晉城市項目儲備管理辦法

第五條 建立分級項目儲備庫體系。市發(fā)改委負責(zé)一級項目儲備庫建設(shè)；市直各行業(yè)主管部門，各縣(市、區(qū))發(fā)改局，晉煤集團、蘭花集團等大型企業(yè)負責(zé)二級項目儲備庫建設(shè)。

第六條 一級項目儲備庫和縣(市、區(qū))二級項目儲備庫儲備項目按三種類別分類：一是按行業(yè)劃分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)交通、高新技術(shù)、能源、財貿(mào)、科教、社會、城環(huán)、服務(wù)業(yè)等專項儲備庫。二是按進展情況劃分為：規(guī)劃研究階段、立項階段。三是按投資主體劃分為政府投資類、企業(yè)投資類。

第七條 各級項目儲備庫儲備項目投資額不得低于“五年規(guī)劃”投資總額的兩倍。一級項目儲備庫、各縣(市、區(qū))二級項目儲備庫非煤產(chǎn)業(yè)項目投資總額要占入庫項目投資總額的70%以上。

第八條 市、縣(市、區(qū))各職能部門要高度重視項目策劃工作，用更加開闊的視野，策劃一批事關(guān)本區(qū)域、本行業(yè)和全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的好項目。策劃的儲備項目投資總額要占到入庫項目投資總額的20%以上。

第九條 市、縣(市、區(qū))各職能部門、各大型企業(yè)集團要高度重視大項目的儲備，要圍繞我市產(chǎn)業(yè)特點和資源優(yōu)勢，儲備一批能夠吸引戰(zhàn)略投資者的大項目。各級項目儲備庫lO億元及其以上的大項目投資額要占到入庫項目投資總額的70%以上。

第十條 各級項目儲備庫采取統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主把關(guān)、及時更新的動態(tài)管理方式。市直各部門、各縣(市、區(qū))發(fā)改局、各相關(guān)企業(yè)的項目儲備工作要由專人負責(zé)。

第十一條 項目儲備庫建設(shè)實行月報制度，市直相關(guān)部門、各縣(市、區(qū))發(fā)改局和各有關(guān)企業(yè)于每月5日前將上月項目庫調(diào)整情況以電子版的形式報送市發(fā)改委。市發(fā)改委負責(zé)一級項目庫的審核、管理和更新工作。

第十二條 由市發(fā)改委定期組織專家對入庫項目進行評審。經(jīng)評審，由政府投資的或由職能部門策劃而尚未明確投資主體的大項目、好項目，要通過《晉城在線》、《太行日報》等媒體向全社會公示。對此類項目，市發(fā)改委要會同市招商局、市直行業(yè)主管部門及縣(市、區(qū))發(fā)改部門加大項目前期工作力度，盡快做實做細項目前期，并根據(jù)項目的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)帶動力、經(jīng)濟社會發(fā)展影響力等，研究制定招商條件，推進項目招商引資和落地。

第十三條 市發(fā)改委定期將全市項目儲備匯總情況向市政府報告，并對市直部門、各縣(市、區(qū))項目儲備工作情況進行通報，定期向社會發(fā)布重大建設(shè)項目儲備有關(guān)情況。

第十四條 市、縣(市、區(qū))財政部門要將項目儲備專項資金列入年度預(yù)算，用于項目儲備庫建設(shè)、職能部門策劃而未明確項目主體的重大項目的前期工作及項目儲備工作的其它事宜。

第十五條 對項目庫實施動態(tài)管理。各級項目庫對入庫項目進行實時跟蹤，由于國家政策變化等原因無法實施的項目和完成前期工作已開工建設(shè)的項目要及時退出，同時及時補充新項目，確保項目庫儲備項目投資總量不減。

第十六條 項目庫實行網(wǎng)上計算機信息化管理。項目申報、審核、查詢等工作，均在網(wǎng)上進行。全市統(tǒng)一研究和開發(fā)項目儲備庫管理系統(tǒng)，對項目儲備情況實施跟蹤管理。

第十七條 從2011年起，將項目儲備工作納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。各縣(市、區(qū))也要將此項工作納入目標(biāo)管理體系，推進項目儲備工作順利開展。

第十八條 市發(fā)改委負責(zé)編制全市項目儲備計劃和各縣(市、區(qū))分解計劃，并負責(zé)對各縣(市、區(qū))項目儲備工作的檢查、考核。檢查、考核的主要內(nèi)容為：各縣(市、區(qū))項目儲備庫儲備項目的投資總量；非煤產(chǎn)業(yè)儲備項目投資總額占入庫儲備項目投資總額的比例；策劃的儲備項目投資總額占入庫儲備項目投資總額的比例；10億元及其以上大項目的投資總額占入庫項目投資總額的比例；項目儲備庫儲備項目完成的固定資產(chǎn)投資額。年底對各縣(市、區(qū))，市直各行業(yè)主管部門，晉煤集團、蘭花集團等大型企業(yè)項目儲備工作完成情況通報公示。

第十九條 市政府每年安排300萬元，對項目儲備工作成績突出的縣(市、區(qū))、部門和個人給予獎勵和表彰。獎勵和表彰辦法另行制定。

晉城市人民政府關(guān)于印發(fā)晉城市項目儲備管理辦法的通知

晉市政發(fā)〔2011〕10號

各縣(市、區(qū))人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直及駐市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《晉城市項目儲備管理辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

晉城市人民政府

二〇一一年七月四日

晉城市項目儲備管理辦法

第一條 為調(diào)動全市各種社會力量，策劃晉城、設(shè)計晉城、發(fā)展晉城，當(dāng)好全省“以煤為基，多元發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)”，在全市建立策劃、布局、儲備大項目、好項目的長效機制，促進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱項目是指本市境內(nèi)依照國家規(guī)定程序開展前期工作或列入規(guī)劃研究的固定資產(chǎn)投資項目。

第三條 項目儲備工作應(yīng)遵循的原則

(一)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。緊密結(jié)合國家宏觀經(jīng)濟形勢、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件及我市的實際選項目，推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)堅持以市場為導(dǎo)向。在項目儲備中高度重視市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，注重市場的調(diào)節(jié)作用，努力實現(xiàn)資源配置效率的最大化。 ‘

(三)堅持在非煤產(chǎn)業(yè)上下功夫。重點抓好現(xiàn)代煤化工、煤層氣等新能源新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)、商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟等項目儲備。

(四)堅持項目策劃開發(fā)和前期工作落實并重。市、縣(市、區(qū))各職能部門和各大企業(yè)集團要高度重視項目策劃工作，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市實際，策劃布局一批大項目、好項目。對已策劃的項目要加大前期投入，加快推進前期工作，將前期工作做細做實。

(五)堅持“先入庫，后立項”的原則。凡符合入庫儲備標(biāo)準(zhǔn)的、正在開展前期工作的項目，均應(yīng)先進入項目儲備庫，再備案、核準(zhǔn)、審批，或?qū)彶樯蠄蟆?

第四條 各級政府投資、對外招商引資、國債、國家政策性中長期貸款、國外貸款備選項目應(yīng)從項目儲備庫中擇優(yōu)產(chǎn)生，未進入項目儲備庫管理的項目原則上不予考慮。

第二十條 各縣(市、區(qū))可根據(jù)本辦法制定實施細則。

第二十一條 本辦法由市發(fā)改委負責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自下發(fā)之日起施行。

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省搶險救援物資儲備應(yīng)急預(yù)案》《晉城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件所需應(yīng)急救援物資的生產(chǎn)、儲備、調(diào)運。

1.4 工作原則

準(zhǔn)備充分、以備急用；統(tǒng)一指揮、分工負責(zé)；快速反應(yīng)、保障到位。

　1.5 突發(fā)事件分級

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：特別重大、重大、較大和一般，作為突發(fā)事件信息報送和分級處置的依據(jù)。具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照《山西省突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定執(zhí)行。

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 市應(yīng)急物資儲備調(diào)運專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組

市人民政府成立市應(yīng)急物資儲備調(diào)運專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組）負責(zé)應(yīng)急物資的協(xié)調(diào)組織和調(diào)運。由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市發(fā)展和改革委員會主任、市應(yīng)急管理局局長任副組長。

專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)“晉城市應(yīng)急物資儲備調(diào)運辦公室”（以下簡稱市應(yīng)急物資辦），辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會、市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市發(fā)展和改革委員會副主任、市應(yīng)急管理局副局長擔(dān)任。

成員單位包括：市發(fā)展和改革委員會、市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市審計局。

2.2 主要職責(zé)

2.2.1 市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組職責(zé)

突發(fā)事件發(fā)生后，決定啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門應(yīng)急物資的組織調(diào)運工作，決定與應(yīng)急物資儲備調(diào)運相關(guān)的其它重大事項。

2.2.2 市應(yīng)急物資辦職責(zé)

（1）在市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，會同各專項預(yù)案編制單位建立全市應(yīng)急救援物資監(jiān)測網(wǎng)，建立與應(yīng)急救援物資相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、倉儲企業(yè)、運輸企業(yè)的信息庫。負責(zé)將各相關(guān)部門按照現(xiàn)行儲備體系和本部門突發(fā)事件應(yīng)急儲備的各類物資，包括數(shù)量、品種、儲存地等信息統(tǒng)一納入儲備物資信息庫并及時更新，實行動態(tài)管理。

（2）將本市和市外可能涉及應(yīng)急救援物資的生產(chǎn)和流通企業(yè)及其產(chǎn)品（商品）、品種、規(guī)格、數(shù)量納入信息庫，并建立必要的聯(lián)系溝通機制。

（3）與省和縣專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組建立密切的聯(lián)系溝通機制，與市有關(guān)部門和相關(guān)單位建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

（4）在各相關(guān)單位間建立信息員制度，確定一名信息員，負責(zé)及時向市應(yīng)急物資辦報送應(yīng)急儲備物資的相關(guān)信息。

（5）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組的指令和授權(quán)，協(xié)調(diào)各職能部門應(yīng)急物資的組織調(diào)運工作。

（6）按照市專項協(xié)調(diào)組的指令和授權(quán)開展與應(yīng)急物資儲備調(diào)運相關(guān)的工作。

2.2.3 成員單位職責(zé)

（1）市應(yīng)急管理局負責(zé)提出市級救災(zāi)物資的儲備需求和動用決策，組織編制市級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，會同市發(fā)展和改革委員會等部門確定年度購置計劃，根據(jù)需要下達動用指令。

（2）市發(fā)展和改革委員會根據(jù)市救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄、標(biāo)準(zhǔn)和年度購置計劃，負責(zé)市級救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)市應(yīng)急管理局的動用指令按程序組織調(diào)出。

（3）市工業(yè)和信息化局負責(zé)在應(yīng)急狀態(tài)下組織應(yīng)急物資的生產(chǎn)，會同市醫(yī)藥藥材公司做好醫(yī)療器械、藥品的采購儲備工作。

（4）市財政局根據(jù)實際情況做好應(yīng)急儲備物資所需的資金保障工作。

（5）市公安局在突發(fā)事件發(fā)生后，按照本部門預(yù)案和市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組的要求，提供必要的指揮車輛和警力，確保應(yīng)急物資運輸過程道路暢通，并做好在目的地儲存保管和投放等過程中的治安保衛(wèi)工作。

（6）市交通運輸局按照市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組的要求，積極組織、互相協(xié)調(diào)，為應(yīng)急救援物資提供方便、快捷的運輸條件，確保調(diào)運救援物資所需的運輸工具，并協(xié)助做好物資運輸過程中的安全工作。

（7）市商務(wù)局在突發(fā)事件發(fā)生后，按專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組的要求，做好市場供應(yīng)保障工作。

（8）市審計局依法對應(yīng)急物資的采購、儲備和使用情況進行審計監(jiān)督。突發(fā)事件發(fā)生后，對緊急采購物資和國內(nèi)外捐贈物資進行跟蹤審計，查處違法違紀(jì)行為，促進有關(guān)部門對應(yīng)急救援物資規(guī)范管理，有效使用。

　3 預(yù)防與預(yù)警機制

3.1 應(yīng)急救援物資儲備

各相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好儲備工作,將儲備物資的品種和數(shù)量報市應(yīng)急物資辦,并及時更新儲備物資信息。應(yīng)急救援物資主要包括以下方面：

3.1.1 中央和省、市級安排資金采購的，用于緊急應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件的物資。

3.1.2 國內(nèi)外對該突發(fā)事件捐贈的各類應(yīng)急救援物資。

3.1.3 突發(fā)事件發(fā)生后由財政部門緊急采購的專項應(yīng)急救援物資。

3.1.4 市直部門按照現(xiàn)行儲備制度儲備，在突發(fā)事件發(fā)生后被征集、調(diào)運的物資。

3.1.5 其它應(yīng)急救援物資。

3.2 信息收集和報告

縣（市、區(qū)）專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室接到突發(fā)公共事件可能引發(fā)物資嚴重短缺的報告，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對報告事項進行調(diào)查核實、確認，在2小時內(nèi)向本級政府報告，同時向市發(fā)展和改革委員會和市應(yīng)急管理局報告，并抄送同級有關(guān)主管部門。

市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室接到突發(fā)公共事件可能引發(fā)物資嚴重短缺的報告，應(yīng)與各類信息進行匯總、科學(xué)分析、綜合評價，對于有可能引起物資嚴重短缺的苗頭信息，應(yīng)當(dāng)立即組織人員進行必要的核實并做出事態(tài)性質(zhì)的判斷，及時向市政府報告并視情做出預(yù)警，同時上報省及市直有關(guān)部門。

3.3 預(yù)警行動

接到預(yù)警后，市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組主要采取的措施如下：

3.3.1 指令有關(guān)單位進入應(yīng)急狀態(tài)，按照有關(guān)要求加強應(yīng)急保障，檢查應(yīng)急物資儲備情況、應(yīng)急隊伍保障情況和應(yīng)急物資運輸保障情況，隨時掌握并向市應(yīng)急物資辦報告物資儲備和可能需要的應(yīng)急物資等情況。

3.3.2 市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組按照有關(guān)規(guī)定，及時向省專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組和市人民政府報告物資儲備情況和可能需要的應(yīng)急物資情況。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 I級響應(yīng)

I級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

當(dāng)符合以下情形之一時，專項指揮部擬啟動I級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）重大以上突發(fā)事件發(fā)生后，造成物資嚴重短缺時。

（2）跨域晉城市行政區(qū)的。

（3）超出市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組實際處置能力的。

（4）專項指揮部根據(jù)當(dāng)時情形，認為應(yīng)當(dāng)啟動I級應(yīng)急響應(yīng)的。

4.1.1 I級應(yīng)急響應(yīng)啟動程序

事件發(fā)生后，市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室經(jīng)評估，向市指揮部提出建議，由市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組組長決定啟動I級響應(yīng)。

　4.1.2 I級應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）做好先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展。

（2）及時上報省專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組，請求支援。

（3）當(dāng)省專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組接管指揮權(quán)后，在省專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一指揮下，做好應(yīng)急處置的全面配合工作。

（4）做好輿情引導(dǎo)工作。

　4.2 Ⅱ級響應(yīng)

Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

當(dāng)符合以下情形之一時，專項指揮部擬啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）較大突發(fā)事件發(fā)生后，造成物資嚴重短缺時。

（2）跨域晉城市縣（市、區(qū)）行政區(qū)的。

（3）超出縣（市、區(qū)）專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組實際處置能力的。

（4）專項指揮部根據(jù)當(dāng)時情形，認為應(yīng)當(dāng)啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的。

4.2.1 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)啟動程序

事件發(fā)生后，市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室經(jīng)評估，向市指揮部提出建議，由市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組組長或副組長決定啟動Ⅱ級響應(yīng)。

4.2.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好事件的應(yīng)急處置工作，控制事態(tài)發(fā)展。

（2）及時上報上級人民政府及相關(guān)部門，對事態(tài)擴展無法控制的情況下，請求上級相關(guān)部門進行支援。

（3）做好輿情引導(dǎo)工作。

4.3 Ⅲ級響應(yīng)

Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

當(dāng)符合以下情形之一時，專項指揮部擬啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）一般以下突發(fā)事件發(fā)生后，造成物資嚴重短缺時。

（2）在晉城市縣（市、區(qū)）行政區(qū)內(nèi)的。

（3）專項指揮部根據(jù)當(dāng)時情形，認為應(yīng)當(dāng)啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的。

4.3.1 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)啟動程序

事件發(fā)生后，市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室經(jīng)評估，向市指揮部提出建議，由市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組組長或副組長同意后由領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主任決定啟動Ⅲ級響應(yīng)。

4.3.2 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，指導(dǎo)事件各縣（市、區(qū)）人民政府和市相關(guān)部門啟動應(yīng)急響應(yīng)，實施應(yīng)急救援，控制事態(tài)發(fā)展。

（2）當(dāng)事件發(fā)展呈上升趨勢時，指揮部可派員赴現(xiàn)場進行指導(dǎo)或可調(diào)撥應(yīng)急物資給予支援。

（3）做好輿情引導(dǎo)工作。

4.4 應(yīng)急處置和響應(yīng)保障

4.4.1 應(yīng)急處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)《晉城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組提出應(yīng)急救援物資緊急調(diào)運方案，同時安排成員單位根據(jù)各自職責(zé)與分工保障應(yīng)急救援物資及時到位。

（2）市應(yīng)急物資辦負責(zé)收集整理救援物資的應(yīng)急采購、儲備、調(diào)運等信息，每日以書面形式上報市政府和市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組，并將相關(guān)信息及時公布，接受全社會監(jiān)督。

4.4.2 應(yīng)急救援物資的調(diào)運

（1）申請調(diào)用應(yīng)急儲備物資，一般經(jīng)突發(fā)事件發(fā)生地縣人民政府或受當(dāng)?shù)乜h人民政府委托的搶險應(yīng)急機構(gòu)向市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組提出書面申請（特殊情況可以先以電話、口頭形式提出申請）。申請內(nèi)容包括：調(diào)撥原由、物資品種、調(diào)運數(shù)量、運往地點，時間要求及授權(quán)簽發(fā)人簽名等。市應(yīng)急物資辦根據(jù)市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組的指示按規(guī)定程序通知相關(guān)儲備和運輸部門調(diào)運物資。緊急情況下，經(jīng)市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組同意，可先行調(diào)用物資，再補辦調(diào)撥手續(xù)。

（2）突發(fā)事件發(fā)生后，無論屬于何種級別，事件發(fā)生地縣級人民政府、市級相關(guān)部門應(yīng)首先使用本級、本部門應(yīng)急儲備物資，在應(yīng)急物資發(fā)生短缺時，可向市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組提出市級應(yīng)急儲備物資使用申請。市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的申請，決定是否動用市級和申請調(diào)運省級應(yīng)急物資儲備，并統(tǒng)籌確定調(diào)運方案，發(fā)出調(diào)撥通知。

（3）應(yīng)急儲備物資的發(fā)放和使用，應(yīng)當(dāng)做到手續(xù)齊全，賬目清楚，使用情況在事件處置結(jié)束后向監(jiān)管部門申報。

4.4.3 響應(yīng)保障

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)事件級別、類型和對應(yīng)急物資的需要以批件或電話通知等方式向市應(yīng)急管理局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市公安局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市審計局等單位和保供定點生產(chǎn)、營銷企業(yè)下達應(yīng)急物資調(diào)撥、運輸、應(yīng)急采購指令，有關(guān)部門和企業(yè)在接到指令后，必須按照各自職責(zé)分工，密切配合、快速聯(lián)動。緊急情況下，經(jīng)市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組同意，可先行調(diào)用物資，再補辦調(diào)撥手續(xù)。

（2）各部門和各企業(yè)要指定專人（第一責(zé)任人）24小時值班，隨時待命。各有關(guān)部門和企業(yè)要建立內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，責(zé)任到人，一把手在本單位職責(zé)范圍內(nèi)對應(yīng)急物資調(diào)運負總責(zé)。

4.5 應(yīng)急響應(yīng)終止

應(yīng)急救援工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)遵循“誰啟動，誰結(jié)束”的原則，由相應(yīng)級別啟動響應(yīng)的指揮部，根據(jù)實際情況及時宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，解除應(yīng)急狀態(tài)。

5 后期處置

5.1 善后處置

各有關(guān)部門和企業(yè)在每次救災(zāi)儲備物資使用結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對可回收利用的救災(zāi)物資及時進行回收、清洗、消毒和整理，并經(jīng)有資質(zhì)的部門估價處理，財政部門根據(jù)救災(zāi)物資的實際耗用情況及時補充必要的救災(zāi)物資儲備資金。對一些特定的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，應(yīng)急救援隊伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費用，由事故責(zé)任單位承擔(dān)。事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決。

5.2 總結(jié)

突發(fā)公共事件結(jié)束或暫時告一段落后，市、縣（市、區(qū)）專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室及時組織由相關(guān)部門專項組成的評估委員會對物資儲備應(yīng)對事件處置的作用和效果進行評估、總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題、研究提出改進措施并完善預(yù)案。

5.3 補充更新

根據(jù)緊急動用儲備物資情況，市級各物資儲備部門應(yīng)及時調(diào)整和落實有關(guān)物資儲備計劃，及時補充更新儲備物資，恢復(fù)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

6 應(yīng)急保障

6.1 信息保障

本預(yù)案啟動后，應(yīng)急指揮部、有關(guān)物資儲備管理部門和儲備單位實行24小時應(yīng)急值班制度，及時收集信息并在第一時間內(nèi)報送同級政府和上級有關(guān)部門。信息報送內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、完整、及時，不得瞞報、謊報、誤報。加強與相關(guān)單位、部門的聯(lián)系，掌握市場供求物資流動狀況，做好記錄并及時上報動態(tài)信息。

6.2 隊伍保障

市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組要加強應(yīng)急儲備物資調(diào)撥隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高準(zhǔn)備水平；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。

　6.3 財力保障

保證突發(fā)事件物資、藥品等儲備供應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備所需資金，由市應(yīng)急物資辦根據(jù)預(yù)算提出，經(jīng)市財政部門審核后，按規(guī)定程序列支。對在突發(fā)事件中提供物資、藥品等供應(yīng)和服務(wù)的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人要及時研究給予相應(yīng)的補償或救助政策。同時要對物資儲備財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

6.4 儲備供應(yīng)保障

建立健全物資、應(yīng)急藥品等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急藥品醫(yī)療器械的生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資的及時供應(yīng)，并加強對物資儲備和安全的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好儲備、供應(yīng)和服務(wù)工作,并將儲備物資的品種和數(shù)量報市應(yīng)急物資辦。

6.5 運輸保障

申請調(diào)用應(yīng)急儲備物資，一般經(jīng)突發(fā)事件發(fā)生地人民政府或受當(dāng)?shù)厝嗣裾械膿岆U救援應(yīng)急機構(gòu)向市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組提出書面申請（特殊情況可先以電話、口頭形式提出申請）。市應(yīng)急物資辦根據(jù)市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組的指示按規(guī)定程序通知相關(guān)儲備和運輸部門調(diào)運物資，起用可用的運輸工具，確保應(yīng)急物資安全及時到位。

6.6 治安保障

各物資儲備單位要建立倉庫值班制度，加強值班巡查。公安部門要指導(dǎo)和協(xié)助物資儲備單位做好儲備倉庫的安全保衛(wèi)工作，配合物資儲備單位做好應(yīng)急物資儲存、調(diào)出、運輸、投放等實施過程中的治安保衛(wèi)工作，防止發(fā)生物資被搶、被盜事件。對故意制造混亂、哄搶、盜搶物資的違法犯罪分子，依法從重從快予以打擊。

6.7 培訓(xùn)與演練

應(yīng)急預(yù)案印發(fā)出臺后，1個月之內(nèi)，由市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組組織各成員單位學(xué)習(xí)掌握履行其職責(zé)的相關(guān)知識，明確職責(zé)及應(yīng)急流程，研究協(xié)調(diào)聯(lián)動事宜。市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組每3年至少組織一次綜合應(yīng)急演練，加強各部門之間的協(xié)同能力，提高防范和處置突發(fā)事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。

7 附則

7.1 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市發(fā)展和改革委員會負責(zé)管理與修訂，一般情況下3年修訂一次，特殊情況下可根據(jù)《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》有關(guān)規(guī)定適時修訂。

　7.2 獎勵與責(zé)任

對在突發(fā)事件救援物資儲備調(diào)撥過程中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

7.3 預(yù)案制訂與解釋

本預(yù)案由市發(fā)展和改革委員會制定,由市發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋與組織實施。各縣（市、區(qū)）發(fā)改局應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定本縣（市、區(qū)）的應(yīng)急預(yù)案。

　7.4 預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

晉城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉城市搶險救援物資儲備應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

《晉城市搶險救援物資儲備應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，認真貫徹執(zhí)行?！稌x城市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)晉城市物資儲備調(diào)撥應(yīng)急預(yù)案的通知》（晉市政辦〔2015〕34號）同時廢止。

晉城市人民政府辦公室

2020年5月9日

《晉城市搶險救援物資儲備應(yīng)急預(yù)案》是由晉城市發(fā)展和改革委員會牽頭起草，經(jīng)征求市各成員單位意見、市應(yīng)急專家組評審論證、市應(yīng)急管理部門審核后，由市政府辦公室下發(fā)的指導(dǎo)我市搶險救援物資儲備的應(yīng)急預(yù)案。

一、背景依據(jù)

根據(jù)市政府辦公室《晉城市機構(gòu)改革方案》，市級救災(zāi)物資和應(yīng)急生活必需品的采購、收儲和日常管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)我委。為了進一步規(guī)范物資儲備調(diào)撥應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、規(guī)范性，提高應(yīng)對突發(fā)事件物資調(diào)撥的時效性，增強應(yīng)對與處置突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省搶險救援物資儲備應(yīng)急預(yù)案》《晉城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，對《晉城市物資儲備調(diào)撥應(yīng)急預(yù)案》進行了修訂,形成《晉城市搶險救援物資儲備應(yīng)急預(yù)案》。

二、編制目的

為了提高本市應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力，保障國家和人民的生命財產(chǎn)安全，按照高效、安全、節(jié)約、科學(xué)的原則，建立應(yīng)急物資在生產(chǎn)、儲備、調(diào)運等環(huán)節(jié)的快速聯(lián)動機制，保證在發(fā)生突發(fā)事件時應(yīng)急救援物資的有效調(diào)度和供應(yīng)，能夠提高應(yīng)急決策的科學(xué)性和時效性，有利于對突發(fā)事件及時作出響應(yīng)和處置，合理規(guī)劃、儲備和管理各類應(yīng)急物資，在突發(fā)事件發(fā)生時，按照預(yù)案明確的內(nèi)容，保證所用物資盡快投入使用，特制定本預(yù)案。

三、主要內(nèi)容

《晉城市搶險救援物資儲備應(yīng)急預(yù)案》正文由總則、組織體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、附則、附錄等八個部分組成，后附組織指揮機構(gòu)框架圖、 I級應(yīng)急響應(yīng)流程圖、 II級應(yīng)急響應(yīng)流程圖、 III級應(yīng)急響應(yīng)流程圖和晉城市物資儲備應(yīng)急通訊錄。

第一部分：總則。共五條，主要介紹了應(yīng)急預(yù)案編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則和突發(fā)事件分級。

第二部分：組織指揮體系及職責(zé)。共三條，明確市級應(yīng)急物資儲備調(diào)運專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組組成，設(shè)置晉城市應(yīng)急物資儲備調(diào)運辦公室，明確市專項協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組、市應(yīng)急物資辦和各成員單位的工作職責(zé)。

第三部分：預(yù)防與預(yù)警機制。共三條，明確了應(yīng)急救援物資儲備的主要內(nèi)容、信息收集和報告情況、預(yù)警行動主要采取的具體措施。

第四部分：應(yīng)急響應(yīng)。共五條，明確突發(fā)事件發(fā)生時的應(yīng)急響應(yīng)啟動條件、應(yīng)急響應(yīng)啟動程序、應(yīng)急響應(yīng)措施、應(yīng)急處置和響應(yīng)保障。做好應(yīng)急救援物資的調(diào)運和響應(yīng)保障的相關(guān)內(nèi)容，及應(yīng)急響應(yīng)終止應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

第五部分：后期處置。共三條，在應(yīng)急處置結(jié)束后，做好善后處置和總結(jié)工作，及時補充更新儲備物資。

第六部分：應(yīng)急保障。共七條，對信息保障、隊伍保障、財力保障、儲備供應(yīng)保障、運輸保障、治安保障和培訓(xùn)與演練作出了明確說明。

第七部分：附則。共四條，對預(yù)案管理與更新、獎勵與責(zé)任、預(yù)案制定和解釋、預(yù)案實施時間進行了說明。

第八部分：附錄。五個方面的內(nèi)容：組織指揮機構(gòu)框架圖、I級應(yīng)急響應(yīng)流程圖、II級應(yīng)急響應(yīng)流程圖、III級應(yīng)急響應(yīng)流程圖和晉城市物資儲備應(yīng)急通訊錄。

四、適用范圍

本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件所需應(yīng)急救援物資的生產(chǎn)、儲備、調(diào)運。 2100433B