晉城市降低制造業(yè)成本的若干政策措施

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

《晉城市降低制造業(yè)成本的若干政策措施》經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

晉城市人民政府辦公室

2019年4月28日

《晉城市降低制造業(yè)成本的若干政策措施》是市委市政府出臺一項旨在鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的惠企強企政策措施，目的是進一步降低制造業(yè)企業(yè)的成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，強化市場活力，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

政策措施共分十一部分，二十九條。

第一部分，降低企業(yè)稅費負擔。包括降低城鎮(zhèn)土地使用稅、降低企業(yè)辦稅成本、確保稅收優(yōu)惠政策落實到位、清理規(guī)范涉企收費等四個方面的內(nèi)容。

第二部分，降低企業(yè)用電成本。包括降低一般工商業(yè)用電成本、清理和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費、加快推進電力市場化改革等三個方面的內(nèi)容。

第三部分，降低企業(yè)用氣成本。包括提升供應能力、培育多元化銷售主體、合理降低用氣成本等三個方面的內(nèi)容。

第四部分，降低企業(yè)用地成本。包括制定工業(yè)用地價格優(yōu)惠政策、增加優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地供應、豐富工業(yè)用地供應方式等三個方面的內(nèi)容。

第五部分，降低企業(yè)物流成本。包括加快基礎設施建設、降低進出口流通成本等兩個方面的內(nèi)容。

第六部分，降低企業(yè)融資成本。包括完善企業(yè)融資風險補償機制、支持企業(yè)利用多層次資本市場融資、助推小微企業(yè)上規(guī)上限和新投產(chǎn)企業(yè)發(fā)展、鼓勵企業(yè)利用股權(quán)出質(zhì)方式拓寬融資渠道、清理規(guī)范金融機構(gòu)融資服務收費等五個方面的內(nèi)容。

第七部分，降低企業(yè)用工成本。包括審慎調(diào)整全市最低工資標準、開展養(yǎng)老保險繳費費率過渡試點等兩個方面的內(nèi)容。

第八部分，降低企業(yè)用水成本。包括實行工業(yè)用水限價方面的內(nèi)容。

第九部分，降低企業(yè)制度性交易成本。包括進一步壓縮企業(yè)開辦時間、進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、進一步優(yōu)化用電報裝程序、繼續(xù)清理規(guī)范涉企保證金等四個方面的內(nèi)容。

第十部分，激勵企業(yè)內(nèi)部挖潛降成本。包括支持企業(yè)開展技術(shù)改造方面的內(nèi)容。

第十一部分，打造新業(yè)態(tài)促進降成本。包括創(chuàng)新模式降低產(chǎn)銷成本方面的內(nèi)容。

本政策措施自2019年4月28日起正式實施。各牽頭單位（排在責任單位的第1位）會在政策發(fā)布1個月內(nèi)制定出臺實施細則，明確具體操作辦法，確?；萜笳卟徽鄄豢勐涞綄嵦?。 2100433B

一、降低企業(yè)稅費負擔

1.降低城鎮(zhèn)土地使用稅。在國家、省規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，分類降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標準，報省政府同意后實施。經(jīng)批準整治的土地和改造的廢棄土地，持規(guī)劃和自然資源部門出具的證明，從使用之月起10年內(nèi)免征城鎮(zhèn)土地使用稅?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市稅務局、市規(guī)劃和自然資源局〕

2.降低企業(yè)辦稅成本。貫徹落實《中華人民共和國增值稅暫行條例》和《財政部國家稅務總局關(guān)于固定業(yè)戶總分支機構(gòu)增值稅匯總納稅有關(guān)政策的通知》，允許符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營制造業(yè)企業(yè)的總機構(gòu)和分支機構(gòu)，實行匯總申報繳納增值稅?！藏熑螁挝唬菏卸悇站?、市財政局〕

3.確保稅收優(yōu)惠政策落實到位。落實財政部和國家稅務總局調(diào)整增值稅稅率、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準、退還符合條件的企業(yè)增值稅留抵稅額、執(zhí)行營業(yè)賬簿印花稅減免的有關(guān)政策。執(zhí)行國家今年出臺的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和對集成電路企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對符合《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》中新能源汽車免征車輛購置稅、對掛車減半征收車輛購置稅政策。對排放污染物濃度值低于國家和地方規(guī)定的執(zhí)行減免環(huán)境保護稅政策。落實好國家有關(guān)教育費附加、地方教育費附加的減免政策。執(zhí)行好國家出臺的其他有關(guān)稅收優(yōu)惠政策和規(guī)定?！藏熑螁挝唬菏卸悇站?、市財政局、市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、晉城海關(guān)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

4.清理規(guī)范涉企收費。嚴格落實國家、省關(guān)于取消、停征、降低中央立項的行政事業(yè)性收費、政府性基金政策規(guī)定。加大“亂攤派”治理力度，嚴禁強迫企業(yè)繳費參加指定的行業(yè)協(xié)會商會、學會、研究會等社團組織。實行涉企收費目錄清單常態(tài)化公示制度，向社會公開收費項目、收費標準、收費依據(jù)、收費期限，為企業(yè)繳費和拒絕違規(guī)收費提供查詢依據(jù)?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市民政局、市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

　二、降低企業(yè)用電成本

5.降低一般工商業(yè)用電成本。嚴格執(zhí)行省發(fā)改委三次《關(guān)于降低一般工商業(yè)用電價格的通知》（晉發(fā)改商品發(fā)〔2018〕223號、389號、612號），確保實現(xiàn)一般工商業(yè)企業(yè)電價減負10%的目標。〔責任單位：市發(fā)改委、國網(wǎng)晉城供電公司〕

6.清理和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費。取消電網(wǎng)企業(yè)向電力用戶收取的變電站間隔占用費、計量裝置校驗費、電力負荷管理終端設備費。取消可以納入供電基本服務的電卡補辦工本費、復電費、更名過戶費等收費項目，以及與之服務內(nèi)容相似的其他壟斷性收費項目。取消臨時接電費。取消余熱、余壓、余氣自備電廠接入電網(wǎng)（含地方電網(wǎng)）繳納的系統(tǒng)備用費和政策性交叉補貼。〔責任單位：市發(fā)改委、市能源局、市工信局、國網(wǎng)晉城供電公司〕

7.加快推進電力市場化改革。鼓勵同一區(qū)域內(nèi)用電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)開展交易。支持光機電、大數(shù)據(jù)、裝備制造、現(xiàn)代煤化工等行業(yè)用電企業(yè)全電量參與電力直接交易。允許兩部制電力用戶，自愿選擇按變壓器容量或合同最大需量繳納基本電費，也可選擇按實際最大需量繳納基本電費。新材料類企業(yè)與煤電聯(lián)營的發(fā)電企業(yè)開展股權(quán)合作，相互參股20%以上的，支持雙方開展長協(xié)交易試點?！藏熑螁挝唬菏心茉淳?、市工信局、國網(wǎng)晉城供電公司〕

三、降低企業(yè)用氣成本

8.提升供應能力。加快實施環(huán)城高壓儲氣管網(wǎng)建設，完善下游供氣設施，建設市縣一體化應急保障氣源儲配設施，提升供氣能力。要按照“宜管則管、宜罐則罐”原則，采用管道氣、壓縮天然氣、液化天然氣、液化石油氣儲配站等多種形式，提升供氣能力?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

　9.培育多元化銷售主體。完善市場化機制，減少供氣層級。促進配售環(huán)節(jié)公平競爭，形成主體多元、公平公開、競爭有序的市場體系。鼓勵各類市場主體參與終端市場建設運營，聯(lián)合開發(fā)終端市場，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市住建局、市市場監(jiān)督管理局〕

10.合理降低用氣成本。對列入我市招商引資重點產(chǎn)業(yè)指導目錄的項目和企業(yè)，用氣價格按批量折扣的原則適當下浮，下浮幅度原則上不得低于5%。有序推進現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)“煤改氣”，對大型工業(yè)“煤改氣”新增用戶，鼓勵上游供氣企業(yè)和城市燃氣企業(yè)采用“門站價 配氣價格”的模式直供，進一步降低供氣價格。〔責任單位：市發(fā)改委、市住建局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

四、降低企業(yè)用地成本

11.制定工業(yè)用地價格優(yōu)惠政策。省、市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，經(jīng)屬地政府申請，可按項目所在地對應工業(yè)用地最低價標準的70%確定土地出讓底價（不能低于征地成本價）。需嚴格按合同約定時間開工、竣工。對重點培育的制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率時不加收土地價款。省、市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)由市發(fā)改、工信、商務等部門出具意見認定，用地集約要求由市規(guī)劃和自然資源部門認定?！藏熑螁挝唬菏幸?guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市商務局〕

　12.增加優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地供應。制定全市統(tǒng)一的年度供應計劃，重點保障工業(yè)用地供應，特別是光機電、大數(shù)據(jù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工等優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目用地供應?！藏熑螁挝唬菏幸?guī)劃和自然資源局〕

13.豐富工業(yè)用地供應方式。鼓勵工業(yè)企業(yè)用地靈活選擇長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、彈性出讓等方式。鼓勵項目分期建設，分期供地，提高土地利用集約度，降低用地成本。〔責任單位：市規(guī)劃和自然資源局〕

五、降低企業(yè)物流成本

14.加快基礎設施建設。加強與中原地區(qū)交通基礎設施合作，強化互聯(lián)互通。加快苗匠電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，爭取2019年山西藍遠快遞物流園區(qū)示范項目建成并投入運營。要用好跨市和市、縣兩級公交網(wǎng)絡，延伸物流園區(qū)覆蓋范圍、豐富物流微循環(huán)，進一步降低物流成本?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、市商務局、市發(fā)改委〕

15.降低進出口流通成本。以蘭花保稅物流中心為基礎，促進鄭州鐵路局、晉城北站與蘭花保稅物流中心合作，切實降低要素流通成本?！藏熑螁挝唬菏姓k、市商務局、市發(fā)改委、蘭花保稅物流中心〕

　六、降低企業(yè)融資成本

16.完善企業(yè)融資風險補償機制。發(fā)揮好擔保增信、風險補償、貸款貼息等支持政策作用，擴大政策覆蓋范圍，增強政策效果。研究制定普惠金融、綠色金融發(fā)展等相關(guān)支持措施，緩解企業(yè)“融資難、融資貴”等問題。設立1億元風險補償資金池，為光機電和大數(shù)據(jù)企業(yè)提供信貸服務形成的本金損失，給予最高80%的風險補償?！藏熑螁挝唬菏薪鹑谵k、市財政局、市工信局、人行晉城中心支行〕

17.支持企業(yè)利用多層次資本市場融資。建立晉城市上市掛牌后備企業(yè)資源庫，大力培育掛牌上市主體，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市或在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、山西股權(quán)交易中心掛牌，拓寬企業(yè)融資渠道。對列入擬上市企業(yè)名單的企業(yè)，在其完成股改并在山西省證監(jiān)局上市輔導備案后一次性獎勵20萬元；完成上市輔導驗收時一次性獎勵30萬元；企業(yè)首次公開發(fā)行股票，按首次發(fā)行實際募集資金的0.5%，對上市企業(yè)予以獎勵，最高限額100萬元；在“新三板”掛牌的，一次性給予80萬元獎勵；在區(qū)域股權(quán)市場掛牌并融資成功的中小微企業(yè)，給予一次性5萬元獎勵?！藏熑螁挝唬菏薪鹑谵k、市財政局〕

18.助推小微企業(yè)上規(guī)上限和新投產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。貫徹執(zhí)行《關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的實施意見》（晉市辦發(fā)〔2018〕7號）對“小升規(guī)”企業(yè)的獎勵措施。從2018年起，市級財政對首次上規(guī)入統(tǒng)的小微工業(yè)企業(yè)，上規(guī)入統(tǒng)后連續(xù)2年未退出規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)庫的，給予5萬元的獎勵；連續(xù)3年的，再給予10萬元的獎勵?！藏熑螁挝唬菏兄行∑髽I(yè)局、市財政局、市工信局〕

19.鼓勵企業(yè)利用股權(quán)出質(zhì)方式拓寬融資渠道。支持企業(yè)以其持有的有限責任公司股權(quán)出質(zhì)，市場監(jiān)管部門依法為企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)登記提供便利高效的服務。支持企業(yè)以其持有的公司股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資，投資其他產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的企業(yè)?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)督管理局、市金融辦〕

20.清理規(guī)范金融機構(gòu)融資服務收費。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴格執(zhí)行《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》和各項金融服務減免費政策，加大主動減費讓利力度，嚴肅查處巧立名目、捆綁銷售、加通道等變相收費、違規(guī)收費行為。企業(yè)辦理抵押貸款過程中，其抵押物需要依法進行抵押登記的，抵押登記部門不得對企業(yè)強制實施服務及收費，不得強迫企業(yè)到指定機構(gòu)接受服務及收費;抵押登記期滿，企業(yè)繼續(xù)利用同一抵押物申請抵押貸款續(xù)期的，抵押登記部門不得再收取抵押登記費。〔責任單位：晉城銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委、市金融辦〕

七、降低企業(yè)用工成本

21.審慎調(diào)整全市最低工資標準。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權(quán)益，完善我市最低工資標準調(diào)整機制，合理確定最低工資標準的調(diào)整幅度和頻率。〔責任單位：市人社局、市工信局、市總工會〕

22.開展養(yǎng)老保險繳費費率過渡試點。對我市新開辦、新參保的光機電、大數(shù)據(jù)、高端裝備制造、現(xiàn)代煤化工等優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)，按規(guī)定程序申請批準后，可實行養(yǎng)老保險繳費率過渡試點。用工規(guī)模500人以上的企業(yè)，第一年養(yǎng)老保險單位繳費率按13%執(zhí)行，從第二年起每年提高1%，逐步過渡到統(tǒng)一費率；用工規(guī)模500人以下的企業(yè)，第一年養(yǎng)老保險單位繳費率按14%執(zhí)行，從第二年起每年提高1%，逐步過渡到統(tǒng)一費率?！藏熑螁挝唬菏腥松缇帧⑹胸斦?、市委政研室（市委改革辦、市綜改辦），各縣（市、區(qū)）人民政府〕

八、降低企業(yè)用水成本

23.實行工業(yè)用水限價。對光機電、先進制造、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代煤化工、高端裝備制造等優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)實行工業(yè)用水限價，噸水價格不超過3元（不含水資源稅）?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市水務局、市住建局〕

九、降低企業(yè)制度性交易成本

24.進一步壓縮企業(yè)開辦時間。企業(yè)開辦時間減至5個工作日，工業(yè)投資項目核準辦結(jié)時限減至10個工作日，工業(yè)投資項目備案辦結(jié)時限減至3個工作日。〔責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市稅務局、市人社局、市行政審批服務管理局、市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

25.進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可。依法取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。對調(diào)整后繼續(xù)實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，簡化審批程序。〔責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市工信局、市科技局〕

26.進一步優(yōu)化用電報裝程序。壓減電力接入程序環(huán)節(jié)、縮短接電時長、減少提供材料件數(shù)，切實提升電力接入的效率。低壓居民企業(yè)，總用時不超過3個工作日；低壓非居民客戶，從申請到接電平均總用時不超過25個工作日；10千伏高壓用電客戶，總時長不超過74個工作日。〔責任單位：市能源局、市工信局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)督管理局、晉城煤監(jiān)分局、國網(wǎng)晉城供電公司〕

27.繼續(xù)清理規(guī)范涉企保證金。嚴格執(zhí)行國務院和省人民政府公布的涉企保證金目錄清單，清單之外的涉企保證金項目一律取消。加大對已取消涉企保證金項目資金，以及逾期未返或超額收取的保證金資金的清退返還力度，堅決制止各種借保證金名義占用企業(yè)資金的行為。完善工程建設領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度，在房屋建筑和市政設施工程中逐步推行使用銀行保函。加快推動企業(yè)誠信體系建設，對誠信記錄好的企業(yè)免收保證金或降低繳納比例，減少對企業(yè)資金的占用?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市市場監(jiān)督管理局〕

十、激勵企業(yè)內(nèi)部挖潛降成本

28.支持企業(yè)開展技術(shù)改造。支持企業(yè)進行技術(shù)改造升級，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保、質(zhì)量效益和安全水平，通過發(fā)展智能制造、綠色制造降低人工成本和用能成本。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）通過獎補手段，支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和升級改造。將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)。市級技術(shù)改造項目獎勵門檻由總投資1億元及以上降為5000萬元，根據(jù)投資額度、進度、貢獻量以貼息、補助等形式予以支持?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪?、市財政局、市科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

　十一、打造新業(yè)態(tài)促進降成本

29.創(chuàng)新模式降低產(chǎn)銷成本。引導企業(yè)重視供應鏈管理和精細化物流管理，鼓勵企業(yè)融合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，打造供應鏈服務平臺，聚合采購需求，推進“互聯(lián)網(wǎng) ”供應鏈管理，通過直接采購、線上銷售，降低物料采購、產(chǎn)品銷售費用?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪帧⑹邪l(fā)改委、市大數(shù)據(jù)應用局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

本政策措施自發(fā)布之日起實施。各相關(guān)責任單位要加強對政策的貫徹執(zhí)行，牽頭單位（排在責任單位的第1位）要于1個月內(nèi)制定出臺實施細則，明確具體操作辦法，確?；萜笳卟徽鄄豢勐涞綄嵦?。

其計算公式為：工程成本降低額=工程預算成本-工程實際成本。實際成本小于預算成本，即為工程成本降低;實際成本大于預算成本，即為工程成本超支。

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市加快推進設計之都建設若干政策措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

武漢市人民政府

2019年5月9日