杭州市土地管理規(guī)定規(guī)定內(nèi)容

第一條

為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)和合理利用土地資源，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)的土地保護(hù)、開發(fā)、利用和管理。

第三條

市土地行政主管部門負(fù)責(zé)全市的土地管理和監(jiān)督工作。各縣（市）土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。

各區(qū)土地行政主管部門的職責(zé)，按省、市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人民防空等行政主管部門按各自職責(zé)，協(xié)助土地行政主管部門做好土地管理和監(jiān)督工作。

第四條

市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地管理工作，切實(shí)保護(hù)耕地，有效控制新增建設(shè)用地總體規(guī)模，確保耕地的質(zhì)量和保有量，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失。

第五條

市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、土地、農(nóng)業(yè)等行政主管部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃，編制并實(shí)施城市建設(shè)用地近期規(guī)劃。

城市建設(shè)用地近期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定近五年的建設(shè)用地范圍。市、縣（市）規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)做好城市建設(shè)用地近期規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃。

編制城市建設(shè)用地近期規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)耕地，確需使用基本農(nóng)田的，由市、縣（市）人民政府依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后調(diào)整為規(guī)劃建設(shè)用地。

第六條

城市建設(shè)用地近期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

城市建設(shè)用地近期規(guī)劃按年度計(jì)劃實(shí)施。市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)用地近期規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃編制土地利用年度計(jì)劃。

第七條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編制本區(qū)域范圍內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并經(jīng)依法批準(zhǔn)后予以公告。

第八條

全市各類建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和城市建設(shè)用地近期規(guī)劃依法辦理用地審批手續(xù)。

建設(shè)用地單位和個(gè)人按規(guī)定繳納建設(shè)用地相關(guān)費(fèi)用。

第九條

城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村建制，經(jīng)依法批準(zhǔn)予以撤銷，建立城市居民建制的，原所屬集體所有土地全部轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，并參照征用集體所有土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

農(nóng)村建制被撤銷后，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，可以留出一定比例的土地，用于當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安置人員生產(chǎn)及生活。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和城市建設(shè)用地近期規(guī)劃可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地，由土地行政主管部門組織收購(gòu)，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和城市建設(shè)用地近期規(guī)劃不轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地以及政府收購(gòu)后未安排建設(shè)使用的土地，原耕種人可以繼續(xù)耕種；原耕種人不愿繼續(xù)耕種的，由區(qū)、縣（市）人民政府組織耕種，其收益歸耕種人所有。

第十條

市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)把城市建設(shè)用地近期規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。

第十一條

市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)保障制度，妥善安置被征地的農(nóng)業(yè)人口。

市區(qū)征用集體所有土地，由各區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

被征地的農(nóng)業(yè)人口，可以采取社會(huì)保險(xiǎn)安置、貨幣安置等多種方式進(jìn)行安置。已經(jīng)安置的被征地農(nóng)業(yè)人口，在再次征地計(jì)算農(nóng)業(yè)人口時(shí)，不得重復(fù)計(jì)算。

征地補(bǔ)償安置辦法，由市、縣（市）人民政府依法作出具體規(guī)定。

第十二條

非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地同等面積、同等質(zhì)量的耕地；沒有條件開墾耕地、開墾耕地不足或不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市、縣（市）土地行政主管部門繳納耕地開墾費(fèi)。

第十三條

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)，不得破壞耕地的種植條件。經(jīng)市、縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門鑒定，耕地種植條件被破壞的，同級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人恢復(fù)種植條件；不能恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期開墾與被破壞耕地同等面積、同等質(zhì)量的耕地；沒有條件開墾、開墾不足或不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。

第十四條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)用地近期規(guī)劃編制土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或使用人進(jìn)行土地開發(fā)整理，有效補(bǔ)充耕地，

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

市、縣（市）土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)耕地補(bǔ)充情況及土地開發(fā)整理項(xiàng)目完成情況及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。

鼓勵(lì)其他單位和個(gè)人投資土地開發(fā)整理。土地整理后的新增有效耕地，可以按規(guī)定由投資人在不改變用途的情況下使用；按規(guī)定折抵建設(shè)用地占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，可以實(shí)行有償調(diào)劑使用，在同等條件下可優(yōu)先安排投資人使用。

土地開發(fā)整理所需資金，由負(fù)責(zé)開發(fā)整理的單位和個(gè)人承擔(dān)，市、縣（市）人民政府可以從造地改田專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第十五條

因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或土地開發(fā)整理需要調(diào)整宅基地及工業(yè)用地的，應(yīng)在經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃農(nóng)村居住點(diǎn)及工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中安排。

第十六條

市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地儲(chǔ)備制度，有效調(diào)控土地市場(chǎng)。

下列國(guó)有土地，由市、縣（市）土地行政主管部門根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃組織儲(chǔ)備：

（一） 市區(qū)范圍內(nèi)無(wú)使用權(quán)人的土地；

（二） 土地使用期限已滿依法收回的國(guó)有土地；

（三） 依法收回的荒蕪、閑置的國(guó)有土地；

（四） 因依法沒收地上建筑物、構(gòu)筑物而收回的國(guó)有土地；

（五） 因使用權(quán)人搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)等原因停止使用的原劃撥的國(guó)有土地；

（六） 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，確需儲(chǔ)備的土地；

（七） 農(nóng)村建制被撤銷后可用于建設(shè)的土地；

（八） 法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行儲(chǔ)備的土地。

前款第（一）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)由土地行政主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后依法收回；第（六）項(xiàng)至第（八）項(xiàng)由土地行政主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后依法收回并予以補(bǔ)償。

第十七條

納入政府土地儲(chǔ)備范圍內(nèi)需要儲(chǔ)備的國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）人民政府依法作出具體規(guī)定。

集體所有土地或農(nóng)用地需要儲(chǔ)備的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征用及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。儲(chǔ)備土地應(yīng)依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第十八條

市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃，制定土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃。

第十九條

除依法可以劃撥方式供應(yīng)土地使用權(quán)外，市、縣（市）土地行政主管部門按下列方式供應(yīng)國(guó)有土地使用權(quán)：

（一） 商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓；

（二） 有償使用西湖風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的，應(yīng)當(dāng)以國(guó)有土地租賃方式供應(yīng)；

（三） 依法獨(dú)立使用的經(jīng)營(yíng)性地下空間，應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地有償使用。

其他用途的土地供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上用地申請(qǐng)人的，也應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

因特殊情況確需以協(xié)議方式供地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)同意。

第二十條

國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押及改變用途應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一） 以出讓方式取得的土地使用權(quán)的首次轉(zhuǎn)讓（商品房預(yù)售除外）必須符合法律法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同約定的條件，出讓合同履行情況由市、縣（市）土地行政主管部門審查；

（二） 以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得使用權(quán)的土地，確需改變用途或提高容積率的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）計(jì)劃、規(guī)劃、土地行政主管部門批準(zhǔn)；以協(xié)議出讓方式取得使用權(quán)的土地，確需改變用途或提高容積率的，由市、縣（市）計(jì)劃、規(guī)劃、土地行政主管部門提出意見后，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。市、縣（市）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。調(diào)整土地使用權(quán)出讓金的具體辦法，由市人民政府依法作出規(guī)定；

（三） 以租賃方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)改變用途、出租或轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）土地、規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)；

（四） 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)改變用途或轉(zhuǎn)讓、出租，不再屬于劃撥土地供地范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原立項(xiàng)審批部門同意后，經(jīng)市、縣（市）土地、規(guī)劃行政主管部門或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)并辦理土地有償使用手續(xù)；

（五） 為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)需轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的，應(yīng)依法向市、縣（市）土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條

市、縣（市）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立有形土地市場(chǎng)，實(shí)行土地使用權(quán)公開交易。

下列土地使用權(quán)的交易應(yīng)在有形土地市場(chǎng)由土地行政主管部門通過招標(biāo)、拍賣或掛牌方式公開進(jìn)行：

（一） 經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地的出讓；

（二） 經(jīng)公示后同一宗地有多個(gè)用地申請(qǐng)人的非工業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地的出讓；

（三） 未列入政府土地儲(chǔ)備計(jì)劃，但屬于本規(guī)定第十六條規(guī)定范圍內(nèi)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（四） 以協(xié)議方式取得的土地使用權(quán)的首次轉(zhuǎn)讓；

（五） 不符合劃撥供地目錄的原劃撥土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓（住宅除外）；

（六） 司法裁定需拍賣、變賣用于清償債務(wù)的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；

（七） 為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)進(jìn)行的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；

（八） 農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)；

（九） 法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

有形土地市場(chǎng)交易的具體辦法，由市、縣（市）人民政府另行規(guī)定。

第二十二條

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申報(bào)價(jià)格低于標(biāo)定地價(jià)百分之二十（含）以上的，在同等條件下，市、縣（市）人民政府有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

第二十三條

城市建設(shè)用地近期規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村居住點(diǎn)內(nèi)除城市規(guī)劃有特殊要求外，應(yīng)當(dāng)建造多層公寓，不得建造多戶聯(lián)體式住宅；其他集鎮(zhèn)規(guī)劃農(nóng)村居住點(diǎn)內(nèi)鼓勵(lì)建造多層公寓和多戶聯(lián)體式住宅。

市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)農(nóng)村村民建造多層公寓。

第二十四條

農(nóng)村村民出租、出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓住房，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

村民宅基地經(jīng)批準(zhǔn)后連續(xù)兩年未建成住房的，宅基地批準(zhǔn)文件失效；仍需建房的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)宅基地。

農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）人民政府作出具體規(guī)定。

第二十五條

除村民住宅用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行有償使用。

農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地有償使用的辦法，由市人民政府另行規(guī)定。

第二十六條

以承包集體所有的荒地的土地使用權(quán)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)的廠房等建筑物及其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)設(shè)定抵押時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法征得村民同意并出具書面證明。書面證明應(yīng)明確下列內(nèi)容：

（一） 實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，需要征用土地的，同意依法辦理集體所有土地征用手續(xù)；

（二） 土地使用人已給予土地補(bǔ)償?shù)那闆r。

第二十七條

國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。

第二十八條

市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、協(xié)議出讓最低價(jià)等地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況、土地的供求狀況適時(shí)調(diào)整。

協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)，土地使用權(quán)出讓金不得低于市、縣（市）人民政府公布的最低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條

下列土地權(quán)利，相關(guān)權(quán)利人應(yīng)依法申報(bào)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門審核，由同級(jí)人民政府登記發(fā)證：

（一） 集體土地所有權(quán)；

（二） 國(guó)有土地使用權(quán)；

（三） 集體土地使用權(quán)；

（四） 依法獨(dú)立使用的地下空間；

（五） 其他應(yīng)當(dāng)依法審核登記的土地權(quán)利。

法律、法規(guī)對(duì)登記發(fā)證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條

土地使用權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格按照土地證書規(guī)定的土地用途、面積及條件使用土地。

未依法進(jìn)行權(quán)屬登記的土地使用權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

第三十一條

改變土地權(quán)屬的，應(yīng)向市、縣（市）土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地變更登記。土地權(quán)屬變更，自土地變更登記之日起生效。

第三十二條

建設(shè)項(xiàng)目依法使用農(nóng)村集體所有土地的，土地的所有權(quán)不變，使用權(quán)確認(rèn)給土地使用者。

依法以農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地的使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件或作價(jià)入股組建聯(lián)營(yíng)或股份制企業(yè)的，土地的所有權(quán)不變，使用權(quán)確認(rèn)給聯(lián)營(yíng)或股份制企業(yè)。

第三十三條

建設(shè)工程竣工后，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收，對(duì)土地使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合土地行政主管部門的復(fù)核驗(yàn)收工作，不得拒絕或妨礙建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收。

第三十四條

房地產(chǎn)建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收合格，市、縣（市）

土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)銷售房屋相關(guān)的土地使用權(quán)進(jìn)行分割登記，向建設(shè)單位發(fā)放土地分割登記證明。房屋買受人憑相應(yīng)的土地分割登記證明辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第三十五條

有關(guān)機(jī)關(guān)依法查封土地使用權(quán)的，查封期滿后應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以解封。

第三十六條

土地使用權(quán)出讓金等土地收益，應(yīng)當(dāng)列入市、縣（市）的財(cái)政預(yù)算，并應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地的開發(fā)和被征地農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助。

市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)從土地收益中留出一定比例的資金作為土地開發(fā)周轉(zhuǎn)金，也可以通過其他方式募集資金，專項(xiàng)用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。

第三十七條

土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地信息系統(tǒng)，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息管理及監(jiān)測(cè)，并定期發(fā)布土地信息。

土地信息發(fā)布的內(nèi)容包括耕地占補(bǔ)平衡、土地等級(jí)以及基準(zhǔn)地價(jià)、地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、土地供應(yīng)計(jì)劃、已批準(zhǔn)建設(shè)用地、土地儲(chǔ)備及招標(biāo)拍賣、土地市場(chǎng)交易和政府供地限制目錄信息等。

第三十八條

土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用地情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法用地的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。對(duì)依法制止后繼續(xù)實(shí)施違法用地行為的單位和個(gè)人，土地行政主管部門可依法對(duì)其使用的工具、設(shè)備、建筑材料予以查封、扣押；對(duì)繼續(xù)違法搶建部分的建筑物和其他設(shè)施，土地行政主管部門有權(quán)予以拆除，拆除費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第三十九條

建設(shè)用地單位和個(gè)人擅自進(jìn)行征地補(bǔ)償、安置的，由土地行政主管部門責(zé)令改正，并處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條

國(guó)有土地使用人未按出讓合同約定支付土地使用權(quán)出讓金的，土地行政主管部門有權(quán)解除合同，收回提供出讓的土地，并可要求違約賠償。其建造的地上建筑物、其他附著物不予補(bǔ)償。

第四十一條

破壞耕地種植條件，逾期不恢復(fù)、不開墾或者開墾耕地不足或不合格的，由土地行政主管部門處以所需開墾耕地的開墾費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款。

第四十二條

應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十三條

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員營(yíng)私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條

本規(guī)定所稱城市建設(shè)用地近期規(guī)劃，是指市、縣（市）人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，根據(jù)城市化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市建設(shè)順利實(shí)施的需要，合理確定近期城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和用地布局，統(tǒng)籌安排各業(yè)建設(shè)用地而編制的近五年內(nèi)城市建設(shè)范圍內(nèi)的具體用地規(guī)劃。

本規(guī)定所稱掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用人的行為。

本規(guī)定所稱土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括土地使用權(quán)買賣、贈(zèng)與、交換的行為。

本規(guī)定所稱土地有償使用，包括國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有土地使用權(quán)租賃、國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。依法按國(guó)有土地使用權(quán)租賃、國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式實(shí)行土地有償使用的，參照適用本規(guī)定關(guān)于以出讓方式取得的土地使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定。

本規(guī)定所稱土地收益，是指政府通過國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等方式獲得的土地使用權(quán)出讓金等有償使用費(fèi)用。

第四十五條

本規(guī)定自2003年8月1日起施行。1990年11月14日杭州市人民政府發(fā)布、1997年12月5日經(jīng)市政府第120號(hào)令修訂的《杭州市實(shí)施土地管理法若干問題的規(guī)定》（市政府令第10號(hào)）同時(shí)廢止。

2003年1月28日杭州市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過的《杭州市土地管理規(guī)定》，已經(jīng)2003年4月29日浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2003年8月1日起施行。

浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《杭州市土地管理規(guī)定》的決定（2003年4月29日浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過）根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第六十三條第二款規(guī)定，浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議對(duì)杭州市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過的《杭州市土地管理規(guī)定》進(jìn)行了審議，現(xiàn)決定予以批準(zhǔn)，由杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

• 封面

• 杭州市土地志

• 編纂機(jī)構(gòu)及其人員名單

• 圖片

• 杭州市城市土地利用總體規(guī)劃圖1997-2010

• 杭州市地勢(shì)圖

• 杭州市土地利用理狀圖

• 杭州市土地利用分區(qū)圖

• 杭州市鳳影名勝分布圖

• 杭州市交通圖

• 杭州市土壤類型分布圖

• 杭州市區(qū)土地級(jí)別圖

• 省委常委、市委書記、市人大主任王國(guó)平在本局調(diào)研

• 附圖

• 國(guó)土資源部李元副部長(zhǎng)與朱寅傳局長(zhǎng)在杭召開的會(huì)議上親切交談

• 王松林廳長(zhǎng)、朱寅傳局長(zhǎng)等陪同鹿心社副部長(zhǎng)在蕭山考察農(nóng)居用地

• 原中國(guó)土地學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王光希在本局地籍處考察

• 原國(guó)家土地局鄒玉川局長(zhǎng)在杭考察

• 原仇保興市長(zhǎng)在本局考察

• 測(cè)繪人員在勘測(cè)

• 現(xiàn)行的土地證書

• 蕭山圍墾現(xiàn)場(chǎng)（1）

• 臨安土地整理現(xiàn)場(chǎng)

• 蕭山圍墾現(xiàn)場(chǎng)（2）

• 蕭山圍墾現(xiàn)場(chǎng)（3）

• 附圖

• 江干區(qū)蔬菜基地保護(hù)區(qū)

• 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（西湖區(qū)）

• 附圖

• 龍井茶地保護(hù)區(qū)

• 附圖

• 杭州首幅土地出讓簽字儀式

• 朱寅傳局長(zhǎng)、孫玉珍副局長(zhǎng)在主持首次拍賣會(huì)

• 土地整理

• 附圖

• 市土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)杭州車橋廠地

• 機(jī)場(chǎng)路拆違現(xiàn)場(chǎng)

• 近江村拆違現(xiàn)場(chǎng)

• 慶春路改造后的新貌

• 利用廢棄地建成的杭州樂園

• 杭州推行政務(wù)公開工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)

• 杭州市土地管理局中層干部聘任大會(huì)

• 杭州市土地管理局（ ）務(wù)公開窗口辦文新聞發(fā)布會(huì)

• 杭州市第一期土地管理干部培訓(xùn)班

• 杭州市第三期土地管理干部業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班

• 土地檔案管理省一級(jí)達(dá)標(biāo)考評(píng)

• 朱寅傳局長(zhǎng)在土地日紀(jì)念會(huì)上

• 土地日“黑板報(bào)”展

• 加拿大規(guī)劃師協(xié)會(huì)在杭考察土地規(guī)劃

• 杭州市《土地志》評(píng)審會(huì)議

• 序言(朱寅傳)

• 凡例

• 目錄

• 概述

• 大事記

• 資 源 篇

• 第一章 地理環(huán)境

• 第一節(jié) 境域變遷

• 第二節(jié) 地質(zhì)與地貌

• 第三節(jié) 水文與氣候

• 第四節(jié) 土壤與植被

• 第二章 土地資源

• 第一節(jié) 土地總量

• 第二節(jié) 土地利用類型及分布

• 第三章 土地與人口

• 第一節(jié) 歷代土地面積

• 第二節(jié) 歷代人口

• 第三節(jié) 人地關(guān)系

• 利 用 篇

• 第四章 農(nóng)用土地

• 第一節(jié) 耕地

• 第二節(jié) 園地

• 第三節(jié)林地·牧草地

• 第五章建設(shè)用地

• 第一節(jié)交通用地

• 第二節(jié) 城鎮(zhèn)用地

• 第三節(jié)農(nóng)居點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地

• 第六章 旅游名勝與自然保護(hù)區(qū)用地

• 第一節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)用地

• 第二節(jié) 自然保護(hù)區(qū)與森林公園用地

• 第七章 土地保護(hù)

• 第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的建立

• 第二節(jié) 城郊蔬菜基地保護(hù)

• 第三節(jié) 保灘護(hù)岸

• 第四節(jié) 龍井茶原產(chǎn)地保護(hù)

• 制 度 篇

• 第八章 建國(guó)前的土地制度

• 第一節(jié) 古代的土地制度

• 第二節(jié) 民國(guó)時(shí)期的土地制度

• 第九章 建國(guó)后的土地所有制

• 第一節(jié) 土地改革時(shí)期

• 第二節(jié) 互助合作時(shí)期

• 第三節(jié) 人民公社時(shí)期

• 第十章 建國(guó)后的土地使用制度

• 第一節(jié) 農(nóng)村集體土地使用制度改革

• 第二節(jié) 城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用制度改革

• 第十一章 土地稅(費(fèi))

• 第一節(jié) 古代田賦

• 第二節(jié) 民國(guó)田賦

• 第三節(jié) 建國(guó)后土地稅

• 第四節(jié) 契稅

• 第五節(jié) 土地規(guī)費(fèi)

• 管 理 篇

• 第十二章 規(guī)劃管理

• 第一節(jié) 總體規(guī)劃編制

• 第二節(jié)專項(xiàng)規(guī)劃編制

• 第三節(jié) 土地利用分區(qū)

• 第十三章 地籍管理

• 第一節(jié) 建國(guó)前的地籍管理

• 第二節(jié) 建國(guó)后的地籍管理

• 第十四章 用地管理

• 第一節(jié) 審批權(quán)限

• 第二節(jié) 審批程序

• 第三節(jié) 征地補(bǔ)償與安置

• 第十五章 市場(chǎng)管理

• 第一節(jié) 土地價(jià)格

• 第二節(jié) 土地市場(chǎng)

• 第十六章 資產(chǎn)管理

• 第一節(jié) 土地資產(chǎn)管理的政策法規(guī)

• 第二節(jié) 清產(chǎn)核資

• 第三節(jié) 改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置

• 第四節(jié) 土地資產(chǎn)評(píng)估

• 第十七章 法制管理

• 第一節(jié) 土地法規(guī)

• 第二節(jié) 土地監(jiān)察

• 第三節(jié) 土地信訪

• 第四節(jié) “三無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建

• 綜 合 篇

• 第十八章 土地機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍

• 第一節(jié) 建國(guó)前的土地管理機(jī)構(gòu)

• 第二節(jié) 建國(guó)后的土地管理機(jī)構(gòu)

• 第三節(jié) 隊(duì)伍建設(shè)

• 第四節(jié) 社團(tuán)活動(dòng)

• 第十九章 土地科技與檔案

• 第一節(jié) 土地科技

• 第二節(jié) 管理信息化

• 第三節(jié) 土地檔案

• 第二十章 土地宣傳與培訓(xùn)

• 第一節(jié) 宣傳工作

• 第二節(jié) 培訓(xùn)教育

• 第二十一章 各區(qū)土地管理概況

• 第一節(jié) 上城區(qū)

• 第二節(jié) 下城區(qū)

• 第三節(jié) 西湖區(qū)

• 第四節(jié) 江干區(qū)

• 第五節(jié) 拱墅區(qū)

• 第六節(jié) 濱江區(qū)

• 第二十二章 人物

• 第一節(jié) 人物傳略

• 第二節(jié) 獲科技獎(jiǎng)與榮譽(yù)名錄

• 【叢錄】

• 一、1987——1998年杭州市土地文件選錄

• 二、民國(guó)時(shí)期土地資料摘錄

• 三、古代、民國(guó)圖錄插頁(yè)索引

• 四、浙江省國(guó)土資源廳的評(píng)審意見

• 【編后記】

• 版權(quán)頁(yè)

違反土地管理規(guī)定行為處分辦法第一條

為了加強(qiáng)土地管理，懲處違反土地管理規(guī)定的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

違反土地管理規(guī)定行為處分辦法第二條

有違反土地管理規(guī)定行為的單位，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有違反土地管理規(guī)定行為的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，屬于下列人員的（以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員），由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分：

（一）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的工作人員；

（三）行政機(jī)關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員；

（四）企業(yè)、事業(yè)單位中由行政機(jī)關(guān)任命的人員。

法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門制定的處分規(guī)章對(duì)違反土地管理規(guī)定行為的處分另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反土地管理規(guī)定行為處分辦法第三條

有下列行為之一的，對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

（一）土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；

（二）發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的；

（三）對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；

（四）對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的。

違反土地管理規(guī)定行為處分辦法第四條

行政機(jī)關(guān)在土地審批和供應(yīng)過程中不執(zhí)行或者違反國(guó)家土地調(diào)控政策，有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）對(duì)國(guó)務(wù)院明確要求暫停土地審批仍不停止審批的；

（二）對(duì)國(guó)務(wù)院明確禁止供地的項(xiàng)目提供建設(shè)用地的。

違反土地管理規(guī)定行為處分辦法第五條

行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、占用土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

有前款規(guī)定行為，且有徇私舞弊情節(jié)的，從重處分。

違反土地管理規(guī)定行為處分辦法第六條

行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；

（二）通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田位置，規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田由國(guó)務(wù)院審批規(guī)定的；

（三）沒有土地利用計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的；

（四）沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的；

（五）批準(zhǔn)以“以租代征”等方式擅自占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。

違反土地管理規(guī)定行為處分辦法第七條

行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）違反法定條件，進(jìn)行土地登記、頒發(fā)或者更換土地證書的；

（二）明知建設(shè)項(xiàng)目用地涉嫌違反土地管理規(guī)定，尚未依法處理，仍為其辦理用地審批、頒發(fā)土地證書的；

（三）在未按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額收繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)前，下發(fā)用地批準(zhǔn)文件的；

（四）對(duì)符合規(guī)定的建設(shè)用地申請(qǐng)或者土地登記申請(qǐng)，無(wú)正當(dāng)理由不予受理或者超過規(guī)定期限未予辦理的；

（五）違反法定程序批準(zhǔn)征收、占用土地的。

違反土地管理規(guī)定行為處分辦法第八條

行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法低價(jià)或者無(wú)償出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

有前款規(guī)定行為，且有徇私舞弊情節(jié)的，從重處分。

違反土地管理規(guī)定行為處分辦法第九條

行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

（一）應(yīng)當(dāng)采取出讓方式而采用劃撥方式或者應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的；

（二）在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中，采取與投標(biāo)人、競(jìng)買人惡意串通，故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人、競(jìng)買人等方式，操縱中標(biāo)人、競(jìng)得人的確定或者出讓結(jié)果的；

（三）違反規(guī)定減免或者變相減免國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的；

（四）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，擅自批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件的；

（五）其他違反規(guī)定出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。

違反土地管理規(guī)定行為處分辦法第十條

未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

違反土地管理規(guī)定行為處分辦法第十一條

買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

違反土地管理規(guī)定行為處分辦法第十二條

行政機(jī)關(guān)侵占、截留、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

違反土地管理規(guī)定行為處分辦法第十三條

行政機(jī)關(guān)在征收土地過程中，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）批準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)的征地補(bǔ)償方案的；

（二）未按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保障費(fèi)用而批準(zhǔn)征地的；

（三）未按期足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用的。

違反土地管理規(guī)定行為處分辦法第十四條

縣級(jí)以上地方人民政府未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

違反土地管理規(guī)定行為處分辦法第十五條

行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收申報(bào)、報(bào)批等過程中，有謊報(bào)、瞞報(bào)用地位置、地類、面積等弄虛作假行為，造成不良后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

違反土地管理規(guī)定行為處分辦法第十六條

國(guó)土資源行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）對(duì)違反土地管理規(guī)定行為按規(guī)定應(yīng)報(bào)告而不報(bào)告的；

（二）對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不依法查處的；

（三）在土地供應(yīng)過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使國(guó)家利益遭受損失的。

違反土地管理規(guī)定行為處分辦法第十七條

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：

（一）致使土地遭受嚴(yán)重破壞的；

（二）造成財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（三）影響群眾生產(chǎn)、生活，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。

違反土地管理規(guī)定行為處分辦法第十八條

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處分：

（一）主動(dòng)交代違反土地管理規(guī)定行為的；

（二）保持或者恢復(fù)土地原貌的；

（三）主動(dòng)糾正違反土地管理規(guī)定行為，積極落實(shí)有關(guān)部門整改意見的；

（四）主動(dòng)退還違法違紀(jì)所得或者侵占、挪用的征地補(bǔ)償安置費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用的；

（五）檢舉他人重大違反土地管理規(guī)定行為，經(jīng)查證屬實(shí)的。

主動(dòng)交代違反土地管理規(guī)定行為，并主動(dòng)采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分。

違反土地管理規(guī)定行為處分辦法第十九條

任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源行政主管部門建立案件移送制度。

任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的土地違法違紀(jì)案件，依法應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源行政主管部門給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移送國(guó)土資源行政主管部門。國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并將處理結(jié)果書面告知任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)。

國(guó)土資源行政主管部門查處的土地違法案件，依法應(yīng)當(dāng)給予處分，且本部門無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定或者其他處理決定后10日內(nèi)將有關(guān)案件材料移送任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)。任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并將處理結(jié)果書面告知國(guó)土資源行政主管部門。

違反土地管理規(guī)定行為處分辦法第二十條

任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源行政主管部門移送案件時(shí)要做到事實(shí)清楚、證據(jù)齊全、程序合法、手續(xù)完備。

移送的案件材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）本單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者主管單位同意移送的意見；

（二）案件的來源及立案材料；

（三）案件調(diào)查報(bào)告；

（四）有關(guān)證據(jù)材料；

（五）其他需要移送的材料。

違反土地管理規(guī)定行為處分辦法第二十一條

任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)移送而不移送案件的，由其上一級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其移送。

違反土地管理規(guī)定行為處分辦法第二十二條

有違反土地管理規(guī)定行為，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

違反土地管理規(guī)定行為處分辦法第二十三條

本辦法由監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。

違反土地管理規(guī)定行為處分辦法第二十四條

本辦法自2008年6月1日起施行。

出臺(tái)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的意義

《處分辦法》的頒布實(shí)施，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十七大精神，促進(jìn)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)肅懲處土地違法違紀(jì)行為，維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益，堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，具有十分重要的意義。 黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視土地問題。特別是近年來采取了一系列重大舉措，促使土地管理秩序保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。但是，違法用地、濫占耕地等違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，土地管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)介紹，監(jiān)察部和國(guó)土資源部共同制定的《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）自2000年3月2日施行以來，發(fā)揮了重要作用，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，土地執(zhí)法實(shí)踐反映出的問題日益增多，《暫行辦法》已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)的要求，需要進(jìn)行修改、完善。為了加強(qiáng)土地管理，加大對(duì)違反土地管理規(guī)定行為的懲處力度，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行了修訂?！短幏洲k法》共24條，對(duì)應(yīng)受處分的違反土地管理規(guī)定行為及其處分等作了明確規(guī)定。

中央紀(jì)委、監(jiān)察部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，貫徹實(shí)施《處分辦法》，是在土地領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措；是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局，保證中央政令暢通的重要體現(xiàn)；是切實(shí)解決損害群眾利益突出問題的迫切要求。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《處分辦法》的重要意義，深入學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握《處分辦法》的精神實(shí)質(zhì)。要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，在狠抓落實(shí)上下功夫。要加大責(zé)任追究的力度，維護(hù)《處分辦法》的權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和糾正袒護(hù)土地違法違紀(jì)行為的現(xiàn)象，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要嚴(yán)格依法依紀(jì)查處土地違法違紀(jì)案件，切實(shí)保護(hù)耕地，保證國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。要把查處違法違紀(jì)案件與建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來，認(rèn)真研究和查找土地管理上存在的漏洞和容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，從根本上防范和減少土地違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，頒布實(shí)施《處分辦法》是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)土地資源合理開發(fā)利用的必然要求，是強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的管理和監(jiān)督，堅(jiān)持從嚴(yán)治政的重要舉措，是保障和改善民生，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要本著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)抓好《處分辦法》的各項(xiàng)貫徹實(shí)施工作。要采取多種形式，組織從事土地管理及相關(guān)工作的公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)《處分辦法》，嚴(yán)格約束自己的行政行為。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督檢查，形成推進(jìn)工作的合力，認(rèn)真執(zhí)行《處分辦法》的各項(xiàng)規(guī)定；要加強(qiáng)公務(wù)員管理，促進(jìn)土地管理法律法規(guī)的實(shí)施。

國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要以《處分辦法》的施行為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格土地執(zhí)法。要制定專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，使有關(guān)人員真正把握《處分辦法》的精神實(shí)質(zhì)，系統(tǒng)掌握各項(xiàng)規(guī)定，確保執(zhí)法的統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)與任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門的協(xié)作、溝通與配合，提高執(zhí)法效果。上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門執(zhí)行《處分辦法》的監(jiān)督檢查。要依法履行職責(zé)，堅(jiān)決完成時(shí)代賦予的堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”的歷史使命。

《杭州市房屋租賃管理規(guī)定》已經(jīng)2006年10月31日市人民政府第123次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，　市 長(zhǎng)

杭州市房屋租賃管理規(guī)定

第一條 為加強(qiáng)房屋租賃管理，保障房屋租賃市場(chǎng)的健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共利益和租賃雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《浙江省房屋租賃管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)的房屋租賃管理，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱的房屋，包括住宅、工商業(yè)用房、辦公用房、倉(cāng)庫(kù)及其他用房。

房屋租賃，是指出租人將房屋交付給承租人用于居住、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、辦公、倉(cāng)儲(chǔ)等，由承租人向出租人支付租金的行為。

出租人將房屋承包給他人經(jīng)營(yíng)，或者以合作、聯(lián)營(yíng)等名義不直接參與經(jīng)營(yíng)、不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)而獲取收益的，視為房屋租賃。

將房屋有償借給他人使用的，依照本規(guī)定管理。

第四條 市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋租賃管理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)、組織與人員，做好本轄區(qū)內(nèi)的房屋租賃管理工作。

第五條 公安、房管、稅務(wù)、工商、計(jì)劃生育管理等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)房屋租賃實(shí)施監(jiān)督管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，建立信息交流制度，實(shí)現(xiàn)管理資源共享。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)房屋租賃管理的綜合協(xié)調(diào)工作，并負(fù)責(zé)租賃房屋的治安管理、消防管理及房屋承租人的戶籍管理工作。

房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)房屋租賃的登記備案工作。

稅務(wù)部門負(fù)責(zé)房屋租賃的稅收征管工作。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處利用租賃房屋進(jìn)行的無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法經(jīng)營(yíng)行為，查處非法房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

計(jì)劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)房屋承租人的計(jì)劃生育管理工作。

第六條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，組織區(qū)公安、房管、稅務(wù)、工商、計(jì)劃生育管理等職能部門實(shí)行聯(lián)合辦公制度，集中辦理房屋租賃登記備案、承租人信息登記、流動(dòng)人口暫住登記、稅收征管、工商登記、計(jì)劃生育管理等工作。

第七條 相關(guān)行政主管部門在房屋租賃管理中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮居（村）民委員會(huì)、房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、單位保衛(wèi)組織、群眾性治安保衛(wèi)組織和廣大人民群眾的作用。

第八條 房屋租賃實(shí)行登記備案制度。

出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂房屋 租賃合同，并自房屋租賃合同簽訂之日起10日內(nèi)，向租賃房屋所在地的區(qū)房產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)辦理房屋租賃登記備案手續(xù)，并提交下列資料：

（一）房屋所有權(quán)證或者其他合法的權(quán)屬證明；

（二）出租人和承租人的合法有效身份證明；

（三）房屋租賃合同。

租賃房屋屬于共有的，出租人還應(yīng)當(dāng)提供其他共有人同意出租的書面證明；出租委托代管房屋的，受托人應(yīng)當(dāng)提供委托人授權(quán)出租的證明；轉(zhuǎn)租房屋的，轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)提交出租人同意轉(zhuǎn)租的證明。

房屋租賃雙方當(dāng)事人變更、終止房屋租賃合同的，出租人應(yīng)當(dāng)自房屋租賃合同變更、終止之日起10日內(nèi)，辦理變更、注銷登記備案手續(xù)。

房屋租賃登記備案不得收取出租人任何費(fèi)用。

第九條 對(duì)符合房屋租賃登記備案條件的，區(qū)房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到登記申請(qǐng)之日起10日內(nèi)予以登記備案，并發(fā)給房屋租賃備案證明。對(duì)租賃房屋具有本規(guī)定第十九條所列情形，或者出租人未履行本規(guī)定第二十條第（一）項(xiàng)所列義務(wù)的，不予登記備案。

第十條 房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供房屋租賃中介服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)告知房屋出租人辦理房屋租賃登記備案手續(xù)，并每半個(gè)月將通過本機(jī)構(gòu)中介服務(wù)簽訂房屋租賃合同的具體情況報(bào)送租賃房屋所在地的區(qū)房產(chǎn)行政主管部門。

第十一條 區(qū)房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每月5日前將上月房屋租賃合同登記備案情況以及房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)送的有關(guān)資料報(bào)送市房產(chǎn)行政主管部門。

第十二條 市房產(chǎn)行政主管部門將區(qū)房產(chǎn)行政主管部門報(bào)送的房屋租賃登記備案情況和有關(guān)資料進(jìn)行整理，于每月25日前抄告市公安機(jī)關(guān)，由市公安機(jī)關(guān)在人口綜合信息管理系統(tǒng)中公布。

人口綜合信息管理系統(tǒng)中公布的房屋租賃登記備案情況和有關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)保持準(zhǔn)確、完整并及時(shí)更新。

房管、稅務(wù)、工商、計(jì)劃生育管理等行政主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)，有權(quán)共享人口綜合信息管理系統(tǒng)中的相關(guān)信息和資料。

第十三條 出租人應(yīng)當(dāng)在辦理房屋租賃登記備案手續(xù)后10日內(nèi)向租賃房屋所在地的公安機(jī)關(guān)辦理承租人信息登記，并簽訂治安責(zé)任保證書。

承租人發(fā)生變更的，出租人應(yīng)當(dāng)在辦理房屋租賃變更、注銷登記備案手續(xù)后10日內(nèi)向租賃房屋所在地的公安機(jī)關(guān)辦理承租人信息變更登記。

第十四條 非本市戶籍的承租人以租賃房屋為居所的，應(yīng)當(dāng)持房屋租賃備案證明向租賃房屋所在地的公安機(jī)關(guān)辦理暫住登記手續(xù)。

第十五條 出租人出租房屋的，應(yīng)當(dāng)持房屋租賃備案證明等資料向租賃房屋所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅登記，申報(bào)、繳納稅款。

第十六條 承租人以租賃房屋為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)持房屋租賃備案證明等資料向租賃房屋所在地的工商行政管理部門依法辦理工商登記手續(xù)。

第十七條 屬育齡人口的非本市戶籍承租人未辦理流動(dòng)人口婚育證明的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向租賃房屋所在地的計(jì)劃生育行政管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第十八條 出租人與承租人辦理房屋租賃合同登記備案手續(xù)時(shí)，可以一并申請(qǐng)辦理本規(guī)定第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的事項(xiàng)。

公安、房管、稅務(wù)、工商、計(jì)劃生育管理等行政主管部門應(yīng)當(dāng)將辦理上述事項(xiàng)的法律依據(jù)、辦理?xiàng)l件、程序、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等予以公示。

第十九條 有下列情形之一的房屋，不得出租：

（一）房屋權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

（二）無(wú)房屋所有權(quán)證或者其他合法的權(quán)屬證明的；

（三）屬于違法建筑的；

（四）經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定屬于危險(xiǎn)房屋，影響使用安全的；

（五）不符合房屋消防安全標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）被依法查封的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定不得出租的其他情形。

第二十條 出租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得向無(wú)合法有效身份證明的單位和個(gè)人出租房屋；

（二）發(fā)現(xiàn)租賃房屋內(nèi)或者承租人有涉嫌違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；

（三）向育齡承租人出租房屋時(shí)應(yīng)當(dāng)督促其遵守有關(guān)計(jì)劃生育的政策法規(guī)；發(fā)現(xiàn)承租人懷孕或者生育的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向租賃房屋所在地的計(jì)劃生育行政管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報(bào)告；

（四）協(xié)助非本市戶籍的承租人向租賃房屋所在地的公安機(jī)關(guān)辦理暫住登記手續(xù)；協(xié)助有關(guān)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處采集承租人依法應(yīng)當(dāng)填報(bào)的信息資料；

（五）對(duì)相關(guān)行政主管部門依法實(shí)施的房屋租賃管理工作予以協(xié)助。

第二十一條 承租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）提供合法有效的身份證明，如實(shí)填寫承租人信息登記表；

（二）按照房屋規(guī)劃用途、結(jié)構(gòu)、消防安全規(guī)定使用房屋，不得擅自改變租賃房屋使用性質(zhì)，或者實(shí)施其他違法建設(shè)行為；

（三）發(fā)現(xiàn)租賃房屋內(nèi)或者同住人員有涉嫌違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；

（四）履行計(jì)劃生育義務(wù)，育齡承租人應(yīng)當(dāng)接受居住地的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)；

（五）對(duì)相關(guān)行政主管部門依法實(shí)施的租賃房屋管理工作予以協(xié)助。

第二十二條 公安、房管、稅務(wù)、工商、計(jì)劃生育管理等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)房屋租賃情況的檢查。

居（村）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，協(xié)助有關(guān)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展房屋租賃信息采集工作，配合有關(guān)行政主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的房屋租賃情況進(jìn)行檢查。

第二十三條 對(duì)違反本規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《浙江省房屋租賃管理?xiàng)l例》、《浙江省暫住人口管理?xiàng)l例》、《浙江省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條 房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第十條規(guī)定，未按規(guī)定將通過其中介服務(wù)簽訂房屋租賃合同的情況報(bào)送房產(chǎn)行政主管部門的，由區(qū)房產(chǎn)行政主管部門予以警告，責(zé)令其限期報(bào)送；逾期不報(bào)送的，處以1000元以上5000元以下罰款。

第二十五條 出租人違反本規(guī)定第十三條規(guī)定，未按規(guī)定辦理承租人信息登記或者變更登記，或者未簽訂治安責(zé)任保證書的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令其限期補(bǔ)辦手續(xù)，并可處以500元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停止出租。

第二十六條 承租人違反本規(guī)定第二十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定，未按規(guī)定填寫承租人信息登記表的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，并可處以50元罰款。

第二十七條 公安、房管、稅務(wù)、工商、計(jì)劃生育管理等行政主管部門可以根據(jù)各自職責(zé)，依照本規(guī)定制定房屋租賃管理的實(shí)施細(xì)則，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十八條 本規(guī)定自2007年1月1日起施行。