊可能被損壞的建筑物、構(gòu)筑物的安全鑒定，并將安全鑒定資料提供給施工、監(jiān)理等單位，督促施工單位落實施工安全措施。

第十二條　房屋建筑工程施工現(xiàn)場同時存在兩家以上施工單位的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)指定其中一家承擔(dān)施工工程量較大、施工時間較長、資質(zhì)等級較高的施工單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)，并履行相應(yīng)的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理職責(zé)。其他施工單位應(yīng)當(dāng)與指定的施工單位簽訂施工安全管理協(xié)議，接受其協(xié)調(diào)管理。實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)。

第十三條　設(shè)計單位變更施工圖設(shè)計文件時，應(yīng)當(dāng)滿足施工安全規(guī)范要求。涉及地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將變更后的施工圖設(shè)計文件送原施工圖審查機構(gòu)審查，審查合格后方能施工。

第十四條　勘察單位、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)分別在建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件中注明地形、地質(zhì)條件復(fù)雜可能發(fā)生滑坡、坍塌等地質(zhì)災(zāi)害的部位，提出防止安全事故發(fā)生的意見。

勘察單位應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)工程設(shè)計文件論證和地基處理、深基坑開挖、降水施工條件論證，參加地基驗槽、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)驗收和工程竣工驗收。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在地質(zhì)實際情況與勘察報告不符或者工程出現(xiàn)異常情況時，勘察單位應(yīng)當(dāng)提出處理意見，必要時進行施工勘察。

施工現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生異常及報警情況時，設(shè)計單位接報后應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見。

第十五條　施工單位及其分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并按規(guī)定配備相應(yīng)數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員，落實安全生產(chǎn)管理經(jīng)費。施工單位應(yīng)當(dāng)每年至少對專職安全生產(chǎn)管理人員進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

第十六條　施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定指派相應(yīng)數(shù)量的負責(zé)施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的專職安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員不得同時承擔(dān)二個以上（含）工程現(xiàn)場安全監(jiān)督工作。

施工單位變更施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位和監(jiān)理單位，并到建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)辦理變更手續(xù)。

第十七條　建設(shè)工程安全防護、文明施工措施費用，施工單位應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用。

施工單位應(yīng)當(dāng)保證施工安全生產(chǎn)條件，及時添置和更新施工安全防護用具及設(shè)施。施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員發(fā)放合格的安全防護用品，禁止作業(yè)人員使用已損壞或已超過使用期限的安全防護用品。

第十八條　施工單位應(yīng)當(dāng)對危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。

建設(shè)工程實行施工總承包的，專項施工方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制，并由總承包單位技術(shù)負責(zé)人及相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字。其中，起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實行分包的，其專項施工方案可由專業(yè)承包單位組織編制。

對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項施工方案進行論證，根據(jù)論證報告修改完善專項施工方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負責(zé)人簽字后，方可組織實施。

施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對按規(guī)定需要驗收的危險性較大的分部分項工程進行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負責(zé)人及項目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進入下一道工序。

第十九條　建設(shè)工程施工可能對相鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等設(shè)施造成損害的，施工單位應(yīng)當(dāng)采取專項防護措施并指派專人監(jiān)護。

第二十條　施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場采取封閉圍擋措施。

建筑工地的圍擋高度不得低于2.5米，市政基礎(chǔ)設(shè)施工地的圍擋不得低于2.1米。因特殊情況不能進行圍擋的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，并在危險區(qū)域采取隔離措施。

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場危險區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志，并在夜間施工時設(shè)置警示燈。

第二十一條　作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

施工單位應(yīng)當(dāng)對操作混凝土攪拌機、卷揚機、高處作業(yè)吊籃等機械的作業(yè)人員進行上崗前專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，其培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。施工單位可以自行培訓(xùn)，也可以委托專業(yè)機構(gòu)進行培訓(xùn)。

危險性較大分部分項工程施工前，施工單位應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，并有書面記錄。

第二十二條　施工單位在建設(shè)工程外墻施工時不得采用吊繩或吊板的作業(yè)方式。高處作業(yè)吊籃使用過程中應(yīng)當(dāng)為吊籃內(nèi)的施工人員設(shè)置獨立的安全繩，超過有效標(biāo)定期的吊籃安全鎖應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢測機構(gòu)檢測標(biāo)定后方可使用。

第二十三條　施工單位不得在施工現(xiàn)場使用貨用施工升降機作為提升高度超過三十米的垂直運輸設(shè)備。

第二十四條　施工單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，安裝、拆卸作業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)理工程師確認單位資質(zhì)及人員資格后實施。

第二十五條　施工起重機械產(chǎn)權(quán)單位和出租、安裝、使用的單位不得擅自對施工起重機械進行技術(shù)改造。

產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)定期對施工起重機械進行安全檢查。對達到規(guī)定評估使用年限的施工起重機械，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)委托具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行檢測評估。檢測評估不合格的，不得使用。

第二十六條　建筑施工機械出租單位應(yīng)當(dāng)在租賃合同中明確租賃雙方的安全責(zé)任，并出具建筑施工機械檢測合格證明。出租施工起重機械的單位，應(yīng)當(dāng)向承租方出具特種設(shè)備制造許可證、制造監(jiān)督檢驗證明、設(shè)備產(chǎn)權(quán)備案證明和自檢合格證明，并提交安裝使用說明書。

建筑施工機械出租單位不得出租國家或地方明令淘汰的建筑施工機械。

第二十七條　建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程運輸業(yè)務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)和證照齊全的運輸單位，并簽訂運輸安全責(zé)任書，明確安全管理責(zé)任。

建設(shè)、交通、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，監(jiān)督建設(shè)單位、施工單位和運輸單位落實運輸安全責(zé)任制。

第二十八條　遇臺風(fēng)、暴風(fēng)雨、冰雪等天氣時，施工單位應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場臨時設(shè)施、起重機械、腳手架、圍堰等重點部位及時采取安全措施。

遇前款惡劣天氣及高溫酷熱天氣時，施工單位對施工人員應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施。

第二十九條　施工現(xiàn)場搭建的活動板房應(yīng)當(dāng)在三層以下。因施工現(xiàn)場狹小需要搭建三層活動板房的，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)范進行設(shè)計和施工，并向所在地建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)備案。

施工現(xiàn)場禁止搭建四層以上（含）活動板房。

第三十條　施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在施工現(xiàn)場敷設(shè)用電線路，并確保現(xiàn)場各類機電設(shè)備安全防護裝置齊全有效，漏電保護裝置靈敏可靠。

施工現(xiàn)場宿舍禁止使用煤氣灶、煤油爐以及電取暖器、電爐等電器用具。

第三十一條　建設(shè)工程開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場作業(yè)人員辦理建筑施工人身意外傷害保險。實行施工總承包的，由總承包單位辦理。

第三十二條　施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，報負責(zé)實施該工程施工安全監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門備案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制。工程總承包單位和分包單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急救援預(yù)案，分別建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援人員和器材設(shè)備，并定期組織演練。

第三十三條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全監(jiān)理職責(zé)，制止違規(guī)施工作業(yè):

（一）根據(jù)工程特點編制包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理內(nèi)容的項目監(jiān)理規(guī)劃和細則；

（二）檢查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件及安全職責(zé)履行情況；

（三）審核施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準，并檢查執(zhí)行情況；

（四）對深基坑施工、起重機械安裝拆卸、整體提升腳手架升降和高大支模架安裝作業(yè)，實施巡視檢查，關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理；

（五）監(jiān)督施工單位安全防護、文明施工措施費的使用情況；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全檢查內(nèi)容。

第三十四條　承接建設(shè)工程檢測業(yè)務(wù)的檢測單位不得轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)，不得與所檢測工程項目相關(guān)的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

檢測單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)標(biāo)準和國家有關(guān)規(guī)定進行檢測，并對檢測報告的真實性和準確性負責(zé)。在檢測過程中發(fā)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)安全檢測結(jié)果不合格、嚴重影響使用功能等情況，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)、監(jiān)理單位反饋，并報告工程所在地建設(shè)行政主管部門。

第三章　監(jiān)督管理

第三十五條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證前向建設(shè)行政主管部門或其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)辦理工程安全監(jiān)督手續(xù)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理手續(xù)時提供以下資料，并對所提供資料的真實性負責(zé):

（一）施工中標(biāo)通知書和監(jiān)理中標(biāo)通知書；

（二）施工現(xiàn)場總平面布置圖、臨時設(shè)施規(guī)劃方案和已搭建情況；

（三）安全防護、文明施工措施費用使用計劃；

（四）施工組織設(shè)計和施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施設(shè)置計劃；

（五）危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施；

（六）擬進入施工現(xiàn)場使用的施工起重機械設(shè)備的型號、數(shù)量；

（七）建筑施工人身意外傷害保險憑證；

（八）施工單位工程項目負責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員名單及相關(guān)資格證明材料；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

建設(shè)行政主管部門在核發(fā)施工許可證時，應(yīng)當(dāng)查驗建設(shè)單位辦理安全監(jiān)督手續(xù)情況，對未辦理安全監(jiān)督手續(xù)的，不得頒發(fā)施工許可證。

第三十六條　建設(shè)行政主管部門或其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時應(yīng)當(dāng)出示有效證件，有權(quán)采取下列措施，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合:

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程施工安全的文件和資料；

（二）進入建設(shè)工程施工現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；

（三）對違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，責(zé)令限期改正；

（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除。重大安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫停施工；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第四章　法律責(zé)任

第三十七條　對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條　建設(shè)單位違反本條例第八條、第九條、第十一條、第十二條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十九條　建設(shè)單本條例第十三條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款；造成安全事故的，處以十萬元以上三十萬元以下罰款。

第四十條　勘察單位、設(shè)計單位違反本條例第十四條第一款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門給予警告，可以并處二千元以上一萬元以下罰款；勘察單位違反本條例第十四條第二款、設(shè)計單位違反本條例第十四條第三款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十一條　施工單位違反本條例第十六條第一款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以五千元以上二萬元以下罰款；對同時承擔(dān)二個以上（含）工程現(xiàn)場安全管理工作的專職安全管理人員，可以處以一千元罰款。

第四十二條　施工單位違反本條例第二十條第二款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五百元以上五千元以下罰款；違反本條例第二十條第三款規(guī)定，在夜間施工時未設(shè)置警示燈的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十三條　施工單位違反本條例第二十一條第二款、第二十二條、第二十八條、第三十條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十四條　施工單位違反本條例第二十三條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十五條　施工起重機械產(chǎn)權(quán)單位和出租、安裝、使用的單位違反本條例第二十五條第一款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以三萬元以上五萬元以下罰款。

第四十六條　建筑施工機械出租單位違反本條例第二十六條第二款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以三萬元以上五萬元以下罰款；造成安全事故的，處以十萬元以上三十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第四十七條　違反本條例第二十七條第一款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款；造成安全事故的，由建設(shè)行政主管部門對建設(shè)單位、施工單位處以五萬元以上十萬元以下罰款，由道路運輸管理機構(gòu)按照《浙江省道路運輸管理條例》等有關(guān)規(guī)定對運輸單位進行處罰。

第四十八條　施工單位違反本條例第二十九條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以五萬元以上十萬元以下罰款。

第四十九條　監(jiān)理單位違反本條例第三十三條第（一）、（二）、（四）、（五）項規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以五千元以上五萬元以下罰款。

第五十條　建設(shè)行政主管部門工作人員在建設(shè)工程施工安全管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

第五十一條　市人民政府可以根據(jù)本條例制定城市軌道交通工程施工安全監(jiān)督管理實施辦法。

房屋拆除施工安全監(jiān)督管理辦法由市人民政府另行制定。

第五十二條　本條例自2010年12月1日起施行。

地方性法規(guī)(類別)

20100930(批準時間)

條例（草案）的說明

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

我受杭州市人民政府的委托，對市人民政府提請審議的《杭州市建設(shè)工程施工安全管理條例（草案）》作如下說明：

一、制定《杭州市建設(shè)工程施工安全管理條例（草案）》的必要性

建設(shè)工程施工安全不但是工程質(zhì)量和效益的前提，而且直接關(guān)系到人民群眾生命、財產(chǎn)安全。早在1997年，我市就頒布了《杭州市建筑工地文明施工管理規(guī)定》（市政府令第113號），對建筑工地安全、文明施工提出了各項明確的要求。在此基礎(chǔ)上，2000年市政府又頒布了《杭州市建筑工程施工安全管理辦法》（市政府令第150號），進一步強化了對建筑工程施工安全的管理。但隨著我市建設(shè)規(guī)模不斷擴大和建筑市場的較快發(fā)展，建筑從業(yè)人員快速增加，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新方法不斷應(yīng)用，建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨許多新挑戰(zhàn)，這兩個政府規(guī)章的內(nèi)容已顯得過于單薄，難以適應(yīng)新形勢的需要。而2003年國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）的很多規(guī)定過于原則，在實際執(zhí)行過程中可操作性不強。近年來我市建設(shè)工程施工安全事故仍時有發(fā)生，建設(shè)工程領(lǐng)域安全管理方面出現(xiàn)了不少新的情況和問題，給我市建設(shè)工程的順利開展帶來不可小視的影響，也使杭州市的整體形象受到負面的影響。在這一背景下，通過在原有政府規(guī)章的基礎(chǔ)上制定《杭州市建設(shè)工程施工安全管理條例》，進一步加強建設(shè)工程施工安全管理，具有現(xiàn)實的必要性和緊迫性。具體表現(xiàn)在：

（一）建設(shè)工程參與主體眾多，各方主體的安全責(zé)任需要進一步明確。由于建設(shè)工程投資多元化，市場形式多樣化，建筑設(shè)計新穎化，工程施工專業(yè)門類增多，建設(shè)工程參與主體增加，出現(xiàn)了各方主體之間安全責(zé)任模糊的現(xiàn)象。如在建設(shè)單位直接發(fā)包專業(yè)工程的情況下，總承包單位對專業(yè)施工單位缺少管理手段，現(xiàn)場安全管理責(zé)任缺位的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此有必要在理順各方主體關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立以建設(shè)單位牽頭抓總、施工單位負主要責(zé)任、監(jiān)理單位負監(jiān)管責(zé)任以及勘察單位、設(shè)計單位、檢測單位等相關(guān)單位各負其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的安全管理責(zé)任體系，以明確各方法律責(zé)任，促使其正確履行職責(zé)。

（二）建設(shè)工程施工不斷出現(xiàn)新情況、新問題，需要在現(xiàn)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)基礎(chǔ)上對其加以規(guī)范，加強監(jiān)管。在經(jīng)費方面，現(xiàn)有法律法規(guī)對建設(shè)工程安全防護措施費用的確定標(biāo)準、撥付進度和使用監(jiān)管等方面缺乏詳細規(guī)定，以致影響安全防護措施經(jīng)費的落實。在人員方面，現(xiàn)實中施工企業(yè)配備的專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量與工程開工數(shù)量嚴重不匹配，一個人兼職數(shù)個工程項目的現(xiàn)象常有發(fā)生，不利于集中精力進行施工安全管理。在崗位技能方面，目前建設(shè)工程采用的施工機械設(shè)備數(shù)量大大增加，上位法除了特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定外，對其他從事具有一定危險性崗位的作業(yè)人員缺乏強制性保護措施，造成機械設(shè)備事故多發(fā)。在設(shè)備更新方面，目前大量運用的貨用升降機等簡易設(shè)備穩(wěn)定性較差，安裝、使用、拆卸過程都易發(fā)生事故。另外在目前尚未對建筑起重機械使用年限作明確規(guī)定的情況下，需要強制對使用年限較長的機械實行檢測評估。建設(shè)工程外墻施工使用吊繩、吊板的落后作業(yè)方式也須通過立法予以淘汰。

（三）近年來我市通過制定各類規(guī)范性文件，在建設(shè)工程施工安全管理中總結(jié)了不少行之有效的管理手段，這些管理手段需要通過地方性法規(guī)予以固定和推廣，如對建筑施工意外傷害保險的管理。同時通過地方立法可以增強這些管理手段的強制執(zhí)行力，彌補施工安全違法行為處罰缺失或者違法成本過低的不足。

綜上所述，有必要通過制定地方性法規(guī)進一步提高我市建設(shè)工程施工安全管理水平，減少安全事故的發(fā)生，保障建設(shè)工程安全生產(chǎn)。

二、《條例（草案）》的起草依據(jù)和過程

（一）起草依據(jù)

1、《中華人民共和國建筑法》

2、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

3、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）

4、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）

（二）起草過程

市建委于2007年啟動了《杭州市建設(shè)工程施工安全管理條例》（以下簡稱《條例（草案）》）的立法調(diào)研工作。《條例（草案）》被列為2010年立法計劃正式項目后，市建委在前期工作的基礎(chǔ)上起草了《條例（草案）》送審稿上報市政府。市法制辦對草案進行了全面審核修改，送發(fā)市人大、市政協(xié)、市政府各部門及各區(qū)、縣（市）人民政府征求意見，同時還在市政府門戶網(wǎng)以及杭州政府法制網(wǎng)上公開征求社會各界的意見和建議。為增強立法的科學(xué)性和民主性，市法制辦分別召集相關(guān)政府部門和各區(qū)人民政府，建設(shè)單位、施工單位、勘察單位、設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位等有關(guān)行政管理相對人代表征求其對草案的意見，并赴富陽市就草案各項規(guī)定進行調(diào)研。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，《條例（草案）》經(jīng)多次修改和論證后提請市政府常務(wù)會議審議，于2010年6月3日經(jīng)市政府第53次常務(wù)會議討論原則通過，現(xiàn)提請市人大常委會審議。

三、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

《條例（草案）》分為“總則”、“施工安全責(zé)任”、“監(jiān)督管理”、“法律責(zé)任”、“附則”五章，共五十一條。重點對各建設(shè)工程參與主體的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定，除了細化上位法有關(guān)原則規(guī)定外，還對上位法沒有涉及而安全管理實踐中又急需的管理手段作了補充，特別是實踐中已經(jīng)證明行之有效需要通過立法加以鞏固推廣的管理手段?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容說明如下：

（一）關(guān)于適用范圍和管理對象

《條例（草案）》第二條將本條例適用范圍確定為：“從事建設(shè)工程新建、擴建、改建活動及實施對建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理”，同時將建設(shè)工程定義為：“房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程?！边@是按照目前杭州市的建設(shè)工程管理模式確定的。首先，由于我市的房屋拆除施工安全管理體制和管理方式與一般建設(shè)工程不同，2006年8月頒布的《杭州市房屋拆除施工安全管理辦法》 (市政府令第227號)對此專門作了規(guī)定，第二條第一款并沒有將建設(shè)工程拆除列入適用范圍。其次，建設(shè)工程的范圍較上位法有所縮小。國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》將“建設(shè)工程”的定義為：“土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程”，同時規(guī)定縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。事實上，我市水利、交通、電力工程由相關(guān)行政主管部門管理，相關(guān)安全施工規(guī)范更為專業(yè)復(fù)雜。而建設(shè)行政主管部門主要負責(zé)房屋建筑和市政工程的行業(yè)管理，我市正進行大規(guī)模的此類工程建設(shè)，相關(guān)施工安全責(zé)任更適合通過地方立法予以明確。據(jù)此，草案第二條作了上述規(guī)定，以明確建設(shè)工程施工安全監(jiān)管職責(zé)范圍，便于實際操作，同時也符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在有關(guān)規(guī)范性文件中的提法。由于地鐵工程的特殊性，《條例（草案）》在附則中授權(quán)市人民政府可以根據(jù)本條例制定地鐵工程施工安全監(jiān)督管理實施辦法。

《條例（草案）》第三條對市、區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管分工作了劃分。草案將各類與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的參與主體都納入了管理對象范圍。第五條原則規(guī)定建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位都應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。第二章則分別對這些單位的施工安全職責(zé)作了具體規(guī)定。

（二）建設(shè)單位的施工安全相關(guān)責(zé)任

《條例（草案）》第七條至第十三條對建設(shè)單位的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定，除了規(guī)定建設(shè)單位提供施工現(xiàn)場相關(guān)資料、配合主管部門落實整改、進行安全鑒定和設(shè)計圖變更審查的責(zé)任外，最重要的創(chuàng)新規(guī)定在于規(guī)定了建設(shè)工程安全防護、文明施工措施所需費用的確定、撥付和安全生產(chǎn)總包職責(zé)的落實。為了確保安全生產(chǎn)的資金投入，保障施工從業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，第八條和第九條對建設(shè)單位編制工程概算時確定安全防護、文明施工措施所需費用的標(biāo)準、在工程施工招標(biāo)文件中的體現(xiàn)形式作了規(guī)定，并根據(jù)合同約定施工期限對建設(shè)單位支付該費用的進度作了規(guī)定。

根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的施工安全生產(chǎn)負總責(zé)。但在實踐中，往往存在幾個非總分包關(guān)系施工單位同時在同一工程施工作業(yè)區(qū)作業(yè)，相互間缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理比較混亂。因此第十二條對此作了明確規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)指定其中一家施工單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)，并履行相應(yīng)的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理職責(zé)。其他施工單位應(yīng)當(dāng)與指定施工單位簽訂施工安全管理協(xié)議，接受其協(xié)調(diào)管理。

（三）施工單位的施工安全相關(guān)責(zé)任

施工單位的施工安全責(zé)任是本《條例（草案）》的核心內(nèi)容，草案第十五條至第三十一條對此作了規(guī)定，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

1、關(guān)于安全管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備及費用使用。主要包括施工單位及其分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按規(guī)定配備相應(yīng)數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員，安全防護、文明施工措施費用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?。第十六條特別規(guī)定，施工單位指派的負責(zé)施工現(xiàn)場安全監(jiān)督的專職安全生產(chǎn)管理人員不得同時承擔(dān)二個以上（含二個）工程現(xiàn)場安全監(jiān)督工作。

2、關(guān)于危險性較大的分部分項工程。《條例（草案）》第十八條根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》對危險性較大的分部分項工程的施工做了具體規(guī)定，包括施工前編制專項施工方案的主體、程序和施工后的驗收要求。

3、關(guān)于相鄰設(shè)施防護和現(xiàn)場措施。前者主要是指可能對相鄰設(shè)施造成損害的施工行為，施工單位應(yīng)當(dāng)采取專項防護措施并指派專人監(jiān)護。后者指施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場采取封閉圍擋措施，在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。草案第二十條確定的圍擋高度標(biāo)準與我市此前出臺的《杭州市城市揚塵污染防治管理辦法》的規(guī)定相一致。

4、關(guān)于危險作業(yè)的人員、設(shè)施要求。特種作業(yè)人員按照國家規(guī)定持證上崗?！稐l例（草案）》第二十一條著重規(guī)定施工單位需對操作混凝土攪拌機、卷揚機、高處作業(yè)吊籃等機械的作業(yè)人員進行上崗前培訓(xùn)，對危險性較大分部分項工程作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底。外墻施工作業(yè)也具有危險性，第二十二條對此專門作了規(guī)定。施工現(xiàn)場施工機械和提升設(shè)備的使用安全，是預(yù)防和減少安全事故發(fā)生的重要因素，在有關(guān)上位法對工程機械的安全管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，草案第二十三條至第二十六條根據(jù)本地區(qū)安全管理經(jīng)驗作了補充性規(guī)定。

5、其他安全措施規(guī)定。《條例（草案）》第二十七條至第二十九條分別對施工單位采取臨時安全措施規(guī)范、現(xiàn)場板房搭建規(guī)范和施工現(xiàn)場用電規(guī)范作了規(guī)定。第三十條則根據(jù)我市近年開展建筑施工意外傷害保險的實踐和市政府有關(guān)規(guī)范性文件，規(guī)定了施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前辦理投保手續(xù)。同時為規(guī)范投保和承保行為，減少理賠糾紛，規(guī)定了承保單位的備案制度。

（四）其他單位的安全施工相關(guān)責(zé)任

《條例（草案）》第十四條對勘察、設(shè)計單位的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定，包括在建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件中提出防止安全事故發(fā)生的意見，施工現(xiàn)場出現(xiàn)異常情況時提出處理意見等。

《條例（草案）》第三十二條對監(jiān)理單位的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定。工程監(jiān)理單位是工程建設(shè)的重要責(zé)任主體之一，該條第（四）、（五）項特別規(guī)定了實施現(xiàn)場旁站監(jiān)理的范圍和監(jiān)督安全防護、文明施工措施費的使用情況的職責(zé)。

《條例（草案）》第三十三條根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年新出臺的《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》，對檢測單位的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定。

（五）關(guān)于主管部門的監(jiān)督管理措施

《條例（草案）》第三章規(guī)定了主管部門對施工安全的監(jiān)督管理措施，主要包括辦理安全監(jiān)督手續(xù)和實行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。第三十四條規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證前向建設(shè)行政主管部門或其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)辦理工程安全監(jiān)督登記手續(xù)，并規(guī)定建設(shè)行政主管部門在核發(fā)施工許可證時，應(yīng)當(dāng)查驗建設(shè)單位辦理安全監(jiān)督登記手續(xù)情況。需要說明的是，該條不屬于增設(shè)施工許可條件，是對《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理管理條例》第十條規(guī)定的“提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施資料”的具體細化。第三十五條則規(guī)定了相關(guān)部門實行現(xiàn)場監(jiān)督檢查有權(quán)采取的措施。

另外，《條例（草案）》第四章規(guī)定了違反本條例規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對于其他法律、法規(guī)或者規(guī)章已有規(guī)定的，草案不做重復(fù)規(guī)定。

以上說明和《條例（草案）》，請予審議。

記者昨日從市建委獲悉， 《鄭州市建設(shè)工程施工安全管理條例》明年1月1日起施行。

據(jù)悉，此《條例》是我市出臺的第一部規(guī)范建設(shè)工程安全文明施工、加強現(xiàn)場安全監(jiān)督管理的地方性法規(guī)，已經(jīng)由省十二屆人大常務(wù)委員會第十六次會議批準，將于2016年1月1日起正式施行。

據(jù)市建設(shè)安全監(jiān)督站負責(zé)人介紹，目前我市建設(shè)工程多達2000項，從業(yè)人員超80萬。與此同時，全市建設(shè)工程中超高層、大跨度、地下盾構(gòu)等結(jié)構(gòu)復(fù)雜的項目呈增多趨勢，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備采用較多，施工安全管理工作變得越來越重要。即將實施的《條例》，明確了施工企業(yè)和安全管理人員的責(zé)任，對施工責(zé)任主體作了具體規(guī)定；明確了施工人員的權(quán)利和義務(wù)，專門強調(diào)施工人員接受安全教育培訓(xùn)、保障自身健康安全工作環(huán)境、拒絕違章作業(yè)和舉報投訴等權(quán)利；提出了現(xiàn)場管理要求，規(guī)范了建筑工地現(xiàn)場高處作業(yè)吊籃、環(huán)境保護、揚塵治理、三區(qū)分設(shè)、臨時用電等。 2100433B

第50號

《天津市建設(shè)工程施工安全管理條例》已由天津市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第38次會議于2013年1月21日通過，現(xiàn)予公布，自2013年4月1日起施行。

天津市人民代表大會常務(wù)委員會

2013年1月21日

《天津市建設(shè)工程施工安全管理條例》今日起施行。該條例進一步完善了有關(guān)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的基本制度，明確了參與建設(shè)活動各方責(zé)任主體的安全責(zé)任。

近年來，天津城市建設(shè)進入了快速發(fā)展階段，呈現(xiàn)出固定資產(chǎn)投資規(guī)模大、在施工程總量大、單體工程規(guī)模大、施工難度大等特點，同時面臨著建筑市場投資主體多元化等一系列新情況和新問題，對建設(shè)工程安全管理提出新要求。市人大常委會法工委主任高紹林表示：“該條例與《天津市建筑市場管理條例》、《天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)，都是我市建設(shè)工程領(lǐng)域管理的重要地方性法規(guī)，將對我市規(guī)范建筑市場、加強建設(shè)工程管理發(fā)揮重要作用?！?

建設(shè)單位不得壓縮合同約定的合理工期

條例規(guī)定，建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定列支建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，并于開工前存入銀行專用賬戶，?？顚Ｓ?。建設(shè)單位或者其委托的專業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在施工前對施工影響范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物、管線、設(shè)施的傾斜、沉降、開裂及損壞情況進行現(xiàn)狀調(diào)查，形成調(diào)查報告，并在施工過程中委托工程監(jiān)測單位進行監(jiān)測。

條例規(guī)定，建設(shè)單位不得壓縮合同約定的合理工期，不得明示或者暗示施工單位使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、建筑材料、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材等。如有以上行為將責(zé)令限期改正，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

施工單位項目負責(zé)人無故離崗可處三萬元罰款

條例規(guī)定，建設(shè)工程實行施工總承包的，施工總承包單位對其所承包的建設(shè)工程施工安全負總責(zé)；專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位對其所承包的建設(shè)工程施工安全負直接責(zé)任。

對于施工單位項目負責(zé)人帶班制度，條例作出明確規(guī)定。施工單位項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工期間現(xiàn)場帶班，在每日施工作業(yè)前組織施工安全隱患排查，全面掌握項目施工安全狀況，做好帶班記錄并簽字存檔備查。因故確需臨時離開，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位項目負責(zé)人和本單位負責(zé)人同意，并委托施工管理負責(zé)人或者技術(shù)負責(zé)人負責(zé)現(xiàn)場帶班?！绊椖控撠?zé)人不在現(xiàn)場帶班的，責(zé)令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。”

條例還規(guī)定，施工單位的法定代表人及其他相關(guān)負責(zé)人每個項目每月檢查不得少于一次。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)要求，按照國家有關(guān)規(guī)定配備相應(yīng)數(shù)量的專職安全管理人員。專職安全管理人員不得同時承擔(dān)兩個以上施工現(xiàn)場安全管理工作。

特殊結(jié)構(gòu)工程施工設(shè)計單位要派駐設(shè)計代表

工程監(jiān)理、勘察、設(shè)計、監(jiān)測單位，在施工安全中也承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任。條例要求，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在項目監(jiān)理工作方案中明確施工安全監(jiān)理措施，配備與工程規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)的監(jiān)理人員，危險性較大的分部分項工程施工時實行旁站監(jiān)理，以及督促隱患整改和履行報告制度等職責(zé)?？辈靻挝粦?yīng)當(dāng)在項目勘察工作方案中制定勘察施工安全措施，確保勘察施工作業(yè)以及地下管線、設(shè)施的安全。設(shè)計單位對建設(shè)工程施工安全承擔(dān)設(shè)計責(zé)任，對超限高層、超大跨度、超深基坑以及采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件中提出保障施工安全和預(yù)防施工安全事故的措施要求，并向施工現(xiàn)場派駐設(shè)計代表，處理與設(shè)計有關(guān)的安全問題。從事建設(shè)工程監(jiān)測業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)及時將監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告報送委托單位，并對其真實性、準確性負責(zé)。

危險性較大的分部分項工程要單獨編制專項施工方案

條例第三章專門就危險性較大的分部分項工程的施工安全管理作了規(guī)定，把風(fēng)險控制貫穿于施工過程的每個環(huán)節(jié)。規(guī)定工程辨識制度，建設(shè)項目開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)對危險性較大的分部分項工程進行辨識。明確了專項施工方案單獨編制制度，施工單位應(yīng)當(dāng)編制危險性較大的分部分項工程專項施工方案。對國家規(guī)定超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，條例還規(guī)定，應(yīng)當(dāng)組織專家對施工方案進行論證，施行施工前的施工條件驗收制度，施工現(xiàn)場帶班和旁站監(jiān)理制度和專項驗收制度。

人人有權(quán)舉報、投訴建設(shè)工程施工安全違法行為

為了暢通廣大人民群眾行使權(quán)利的渠道，條例規(guī)定，任何單位或者個人對施工安全事故隱患或者建設(shè)工程施工安全違法行為，均有權(quán)向建設(shè)行政主管部門、建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)或者其他有關(guān)部門舉報、投訴。接受舉報、投訴的部門應(yīng)當(dāng)及時查處，其中應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門予以處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)移送。