金財(cái)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法

第十五條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》(財(cái)建〔2002〕394號(hào))、《金財(cái)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》(金財(cái)辦〔2003〕26號(hào))以及國(guó)家基本建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)金財(cái)工程建設(shè)資金的管理，任何單位、組織和個(gè)人不得擠占、挪用和截留建設(shè)資金。

第十六條 按照分級(jí)管理的財(cái)政體制，金財(cái)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。中央財(cái)政負(fù)責(zé)籌集本級(jí)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并負(fù)責(zé)安排中央在地方建設(shè)系統(tǒng)投資和對(duì)確有困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。地方財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)籌集本級(jí)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督地市級(jí)財(cái)政部門(mén)建設(shè)資金的落實(shí)。

第十七條 金財(cái)工程已建成項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)服務(wù)、系統(tǒng)升級(jí)及網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)線(xiàn)租用等確需保障的經(jīng)費(fèi)支出，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)納入年度預(yù)算予以安排解決。金財(cái)工程骨干網(wǎng)的建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用，原則上按“下管一級(jí)”方式執(zhí)行，即財(cái)政部至各省級(jí)財(cái)政部門(mén)的骨干網(wǎng)建設(shè)及維護(hù)費(fèi)用，由財(cái)政部負(fù)責(zé)安排；省本級(jí)至地市級(jí)的骨干網(wǎng)建設(shè)及維護(hù)費(fèi)用，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排。

第十八條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資規(guī)模申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，同時(shí)根據(jù)批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排和使用金財(cái)工程建設(shè)資金。項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)批后使用。

第十九條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立健全金財(cái)工程財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)金財(cái)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)核算，認(rèn)真做好會(huì)計(jì)核算工作，按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)送相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表。嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，精打細(xì)算，防止鋪張浪費(fèi)，努力提高資金使用效益。

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《金財(cái)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)金財(cái)工程建設(shè)與管理，確保金財(cái)工程建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合金財(cái)工程建設(shè)實(shí)際，我部制定了《金財(cái)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：金財(cái)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法

金財(cái)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法

第五條 為加強(qiáng)金財(cái)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，地市級(jí)以上(含地市級(jí))財(cái)政部門(mén)應(yīng)成立金財(cái)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由各級(jí)財(cái)政部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組主要研究確定金財(cái)工程建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)目標(biāo)等重大事項(xiàng)。

第六條 金財(cái)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)金財(cái)辦)，金財(cái)辦在金財(cái)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)金財(cái)工程建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理和服務(wù)職能。

第七條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)落實(shí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，由項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理及運(yùn)行管理等負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)確立項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，并建立健全項(xiàng)目管理制度。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、投資情況進(jìn)行全面管理，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目試運(yùn)行及自行驗(yàn)收的組織協(xié)調(diào)工作。

第八條 金財(cái)工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定和要求，以確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和投資效益。

第九條 金財(cái)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。采購(gòu)項(xiàng)目凡列入國(guó)務(wù)院或地方人民政府公布的政府集中采購(gòu)目錄以及自行采購(gòu)單項(xiàng)或批量一次性達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。使用中央補(bǔ)助資金采購(gòu)設(shè)備、系統(tǒng)軟件、技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目形成批量的，由財(cái)政部組織地方財(cái)政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，進(jìn)一步提高資金使用效益。

第十條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)金財(cái)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，結(jié)合本地實(shí)際情況，研究制定對(duì)外商務(wù)談判、合同管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等管理辦法，規(guī)范建設(shè)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

第十一條 對(duì)外商務(wù)談判工作。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況，組建談判小組，認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)研，了解供應(yīng)商基本情況，把握項(xiàng)目需求，制定談判文件。

第十二條合同管理。金財(cái)工程項(xiàng)目建設(shè)中財(cái)政部門(mén)與其他單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)合作行為，除小額即時(shí)結(jié)清的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)合同法》及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，簽訂書(shū)面形式的合同或協(xié)議。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同的管理，嚴(yán)格遵守合同簽訂程序，依法履行合同規(guī)定的事項(xiàng)。合同執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)妥善管理相關(guān)資料，并按規(guī)定歸檔保存。

第十三條 合同項(xiàng)目驗(yàn)收工作。每一個(gè)合同執(zhí)行完成后，必須進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型、建設(shè)規(guī)模，組織進(jìn)行不同類(lèi)型的項(xiàng)目驗(yàn)收工作，公開(kāi)招投標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)研究制定相關(guān)管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收程序，明確項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容，確保項(xiàng)目驗(yàn)收文檔資料完整歸檔。

第十四條 為規(guī)避項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，確保金財(cái)工程依法建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)單位可以聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，主要參與金財(cái)工程建設(shè)項(xiàng)目合同的起草、修改、審查，出具法律意見(jiàn)書(shū)，提供法律咨詢(xún)，參加項(xiàng)目談判等工作。

第二十八條 中央和地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門(mén)和本地區(qū)實(shí)際情況，研究制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二十四條 金財(cái)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行年度報(bào)告、定期監(jiān)督檢查制度。

第二十五條 在金財(cái)工程建設(shè)周期內(nèi)，每年度終了，財(cái)政部門(mén)應(yīng)將本級(jí)金財(cái)工程建設(shè)年度進(jìn)展情況、取得的成效、投資完成情況等形成年度報(bào)告，上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)。

第二十六條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立金財(cái)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目的督察與指導(dǎo)，確保金財(cái)工程按期實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。財(cái)政部金財(cái)辦負(fù)責(zé)對(duì)地方金財(cái)工程建設(shè)情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查金財(cái)工程建設(shè)任務(wù)完成情況，資金到位和使用情況，建設(shè)中存在的主要問(wèn)題等。

第二十七條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，擠占、挪用、截留、滯留建設(shè)資金等行為，采取限期整改、通報(bào)批評(píng)等措施，并依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)金財(cái)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，確保金財(cái)工程建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行，根據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(計(jì)建設(shè)〔1996〕1105號(hào))和國(guó)家其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合金財(cái)工程建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于金財(cái)工程(一期)項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)》(發(fā)改高技〔2006〕664號(hào))，金財(cái)工程已批準(zhǔn)統(tǒng)一立項(xiàng)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家現(xiàn)行基本建設(shè)程序開(kāi)展項(xiàng)目報(bào)批和建設(shè)工作。中央本級(jí)金財(cái)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由財(cái)政部負(fù)責(zé)編制，并按現(xiàn)行固定資產(chǎn)審批程序報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批；各省級(jí)(直轄市、自治區(qū))和計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一編制本地區(qū)金財(cái)工程可行性研究報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部審查后，按現(xiàn)行固定資產(chǎn)審批程序報(bào)當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委審批。

第三條 金財(cái)工程項(xiàng)目建設(shè)和管理應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)運(yùn)用和統(tǒng)一組織實(shí)施的原則。

第四條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家大型基本建設(shè)項(xiàng)目管理的要求，進(jìn)一步完善項(xiàng)目審核審批程序，規(guī)范項(xiàng)目資金申請(qǐng)和分配管理辦法，強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督、相互制約作用，建立健全項(xiàng)目和資金管理的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與管理的制度化、規(guī)范化和程序化。

第二十條 金財(cái)工程項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。金財(cái)工程項(xiàng)目完成后形成的全部工作成果及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)(包括但不限于專(zhuān)利申請(qǐng)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)的使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)、著作權(quán)或版權(quán)以及其他成果權(quán))，除有特殊約定外，應(yīng)歸財(cái)政部門(mén)所有。各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)于有條件取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果，應(yīng)與軟件開(kāi)發(fā)單位簽訂有關(guān)協(xié)議，明確規(guī)定如下事項(xiàng)：源代碼程序歸財(cái)政部門(mén)所有，未經(jīng)財(cái)政部門(mén)書(shū)面授權(quán)，軟件開(kāi)發(fā)單位不得將源代碼程序及相關(guān)工作成果轉(zhuǎn)讓或許可第三方使用，不得對(duì)源代碼程序、完成委托事項(xiàng)所產(chǎn)生的工作成果進(jìn)行任何修改，也不得將修改后的工作成果加以使用或許可、轉(zhuǎn)讓給第三方使用等。

第二十一條 資產(chǎn)管理。根據(jù)金財(cái)工程建設(shè)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)數(shù)量大、更新快等特點(diǎn)，在資產(chǎn)形成并驗(yàn)收合格后，財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)有關(guān)程序和資料，及時(shí)辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，并進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理。資產(chǎn)管理使用部門(mén)應(yīng)對(duì)資產(chǎn)實(shí)物的安全完整負(fù)責(zé)。

第二十二條 金財(cái)工程竣工驗(yàn)收工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在完成本級(jí)金財(cái)工程(一期)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)后，應(yīng)成立驗(yàn)收工作小組，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展本級(jí)工程竣工驗(yàn)收工作。省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織本地區(qū)竣工初驗(yàn)工作，并將初驗(yàn)結(jié)果報(bào)財(cái)政部金財(cái)辦。財(cái)政部金財(cái)辦根據(jù)各省市初驗(yàn)情況，對(duì)全國(guó)金財(cái)工程建設(shè)目標(biāo)及項(xiàng)目完成質(zhì)量等進(jìn)行綜合評(píng)估后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向國(guó)家有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)對(duì)金財(cái)工程正式統(tǒng)一驗(yàn)收。

第二十三條 竣工驗(yàn)收財(cái)務(wù)決算編制工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在金財(cái)工程建設(shè)項(xiàng)目完工，具備驗(yàn)收條件后，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，按經(jīng)費(fèi)批復(fù)權(quán)限審批?？⒐へ?cái)務(wù)決算由竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表和竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)兩部分組成。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，對(duì)各種檔案資料進(jìn)行歸集整理，確保數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，真實(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際投資。

中財(cái)招商投資集團(tuán)已涉足化學(xué)建材、擔(dān)保投資、期貨經(jīng)紀(jì)、典當(dāng)拍賣(mài)、P證券經(jīng)紀(jì)、地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和旅業(yè)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，是一家社會(huì)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的綜合性企業(yè)集團(tuán)。中財(cái)化學(xué)建材業(yè)、中財(cái)金融廣角、中財(cái)期貨業(yè)、中財(cái)境外事業(yè)、中財(cái)資本事業(yè)、是中財(cái)集團(tuán)商業(yè)構(gòu)架的五大事業(yè)組件。

中財(cái)化建業(yè)已建成浙江中財(cái)管道科技股份有限公司、浙江中財(cái)型材有限公司、天津中財(cái)型材有限公司、西安中財(cái)型材有限公司、四川中財(cái)管道有限公司、新疆中財(cái)管道有限公司、吉林中財(cái)管道有限公司和上海中財(cái)塑膠有限公司、上海中財(cái)國(guó)際貿(mào)易有限公司是中財(cái)化學(xué)建材業(yè)的生產(chǎn)性企業(yè)和服務(wù)性企業(yè)。

中財(cái)金融廣角已構(gòu)筑起杭州、上海、天津等三十一大廣角八十八間公司 。中財(cái)集團(tuán)通過(guò)不斷的探索和實(shí)踐把中財(cái)金融廣角的營(yíng)運(yùn)模式成功地覆蓋到更大的區(qū)域和范圍。以擔(dān)保、典當(dāng)、拍賣(mài)和商業(yè)保理 等為主導(dǎo)的中財(cái)特色金融服務(wù)其產(chǎn)品品類(lèi)豐富，貼近市場(chǎng)，領(lǐng)先市場(chǎng)，它們是中財(cái)集團(tuán)金融服務(wù)業(yè)的主打品牌。

中財(cái)期貨業(yè)以上海陸家嘴華能大廈為總部，面向全國(guó)，區(qū)域布局。

中財(cái)境外事業(yè)，是中財(cái)集團(tuán)的第二個(gè)市場(chǎng)、第二種資源、第二大機(jī)制。

中財(cái)集團(tuán)的第五大事業(yè)組件：中財(cái)資本事業(yè)。

中財(cái)集團(tuán)還將打造中財(cái)?shù)禺a(chǎn)控股品牌。

以人為本，以效益為重，以市場(chǎng)為先是中財(cái)集團(tuán)始終不渝的經(jīng)營(yíng)信守。中財(cái)?shù)闹惺茄?，中?cái)?shù)呢?cái)是俗。俗不傷雅，雅不避俗。既重成本，重市場(chǎng)，但更擁有中財(cái)自己的人文高度。既劍氣逼人，立馬橫刀，但更守望于風(fēng)骨高潔，正理正義，正道直行。我們是劍膽琴心的中財(cái)。我們是雅俗共賞的中財(cái)。

自上世紀(jì)90年代末至今，中國(guó)現(xiàn)金與財(cái)資管理經(jīng)歷了萌芽期、形成期和發(fā)展期三個(gè)階段。財(cái)資中國(guó)研究院認(rèn)為，隨著國(guó)內(nèi)銀行現(xiàn)金管理服務(wù)能力的提升、各類(lèi)第三方財(cái)資服務(wù)商的不斷涌現(xiàn)，特別是在當(dāng)前不斷變化的經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境的進(jìn)一步培育下，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)開(kāi)始買(mǎi)入一個(gè)價(jià)值導(dǎo)向的財(cái)資精細(xì)化管理時(shí)代，即“智慧財(cái)資時(shí)代”——在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、銀行脫媒、智慧金融等趨勢(shì)下，銀企、產(chǎn)融之間的信息互聯(lián)互通，呈現(xiàn)透明化、可控化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化和對(duì)稱(chēng)化的特點(diǎn)；社會(huì)財(cái)金資源的配置與流轉(zhuǎn)更為安全、高效和科學(xué)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和金融體系的運(yùn)行更為健康、穩(wěn)定。