晉城市道路交通安全應急預案

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

《晉城市道路交通事故應急處置預案》（晉市政辦〔2014〕43號）和《晉城市道路交通安全應急預案》（晉市政辦〔2014〕75號）經市政府同意合并，重新修訂為《晉城市道路交通安全應急預案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各相關部門按照職責分工，認真抓好貫徹執(zhí)行?！稌x城市人民政府辦公廳關于印發(fā)晉城市道路交通安全應急預案的通知》、《晉城市人民政府辦公廳關于印發(fā)晉城市道路交通事故應急處置預案的通知》同時廢止。

晉城市人民政府辦公室

2020年3月17日

《晉城市道路交通安全應急預案》是由晉城市公安局交通警察支隊牽頭起草，經征求市各成員單位修訂意見、市應急專家組評審論證、市應急管理部門審核后，由市政府辦公室下發(fā)的指導全市道路交通安全應急處置的總體預案，對各相關單位處置道路交通安全突發(fā)事件給出了明確指導意見，對我市道路交通安全突發(fā)事件應急處置、道路交通事故預防和處理具有重大指導意義。

一、編制背景

《晉城市人民政府辦公廳關于印發(fā)晉城市道路交通事故應急處置預案的通知》（晉市政辦〔2014〕43號）和《晉城市人民政府辦公廳關于印發(fā)晉城市道路交通安全應急預案的通知》（晉市政辦〔2014〕75號）由晉城市公安局交通警察支隊負責起草，分別于2014年7月和11月以市人民政府辦公廳文件下發(fā)施行。按照應急預案使用期限相關管理規(guī)定，2017年晉城市公安局交警支隊又經請示市政府應急辦同意，將上述兩個《預案》延期使用2年。2019年后半年鑒于上述兩個《預案》已到使用期限，且《預案》中相關成員單位等發(fā)生較大變化，結合目前實際情況，晉城市公安局交警支隊經請示市應急管理部門同意，召集本部門指揮中心、秩序、事故、安全等相關科室將上述兩個《預案》進行合并，重新起草修訂為《晉城市道路交通安全應急預案》。

二、編制過程

晉城市公安局交通警察支隊牽頭起草《晉城市道路交通安全應急預案》，經交警支隊內部相關部門審核、市應急管理局審核形成初稿，并征求《預案》涉及到的33個成員部門、單位意見，共收到22個部門、單位反饋無意見，11個部門、單位提出意見和建議，市公安局交警支隊根據(jù)相關部門提出的意見和建議，對《預案》進行了修改，最終形成《晉城市道路交通安全應急預案（草案）》。2020年1月14日，由市交警支隊牽頭，聘請市人民政府及市應急管理局、市司法局、市教育局、市交通運輸局等政府機構部門8名專家組成的專家組，對《晉城市道路交通安全應急預案（草案）》進行論證，經過專家組討論論證，提出部分修改意見，專家組原則上一致通過《晉城市道路交通安全應急預案（草案）》，并出具了《應急預案專家評審會評審結論》。根據(jù)專家組提出的修改意見，市交警支隊經重新修訂后，報市應急管理局進行初審，市應急管理局經審核，于2020年3月2日出具了《專項預案初審意見書》。2020年3月17日，市人民政府辦公室下發(fā)《晉城市人民政府辦公室關于印發(fā)晉城市道路交通安全應急預案的通知》（晉市政辦〔2020〕12號）。

三、編制目的

為建立健全全市道路交通安全應急機制，有序開展道路交通安全突發(fā)事件應急處置，保障人民生命財產安全，減少人員傷亡和財產損失，確保全市交通安全暢通，編制本預案。

四、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《機動車交通事故責任強制保險條例》《中華人民共和國危險化學品安全管理條例》《道路交通事故處理程序規(guī)定》《道路交通事故處理工作規(guī)范》公安部、衛(wèi)生部《關于建立交通事故快速搶救機制的通知》《山西省安全生產條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省實施 辦法》《山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《山西省道路交通安全應急預案》《山西省道路交通事故社會救助基金管理辦法》《晉城市突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關法律法規(guī)、規(guī)章和文件。

五、組織機構及職責

《晉城市道路交通安全應急預案》明確了市道路交通安全應急指揮部的組成人員及職責、指揮部辦公室職責、各成員單位職責，根據(jù)各成員單位職責劃分了七個應急工作組，并根據(jù)不同類型的交通事故建立了應急聯(lián)動機制。

六、預警

《晉城市道路交通安全應急預案》按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度將預警級別分為一級、二級、三級和四級，規(guī)定了每一級預警發(fā)布程序、響應措施和解除條件。

七、應急響應

《晉城市道路交通安全應急預案》根據(jù)道路交通安全突發(fā)事件的危害和緊急程度，將應急響應分為一級、二級、三級響應，明確了每一級響應的啟動條件、啟動程序、響應措施，規(guī)定了突發(fā)事件發(fā)生時相關單位先期處置措施、相關信息的報送與處理、發(fā)布等。同時，對五種不同類型的影響道路交通安全的事件規(guī)定了相關成員單位聯(lián)動處置措施。

八、后期處置

《晉城市道路交通安全應急預案》要求應急結束后，各級指揮部辦公室應及時對預警信息、應急響應、處置能力、保障水平、協(xié)同作戰(zhàn)等工作進行評估，總結經驗教訓，完善應急預案。明確了善后工作和交通事故調查工作由事發(fā)地縣級公安機關交通管理部門牽頭實施，相關單位配合做好保險理賠和社會救助工作。

九、應急保障

為保障道路交通安全突發(fā)事件發(fā)生時，各相關成員單位能夠及時、準確處置，《晉城市道路交通安全應急預案》明確了各成員單位需要提請做好應急處置的各項準備工作，包括基礎制度保障、應急資源保障、應急隊伍建設、信息保障、經費保障等。

十、附則

《晉城市道路交通安全應急預案》規(guī)定了各成員單位應當做好日常應急宣傳工作，向社會廣泛宣傳突發(fā)事件應對的相關法律法規(guī)、遇險自救互助知識技能，提高交通參與者防范意識和突發(fā)事件應對能力。同時，為了自身應急能力水平，應當定期開展應急培訓和應急演練工作。

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《機動車交通事故責任強制保險條例》《中華人民共和國危險化學品安全管理條例》《道路交通事故處理程序規(guī)定》《道路交通事故處理工作規(guī)范》《公安部、衛(wèi)生部關于建立交通事故快速搶救機制的通知》《山西省安全生產條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省實施 辦法》《山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《山西省道路交通安全應急預案》《山西省道路交通事故社會救助基金管理辦法》《晉城市突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關法律法規(guī)、規(guī)章和文件。

1.3 工作原則

以人為本，安全第一；預防為主，減輕損失；統(tǒng)一指揮，分級負責；屬地為主，條塊結合；快速反應，加強協(xié)作。

1.4 適用范圍

本預案適用于我市行政區(qū)域內因自然災害、惡劣天氣造成道路通行條件缺失和道路交通事故、運輸危險化學品發(fā)生危險的應對工作（高速公路上發(fā)生以上情形的執(zhí)行《晉城市高速公路突發(fā)事件應急預案》）。

2 組織機構及職責

2.1 市道路交通安全應急指揮部組成及職責

成立市道路交通安全應急指揮部（以下簡稱市指揮部），其組成為：

總 指 揮：分管副市長

副總指揮：分管副秘書長

市公安局常務副局長

市應急管理局局長

市交通運輸局局長

晉城公路分局局長

市公安局交警支隊支隊長

成員單位：市公安局、市委宣傳部、市應急管理局、市交通運輸局、晉城公路分局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市氣象局、市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生健康委員會、市公安局交警支隊、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市政府外事辦公室、市市場監(jiān)督管理局、市規(guī)劃和自然資源局、市民政局、市財政局、市大數(shù)據(jù)應用局、市政府新聞辦、市文化和旅游局、晉城市無線電管理局、市消防救援支隊、武警晉城支隊、市銀保監(jiān)局、市防震減災中心、山西交控晉城高速公路分公司。

2.2 應急指揮機構及職責

市指揮部下設辦公室（以下稱“指揮部辦公室”），辦公室設在市公安局交警支隊，辦公室主任由市公安局交警支隊支隊長擔任。

2.2.1 市指揮部主要職責

（1）貫徹落實上級關于處置道路交通安全突發(fā)事件應急工作的指示和要求；

（2）決定市級應急響應啟動與終止；

（3）組織指揮、指導協(xié)調成員單位和相關部門做好道路交通安全突發(fā)事件的應急救援處置工作，研究決定應急處置重大問題；

（4）協(xié)調相關部門和行業(yè)領域加強風險防控、監(jiān)測預警等預防性工作；

（5）指導縣級道路交通安全應急指揮部的工作；

（6）發(fā)布或指導事發(fā)地人民政府發(fā)布突發(fā)事件信息；

（7）確定突發(fā)事件中各級各部門應急職責，總結應急處置工作，落實獎懲事宜。

2.2.2 市指揮部辦公室主要職責

（1）承擔市指揮部日常工作，貫徹落實市指揮部安排的各項工作任務；

（2）負責及時收集相關信息，分析研判道路交通安全形勢，制定并實施調整應急救援措施，提出啟動應急響應的建議；

（3）負責應急處置中各級、各部門之間的聯(lián)絡，傳達并督促有關部門落實市指揮部下達的任務；

（4）開展應急預案的修訂及應急工作培訓、日常演練等；

（5）協(xié)調推進調查評估和善后處置工作；

（6）配合相關部門發(fā)布突發(fā)事件信息；

（7）完成市指揮部交辦的其他任務。

2.2.3 各成員單位主要職責

市公安局：負責道路交通安全日常監(jiān)管，協(xié)調道路交通安全應急處置救援工作。治安部門負責應急區(qū)域內社會治安管理工作；指揮中心負責日常接處警，及時上傳下達，協(xié)調公安機關各部門、各警種的應急處置工作；交警支隊承擔指揮部辦公室的日常工作，根據(jù)道路交通安全預警信息以及應急指令，及時安排警力，實施交通管制，維護道路交通秩序，處置和勘查道路交通事故現(xiàn)場，啟動應急響應,最大限度保障醫(yī)療、消防、環(huán)保等救援通道的暢通。應建立應急時調配事故勘查車輛、應急指揮車輛、清障車輛、通訊和防化、防暴裝備等應急保障機制。

市委宣傳部：負責組織指導協(xié)調新聞媒體按照市指揮部提供的道路交通安全預警等信息做好新聞報道和輿論引導工作。

市應急管理局：參與道路交通事故的應急救援和牽頭組織生產經營性道路交通事故的調查處理工作；負責指導、協(xié)調危險化學品運輸過程中發(fā)生較大涉險事故的應急救援和應急處置工作。

市交通運輸局：負責管轄道路冰、雪、積水及時清理，組織道路搶修及保通工作，當遭遇大雪、強降雨等災害時，動員社會力量、征用救援車輛進行搶險救災，確保公路暢通；對公路事故多發(fā)路段和危險路段及時整改，消除道路安全隱患，短期內無法治理的道路安全隱患，要制定整改計劃，并采取及時設立提示標志等臨時性管控措施。組織、協(xié)調緊急物資和應急人員的運輸工作，負責協(xié)調與其他運輸方式的聯(lián)運工作；保證應急“綠色通道”暢通；組織指導運輸企業(yè)合理調整惡劣天氣營運客車的運行班次、路線、范圍，監(jiān)督檢查營運客車禁止通行路段執(zhí)行情況和營運客車規(guī)范營運情況；協(xié)助調查組評價公路狀況對事故的影響，對存在可能發(fā)生次生事故的安全隱患立即整改。應建立應急時調配備用的客運車輛、貨運車輛、吊車、推土機、挖掘機、清障車輛、掃雪車輛以及融雪劑等裝備材料，用于疏散事故現(xiàn)場人員及物資等設備的應急保障機制。

晉城公路分局：負責管轄道路冰、雪、積水及時清理，組織道路搶修及保通工作，當遭遇大雪、強降雨等災害時，及時上報地方政府動員社會力量進行搶險救災，確保公路暢通；對因公路技術標準不滿足規(guī)范要求發(fā)生的交通事故路段及時整改，消除道路安全隱患，短期內無法整治的道路安全隱患，要制定整改計劃，并采取及時設立提示標志等臨時性管控措施；協(xié)助調查組評價所屬道路狀況對事故的影響，對存在可能發(fā)生次生事故的安全隱患立即整改。應建立應急時調配備用的客運車輛、貨運車輛、吊車、推土機、挖掘機、清障車輛、掃雪車輛以及融雪劑等裝備材料，用于疏散事故現(xiàn)場人員及物資等設備的應急保障機制。

市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責指導城市道路管理部門和有關部門及時清除城市主要道路的凍冰、積雪、積水，組織應急處置、搶險搶修；協(xié)助調查組評價所屬道路狀況對事故的影響，對存在可能發(fā)生次生事故的安全隱患立即整改。應建立應急時調配推土機、挖掘機、吊車及搭建臨時建筑的設備和物資等應急保障機制。

市氣象局：負責應急響應期間，加強天氣狀況的監(jiān)測和預報；提供短時臨近預報服務和氣象災害情報，并具體到區(qū)域、路段；根據(jù)天氣對道路交通安全的影響程度制作并發(fā)布“交通安全天氣狀況預警”。

市發(fā)展和改革委員會：負責道路交通安全應急救援所需物資和生活必需品的保障工作。

市衛(wèi)生健康委員會：負責醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員做好傷員救治和衛(wèi)生防疫等工作；根據(jù)指令和需求，協(xié)調周邊市、縣醫(yī)療衛(wèi)生資源給予指導和援助。

市教育局：負責積極配合相關部門開展對涉及學生交通事故的救援和善后工作，開展交通安全教育和應急知識的培訓。

市生態(tài)環(huán)境局：負責監(jiān)測環(huán)境污染對道路交通安全的影響，并提供可能誘發(fā)次生環(huán)境污染事故的防控建議，協(xié)助有關部門和當?shù)卣龊梦廴旧坪筇幹霉ぷ鳌?

市政府外事辦公室：在交通事故涉及外國、港澳臺相關人員情形下，負責對外聯(lián)系、協(xié)調和提供外事政策指導及相關工作。

市市場監(jiān)督管理局：對涉及運輸食品、藥品的車輛發(fā)生事故和危險化學品運輸車輛發(fā)生事故容器出現(xiàn)故障的，負責予以協(xié)助配合工作。

市規(guī)劃和自然資源局：負責地質災害的應急調查、災情分析、趨勢預測、災情速報，指導建設地質災害應急治理工程；配合交通部門監(jiān)測自然地質災害及次生地質災害對道路交通安全影響程度、范圍、時間，提出短期、中長期的防控、減輕及解決等建議。

市民政局：負責解決滯留人員的生活困難，保證其基本生活需求；做好遇難人員的遺體火化等工作。

市財政局：負責道路交通安全應急經費的保障工作。設立道路交通事故應急專項經費，納入年度財政預算。

市大數(shù)據(jù)應用局：根據(jù)市指揮部及市委宣傳部的統(tǒng)一安排，在市委市政府門戶網站“晉城在線”發(fā)布相關信息。

市政府新聞辦：根據(jù)市指揮部授權或批準，配合有關部門，協(xié)調相關媒體記者，做好處置市道路交通安全等信息發(fā)布和輿論引導工作。

市文化和旅游局：對旅游客運車輛發(fā)生的交通事故和旅游景區(qū)道路發(fā)生的交通事故，負責協(xié)助和配合工作。

晉城市無線電管理局：負責道路交通安全應急處置的頻率的技術保障工作；根據(jù)市指揮部的要求，協(xié)調各電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作。

市消防救援支隊：負責以搶救人民生命財產為主的滅火等搶險救援工作。應建立應急時調配消防車輛、無齒鋸、液壓擴張器、滅火器材、強光照明、空氣呼吸器、隔熱服、防化服等防護設備的應急保障機制。

武警晉城支隊：根據(jù)市指揮部的要求，組織武警部隊參與排險救援，協(xié)助公安機關維護社會治安秩序等工作。應建立應急時調配應急救援車輛、防暴裝備、各種救護裝備、野外露營裝備等應急保障機制。

市銀保監(jiān)局：負責組織、協(xié)調、督促承保保險公司和道路交通事故社會救助基金管理機構及時支付或墊付傷者搶救治療費用、死者喪葬費用并及時開展理賠工作。

市防震減災中心：負責地震災害的監(jiān)測預報，及時提供震災對道路交通安全的影響范圍、程度、時間，跟蹤震情趨勢并提出相應的防控建議。

山西交控晉城高速公路分公司：負責對在與高速公路連接的道路上發(fā)生的交通事故，予以配合協(xié)助處理。

2.3 應急工作組

根據(jù)道路交通安全突發(fā)事件應急處置需要，市指揮部設立綜合協(xié)調組、搶險救援組、醫(yī)療救援組、安全保衛(wèi)組、善后保障組、新聞報道組、專家咨詢組7個工作組，針對性開展各項應急處置工作。工作組可結合實際增加或減少。

2.3.1 綜合協(xié)調組

牽頭單位：市公安局。

組成單位：市委宣傳部、市應急管理局、市交通運輸局、市氣象局、市市場監(jiān)督管理局、晉城市無線電管理局、武警晉城支隊。

主要職責：負責綜合協(xié)調道路交通安全突發(fā)事件應急搶險救援工作，統(tǒng)籌調配救援力量及設備裝備，督促各項應急處置工作有序開展；貫徹落實市指揮部各項指令，研判突發(fā)事件態(tài)勢，向市政府及上級有關部門報告應急處置工作信息。

2.3.2 搶險救援組

牽頭單位：交通事故搶險救援由市公安局牽頭；危險化學品突發(fā)事件搶險救援由市應急管理局牽頭；道路基本通行條件缺失搶險救援由市交通運輸局牽頭。

組成單位：市公安局、市應急管理局、市交通運輸局、市公安局交警支隊、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市規(guī)劃和自然資源局、市消防救援支隊、武警晉城支隊。

主要職責：負責道路交通安全突發(fā)事件中受困、傷亡人員的搜救，搶通道路，監(jiān)測控制并排除現(xiàn)場險情，評估損失，與醫(yī)療救援組協(xié)調配合，互通信息。

2.3.3 醫(yī)療救援組

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會。

組成單位：市民政局。

主要職責：負責統(tǒng)籌調配緊急醫(yī)療救援力量，開展傷病員現(xiàn)場搶救、轉運接診和心理援助、醫(yī)療衛(wèi)生保障等工作；負責遇難人員遺體處置；核實統(tǒng)計并及時向現(xiàn)場指揮部報告人員傷亡和傷病員醫(yī)療救治等信息。

2.3.4 安全保衛(wèi)組

牽頭單位：市公安局。

組成單位：市公安局交警支隊、武警晉城支隊。

主要職責：負責道路交通安全突發(fā)事件現(xiàn)場安全警戒，保障應急處置現(xiàn)場及周邊環(huán)境安全；分流疏散事發(fā)區(qū)域滯留車輛、人員，根據(jù)實際情況采取交通管制措施，開辟搶險救援通道。

2.3.5 善后保障組

牽頭單位：市民政局。

組成單位：市交通運輸局、市公安局交警支隊、市財政局、市銀保監(jiān)局。

主要職責：負責督促落實受困人員臨時救助工作，協(xié)調調集受困群眾基本生活必需品；組織群眾轉運撤離事發(fā)區(qū)域；保障應急資金，開展傷亡人員相關賠付及撫恤等善后工作。

2.3.6 新聞報道組

牽頭單位：市委宣傳部。

組成單位：市公安局、市應急管理局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委員會、市生態(tài)環(huán)境局。

主要職責：根據(jù)現(xiàn)場指揮部發(fā)布的信息，組織協(xié)調新聞媒體做好應急處置的新聞報道，積極引導輿論。

2.3.7 專家咨詢組

牽頭單位：市指揮部辦公室。

組成單位：市應急管理局、市公安局交警支隊

主要職責：根據(jù)事件類型調集專家?guī)鞂＜?，為應急處置提供技術支撐和專業(yè)咨詢。

2.4 應急聯(lián)動機制

在道路交通事故中涉及火災或車輛變形嚴重需破拆時通知消防救援部門聯(lián)動；涉及人員傷亡時通知市衛(wèi)生健康委員會、急救中心聯(lián)動；涉及傳染?。ā吨腥A人民共和國傳染病防治法》中規(guī)定的甲類和乙類傳染病）人員時立即通知市衛(wèi)生健康委員會、疾控中心聯(lián)動；涉及正在押運罪犯的車輛或運送大額鈔票、有價證券等貴重物品車輛的事故通知武警部隊或相關部門聯(lián)動；涉及學生傷亡的事故通知教育部門聯(lián)動；涉及有毒、有害、易燃、易爆、輻射物時通知軍分區(qū)、武警部隊、公安局、應急管理局、生態(tài)環(huán)境局、消防救援部門聯(lián)動；事故發(fā)生在橋梁上、隧道內的，通知橋梁、隧道所屬管理部門和交警、交通運輸部門聯(lián)動，及時發(fā)布信息，設置警示標志，指揮疏導橋梁上或隧道內滯留車輛、人員盡快駛離橋梁、隧道,防止在橋梁、隧道兩端形成擁堵；事故發(fā)生在受地質災害影響的道路上，通知交通運輸局、公路局、規(guī)劃和自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局聯(lián)動。

3 預警

3.1 預警分級

預警級別按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

3.1.1 一級（紅色）預警

預計將要發(fā)生特別重大以上道路突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

（1）可能出現(xiàn)或已經出現(xiàn)暴雨、暴雪、能見度≤10米的濃霧等嚴重影響道路交通安全的情形。

（2）可能出現(xiàn)或已經出現(xiàn)地震、泥石流、山體滑坡等自然災害或其他原因,造成國（?。┑篮透咚俟方煌ㄖ袛嗷蜃枞?處置、搶修時間預計在48小時以上的。

3.1.2 二級（橙色）預警

預計將要發(fā)生重大以上道路突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

（1）可能出現(xiàn)或已經出現(xiàn)暴雨、暴雪、能見度≤20米的濃霧等嚴重影響道路交通安全的情形。

（2）可能出現(xiàn)或已經出現(xiàn)地震、泥石流、山體滑坡等自然災害或其他原因,造成國（?。┑篮透咚俟方煌ㄖ袛嗷蜃枞?處置、搶修時間預計在24小時以上的。

3.1.3 三級（黃色）預警

預計將要發(fā)生較大以上道路突發(fā)事件，事件已經臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

（1）可能出現(xiàn)或已經出現(xiàn)暴雨、暴雪、8級以上大風、能見度≤50米的特強沙塵暴或者大霧等嚴重影響道路交通安全的情形,且涉及四個（含）以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的。

（2）可能出現(xiàn)或已經出現(xiàn)地震、泥石流、山體滑坡等自然災害或其他原因,造成國（省）道和高速公路交通中斷或阻塞,處置、搶修時間預計在12小時以上的。

（3）可能出現(xiàn)或已經出現(xiàn)雨雪等原因,將導致國（?。┑馈⒏咚俟返戎鞲傻来竺娣e積雪、結冰的。

（4）可能出現(xiàn)或已經出現(xiàn)其他嚴重影響道路交通安全的情形。

3.1.4 四級（藍色）預警

預計將要發(fā)生一般以上道路突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

3.2　預警發(fā)布和解除

橙色以上預警：報省人民政府或者省人民政府授權的省有關部門批準后，由市指揮部辦公室發(fā)布或解除。

黃色預警：由市指揮部辦公室提出建議，經市指揮部總指揮批準后，由市指揮部辦公室發(fā)布或解除。

藍色預警：由市指揮部辦公室提出建議，經市指揮部副總指揮批準后，由市指揮部辦公室發(fā)布或解除。

有事實證明突發(fā)事件不可能發(fā)生或者危險已經解除的，發(fā)布預警信息的人民政府或者有關部門應當立即解除警報、終止預警期、解除已經采取的有關措施。

因天氣狀況、道路通行條件變化可能或者已經影響道路交通安全時，相關部門應按照有關規(guī)定發(fā)布預警信息。廣播、電視、市委市政府門戶網站、各通信運營商、新聞網站,以及交通運管部門和企業(yè)的營運車輛監(jiān)控平臺、高速公路可變信息板等,應當配合相關部門做好道路交通安全預警信息的發(fā)布工作，在接到氣象、公安交管等部門發(fā)布的道路交通安全預警信息后,應當按照“優(yōu)先、快速、免費”的原則，在確定發(fā)送范圍后三十分鐘內播發(fā)。

3.3　預警響應

3.3.1 藍色預警響應

預警信息發(fā)布后，市公安局交警支隊、市交通運輸局、晉城公路分局等相關道路管理部門依據(jù)職責立即做出響應，相關負責同志帶班，安排專人24小時值守，隨時保持通信聯(lián)絡暢通。道路管養(yǎng)單位的巡查人員應上崗對隱患部位進行適當?shù)奶幹?，并調閱相關資料，配合交警部門對交通進行局部斷行，防止隱患或事態(tài)進一步擴大。相關專業(yè)應急救援隊伍隨時待命，接到命令后迅速趕赴現(xiàn)場，視情況采取防止事件發(fā)生或事態(tài)進一步擴大的其他相應措施。

3.3.2 黃色預警響應

在藍色預警響應的基礎上，采取以下措施：

市指揮部辦公室、相關成員單位帶班負責同志應及時掌握情況，做好隨時趕赴現(xiàn)場的準備。

市指揮部辦公室向相關成員單位通報突發(fā)事件預警情況。市公安局交警支隊、市交通運輸局、晉城公路分局等相關道路管理部門到場后依據(jù)職責組織對事發(fā)現(xiàn)場進行查勘，做好應急處置準備，并及時上報信息。

　3.3.3 橙色預警響應

在黃色預警響應的基礎上采取以下措施：

市指揮部辦公室協(xié)調通訊管理部門及時做好現(xiàn)場應急通訊和視頻連線；視情況協(xié)調屬地政府、相關部門及單位組建現(xiàn)場指揮部。

道路管理部門組織現(xiàn)場勘查及監(jiān)測等工作。相關專業(yè)救援隊伍隨時待命，各保障部門備齊人員物資，接到命令后5分鐘內出發(fā)。

專家組進駐市應急指揮中心或事件現(xiàn)場，對事態(tài)發(fā)展做出判斷，并提供決策建議。

3.3.4 紅色預警響應

在橙色預警響應的基礎上，相關專業(yè)救援隊伍和各保障部門備齊物資，到達事件現(xiàn)場隨時進行相關處置工作。

根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，預警響應可隨時轉入應急響應，按照應急響應程序處置。

4 應急響應

4.1 應急響應分級與程序

根據(jù)道路交通安全突發(fā)事件的危害和緊急程度，應急響應分為一級響應、二級響應、三級響應。

4.1.1 一級響應

4.1.1.1 一級響應啟動條件

當符合以下情形之一時，市指揮部啟動一級應急響應：

（1）發(fā)生交通事故，造成10人以上死亡或者50人以上傷亡的；

（2）易燃易爆物品、危險化學品運輸車輛發(fā)生泄漏、爆炸、燃燒，造成或可能造成5人以上死亡或30人以上傷亡，或可能造成較大環(huán)境污染等嚴重影響的；

（3）出現(xiàn)災害性天氣或自然災害，嚴重影響道路交通安全甚至阻斷交通涉及晉城市行政區(qū)域內3個以上縣（市、區(qū)）的；

（4）事故發(fā)生后暫時無法判明等級，但有可能發(fā)生重大以上突發(fā)事件的；

（5）超出市指揮部實際處置能力，需要上級支援的；

（6）事故處理跨越晉城市范圍內縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的；

（7）市指揮部根據(jù)當時情形，評估綜合因素認為應當啟動一級應急響應的。

　4.1.1.2 一級響應啟動程序

事件發(fā)生后，市指揮部辦公室接到報告后，經評估預測后，向市指揮部提出一級應急響應的建議，由市總指揮決定啟動一級響應。

4.1.1.3 一級響應措施

（1）市指揮部辦公室協(xié)調有關部門做好先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生和衍生事故的發(fā)生；

（2）市指揮部總指揮、副總指揮趕赴現(xiàn)場，組織協(xié)調成立現(xiàn)場指揮部，市指揮部總指揮任現(xiàn)場總指揮；

（3）市指揮部辦公室通知各成員單位按照各自職責做好應急處置工作；

（4）采取有力措施，確保救援人員安全；

（5）按照有關要求做好信息上報工作；

（6）視情及時請求上級支援；

（7）做好突發(fā)事件的輿情引導工作；

（8）上級指揮部接管指揮權后，在上級指揮部的統(tǒng)一領導下，做好應急處置的全面配合工作。

4.1.2 二級響應

4.1.2.1 二級響應啟動條件

當符合以下情形之一時，市指揮部啟動二級應急響應：

（1）發(fā)生交通事故，造成5人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下傷亡的；

（2）易燃易爆物品、危險化學品運輸車輛發(fā)生泄漏、爆炸、燃燒，造成或可能造成3人以上5人以下死亡或10人以上30人以下傷亡，或可能造成一定環(huán)境污染；

（3）出現(xiàn)災害性天氣或自然災害，嚴重影響道路交通安全甚至阻斷交通涉及晉城市行政區(qū)域內2個縣（市、區(qū)）的；

（4）事故發(fā)生后暫時無法判明等級，但有可能發(fā)生較大以上突發(fā)事件的；

（5）超出縣指揮部實際處置能力，需要市級指揮處置的；

（6）市指揮部根據(jù)當時情形，評估綜合因素認為應當啟動二級應急響應的。

4.1.2.2 啟動程序

事件發(fā)生后，市指揮部辦公室接到報告后，經評估預測后，向市指揮部提出應急響應的建議，由市總指揮決定啟動二級響應。

4.1.2.3 二級響應措施

（1）市指揮部辦公室協(xié)調有關部門做好應急處置的各項工作，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生和衍生事故的發(fā)生；

（2）市指揮部總指揮、副總指揮趕赴現(xiàn)場，組織協(xié)調成立現(xiàn)場指揮部，市指揮部總指揮（或副總指揮）任現(xiàn)場總指揮；

（3）市指揮部辦公室通知各成員單位按照各自職責做好應急處置工作；

（4）采取有力措施，確保救援人員安全；

（5）按照有關要求做好信息上報工作；

（6）視情及時請求上級支援；

（7）做好突發(fā)事件的輿情引導工作。

4.1.3 三級響應

4.1.3.1 三級響應啟動條件

當符合以下情形之一時，市指揮部啟動三級應急響應：

（1）發(fā)生交通事故，造成5人以下死亡或者5人以上10人以下傷亡的；

（2）易燃易爆物品、危險化學品運輸車輛發(fā)生泄漏、爆炸、燃燒，造成或可能造成3人以下死亡或5人以上10人以下傷亡的；

（3）出現(xiàn)災害性天氣或自然災害，嚴重影響道路交通安全甚至涉及縣（市、區(qū)）阻斷交通的；

（4）事故發(fā)生后暫時無法判明等級，但有可能發(fā)生上述（1）（2）情形突發(fā)事件的；

（5）市指揮部根據(jù)當時情形，評估綜合因素認為應當啟動三級應急響應的。

　4.1.3.2 啟動程序

事件發(fā)生后，市指揮部辦公室接到報告后，經評估預測后，向市指揮部提出應急相應的建議，由市指揮部辦公室主任決定啟動三級響應。

4.1.3.3 三級響應措施

（1）指導縣（市、區(qū)）應急指揮部采取有力措施，做好應急處置全面工作；

（2）市指揮部辦公室視情派員趕赴現(xiàn)場，指導應急處置工作；

（3）指導縣級指揮部采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生和衍生事故的發(fā)生，確保救援人員安全；

（4）按照有關要求做好信息上報工作；

（5）做好突發(fā)事件的輿情引導工作。

4.2 先期處置

事發(fā)地縣級公安機關交通管理部門、消防救援部門、醫(yī)療急救部門是應急響應的第一響應隊伍，縣級人民政府是應急響應、先期處置的第一組織責任單位；當突發(fā)事件的可控性和影響范圍超出應急能力時，請求上一級人民政府援助。公安交警部門接到道路交通安全突發(fā)事件報警或監(jiān)控發(fā)現(xiàn)異常情況，應視情立即通知衛(wèi)生、消防等部門，并迅速趕赴現(xiàn)場按照職責開展先期處置，設置警戒標識，采取措施防止事態(tài)擴大或二次事故等次生災害發(fā)生；必要時公安交警部門要實施交通管制，并開辟綠色通道，保障救援車輛通行。突發(fā)事件達到市級響應條件時，公安交警部門應當立即報告上級主管部門，并通過公安機關報事發(fā)地人民政府，請求組織開展應急救援；未達到響應條件的按各自職責穩(wěn)妥處置。

事發(fā)地人民政府接報后，應按相關規(guī)定向上級人民政府報告，情況特別嚴重、緊急事項可越級向省人民政府報告。

4.3 信息報送與處理

一級應急響應啟動后，各級指揮部辦公室應當按照要求向市指揮部辦公室上報處置信息。

（1）初報：一、二級應急響應啟動后，事發(fā)地人民政府及市有關部門1小時內上報到市政府值班室；緊急情況下可采用電話口頭報告，然后在30分鐘內書面報告。主要內容包括：應急處置事件的類型、發(fā)生時間、地點、影響范圍；已采取及即將采取的應急措施；已掌握的其他初步情況；應急具體負責人及聯(lián)絡人的有關情況。

（2）續(xù)報：應急處置期間根據(jù)處置進展情況隨時上報；可通過網絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數(shù)據(jù)，處置工作進展情況、采取的應急措施等基本情況。

（3）處理結果報告：應急處置結束后24小時內上報；可采用網絡或書面形式，處理結果報告的內容包括應急處置的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容等詳細情況。

4.4 信息發(fā)布

發(fā)布新聞是由新聞報道組根據(jù)調查的證據(jù)確認后，報經指揮部審核后授權相關部門發(fā)布。信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網站或政府網站發(fā)布等。

　4.5 應急處置

根據(jù)影響道路交通安全的事件類型、性質、程度、時間的不同，各成員單位按照職責，明確主次，強化配合，聯(lián)動處置。

（1）受惡劣氣候影響的應急處置中，主要圍繞路面結冰、積雪、積水等的清理、養(yǎng)護來展開，在屬地人民政府領導下，由交通、住建、公路等部門牽頭組織，其他單位配合實施。

（2）受地質災害影響的應急處置中，主要圍繞地質災害對道路交通安全影響程度、范圍、時間及防控建議，做好現(xiàn)場道路、橋梁和隧道等通行設施的搶修來展開，在屬地人民政府領導下，由交通、公路部門牽頭組織，規(guī)劃和自然資源、住建部門協(xié)作，其他單位配合實施。

（3）危險化學品運輸過程中出現(xiàn)危險的應急處置中，主要圍繞控制?；沸孤?，減輕或控制污染危險來展開，由公安交管或公路管理部門封閉現(xiàn)場，中斷交通，及時通知應急和環(huán)保部門，在屬地人民政府領導下，由應急部門牽頭組織，公安、消防救援、環(huán)保、交通運輸部門協(xié)作,其他單位配合實施。

（4）易燃、易爆物品運輸過程中出現(xiàn)危險的應急處置中，主要圍繞防止發(fā)生火災、爆炸或減輕火災、爆炸損害影響來展開，由公安交管或公路管理部門封閉現(xiàn)場，中斷交通，及時通知公安、消防救援和應急等部門，在屬地人民政府領導下，由公安、消防救援部門牽頭組織，應急部門、武警部隊協(xié)作，其他單位配合實施。

（5）發(fā)生群死、群傷交通事故的應急處置中，主要圍繞現(xiàn)場傷亡人員的救援、事故后果和等級的調查、事故現(xiàn)場封閉和交通管制、開辟綠色救援通道來展開，由公安交管或公路管理部門封閉現(xiàn)場，中斷交通，及時通知公安、消防救援和應急、衛(wèi)生醫(yī)療等部門，在屬地人民政府領導下，由公安、交通、衛(wèi)生部門牽頭組織，應急部門、消防救援部門、武警部隊協(xié)作，其他單位配合實施。

（6）其他未盡類型突發(fā)事件按涉及行業(yè)由相關部門根據(jù)自身職責開展應急處置。

4.6 應急結束

應急結束遵循“誰啟動、誰結束”的原則，經有關部門確認，道路交通事故造成的危害或預警情形已消除，可向指揮部提出響應結束的請示，由指揮部審核批準后宣布應急響應結束，通知相關單位和公眾。

5 后期處置

應急結束后，各級指揮部辦公室應及時對預警信息、應急響應、處置能力、保障水平、協(xié)同作戰(zhàn)等工作進行評估，總結經驗教訓，完善應急預案。

5.1 善后處置

善后工作由事發(fā)地縣級公安機關交通管理部門牽頭，相關部門依法進行，善后費用由事故責任人、保險公司、道路交通事故社會救助基金管理機構解決。

　5.2 保險理賠和社會救助

道路交通事故中當事人及法定連帶責任人暫時無支付能力而需要救助的，相關保險公司依據(jù)法律法規(guī)和保險合同先行墊付傷者搶救治療費和死者喪葬費，并積極開展賠付工作，尚存在困難的，按照《山西省道路交通事故社會救助基金管理辦法》的規(guī)定，應由道路交通事故社會救助基金先行墊付；上述情形尚不足以解決墊付費用的，公安機關交通管理部門應當通知同級財政部門并報告當?shù)厝嗣裾僧數(shù)厝嗣裾畨|付。

5.3 調查和評估

道路交通事故的調查工作由縣級公安機關交通管理部門牽頭依法進行。上級公安機關交通管理部門在必要的時候，可以處理下級公安機關交通管理部門管轄的道路交通事故，或者指定下級公安機關交通管理部門限時將案件移送其他下級公安機關交通管理部門處理。

6 應急保障

6.1 基礎保障

（1）各級人民政府應建立道路交通安全預警機制，明確各有關部門在道路交通安全方面的職責，加強對各有關單位開展道路交通安全工作的督促檢查，監(jiān)督道路運輸企業(yè)落實安全生產責任制。

（2）公路和城市道路主管部門應加大對因道路技術標準不滿足規(guī)范要求發(fā)生交通事故路段的治理力度，完善標志標線，消除道路交通安全隱患。

（3）公安機關要加強道路交通秩序管理；交通部門和運管機構要加強駕駛人培訓學校管理；在機動車駕駛人培訓、考試中設置應急救援培訓的內容，廣泛開展道路交通安全宣傳教育。

（4）車輛所屬單位要加強對本單位車輛的管理，確保車輛符合安全運行條件，同時加強對駕駛人的安全教育和日常管理。

（5）市場監(jiān)督管理部門要加強對危險化學品運輸車輛容器的定期檢驗等工作，確保容器符合國家規(guī)定。

（6）應急部門牽頭，環(huán)保、規(guī)劃和自然資源部門配合，建立健全危險化學品車輛緊急停放場所。

　6.2 信息保障

（1）公安機關應完善接處警系統(tǒng)，配備必要的應急備用設施和技術力量，建立健全并認真落實道路交通安全緊急情況的信息收集、研判、傳遞、處理、報送各環(huán)節(jié)的工作制度，確保信息報送渠道暢通。

（2）每個成員單位要明確辦公或值班電話，并由專人值守，確保聯(lián)絡暢通。

（3）單位和個人發(fā)現(xiàn)大型客車、校車、旅游車、運輸危險化學品車輛和道路存在重大交通安全隱患的，應及時報告當?shù)毓矙C關或有關主管部門，接警公安機關和主管部門立即進行核實調查，視情上報，并通知有關部門進行處置。

　6.3 裝備保障

市指揮部成員單位應建立處置道路交通安全緊急情況裝備保障制度，建立健全應急制度，加強各項物資儲備，做好應急準備，確保道路交通安全突發(fā)事件發(fā)生時，救援搶險工程裝備、應急物資能夠及時調撥，滿足應急救援工作需求。

6.4 經費保障

各級人民政府應當按照分級負擔的原則，將道路交通安全應急處置所需經費列入同級財政預算，為應急處置工作提供必要的資金保障。應急預案編制、評審、演練、宣傳培訓等工作相應納入應急經費予以保障。對應急處置工作中征用的各種社會車輛、財產等應當按照有關規(guī)定給予補償。

　7 附則

7.1 宣傳、培訓與演練

7.1.1 應急宣傳

各成員單位應當向社會廣泛宣傳突發(fā)事件應對的相關法律法規(guī)、遇險自救互助知識技能，提高交通參與者防范意識和突發(fā)事件應對能力。

7.1.2 應急培訓

各級人民政府及各成員單位要提高對應急處突工作重要性的認識，結合實際開展各類應急培訓，并將應急預案作為應急管理培訓的重要內容，提高工作人員業(yè)務知識儲備和應急處置能力，促進應急處突整體工作水平提升。

7.1.3 應急演練

各級指揮部辦公室每兩年至少組織開展一次道路交通安全應急預警處置的演練，提高處置影響道路交通安全事件的能力和水平。

7.2 獎懲

各級人民政府對處置道路交通安全緊急情況做出突出貢獻的單位和人員及時表彰獎勵；對在處置工作中責任不落實、措施不到位，失職瀆職的，依法追究相關職能部門直接責任人及負責人的責任。

　7.3 預案制定與發(fā)布

（1）本預案由市公安局交警支隊牽頭組織制訂，由市政府辦公室發(fā)布。

（2）各縣（市、區(qū)）人民政府，各成員單位應結合本地、本部門實際，制訂本地、本部門的道路交通安全應急預案。

7.4 本預案所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.5 本預案由市公安局交警支隊負責解釋。

7.6 本預案自發(fā)布之日起實施。

《晉城市人民政府辦公廳關于印發(fā)晉城市道路交通安全應急預案的通知》（晉市政辦〔2014〕75號）、《晉城市人民政府辦公廳關于印發(fā)晉城市道路交通事故應急處置預案的通知》（晉市政辦〔2014〕43號）同時廢止。

　8 附錄

8.1 指揮體系組織架構圖

8.2 市級應急響應流程圖

8.3 應急工作聯(lián)系表

晉城市人民政府辦公室關于印發(fā)《晉城市開展城市道路交通綜合整治工作實施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局:

《晉城市開展城市道路交通綜合整治工作實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

晉城市人民政府辦公室

2019年6月20日

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，深入貫徹落實全省道路交通安全工作會議精神，按照市委市政府關于創(chuàng)建全國文明城市的決策部署，以市、縣兩級城市建成區(qū)為重點，深入開展城市道路交通綜合整治工作，不斷提升城市交通現(xiàn)代治理能力水平，為建設和諧宜居、富有活力、獨具特色的新型城市創(chuàng)造有序、暢通、安全、綠色、文明的城市道路交通環(huán)境。

　二、工作目標

通過開展城市道路交通綜合整治工作，重點在交通秩序整治、交通組織優(yōu)化、交通基礎建設、城市停車管理、交通出行結構等方面取得明顯成效，實現(xiàn)下列工作目標：

（一）道路通行更加有序順暢。城市主干路、次干路交叉口的科學渠化率達到90%以上， 車輛調頭和左轉沖突的問題得到有效改善；城市單向交通組織和微循環(huán)改造取得明顯成效，“微循環(huán)”，“小街巷”綜合治理調查滿意度達到60%以上。

（二）交通設施建設基本完善。道路資源和通行權分配合理，“示范路”“示范區(qū)”交通管理設施規(guī)范設置率達到95%以上。

（三）城市停車管理高效規(guī)范。推進城市停車設施規(guī)范建設，完善城市停車設施運營管理，9月底前市、縣兩級完成停車設施專項規(guī)劃編制和審批工作?！笆痉堵贰薄笆痉秴^(qū)”違法停車率低于10%，停車無序、車頭朝向不一致等停車亂的問題得到有效解決。

（四）文明守法意識全面提升?！笆痉堵贰薄笆痉秴^(qū)”機動車交通守法率達到95%以上，非機動車和行人交通守法率達到90%以上；以“人快走”為重點，加快形成“車讓人、人快走”人車互動的互讓風氣。

（五）綠色交通體系不斷完善。推動公共交通出行分擔率不斷提高，晉城市區(qū)和各縣（市、區(qū)）公共交通出行分擔率達到20%以上。

三、組織領導

為切實加強對城市道路交通綜合整治工作的組織領導，市政府成立城市道路交通綜治工作領導小組(以下簡稱市領導小組)，統(tǒng)一組織協(xié)調全市城市道路交通綜合整治工作。

組 長：王斌權 副市長、市公安局局長

副組長: 楊金中 市政府副秘書長

成 員: 侯虎勝 市委宣傳部副部長、市委新聞中心主任

邢海斌 市發(fā)改委副主任

原紅衛(wèi) 市教育局副局長

靳慧萍 市民政局調研員

高青定 市規(guī)劃和自然資源局副局長

申學勤 市住房和城鄉(xiāng)建設局調研員

靳海峰 市城市管理局副局長

王余良 市交通局副局長

原沁霞 市衛(wèi)健委副主任

尚愛民 市公建局副局長

張 鵬 市公安局交警支隊支隊長

苗晉軍 城區(qū)政府副區(qū)長、城區(qū)公安分局局長

市領導小組下設辦公室，辦公室設在市公安局交警支隊，辦公室主任由張鵬同志兼任。負責綜合整治期間的統(tǒng)籌協(xié)調工作，督促有關部門落實各項工作措施。

各縣（市、區(qū)）政府7月20日前成立相應工作機構，負責本縣（市、區(qū)）相關工作。

四、工作任務

（一）前期排查摸底評估

1.開展道路交通基本情況摸底評估。按照城市道路交通文明提升行動計劃測評系統(tǒng)的具體要求，對城市建成區(qū)交通綜合治理、基礎設施規(guī)劃建設、公共交通服務能力、文明交通守法通行、交通管理專業(yè)水平等五方面40項內容進行摸底自評。在6月20日前完成首次自評并上報省領導小組，6月底前完成二次上報;7月底前專家組形成初評報告。(市公安局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市交通運輸局、城區(qū)政府配合)

2.打造綜合整治“示范路”、“示范區(qū)”。在晉城市建成區(qū)內打造5條“示范路”和1個“示范區(qū)”。確定的5條“示范路”分別為：市區(qū)澤州路麗園崗至國貿崗、鳳臺街稅務崗至文博崗、文化路至鴻澤街、文博路支隊崗至新博崗、景西路鳳西崗至電廠崗、前進路全段；1個“示范區(qū)”為文昌街、蘭花路、紅星街、景西路形成的閉環(huán)區(qū)域內?！笆痉堵贰焙汀笆痉秴^(qū)”要掛牌向社會公示。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)實際情況確定1條“示范路”和1個“示范區(qū)”并掛牌向社會公示。（各縣、市、區(qū)政府和市公安局負責）

3.廣泛征求對城市交通管理的意見建議。通過微信、微博、互聯(lián)網調查問卷的方式，掌握轄區(qū)群眾重點關心的城市道路交通問題和需求，為下一步專項治理找準重點。針對重點問題，7月10日前按照“標本兼治”的原則制定任務清單、工作措施，從綜合治理角度出發(fā)，盡可能采取多部門聯(lián)合執(zhí)法的方式統(tǒng)籌推進，確保目標達成。（市公安局負責，市委宣傳部、市城市管理局配合）

?。ǘ┚C合整治主要措施

從“二青會”場館周邊道路、“示范路”、“示范區(qū)”開始，由點及面，提升城市道路交通組織能力和基礎設施建管水平。以下綜合整治措施，“二青會”場館周邊道路7月底前完成，“示范路”“示范區(qū)”年底前完成。

1.優(yōu)化交通組織。完善道路交叉口交通渠化設計，重點解決車輛調頭和左轉沖突問題;優(yōu)化交通信號控制技術，重點解決雙向四車道(含)以上道路行人、非機動車二次過街問題;對于交通流量大的路段，要綜合采取單向交通、可變車道、潮汐車道、打通“斷頭路”等措施，緩解早晚主干路及重要點段的交通擁堵。改進涉路施工期間的道路交通組織和安全管理，最大限度減少施工對道路交通的影響。市公安局、市住建局、市公建局負責

2.完善基礎設施。完善交通指路系統(tǒng)，確保指路標志設置層次清晰、系統(tǒng)，傳遞信息明確、連續(xù)，重點整治標志設置不規(guī)范、缺失、被遮擋、信息過載、有歧義的問題。安排專項資金，加強標志標線、護欄等交通基礎設施設置和日常維護，確?！岸鄷眻鲳^周邊道路、“示范路”、“示范區(qū)”內的雙向四車道(含)以上道路標志標線完整清晰。合理設置“機非”“人非”分隔護欄，確保車流、非機動車流、人流各行其道。(市公安局、市住建局負責，市民政局配合)

3.改善停車環(huán)境。編制城市停車設施專項規(guī)劃，要堅持差別化供給原則，按照各（縣、市）區(qū)的交通發(fā)展策略和城市不同區(qū)域的功能要求，合理布局停車設施，已經完成專項規(guī)劃編制的，要嚴格按照規(guī)劃實施建設管理。開展建設項目配建停車設施的集中整治，對規(guī)劃為停車場功能而挪作他用的，要督促所屬單位限期恢復停車場功能;鼓勵對現(xiàn)有用地進行挖潛，利用空地、平改立、拆遷非功能建筑(臨時建筑)騰地或利用地下空間增加車位，補充配建;鼓勵企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個人利用自有土地、地上地下空間建設停車場，允許對外開放并取得合法收益;鼓勵社會企業(yè)開發(fā)“停車資源"，實現(xiàn)重點區(qū)域停車資源共享，促進“互聯(lián)網 停車”的融合發(fā)展，方便群眾在線査詢和預約停車泊位。“二青會”場館周邊道路、“示范路”、“示范區(qū)”要組織街辦、社區(qū)等基層組織積極協(xié)調駐地單位、小區(qū)等加大停車資源的開放力度;醫(yī)院、學校、客運場站、商圈等臨時停車需求較大的區(qū)域，要結合周邊路網和流量情況，在不影響主要交通流的前提下，通過設置臨時停車區(qū)的方式，滿足群眾的停車需求；針對老舊小區(qū)、高密度住宅小區(qū)夜間、休息日停車資源不足的情況，通過協(xié)助小區(qū)物業(yè)科學規(guī)劃停車位、設置夜間停車位的方式滿足群眾停車需要。(市公安局負責，市發(fā)改委、市住建局、市自然資源局、市教育局、市衛(wèi)健委、城區(qū)政府配合)

4.開展小區(qū)道路微循環(huán)改造。對市區(qū)部分小區(qū)通過拆除圍墻、取消欄桿、打開大門、設置單行道、規(guī)范停車管理、禁止路邊擺攤設點等措施對小區(qū)內道路進行微改造、嚴管理，充分發(fā)揮支路“毛細血管”功能，盤活道路資源，提高路網密度和道路面積率，有效緩解部分小區(qū)交通擁堵、停車難、秩序亂問題，為小區(qū)居民出行創(chuàng)造安全暢通的道路交通環(huán)境。城區(qū)政府要及時組織召開由各相關單位和第一批示范改造小區(qū)（鳳鳴社區(qū)、鳳翔社區(qū)、鳳臺社區(qū)、白云社區(qū)、華西社區(qū)）所屬社區(qū)、居委、物業(yè)負責人等參加的聯(lián)席會議，形成第一批示范改造小區(qū)微循環(huán)改造工作初步意見。8月底前要完成對第一批示范改造小區(qū)的“微循環(huán)”改造工作。各單位要在完成第一批示范改造小區(qū)道路微循環(huán)交通組織的基礎上，根據(jù)效果總結經驗，以點帶面，根據(jù)道路和交通流情況加大對其他小區(qū)的交通組織改造，逐步建立長效改造機制。城區(qū)政府負責小區(qū)道路微循環(huán)改造中的經費保障與群眾溝通工作；市公安局負責道路“微循環(huán)”改造工作指導和技術支持；市城市管理局負責小區(qū)開放道路違規(guī)擺攤設點、占道經營清理工作。城區(qū)政府負責，市公安局、市城市管理局配合

　5.開展小街巷綜合治理。針對雙向四車道以下道路通行與停車的矛盾，在綜合考慮周邊路網情況及群眾出行、停車需要的前提下，按照“一路一辦法”“一街一策略”的原則，通過完善標志標線、實施單向交通組織、改造“斷頭路”的方法，打通小街微循環(huán)；配套開展小街巷路邊擺攤設點，私設地樁地鎖等非法占用道路資源專項整治，依法嚴格取締占道經營、以路為市、私設路障、私占資源等現(xiàn)象，確保小街巷人行道、非機動車道暢通。市公安局、市城市管理局負責

6.常態(tài)整治城市交通秩序。持續(xù)開展常態(tài)化交通違法整治，嚴厲打擊闖紅燈、套牌假證、酒駕醉駕、逆向行駛等嚴重交通違法行為;開展路口秩序集中整治，重點查處“行人、非機動車闖紅燈”“行人、非機動車不按規(guī)定車道行駛”“機動車不禮讓斑馬線”等5種交通違法;以“人快走”為重點，開展“車讓人、人快走”人車互動主題行動，引導行人、非機動車安全快速通過路口，進一步提高交叉路口通行效率。進一步加大“二青會”場館周邊道路、“示范路”、“示范區(qū)”的停車綜合治理，禁止任何單位或個人占用城市公共空間私設停車位，以及擅自在未取得所有權的停車位上設置地樁、地鎖，對影響公共安全和造成道路交通嚴重擁堵、亂停亂放和車頭朝向不一致的行為，加大查處和治理力度。(市公安局負責)

7.完善城市慢行交通系統(tǒng)。著力改善非機動車道、人行道等慢行交通的通行條件，合理設置“機非”“人非”隔離護欄、阻車樁、隔離墩等設施，改變機動車擠占非機動車道和人行道現(xiàn)象，滿足行人、非機動車的出行需要；在道路兩側合理位置施劃非機動車停車位，確保非機動車、摩托車、共享單車按序依次停放，解決非機動車、摩托車、共享單車亂停亂放的問題。(市公安局、市住建局、市交通局、市城市管理局負責)

8.加大公交優(yōu)先發(fā)展力度。大力推進公交智能化建設，通過“互聯(lián)網 公交出行”的方式，方便群眾實時查詢公交車的具體位置和到達時間，便于群眾合理安排出行時間，減少公交車站等車時間;通過分析群眾出行規(guī)律，科學安排出行線路、班次，減少公交空置率，提升城市公交服務質量和水平，吸引市民更多選擇公共交通工具出行。(市交通局負責)

　五、實施步驟

（一）實施準備階段(6月20日至7月20日)

7月20日前，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委、各相關部門按照方案要求，對照《城市道路交通文明暢通提升行動計劃測評系統(tǒng)》中的具體工作指標，對號入座，根據(jù)各自職責制定本地區(qū)、本部門的實施方案，明確任務分工、責任清單和達成目標。

（二）集中治理階段(7月20日至12月1日)

要圍繞“二青會”場館周邊道路、“示范路”、“示范區(qū)”開展綜合整治，并及時通過城市道路交通文明暢通提升行動計劃測評系統(tǒng)上報相關印證材料。8月下旬，市領導小組辦公室將組織檢查組對市區(qū)及各縣（市、區(qū)）整治情況進行檢查。

（三）驗收檢查階段(12月1日至12月10日)

市領導小組辦公室結合城市道路交通文明暢通提升行動計劃測評系統(tǒng)打分、兩次節(jié)點檢查情況和各縣（市）、各部門實施方案，對各縣（市、區(qū)）和各部門工作開展情況組織綜合驗收。省政府也將對該項工作開展情況進行綜合驗收。

　六、工作要求

（一）加強組織領導。各級各有關部門要提高政治站位，深化思想認識，高度重視城市道路交通綜合整治工作，加強組織領導，落實工作措施，強化督導檢查，按照各自職責抓好工作落實，結合實際制定相應的工作方案，確保整治工作取得實效，全面提升城市道路交通管理水平。

?。ǘ┖葑リ犖榻ㄔO。要按照“標本兼治、協(xié)同共治”的原則，在組織綜合整治前，明確隊伍紀律，發(fā)布監(jiān)督投訴電話，做好實戰(zhàn)培訓，規(guī)范執(zhí)法用語和執(zhí)法行為，領導小組辦公室將組織相關部門不定期檢查各單位工作情況，堅決杜絕“為整治而整治”“只看數(shù)據(jù)不看效果”的情況發(fā)生。

（三）強化宣傳引導。要結合此次行動，充分利用好各種媒體資源，是“雙微一抖”的及時傳播優(yōu)勢，既要宣傳整治過程中涌現(xiàn)出的先進個人，也要曝光典型案例，在全社會、全體市民中掀起一股全民共同參與的城市道路交通綜合治理高潮。

（四）嚴格督導檢查。各縣（市、區(qū)）政府、各相關部門要對標任務要求，細化責任分工，認真落實責任。對于工作進展緩慢、未按時完成階段性工作任務的，市領導小組辦公室將報請市政府予以督辦，對于工作推進不力，嚴重影響整治工作效果的，堅決嚴肅問責。同時，要加強信息報送。各級部門要在每月底將工作進展情況上報市領導小組辦公室。各單位要分別確定一名工作聯(lián)絡人，并將姓名、電話、職務于7月20日前報市領導小組辦公室。

一、打造綜合整治“示范路”、“示范區(qū)”

在晉城市建成區(qū)內打造5條“示范路”和1個“示范區(qū)”。

確定的5條“示范路”分別為：市區(qū)澤州路麗園崗至國貿崗、鳳臺街稅務崗至文博崗、文化路至鴻澤街、文博路支隊崗至新博崗、景西路鳳西崗至電廠崗、前進路全段；

1個“示范區(qū)”為文昌街、蘭花路、紅星街、景西路形成的閉環(huán)區(qū)域內。

完善道路交叉口交通渠化設計，重點解決車輛調頭和左轉沖突問題；優(yōu)化交通信號控制技術，重點解決雙向四車道(含)以上道路行人、非機動車二次過街問題；對于交通流量大的路段，要綜合采取單向交通、可變車道、潮汐車道、打通“斷頭路”等措施，緩解早晚主干路及重要點段的交通擁堵。

二、改善停車環(huán)境

·編制城市停車設施專項規(guī)劃，要堅持差別化供給原則。

·開展建設項目配建停車設施的集中整治，對規(guī)劃為停車場功能而挪作他用的，要督促所屬單位限期恢復停車場功能；

·鼓勵對現(xiàn)有用地進行挖潛，利用空地、平改立、拆遷非功能建筑（臨時建筑）騰地或利用地下空間增加車位，補充配建；

·鼓勵企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個人利用自有土地、地上地下空間建設停車場，允許對外開放并取得合法收益；

·鼓勵社會企業(yè)開發(fā)“停車資源"，實現(xiàn)重點區(qū)域停車資源共享，促進“互聯(lián)網 停車”的融合發(fā)展，方便群眾在線査詢和預約停車泊位。

·“二青會”場館周邊道路、“示范路”、“示范區(qū)”要組織街辦、社區(qū)等基層組織積極協(xié)調駐地單位、小區(qū)等加大停車資源的開放力度；

·醫(yī)院、學校、客運場站、商圈等臨時停車需求較大的區(qū)域，在不影響主要交通流的前提下，通過設置臨時停車區(qū)的方式，滿足群眾的停車需求；

·針對老舊小區(qū)、高密度住宅小區(qū)夜間、休息日停車資源不足的情況，通過協(xié)助小區(qū)物業(yè)科學規(guī)劃停車位、設置夜間停車位的方式滿足群眾停車需要。

三、開展小街巷綜合治理

·針對雙向四車道以下道路通行與停車的矛盾，按照“一路一辦法”“一街一策略”的原則，通過完善標志標線、實施單向交通組織、改造“斷頭路”的方法，打通小街微循環(huán)；

·開展小街巷路邊擺攤設點，私設地樁地鎖等非法占用道路資源專項整治，依法嚴格取締占道經營、以路為市、私設路障、私占資源等現(xiàn)象。

四、完善城市慢行交通系統(tǒng)

·合理設置“機非”“人非”隔離護欄、阻車樁、隔離墩等設施，滿足行人、非機動車的出行需要；

·在道路兩側合理位置施劃非機動車停車位，確保非機動車、摩托車、共享單車按序依次停放。

有了這些措施，我們的城市道路交通將得到極大的改善，為市民創(chuàng)造一個有序、暢通、安全、綠色、文明的城市道路交通環(huán)境。 2100433B