基本建設支出審計

基本建設支出審計是對建設單位在基本建設過程中所發(fā)生的各種支出的審核、稽查。它包括構成投資完成額的投資支出和不構成投資完成額的其他支出兩部分的審計。對構成投資完成額的投資支出審計，包括建筑安裝工程投資審計、設備投資審計和其他基本建設投資審計。其他基本建設投資審計是對應計入交付使用財產價值的其他基本建設投資和不計入交付使用財產價值而應予核銷的其他基本建設投資進行的審計。

應計入交付使用財產價值的其他基本建設投資審計，又分為可以直接計入交付使用財產價值的其他投資審計和應分攤計入財產價值的待攤投資審計。不計入交付使用財產價值的其他基本建設投資審計，又分為轉給其他單位的轉出投資審計和需要報請核銷的應核銷投資審計等。以上各項基本建設投資支出審計，是基本建設支出審計的重要組成部分。對不構成投資完成額的其他支出審計，是指對在基本建設過程中可能發(fā)生的按規(guī)定不列作投資支出的其他基本建設支出進行的審計，稱為應核銷其他支出審計。由于應核銷投資和應核銷其他支出都是不構成基本建設物質成果價值的支出，所以總稱應核銷基本建設支出審計。加強基本建設支出的審計，嚴格劃分建設費用和其他費用的界限，有利于正確反映和控制基本建設投資規(guī)模，監(jiān)督和考核基本建設計劃和概 (預)算的執(zhí)行情況，嚴格控制各項應核銷的基本建設支出，不斷降低建設成本，加速竣工投產，提高投資效果。2100433B

(1)一般預算支出列報標準的審計。

根據新的《財政總預算會計制度》規(guī)定，一般預算支出列報口徑為：

實行限額管理的基本建設支出，按用款單位銀行支出數列報支出。不實行限額管理的基本建設支出按撥付用款單位的撥款數列報支出。

對行政事業(yè)單位的非包干性支出和專項支出，平時按財政撥款數列報支出，清理結算收回撥款時，再沖銷已列支出。對于收回以前年度已列支出的款項，除財政部門另有規(guī)定者外，應沖銷當年支出。

除以上兩款以外的其他各項支出均以財政撥款數列報支出。

(2)一般預算支出中有無轉移、掩蓋等問題的審計。

從近幾年的審計實踐看，主要應審查有無將基本建設支出轉入行政事業(yè)經費、企業(yè)挖潛改造撥款、文教、衛(wèi)生事業(yè)費以及其他支出中列報；有無掩蓋擴大固定資產投資規(guī)模，擴大財政支出基數。這類問題在全國帶有普遍性，在審查中要引起重視，加以糾正。

其方法是：用行政事業(yè)單位匯總的年度財務會計報表有關數字，與建設銀行報送的基本建設財務決算表中分項目、分單位的數字和財政總決算中的支出決算明細表所列“基本建設支出類”分部門的“撥改貸”、“預算撥款”數字相核對，在一般情況下，事業(yè)費支出應用事業(yè)成果反映，行政費支出應與人員編制、公用經費定額有一定的比例關系，這是審計是否挪用行政事業(yè)費搞基本建設時所必須考慮的。

(3)預算外支出與預算內支出決算列報界限的審計。

預算內資金和預算外資金雖然都屬于國家財政資金，但在管理上有嚴格的劃分。有的地方將應由預算外資金安排的城市維護支出、科技三項費用、更新改造支出、其他支出，擠到預算內支出決算中列報，擴大財政決算支出數額，是違反規(guī)定的。

(4)預算資金有無轉移的審計，主要審查有無將預算資金轉移到主管部門、下級財政或職能處室的問題。

在審查中，要注意地方財政有無“以借列支”的問題，把預算資金借給部門、單位后，按借出數列入財政支出決算，待借款收回后轉作預算外或賬外資金等。

(5)財政?？顚Ｓ玫膶徲?。

國家財政用于特大自然災害的救濟費、支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、邊境建設費，老區(qū)建設經費等，均屬專項支出，應按規(guī)定?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，審查中應注意有無挪用專項支出問題。

(6)財政支援農業(yè)資金的審計。

支援農業(yè)生產支出，是國家財政撥款用于改善農業(yè)生產條件，支援農村開展多種經營，發(fā)展市場經濟，改善貧困地區(qū)生產條件，促進廣大農村走共同富裕道路的一種專項撥款。審查時，首先要分清哪些資金是無償的，撥付基層單位使用后，即作財政支出核銷；哪些資金是有償的，財政支付以后，一方面作財政支出，同時記錄在案，定期收回后轉作支農周轉金，兩種資金的界限不能混淆。根據國家規(guī)定，對于農村舉辦小型農田水利和打井(包括牧區(qū)基本井)噴灌以及小型水庫加固、保險補助費、農村小水電站補助費、農村科技組織購置的儀器設備和農業(yè)技術推廣費、防治農作物病蟲害補助費以及植樹造林補助費，一般均屬無償支援的；對于扶持經濟困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)以及其他經濟合作組織和專業(yè)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、采礦、運輸等專業(yè)的資金，一般均屬有償使用。其次，要審查資金使用的方向和效果，最好選擇資金數額較大，具有代表性的項目，進行跟蹤審查，進而了解資金是否真正用于支援農業(yè)生產，有無以支農為名，層層克扣、挪用支農資金等問題，了解資金使用后的實際效益情況。對于有償周轉部分，將在有關章節(jié)專門闡述。

(7)文教、衛(wèi)生、科學事業(yè)費支出的審計。

為了發(fā)展智力投資，保障人民身體健康，發(fā)展科學事業(yè)，國家即使在財政資金十分困難的情況下，對于這些必要的支出仍然作了重點安排。近幾年，財政支出決算審計中發(fā)現有兩方面問題比較突出，一方面發(fā)展文教、衛(wèi)生，科學事業(yè)的資金嚴重不足；另一方面是挪用、擠占和浪費文教、衛(wèi)生、科學事業(yè)費的問題相當普遍，有些地方還比較嚴重。審計時主要應從以下兩方面人手：

①審計在財政支出中，對文教、衛(wèi)生、科學事業(yè)費是否作了重點安排；

②審計有無擠占、挪用文教、衛(wèi)生、科學事業(yè)費的問題，如：有無用于搞樓堂館所、購買豪華轎車和生活用品、亂發(fā)獎金、實物及各種補貼等。

(8)城市維護費支出的審計。

當前全國各地城市新建項目特別多，原有公共設施改建和維修的較少，許多地方缺乏整體規(guī)劃，東挖西補，嚴重浪費了國家資金。因此，我們在審查城市維護建設資金使用情況時，應注意審查預算外城市公用事業(yè)附加的使用情況。前幾年有些地方政府片面強調“人民城市人民建，建好城市為人民”，用強行集資、強行攤派的手段搞城市維護和建設，壓得企業(yè)無法承受。審計時應嚴格按照國務院發(fā)布的《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》，予以堅決制止和糾正。

(9)行政管理費支出的審計。

主要審查行政管理費支出是否貫徹勤儉節(jié)約的方針，有無違反國家財政法規(guī)的問題。行政管理費是國家權力機關和行政管理機關以及黨派團體為了實現其職能而進行各項活動的經費，它包括行政支出(人大機關經費、政府機關經費)和黨派團體補助支出。審查行政管理費，首先要檢查行政管理費決算支出是否按單位財務決算進行匯編，有無財政部門直接列支行政管理費的問題；另外還要審查行政管理費有無超預算，有無存在鋪張浪費，人為超編的問題；超支的資金來源是否正當、核算是否正確，有無將超支部分擠列事業(yè)費或其它科目列支的問題。最后要審查有無轉移資金，挪用行政管理費搞基本建設或挪作他用的問題。

審查行政管理費可通過核對財政決算支出數和單位財務決算匯總數，將行政管理費預算數和決算支出數及上年實際數進行對比分析，必要時可延伸抽查主要行政管理部門的財務決算報表。

(10)國有資產的安全與增值的審計。

將財政列支企事業(yè)單位的資金情況與國有資產管理部門的有關數字進行對照，以查清資金是否及時納入國有資產的管理并保證其安全和增值。

基本建設支出資金投向

中國基本建設支出的內容，按照資金的投向可劃分為：

①生產性支出。包括工業(yè)建設、建筑業(yè)建設、農林水利氣象建設、地區(qū)資料勘探建設、運輸郵電建設、商業(yè)和物資供應建設等支出。

②非生產性支出。包括住宅、文教衛(wèi)生、科學研究和綜合技術服務事業(yè),公用、生活服務事業(yè)，以及機關、團體等房屋建設的支出。

基本建設支出資金來源

按照資金的來源可劃分為：

①國內財政收入安排的基本建設支出。

即通過財政分配渠道集中于國家預算的國內資金安排的基本建設支出。

②利用國外借款安排的基本建設支出。

指經批準由國家向國外統(tǒng)借統(tǒng)還的外債安排的基本建設撥款和由國家統(tǒng)借后轉貸給中央有關部門和地方安排的基本建設支出。這一部分借款將來由中央各部門和地方負責歸還本金和利息。

基本建設支出財政級次

按照財政級次可以劃分為中央和地方財政安排的基本建設支出。

中央財政安排的基本建設支出包括：

①基本建設撥款支出，指國家預算無償撥給各部門、各單位用于基本建設的款項；

②基本建設投資撥款改貸款支出，指國家預算內支出經由中國人民建設銀行辦理的用貸款形式安排給各部門、各單位用于基本建設的款項；

③中央財政包干補助地方的基本建設支出，指用中央財政收入專項安排地方受益的基本建設支出；

④改燒油為燒煤的專項收入，即壓縮國內燒油后，由出口所得凈收入安排的用于發(fā)展能源和交通的支出，這一部分支出在中央財政預算中列收列支；

⑤基本建設貸款財政貼息，指國家財政對使用銀行貸款的能源交通重點建設項目因缺乏支付能力而補貼的利息；

⑥基本建設國內設備儲備貸款基金，指中央財政撥給中國人民建設銀行用于國家預算內直接安排的建設項目為以后年度儲備國內設備的周轉資金，由中國人民建設銀行負責發(fā)放、管理和收回；

⑦其他基本建設支出，指中央財政專項安排的基本建設支出。

地方財政安排的基本建設支出包括：

①地方統(tǒng)籌基本建設支出，即地方財政包干范圍內安排的基本建設支出；

②地方自籌基本建設支出，即地方財政用機動財力和征集的能源交通重點建設基金，按規(guī)定留給地方使用的部分安排的基本建設支出。

基本建設支出國家預算科目

按照國家預算科目可劃分為列入基本建設支出類科目和不列入基本建設支出類科目的基本建設支出。在列入基本建設支出類科目中,除按行業(yè)分款外,還有：

①專項基建投資貸款貼息支出;

②基本建設儲備貸款基金;

③中央統(tǒng)借統(tǒng)還基建支出；

④地方統(tǒng)借統(tǒng)還基建支出。在按行業(yè)分款的基建支出中，分為基建“撥改貸”項和基建撥款項。

追加支出審計，是對財政在原核定的預算總額以外增加的支出數字進行審計，亦稱為追回支出預算審計。