機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)監(jiān)督管理辦法辦法全文

機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)監(jiān)督管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條為加強機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)（以下簡稱招標機構(gòu)）監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱招標投標法）、《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱招標投標法實施條例）等法律、行政法規(guī)以及國務院對有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工，制定本辦法。

第二條本辦法適用于對在中華人民共和國境內(nèi)從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務的招標機構(gòu)的監(jiān)督管理。

第三條招標機構(gòu)是依法設立、從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。

招標機構(gòu)應當具備從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；具備能夠編制招標文件（中、英文）和組織評標的相應專業(yè)力量；擁有一定數(shù)量的招標專業(yè)人員。

第四條商務部負責全國招標機構(gòu)的監(jiān)督管理工作；負責組織和指導對全國招標機構(gòu)的監(jiān)督檢查工作；負責建立全國招標機構(gòu)信用檔案，發(fā)布招標機構(gòu)信用信息；負責指導機電產(chǎn)品國際招標投標有關行業(yè)協(xié)會開展工作。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、沿海開放城市及經(jīng)濟特區(qū)商務主管部門、國務院有關部門機電產(chǎn)品進出口管理機構(gòu)負責本地區(qū)、本部門所屬招標機構(gòu)的監(jiān)督管理工作；負責在本地區(qū)、本行業(yè)從事機電產(chǎn)品國際招標代理行為的監(jiān)督檢查工作。

各級機電產(chǎn)品進出口管理機構(gòu)（以下簡稱主管部門）及其工作人員應當依法履行職責。

第二章 招標機構(gòu)注冊辦法

第五條招標機構(gòu)從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務，應當在中國國際招標網(wǎng)（網(wǎng)址：www.chinabidding.com，以下簡稱招標網(wǎng)）免費注冊，注冊前應當在招標網(wǎng)作出誠信承諾；注冊時應當在招標網(wǎng)如實填寫《機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)注冊登記表》（以下簡稱《注冊登記表》，附件1）和《機電產(chǎn)品國際招標專職從業(yè)人員名單》（以下簡稱《人員名單》，附件2）。

第六條招標機構(gòu)對《注冊登記表》所填寫的登記信息的真實性、合法性負責。因招標機構(gòu)填寫信息錯誤、遺漏、虛假，以及提供虛假證明材料引起的法律責任由其自行承擔。

第七條注冊信息發(fā)生變更的，招標機構(gòu)應當在相關信息變更后30日內(nèi)在招標網(wǎng)修改相關信息。

因合并、分立而續(xù)存的招標機構(gòu)，其注冊信息發(fā)生變化的，應當依照前款規(guī)定辦理注冊信息變更；因合并、分立而解散的招標機構(gòu)，應當及時在招標網(wǎng)辦理注銷；因合并、分立而新設立的招標機構(gòu)，應當依照本辦法在招標網(wǎng)重新注冊。

第八條不再從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務的招標機構(gòu)，應當及時在招標網(wǎng)注銷。

招標機構(gòu)已在工商部門辦理注銷手續(xù)或被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，自營業(yè)執(zhí)照注銷或被吊銷之日起，其招標網(wǎng)注冊自動失效。

第三章 招標機構(gòu)代理行為規(guī)范

第九條招標機構(gòu)應當遵守招標投標法、招標投標法實施條例、機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法和本辦法的規(guī)定；在招標代理活動中，應當依法經(jīng)營、公平競爭、誠實守信，不得弄虛作假，不得損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。

第十條招標機構(gòu)應當與招標人簽訂書面委托合同，載明委托事項和代理權(quán)限。招標機構(gòu)應當在招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務，不得接受招標人違法的委托內(nèi)容和要求；不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

第十一條招標機構(gòu)從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務的人員應當為與本機構(gòu)依法存在勞動合同關系的員工，應當熟練掌握機電產(chǎn)品國際招標相關法律規(guī)定和政策。招標機構(gòu)代理機電產(chǎn)品國際招標項目的負責人應當由招標專業(yè)人員擔任。

第十二條招標機構(gòu)應當受招標人委托依法組織招標投標活動，協(xié)助招標人及時對異議作出答復。在招標項目所屬主管部門處理投訴期間，招標機構(gòu)應當按照招標項目所屬主管部門要求積極予以配合。

招標機構(gòu)應當按照規(guī)定及時向招標項目所屬主管部門報送招標投標相關材料，并在規(guī)定的時間內(nèi)將招標投標情況及其相關數(shù)據(jù)上傳招標網(wǎng)，在招標網(wǎng)上發(fā)布、公示或存檔的內(nèi)容應當與相應書面材料一致。

招標機構(gòu)應當按照有關規(guī)定妥善保存招標投標相關資料，并對評標情況和資料嚴格保密。

第十三條招標機構(gòu)應當積極開展招標投標相關法律規(guī)定、政策和業(yè)務培訓，加強行業(yè)自律和內(nèi)部管理。

第四章 信用監(jiān)督管理

第十四條商務部在招標網(wǎng)設立招標機構(gòu)信息發(fā)布欄，公布以下信息：

（一）機構(gòu)信息：招標機構(gòu)名稱、注冊地址、企業(yè)性質(zhì)、聯(lián)系方式、法定代表人姓名、從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務時間、人員、場所等；

（二）人員信息：機電產(chǎn)品國際招標專職從業(yè)人員姓名、學歷、專業(yè)、職稱、英語水平、勞動合同關系、從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務時間、學術(shù)成果、機電產(chǎn)品國際招標代理主要業(yè)績等；

（三）其他信息：招標機構(gòu)職業(yè)教育培訓、學術(shù)交流成果、參加社會公益活動、納稅額等；

（四）業(yè)績記錄：招標機構(gòu)代理項目當年機電產(chǎn)品國際招標中標金額、歷史年度機電產(chǎn)品國際招標中標金額、特定行業(yè)機電產(chǎn)品國際招標中標金額等；

（五）異議和投訴記錄：招標機構(gòu)當年及歷史年度代理項目異議數(shù)量、異議率、異議結(jié)果，以及投訴數(shù)量、投訴率和投訴處理結(jié)果等；

（六）檢查結(jié)果記錄：本辦法第十九條規(guī)定的監(jiān)督檢查記錄；

（七）錯誤操作記錄：招標機構(gòu)在機電產(chǎn)品國際招標代理過程中的錯誤操作行為，及直接責任人員和項目名稱等（招標機構(gòu)主動糾正，并且未對招標項目產(chǎn)生實質(zhì)性影響的錯誤操作不記錄在內(nèi)）；

（八）違法記錄：當年及歷史年度在從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務過程中違法的招標機構(gòu)名稱、法定代表人姓名、直接責任人員姓名、項目名稱、違法情況和行政處理決定等。

前款第一項至第三項由招標機構(gòu)填報，由招標機構(gòu)所屬主管部門核實；第四項、第五項由商務部公布；第六項、第七項由招標機構(gòu)或招標項目所屬主管部門填寫；第八項由作出行政處理決定的主管部門填寫。

商務部建立全國招標機構(gòu)信用檔案，納入第一款所列信息。

第十五條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)招標機構(gòu)信息存在不實的，可以在招標網(wǎng)或通過其他書面形式向該招標機構(gòu)所屬主管部門提出，并提供相關證明材料。經(jīng)核實，招標機構(gòu)信息確實存在不實的，由招標機構(gòu)所屬主管部門責令限期改正。

第十六條推動建立機電產(chǎn)品國際招標代理行業(yè)誠信自律體系，倡導招標機構(gòu)簽署行業(yè)誠信自律公約，承諾依法經(jīng)營、誠實守信，共同維護公平競爭的招投標市場秩序。

第五章 行政監(jiān)督管理

第十七條招標機構(gòu)在招標網(wǎng)完成注冊登記后，應當向招標機構(gòu)所屬主管部門提交下列材料存檔：

（一）由招標機構(gòu)法定代表人簽字并加蓋單位公章的《注冊登記表》原件；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（復印件）、公司章程（復印件）并加蓋單位公章；

（三）《人員名單》及相關證明材料（復印件）并加蓋單位公章：身份證、勞動合同、學歷（或?qū)W位）證書、職稱證書、英語水平證明、注冊前三個月的社會保險繳費憑證等；

（四）營業(yè)場所和資金證明材料（復印件）并加蓋單位公章：房產(chǎn)證明（自有產(chǎn)權(quán)的提供房屋產(chǎn)權(quán)證書，非自有產(chǎn)權(quán)的提供房屋租賃合同和出租方房屋產(chǎn)權(quán)證書）、上一年度由會計師事務所出具的審計報告等（設立不滿一年的企業(yè)可在下一年度補充提交）。

招標機構(gòu)名稱、法定代表人、營業(yè)場所發(fā)生變更的，應當在相關信息變更后30日內(nèi)將變更后的由法定代表人簽字并加蓋單位公章的《注冊登記表》及相關證明材料報送招標機構(gòu)所屬主管部門。機電產(chǎn)品國際招標專職從業(yè)人員發(fā)生變更的，應當在每年1月份將變更后的由法定代表人簽字并加蓋單位公章的《人員名單》及相關補充證明材料報送招標機構(gòu)所屬主管部門。

招標機構(gòu)所屬主管部門應當妥善保存招標機構(gòu)的相關注冊材料。

第十八條主管部門應當加強招標機構(gòu)在本地區(qū)、本行業(yè)從事機電產(chǎn)品國際招標代理行為的事中事后監(jiān)督檢查。主管部門開展監(jiān)督檢查工作，可以采取書面抽查、網(wǎng)絡監(jiān)測、實地檢查等方式。各主管部門上年度監(jiān)督檢查情況，應當通過招標網(wǎng)于次年1月15日前報商務部。

第十九條商務部建立隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制，在招標網(wǎng)建立招標機構(gòu)名錄庫、招標項目庫和招標檢查人員名錄庫，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際動態(tài)調(diào)整隨機抽查事項清單，并及時在招標網(wǎng)向社會公布。

實地檢查應當采用“雙隨機”抽查方式。實施實地檢查的主管部門從招標機構(gòu)名錄庫中隨機抽取檢查機構(gòu)，從招標項目庫中隨機抽取檢查項目，從招標檢查人員名錄庫中隨機選派檢查人員，按照隨機抽查事項清單依法實施檢查。

主管部門可根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)招標機構(gòu)和招標項目實際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次。對所屬招標機構(gòu)的實地檢查，年度檢查率應當不低于所屬招標機構(gòu)數(shù)量的10%。每年實地檢查的所屬招標項目數(shù)量，應當不少于5個或者上一年度所屬招標項目數(shù)量的1%（兩者以高者為準）；上一年度所屬招標項目數(shù)量低于5個的，應當至少實地檢查1個項目。對投訴舉報多、錯誤操作記錄多或有嚴重違法記錄等情況的招標機構(gòu)，可增加抽查頻次。

主管部門開展實地檢查工作，檢查人員不得少于二人。檢查時，主管部門可以依法查閱、復制有關文件、資料，調(diào)查有關情況，被檢查機構(gòu)應當予以配合。檢查人員應當填寫實地檢查記錄表，如實記錄檢查情況。主管部門根據(jù)檢查情況形成檢查結(jié)果記錄，由檢查人員簽字后存檔并在招標網(wǎng)公布。

商務部可以組織對全國范圍內(nèi)招標機構(gòu)及項目進行“雙隨機”抽查。

第二十條主管部門應當對招標機構(gòu)是否存在下列行為依法進行監(jiān)督：

（一）與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（二）在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的；

（三）參加受托編制標底項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的；

（四）泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的；

（五）與招標人、投標人相互串通、搞虛假招標投標的；

（六）在進行招標機構(gòu)注冊登記時填寫虛假信息或提供虛假證明材料的；

（七）無故廢棄隨機抽取的評審專家的；

（八）不按照規(guī)定及時向主管部門報送材料或者向主管部門提供虛假材料的；

（九）未在規(guī)定的時間內(nèi)將招標投標情況及其相關數(shù)據(jù)上傳招標網(wǎng)，或者在招標網(wǎng)上發(fā)布、公示或存檔的內(nèi)容與招標公告、招標文件、投標文件、評標報告等相應書面內(nèi)容存在實質(zhì)性不符的；

（十）不按照規(guī)定對異議作出答復，或者在投訴處理的過程中未按照主管部門要求予以配合的；

（十一）因招標機構(gòu)的過失，投訴處理結(jié)果為招標無效或中標無效的；

（十二）不按照規(guī)定發(fā)出中標通知書或者擅自變更中標結(jié)果的；

（十三）未按照本辦法規(guī)定及時主動辦理注冊信息變更的；

（十四）招標網(wǎng)注冊失效的招標機構(gòu)，或者被暫停機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務的招標機構(gòu)，繼續(xù)開展新的機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務的；

（十五）從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務未在招標網(wǎng)注冊的；

（十六）其他違反招標投標法、招標投標法實施條例、機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法和本辦法的行為。

第二十一條主管部門可以責成招標機構(gòu)自查，可以依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果或者專業(yè)機構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。

第二十二條主管部門應當依法履行監(jiān)管職責，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法處理。

主管部門實施檢查不得妨礙被檢查機構(gòu)正常的經(jīng)營活動，不得收受被檢查機構(gòu)給予的財物或者其他好處。

第二十三條主管部門應當對本地區(qū)、本部門所屬招標機構(gòu)進行培訓和指導，組織開展機電產(chǎn)品國際招標法律規(guī)定、政策和業(yè)務的交流和培訓。

第六章 法律責任

第二十四條招標機構(gòu)有本辦法第二十條第一項至第十二項所列的行為或者其他違反招標投標法、招標投標法實施條例、機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法的行為的，依照招標投標法、招標投標法實施條例、機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法的有關規(guī)定處罰。

第二十五條招標機構(gòu)有本辦法第二十條第十三項至第十五項所列的行為或者其他違反本辦法的行為的，責令改正，可以給予警告，并處3萬元以下罰款。

第二十六條招標機構(gòu)有本辦法第二十條第一項至第四項行為之一，情節(jié)嚴重的，商務部或招標機構(gòu)所屬主管部門可暫停其機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務，并在招標網(wǎng)上公布。

在暫停機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務期間，招標機構(gòu)不得開展新的機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務；同一單位法定代表人和直接責任人員不得作為法定代表人在招標網(wǎng)另行注冊招標機構(gòu)。

第二十七條本章規(guī)定的行政處罰，由相應的招標機構(gòu)所屬主管部門或招標項目所屬主管部門決定。招標投標法、招標投標法實施條例已對實施行政處罰的機關作出規(guī)定的除外。

第二十八條主管部門應當依法履行職責，依法查處違反招標投標法、招標投標法實施條例、機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法和本辦法規(guī)定的行為，依法公告對招標機構(gòu)當事人違法行為的行政處理決定。

第七章 附則

第二十九條機電產(chǎn)品國際招標投標有關行業(yè)協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強行業(yè)自律和服務。

第三十條本辦法所稱“日”為日歷日，期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。

第三十一條本辦法由商務部負責解釋。

第三十二條本辦法自2017年1月1日起施行。《機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格管理辦法》（商務部令2012年第3號）同時廢止。

附件：　1.機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)注冊登記表

2.機電產(chǎn)品國際招標專職從業(yè)人員名單

中華人民共和國商務部令2016年第5號

《機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)監(jiān)督管理辦法（試行）》已經(jīng)2016年8月28日商務部第82次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。《機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格管理辦法》（商務部令2012年第3號）同時廢止。

2016年11月16日

商務部發(fā)布了《機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)監(jiān)督管理辦法（試行）》（商務部令2016年第5號，以下簡稱《管理辦法》），自2017年1月1日起施行。為做好機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)（以下簡稱招標機構(gòu)）事中事后監(jiān)管工作，確?！豆芾磙k法》的順利實施，商務部對外貿(mào)易司負責人就《管理辦法》有關問題進行了解讀。

一、《管理辦法》出臺的背景和意義是什么？

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對深化行政體制改革提出了明確要求。本屆政府成立伊始就把轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)當作開門第一件大事。機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格審批是本屆政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)∠牡谝慌姓徟马椫唬瑫r也是商務部主動提出取消的第一批行政審批事項之一。

2013年11月，國務院取消機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格審批后，商務部積極轉(zhuǎn)變政府職能，及時修訂法律法規(guī)，探索建立健全事中事后監(jiān)管機制。2014年2月，商務部依據(jù)招標投標法、招標投標法實施條例，修訂出臺了《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法（試行）》（商務部令2014年第1號），除對招標投標活動提出明確監(jiān)管要求外，還依法規(guī)定了招標機構(gòu)的注冊要求、業(yè)務職責、行為規(guī)范和法律責任。2014年4月，商務部依據(jù)該辦法啟動了招標機構(gòu)在機電產(chǎn)品國際招標行政監(jiān)督和公共服務平臺（中國國際招標網(wǎng)，以下簡稱招標網(wǎng)）注冊工作。截至2016年11月，共有543家新機構(gòu)在招標網(wǎng)注冊（招標機構(gòu)總數(shù)達到766家，增長2.4倍），激發(fā)了市場主體活力。

為在取消行政審批的同時切實加強事中事后監(jiān)管，兩年來，商務部積極探索和研究，在征求各相關部門、地方商務主管部門和社會公眾意見的基礎上，研究制定了《管理辦法》。本辦法的出臺，有利于各機電產(chǎn)品國際招標主管部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、提高監(jiān)管效能、提升服務能力和水平，從而為機電產(chǎn)品國際招標投標活動健康有序發(fā)展營造更加透明、便利、公平的市場環(huán)境。

二、《管理辦法》主要規(guī)定了哪些內(nèi)容？有什么亮點和創(chuàng)新？

《管理辦法》全面貫徹落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的要求，圍繞營造公平競爭環(huán)境強化事中事后監(jiān)管，就適用范圍、注冊程序、信息發(fā)布、監(jiān)督檢查、法律責任等內(nèi)容做出規(guī)范。《管理辦法》共三十二條，分為七章，分別為總則、招標機構(gòu)注冊辦法、招標機構(gòu)代理行為規(guī)范、信用監(jiān)督管理、行政監(jiān)督管理、法律責任和附則。

《管理辦法》貫徹落實國務院"雙隨機、一公開"的監(jiān)管要求，初步建立了以大數(shù)據(jù)運用為基礎，信用監(jiān)督、行政監(jiān)督和智能監(jiān)督聯(lián)動，線上線下一體化的事中事后監(jiān)管模式，是我國招投標領域管理方式的創(chuàng)新，也是我國商務領域事中事后監(jiān)管的創(chuàng)新。關于《管理辦法》的亮點，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是實施信用監(jiān)管。按照《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）等相關規(guī)定的要求，《管理辦法》第四章"信用監(jiān)督管理"規(guī)定，商務部建立全國招標機構(gòu)信用檔案，并在招標網(wǎng)設立招標機構(gòu)信息發(fā)布欄，公布機構(gòu)信息、人員信息、其他信息、業(yè)績記錄、異議和投訴記錄、檢查結(jié)果記錄、錯誤操作記錄、違法記錄等信用信息，如實反映招標機構(gòu)的經(jīng)營狀況，為招標人擇優(yōu)選擇招標機構(gòu)提供參考平臺，促使企業(yè)依法誠信經(jīng)營，同時也為促進我國招投標領域信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享，實施聯(lián)合獎懲提供信息平臺。

二是貫徹落實"雙隨機、一公開"監(jiān)管。李克強總理多次在重要會議強調(diào)，要全面推開"雙隨機、一公開"監(jiān)管。按照國辦《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）等相關規(guī)定的要求，《管理辦法》第五章"行政監(jiān)督管理"規(guī)定了"雙隨機"抽查的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、重點抽查事項、抽查比例和頻次等，并要求將抽查結(jié)果記錄在招標網(wǎng)公布。

三是繼續(xù)推進智能監(jiān)管。2001年，商務部就建設了招標網(wǎng)，率先實行了"互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管"的模式。招標網(wǎng)已累計運行20.3萬多個項目，為3.9萬多家采購商、9萬多家投標企業(yè)、2.5萬多名評審專家提供在線監(jiān)督和服務?！豆芾磙k法》提出建立的招標機構(gòu)注冊制度、信用信息披露制度、"雙隨機、一公開"監(jiān)管制度均以招標網(wǎng)為依托，強化了線上線下一體化監(jiān)管的要求。

三、《管理辦法》規(guī)定的招標機構(gòu)注冊程序是怎樣的？是否有準入條件要求？

《管理辦法》第二章"招標機構(gòu)注冊辦法"規(guī)定了招標機構(gòu)注冊的具體程序和要求。其中，第五條規(guī)定了招標機構(gòu)注冊的網(wǎng)址和登記內(nèi)容，要求招標機構(gòu)注冊時應當在招標網(wǎng)如實填寫所附的《機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)注冊登記表》和《機電產(chǎn)品國際招標專職從業(yè)人員名單》；第七條對招標機構(gòu)及時辦理注冊信息變更提出明確要求；第八條規(guī)定了招標機構(gòu)注銷的相關要求。

在征求意見過程中，社會公眾普遍關注對招標機構(gòu)是否要設置營業(yè)場所面積、專業(yè)人員數(shù)量、注冊資金規(guī)模等具體的量化指標條件。《管理辦法》切實貫徹落實"放管服"的相關要求，除第三條根據(jù)招標投標法和招標投標法實施條例規(guī)定了"招標機構(gòu)應當具備從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；具備能夠編制招標文件（中、英文）和組織評標的相應專業(yè)力量；擁有一定數(shù)量的招標專業(yè)人員"的要求外，未設置任何其他準入條件，招標機構(gòu)在招標網(wǎng)免費注冊后即可開展機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務。

盡管沒有在準入門檻上設置面積、數(shù)量、規(guī)模等條件，但由于《管理辦法》建立了以信用監(jiān)督和行政監(jiān)督為主要內(nèi)容的事中事后監(jiān)管體系，確保了招標機構(gòu)有序公平競爭，貫徹了依法行政的根本要求，符合國務院行政審批制度改革確定的既要放得開、又要管得住的改革方向。

四、《管理辦法》在保障注冊信息的真實性、完整性和及時性方面有哪些具體規(guī)定？

一是要求企業(yè)如實填寫并及時更新注冊信息?！豆芾磙k法》第五條規(guī)定，招標機構(gòu)注冊前應當在招標網(wǎng)作出誠信承諾。同時，《管理辦法》第六條規(guī)定，招標機構(gòu)對所填寫的登記信息的真實性、合法性負責。因招標機構(gòu)填寫信息錯誤、遺漏、虛假，以及提供虛假證明材料引起的法律責任由其自行承擔。對于注冊信息發(fā)生變更的，《管理辦法》第七條規(guī)定，招標機構(gòu)應當在相關信息變更后30日內(nèi)在招標網(wǎng)修改相關信息。

二是通過社會監(jiān)督確保信息真實準確?！豆芾磙k法》第十五條規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)招標機構(gòu)信息存在不實的，可以在招標網(wǎng)或通過其他書面形式向該招標機構(gòu)所屬主管部門提出，并提供相關證明材料。

三是通過行政監(jiān)督保障注冊信息的真實性。《管理辦法》第十七條規(guī)定，招標機構(gòu)在招標網(wǎng)完成注冊登記后，應當向招標機構(gòu)所屬主管部門提交《機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)注冊登記表》、《機電產(chǎn)品國際招標專職從業(yè)人員名單》及相關證明等材料存檔備查。同時規(guī)定，招標機構(gòu)名稱、法定代表人、營業(yè)場所、機電產(chǎn)品國際招標專職從業(yè)人員等信息發(fā)生變更的，應當及時向所屬主管部門報送相關補充材料。

四是明確規(guī)定違反注冊義務的法律責任?！豆芾磙k法》第二十四條規(guī)定，在進行招標機構(gòu)注冊登記時填寫虛假信息或提供虛假證明材料的，依照機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法給予警告，并處3萬元以下罰款?！豆芾磙k法》第二十五條規(guī)定，未按照本辦法規(guī)定及時主動辦理注冊信息變更的，責令改正，可以給予警告，并處3萬元以下罰款。為加大對失信行為的打擊力度，上述違法情況和處罰結(jié)果將在招標網(wǎng)公布。

五、《管理辦法》在法律責任方面都有哪些規(guī)定？

為加強對違法行為的約束，《管理辦法》第六章依法規(guī)定了十五種違法行為相應的法律責任。一是，對于違反招標投標法、招標投標法實施條例、機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法規(guī)定的十二種違法行為，《管理辦法》第二十四條規(guī)定，將按照上述法律法規(guī)規(guī)章的有關規(guī)定處罰。其中，對于屬于招標投標法和招標投標法實施條例規(guī)定的四種違法行為，情節(jié)嚴重的，《管理辦法》第二十六條規(guī)定了暫停其機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務的處罰措施。二是，《管理辦法》新增了針對違反注冊制度的三種行為的法律責任，包括未及時辦理注冊信息變更、注冊失效或被暫停仍繼續(xù)開展新業(yè)務以及未經(jīng)注冊即開展業(yè)務等行為，《管理辦法》第二十五條規(guī)定，予以責令改正、警告、罰款等處罰。同時，根據(jù)《管理辦法》第十四條和第二十八條規(guī)定，招標機構(gòu)違法情況、行政處理決定等信息將在招標網(wǎng)公布，強化社會監(jiān)督作用。

六、下一步將采取哪些措施來確保機電產(chǎn)品國際招標事中事后監(jiān)管的落實？

出臺《管理辦法》只是深化"放管服"的第一步，重要的是抓好貫徹落實。下一步，各主管部門將在以下幾個方面做好事中事后監(jiān)管工作：

一是抓緊制訂公布隨機抽查事項清單。根據(jù)招標投標法、招標投標法實施條例和機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法，《管理辦法》第二十條規(guī)定了十六項對招標機構(gòu)的主要監(jiān)督內(nèi)容，商務部正在此基礎上研究制訂隨機抽查事項清單，并擬在招標網(wǎng)向社會公布。

二是建立健全"雙隨機"抽查機制。商務部積極建立隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的"雙隨機"抽查機制。目前，已在招標網(wǎng)建立了涵蓋760多家招標機構(gòu)和20多萬個招標項目的檢查對象庫。下一步，將建立全國商務主管部門招標檢查人員名錄庫，并完善網(wǎng)上隨機抽取程序。

三是全面推行"雙隨機、一公開"監(jiān)管。2017年，商務部將在全國范圍內(nèi)全面推行機電產(chǎn)品國際招標"雙隨機、一公開"監(jiān)管。根據(jù)760多家招標機構(gòu)和每年近2萬個招標項目在全國的分布情況，《管理辦法》第十九條規(guī)定了隨機抽查比例和頻次的最低要求。各主管部門將在此基礎上，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際情況，分別確定各自的隨機抽查比例和頻次。

四是加強信用體系建設。充分利用招標網(wǎng)，建立全國招標機構(gòu)信用檔案和信息披露制度，推動實施信用分類監(jiān)管。建立健全失信懲戒制度，研究建立黑名單制度和市場退出機制，增強隨機抽查的威懾力。推動建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲機制，促進招投標領域信用信息交換共享。推動機電產(chǎn)品國際招標代理行業(yè)誠信自律體系建設。

五是做好宣傳培訓工作。為讓機電產(chǎn)品國際招標監(jiān)管人員深入理解、掌握《管理辦法》的精神和要求，提高依法行政能力和管理水平，進一步做好事中事后監(jiān)管工作，商務部將于近期組織機電產(chǎn)品國際招標政策培訓，并布置"雙隨機、一公開"監(jiān)管工作。培訓會后，各主管部門還會組織開展本地區(qū)、本部門所屬招標機構(gòu)的政策培訓和業(yè)務交流，推動招標機構(gòu)依法誠信經(jīng)營。

六是繼續(xù)探索完善事中事后監(jiān)管模式。《管理辦法》目前是試行，如何切實把市場管住、管好，還需在實施中繼續(xù)探索，逐步完善。各主管部門將密切跟蹤了解《管理辦法》的實施情況，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，進一步大膽創(chuàng)新，提高監(jiān)管效能，促進機電產(chǎn)品國際招標投標市場健康發(fā)展。

文件全文

第一章 總　則

第一條　為加強機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)（以下簡稱招標機構(gòu)）監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱招標投標法）、《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱招標投標法實施條例）等法律、行政法規(guī)以及國務院對有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于對在中華人民共和國境內(nèi)從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務的招標機構(gòu)的監(jiān)督管理。

第三條　招標機構(gòu)是依法設立、從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。

招標機構(gòu)應當具備從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；具備能夠編制招標文件（中、英文）和組織評標的相應專業(yè)力量；擁有一定數(shù)量的招標專業(yè)人員。

第四條　商務部負責全國招標機構(gòu)的監(jiān)督管理工作；負責組織和指導對全國招標機構(gòu)的監(jiān)督檢查工作；負責建立全國招標機構(gòu)信用檔案，發(fā)布招標機構(gòu)信用信息；負責指導機電產(chǎn)品國際招標投標有關行業(yè)協(xié)會開展工作。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、沿海開放城市及經(jīng)濟特區(qū)商務主管部門、國務院有關部門機電產(chǎn)品進出口管理機構(gòu)負責本地區(qū)、本部門所屬招標機構(gòu)的監(jiān)督管理工作；負責在本地區(qū)、本行業(yè)從事機電產(chǎn)品國際招標代理行為的監(jiān)督檢查工作。

各級機電產(chǎn)品進出口管理機構(gòu)（以下簡稱主管部門）及其工作人員應當依法履行職責。

第二章　招標機構(gòu)注冊辦法

第五條　招標機構(gòu)從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務，應當在中國國際招標網(wǎng)（網(wǎng)址：www.chinabidding.com，以下簡稱招標網(wǎng)）免費注冊，注冊前應當在招標網(wǎng)作出誠信承諾；注冊時應當在招標網(wǎng)如實填寫《機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)注冊登記表》（以下簡稱《注冊登記表》，附件1）和《機電產(chǎn)品國際招標專職從業(yè)人員名單》（以下簡稱《人員名單》，附件2）。

第六條　招標機構(gòu)對《注冊登記表》所填寫的登記信息的真實性、合法性負責。因招標機構(gòu)填寫信息錯誤、遺漏、虛假，以及提供虛假證明材料引起的法律責任由其自行承擔。

第七條　注冊信息發(fā)生變更的，招標機構(gòu)應當在相關信息變更后30日內(nèi)在招標網(wǎng)修改相關信息。

因合并、分立而續(xù)存的招標機構(gòu)，其注冊信息發(fā)生變化的，應當依照前款規(guī)定辦理注冊信息變更；因合并、分立而解散的招標機構(gòu)，應當及時在招標網(wǎng)辦理注銷；因合并、分立而新設立的招標機構(gòu)，應當依照本辦法在招標網(wǎng)重新注冊。

第八條　不再從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務的招標機構(gòu)，應當及時在招標網(wǎng)注銷。

招標機構(gòu)已在工商部門辦理注銷手續(xù)或被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，自營業(yè)執(zhí)照注銷或被吊銷之日起，其招標網(wǎng)注冊自動失效。

第三章　招標機構(gòu)代理行為規(guī)范

第九條　招標機構(gòu)應當遵守招標投標法、招標投標法實施條例、機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法和本辦法的規(guī)定；在招標代理活動中，應當依法經(jīng)營、公平競爭、誠實守信，不得弄虛作假，不得損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。

第十條　招標機構(gòu)應當與招標人簽訂書面委托合同，載明委托事項和代理權(quán)限。招標機構(gòu)應當在招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務，不得接受招標人違法的委托內(nèi)容和要求；不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

第十一條　招標機構(gòu)從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務的人員應當為與本機構(gòu)依法存在勞動合同關系的員工，應當熟練掌握機電產(chǎn)品國際招標相關法律規(guī)定和政策。招標機構(gòu)代理機電產(chǎn)品國際招標項目的負責人應當由招標專業(yè)人員擔任。

第十二條　招標機構(gòu)應當受招標人委托依法組織招標投標活動，協(xié)助招標人及時對異議作出答復。在招標項目所屬主管部門處理投訴期間，招標機構(gòu)應當按照招標項目所屬主管部門要求積極予以配合。

招標機構(gòu)應當按照規(guī)定及時向招標項目所屬主管部門報送招標投標相關材料，并在規(guī)定的時間內(nèi)將招標投標情況及其相關數(shù)據(jù)上傳招標網(wǎng)，在招標網(wǎng)上發(fā)布、公示或存檔的內(nèi)容應當與相應書面材料一致。

招標機構(gòu)應當按照有關規(guī)定妥善保存招標投標相關資料，并對評標情況和資料嚴格保密。

第十三條　招標機構(gòu)應當積極開展招標投標相關法律規(guī)定、政策和業(yè)務培訓，加強行業(yè)自律和內(nèi)部管理。

第四章　信用監(jiān)督管理

第十四條　商務部在招標網(wǎng)設立招標機構(gòu)信息發(fā)布欄，公布以下信息：

（一）機構(gòu)信息：招標機構(gòu)名稱、注冊地址、企業(yè)性質(zhì)、聯(lián)系方式、法定代表人姓名、從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務時間、人員、場所等；

（二）人員信息：機電產(chǎn)品國際招標專職從業(yè)人員姓名、學歷、專業(yè)、職稱、英語水平、勞動合同關系、從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務時間、學術(shù)成果、機電產(chǎn)品國際招標代理主要業(yè)績等；

（三）其他信息：招標機構(gòu)職業(yè)教育培訓、學術(shù)交流成果、參加社會公益活動、納稅額等；

（四）業(yè)績記錄：招標機構(gòu)代理項目當年機電產(chǎn)品國際招標中標金額、歷史年度機電產(chǎn)品國際招標中標金額、特定行業(yè)機電產(chǎn)品國際招標中標金額等；

（五）異議和投訴記錄：招標機構(gòu)當年及歷史年度代理項目異議數(shù)量、異議率、異議結(jié)果，以及投訴數(shù)量、投訴率和投訴處理結(jié)果等；

（六）檢查結(jié)果記錄：本辦法第十九條規(guī)定的監(jiān)督檢查記錄；

（七）錯誤操作記錄：招標機構(gòu)在機電產(chǎn)品國際招標代理過程中的錯誤操作行為，及直接責任人員和項目名稱等（招標機構(gòu)主動糾正，并且未對招標項目產(chǎn)生實質(zhì)性影響的錯誤操作不記錄在內(nèi)）；

（八）違法記錄：當年及歷史年度在從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務過程中違法的招標機構(gòu)名稱、法定代表人姓名、直接責任人員姓名、項目名稱、違法情況和行政處理決定等。

前款第一項至第三項由招標機構(gòu)填報，由招標機構(gòu)所屬主管部門核實；第四項、第五項由商務部公布；第六項、第七項由招標機構(gòu)或招標項目所屬主管部門填寫；第八項由作出行政處理決定的主管部門填寫。

商務部建立全國招標機構(gòu)信用檔案，納入第一款所列信息。

第十五條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)招標機構(gòu)信息存在不實的，可以在招標網(wǎng)或通過其他書面形式向該招標機構(gòu)所屬主管部門提出，并提供相關證明材料。經(jīng)核實，招標機構(gòu)信息確實存在不實的，由招標機構(gòu)所屬主管部門責令限期改正。

第十六條　推動建立機電產(chǎn)品國際招標代理行業(yè)誠信自律體系，倡導招標機構(gòu)簽署行業(yè)誠信自律公約，承諾依法經(jīng)營、誠實守信，共同維護公平競爭的招投標市場秩序。

第五章　行政監(jiān)督管理

第十七條　招標機構(gòu)在招標網(wǎng)完成注冊登記后，應當向招標機構(gòu)所屬主管部門提交下列材料存檔：

（一）由招標機構(gòu)法定代表人簽字并加蓋單位公章的《注冊登記表》原件；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（復印件）、公司章程（復印件）并加蓋單位公章；

（三）《人員名單》及相關證明材料（復印件）并加蓋單位公章：身份證、勞動合同、學歷（或?qū)W位）證書、職稱證書、英語水平證明、注冊前三個月的社會保險繳費憑證等；

（四）營業(yè)場所和資金證明材料（復印件）并加蓋單位公章：房產(chǎn)證明（自有產(chǎn)權(quán)的提供房屋產(chǎn)權(quán)證書，非自有產(chǎn)權(quán)的提供房屋租賃合同和出租方房屋產(chǎn)權(quán)證書）、上一年度由會計師事務所出具的審計報告等（設立不滿一年的企業(yè)可在下一年度補充提交）。

招標機構(gòu)名稱、法定代表人、營業(yè)場所發(fā)生變更的，應當在相關信息變更后30日內(nèi)將變更后的由法定代表人簽字并加蓋單位公章的《注冊登記表》及相關證明材料報送招標機構(gòu)所屬主管部門。機電產(chǎn)品國際招標專職從業(yè)人員發(fā)生變更的，應當在每年1月份將變更后的由法定代表人簽字并加蓋單位公章的《人員名單》及相關補充證明材料報送招標機構(gòu)所屬主管部門。

招標機構(gòu)所屬主管部門應當妥善保存招標機構(gòu)的相關注冊材料。

第十八條　主管部門應當加強招標機構(gòu)在本地區(qū)、本行業(yè)從事機電產(chǎn)品國際招標代理行為的事中事后監(jiān)督檢查。主管部門開展監(jiān)督檢查工作，可以采取書面抽查、網(wǎng)絡監(jiān)測、實地檢查等方式。各主管部門上年度監(jiān)督檢查情況，應當通過招標網(wǎng)于次年1月15日前報商務部。

第十九條　商務部建立隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制，在招標網(wǎng)建立招標機構(gòu)名錄庫、招標項目庫和招標檢查人員名錄庫，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際動態(tài)調(diào)整隨機抽查事項清單，并及時在招標網(wǎng)向社會公布。

實地檢查應當采用“雙隨機”抽查方式。實施實地檢查的主管部門從招標機構(gòu)名錄庫中隨機抽取檢查機構(gòu)，從招標項目庫中隨機抽取檢查項目，從招標檢查人員名錄庫中隨機選派檢查人員，按照隨機抽查事項清單依法實施檢查。

主管部門可根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)招標機構(gòu)和招標項目實際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次。對所屬招標機構(gòu)的實地檢查，年度檢查率應當不低于所屬招標機構(gòu)數(shù)量的10%。每年實地檢查的所屬招標項目數(shù)量，應當不少于5個或者上一年度所屬招標項目數(shù)量的1%（兩者以高者為準）；上一年度所屬招標項目數(shù)量低于5個的，應當至少實地檢查1個項目。對投訴舉報多、錯誤操作記錄多或有嚴重違法記錄等情況的招標機構(gòu)，可增加抽查頻次。

主管部門開展實地檢查工作，檢查人員不得少于二人。檢查時，主管部門可以依法查閱、復制有關文件、資料，調(diào)查有關情況，被檢查機構(gòu)應當予以配合。檢查人員應當填寫實地檢查記錄表，如實記錄檢查情況。主管部門根據(jù)檢查情況形成檢查結(jié)果記錄，由檢查人員簽字后存檔并在招標網(wǎng)公布。

商務部可以組織對全國范圍內(nèi)招標機構(gòu)及項目進行“雙隨機”抽查。

第二十條　主管部門應當對招標機構(gòu)是否存在下列行為依法進行監(jiān)督：

（一）與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（二）在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的；

（三）參加受托編制標底項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的；

（四）泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的；

（五）與招標人、投標人相互串通、搞虛假招標投標的；

（六）在進行招標機構(gòu)注冊登記時填寫虛假信息或提供虛假證明材料的；

（七）無故廢棄隨機抽取的評審專家的；

（八）不按照規(guī)定及時向主管部門報送材料或者向主管部門提供虛假材料的；

（九）未在規(guī)定的時間內(nèi)將招標投標情況及其相關數(shù)據(jù)上傳招標網(wǎng)，或者在招標網(wǎng)上發(fā)布、公示或存檔的內(nèi)容與招標公告、招標文件、投標文件、評標報告等相應書面內(nèi)容存在實質(zhì)性不符的；

（十）不按照規(guī)定對異議作出答復，或者在投訴處理的過程中未按照主管部門要求予以配合的；

（十一）因招標機構(gòu)的過失，投訴處理結(jié)果為招標無效或中標無效的；

（十二）不按照規(guī)定發(fā)出中標通知書或者擅自變更中標結(jié)果的；

（十三）未按照本辦法規(guī)定及時主動辦理注冊信息變更的；

（十四）招標網(wǎng)注冊失效的招標機構(gòu)，或者被暫停機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務的招標機構(gòu)，繼續(xù)開展新的機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務的；

（十五）從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務未在招標網(wǎng)注冊的；

（十六）其他違反招標投標法、招標投標法實施條例、機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法和本辦法的行為。

第二十一條　主管部門可以責成招標機構(gòu)自查，可以依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果或者專業(yè)機構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。

第二十二條　主管部門應當依法履行監(jiān)管職責，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法處理。

主管部門實施檢查不得妨礙被檢查機構(gòu)正常的經(jīng)營活動，不得收受被檢查機構(gòu)給予的財物或者其他好處。

第二十三條　主管部門應當對本地區(qū)、本部門所屬招標機構(gòu)進行培訓和指導，組織開展機電產(chǎn)品國際招標法律規(guī)定、政策和業(yè)務的交流和培訓。

第六章　法律責任

第二十四條　招標機構(gòu)有本辦法第二十條第一項至第十二項所列的行為或者其他違反招標投標法、招標投標法實施條例、機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法的行為的，依照招標投標法、招標投標法實施條例、機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法的有關規(guī)定處罰。

第二十五條　招標機構(gòu)有本辦法第二十條第十三項至第十五項所列的行為或者其他違反本辦法的行為的，責令改正，可以給予警告，并處3萬元以下罰款。

第二十六條　招標機構(gòu)有本辦法第二十條第一項至第四項行為之一，情節(jié)嚴重的，商務部或招標機構(gòu)所屬主管部門可暫停其機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務，并在招標網(wǎng)上公布。

在暫停機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務期間，招標機構(gòu)不得開展新的機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務；同一單位法定代表人和直接責任人員不得作為法定代表人在招標網(wǎng)另行注冊招標機構(gòu)。

第二十七條　本章規(guī)定的行政處罰，由相應的招標機構(gòu)所屬主管部門或招標項目所屬主管部門決定。招標投標法、招標投標法實施條例已對實施行政處罰的機關作出規(guī)定的除外。

第二十八條　主管部門應當依法履行職責，依法查處違反招標投標法、招標投標法實施條例、機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法和本辦法規(guī)定的行為，依法公告對招標機構(gòu)當事人違法行為的行政處理決定。

第七章　附則

第二十九條　機電產(chǎn)品國際招標投標有關行業(yè)協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強行業(yè)自律和服務。

第三十條　本辦法所稱“日”為日歷日，期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。

第三十一條　本辦法由商務部負責解釋。

第三十二條　本辦法自2017年1月1日起施行。《機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格管理辦法》（商務部令2012年第3號）同時廢止。

附件：1.機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)注冊登記表

2.機電產(chǎn)品國際招標專職從業(yè)人員名單

附件1

機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)注冊登記表

主管部門：

*招標機構(gòu)中文名稱 　

*招標機構(gòu)英文名稱 　

*注冊地址 　

*機構(gòu)網(wǎng)址（自愿填寫） 　

統(tǒng)一社會信用代碼 　 聯(lián)系人 　

*聯(lián)系電話 　 聯(lián)系傳真 　

*法定代表人姓名 　 電子郵箱 　

法定代表人有效證件號 　 *企業(yè)性質(zhì) 　

注冊資金（萬元） 　 *開始國際招標代理時間 　　　年　　　月

*是否具備其他部門認定的招標代理資格(如有，請列明)

*是否受到過招標投標行政監(jiān)督部門或政府采購主管部門的行政處罰（如有，請列明）

機 構(gòu) 情 況

*人員情況：人員總計　　 人，其中：招標專業(yè)人員　　　人；工程師　　　人；

英語6級及同等水平以上　　 人；國際貿(mào)易專業(yè)　 人；其他　　 人。

*場所情況（上傳圖片）：開標室　 間；評標室　　間；資料存儲室　　平方米。

*其他情況（自愿填寫并上傳圖片）：　　 職業(yè)教育培訓：　　　　　　　　人次/年。

學術(shù)交流成果：　　　　　　　　　上一年度納稅額：

參加社會公益活動：

承諾上述情況屬實，并承擔法律責任 法定代表人簽字：

登記日期：　　 年　　月　　日 招標機構(gòu)簽章： 　

注:1、此表在中國國際招標網(wǎng)上填寫、打印并簽字、蓋章后送所屬主管部門。

2、表中加注星號（“*”）的內(nèi)容將在招標網(wǎng)予以公布（招標網(wǎng)網(wǎng)址:www.chinabidding.com）。

附件2

機電產(chǎn)品國際招標專職從業(yè)人員名單

填表日期：

序號 *姓 名 性別 出生

年月 有效身份證件號 *學歷或

學位 *專業(yè) *職 稱 職 務 *是否招標

專業(yè)人員 *是否具有英語六級或同等水平 *是否依法存在勞動合同關系 *開始國際招標代理時間（年月） *學術(shù)成果

（自愿填寫） *國際招標代理業(yè)績（項目數(shù)量及招標中標總額，萬美元）

注:1、此表在中國國際招標網(wǎng)上填寫、打印并簽字、蓋章后送所屬主管部門。

2、表中加注星號（“*”）的內(nèi)容將在招標網(wǎng)予以公布（招標網(wǎng)網(wǎng)址:www.chinabidding.com）。

招標機構(gòu)簽章

2100433B

《中國機電產(chǎn)品國際招標投標年鑒(1985-2003)》于2004年創(chuàng)刊。同上國家機電產(chǎn)品進出口辦公室主辦，組織全國各省、市自治區(qū)機電辦、各招標代理機構(gòu)、各招標采購部門及知名外貿(mào)公司、大型企業(yè)集團等共同編寫?！吨袊鴻C電產(chǎn)品國際招標投標年鑒(1985-2003)》在全國范圍內(nèi)收集資料。首卷回顧和記述我國機電產(chǎn)品國際招標投標18年的發(fā)展歷史，匯集、整理改革開放以來各行業(yè)、各地區(qū)機電產(chǎn)品國際招標項目情況，特別是國內(nèi)外企業(yè)參與投標中標的項目資料，詳實反映我國機電產(chǎn)品國際招標投標在全國各地區(qū)、和行業(yè)取得的成績，向讀者全面地、系統(tǒng)地提供相關的資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)?！吨袊鴻C電產(chǎn)品國際招標投標年鑒(1985-2003)》共分九篇，由特載、地區(qū)機電產(chǎn)品國際招標投標發(fā)展概況、企業(yè)機電產(chǎn)品國際招標投標發(fā)展情況、1989-2003年我國機電產(chǎn)品國際招標中標情況、典型案例、機電產(chǎn)品擬招標采購項目、政策法規(guī)、大事記和附錄構(gòu)成。

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動，提高評標工作的科學性，鼓勵采購先進技術(shù)和設備，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（商務部令[2004]第13號，以下稱“13號令”），制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范所稱綜合評價法，是指根據(jù)機電產(chǎn)品國際招標項目（以下稱“招標項目”）的具體需求，設定商務、技術(shù)、價格、服務及其他評價內(nèi)容的標準和權(quán)重，并由評標委員會對投標人的投標文件進行綜合評價以確定中標人的一種評標方法。

第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的招標項目采用綜合評價法的，應當將綜合評價法相關材料報商務部備案；使用國內(nèi)資金及其他資金的招標項目采用綜合評價法的，應當將綜合評價法相關材料經(jīng)相應的主管部門轉(zhuǎn)報商務部備案。

第二章 適用范圍及原則

第四條 綜合評價法適用于技術(shù)含量高、工藝或技術(shù)方案復雜的大型或成套設備招標項目。

第五條 采用綜合評價法應當遵循公開公平、科學合理、量化擇優(yōu)的原則。

第三章 內(nèi)容與要求

第六條 綜合評價法方案應當由評價內(nèi)容、評價標準、評價程序及定標原則等組成，并作為招標文件不可分割的一部分對所有投標人公開。

第七條 綜合評價法的評價內(nèi)容應當包括投標文件的商務、技術(shù)、價格、服務及其他方面。

商務、技術(shù)、服務及其他評價內(nèi)容可以包括但不限于以下方面：

（一）商務評價內(nèi)容可以包括：資質(zhì)、業(yè)績、財務、交貨期、付款條件及方式、質(zhì)保期、其他商務合同條款等。

（二）技術(shù)評價內(nèi)容可以包括：方案設計、工藝配置、功能要求、性能指標、項目管理、專業(yè)能力、項目實施計劃、質(zhì)量保證體系及交貨、安裝、調(diào)試和驗收方案等。

（三）服務及其他評價內(nèi)容可以包括：服務流程、故障維修、零配件供應、技術(shù)支持、培訓方案等。

第八條 綜合評價法應當對每一項評價內(nèi)容賦予相應的權(quán)重，其中價格權(quán)重不得低于30%，技術(shù)權(quán)重不得高于60%。

第九條 綜合評價法應當集中列明招標文件中所有的重要條款（參數(shù)）（加注星號“*”的條款或參數(shù)，下同），并明確規(guī)定投標人對招標文件中的重要條款（參數(shù)）的任何一條偏離將被視為實質(zhì)性偏離，并導致廢標。

第十條 對于已進行資格預審的招標項目，綜合評價法不得再將資格預審的相關標準和要求作為評價內(nèi)容；對于未進行資格預審的招標項目，綜合評價法應當明確規(guī)定資質(zhì)、業(yè)績和財務的相關指標獲得最高評價分值的具體標準。

第十一條 綜合評價法對投標文件的商務和技術(shù)內(nèi)容的評價可以采用以下方法：

（一）對只需要判定是否符合招標文件要求或是否具有某項功能的指標，可以規(guī)定符合要求或具有功能即獲得相應分值，反之則不得分。

（二）對可以明確量化的指標，可以規(guī)定各區(qū)間的對應分值，并根據(jù)投標人的投標響應情況進行對照打分。

（三）對可以在投標人之間具體比較的指標，可以規(guī)定不同名次的對應分值，并根據(jù)投標人的投標響應情況進行優(yōu)劣排序后依次打分。

（四）對需要根據(jù)投標人的投標響應情況進行計算打分的指標，應當規(guī)定相應的計算公式和方法。

（五）對總體設計、總體方案等無法量化比較的評價內(nèi)容，可以采取兩步評價方法：第一步，評標委員會成員獨立確定投標人該項評價內(nèi)容的優(yōu)劣等級，根據(jù)優(yōu)劣等級對應的分值算術(shù)平均后確定該投標人該項評價內(nèi)容的平均等級；第二步，評標委員會成員根據(jù)投標人的平均等級，在對應的分值區(qū)間內(nèi)打分。

評價方法應充分考慮每個評價指標所有可能的投標響應，且每一種可能的投標響應應當對應一個明確的分值，不得對應多個分值或分值區(qū)間，采用本條第（五）項所列方法的除外。

第十二條 綜合評價法的價格評價應當符合低價優(yōu)先、經(jīng)濟節(jié)約的原則，并明確規(guī)定評標價格最低的有效投標人將獲得價格評價的最高分值，價格評價的最大可能分值和最小可能分值應當分別為價格滿分和0分。

第十三條 綜合評價法應當明確規(guī)定評標委員會成員對評價過程及結(jié)果產(chǎn)生較大分歧時的處理原則與方法，包括：

（一）評標委員會成員對同一投標人的商務、技術(shù)、服務及其他評價內(nèi)容的分項評分結(jié)果出現(xiàn)差距時，應遵循以下調(diào)整原則：

評標委員會成員的分項評分偏離超過評標委員會全體成員的評分均值±20%，該成員的該項分值將被剔除，以其他未超出偏離范圍的評標委員會成員的評分均值（稱為“評分修正值”）替代；評標委員會成員的分項評分偏離均超過評標委員會全體成員的評分均值±20%，則以評標委員會全體成員的評分均值作為該投標人的分項得分。

（二）評標委員會成員對綜合排名及推薦中標結(jié)果存在分歧時的處理原則與方法。

第十四條 綜合評價法應當明確規(guī)定投標人出現(xiàn)下列情形之一的，將不得被確定為推薦中標人：

（一）該投標人的評標價格超過全體有效投標人的評標價格平均值一定比例以上的；

（二）該投標人的技術(shù)得分低于全體有效投標人的技術(shù)得分平均值一定比例以上的。

本條第（一）、（二）項中所列的比例由招標文件具體規(guī)定，且第（一）項中所列的比例不得高于40%，第（二）項中所列的比例不得高于30%。

第四章 評價程序與規(guī)則

第十五條 評標委員會應當首先對投標文件進行初步評審（見附表1），判定并拒絕無效的和存在實質(zhì)性偏離的投標文件。通過初步評審的投標文件進入綜合評價階段。

第十六條 評標委員會成員應當根據(jù)綜合評價法的規(guī)定對投標人的投標文件獨立打分，并分別計算各投標人的商務、技術(shù)、服務及其他評價內(nèi)容的分項得分，凡招標文件未規(guī)定的標準不得作為加分或者減分的依據(jù)。

第十七條 價格評價應當遵循以下步驟依次進行：（1）算術(shù)修正；（2）計算投標聲明（折扣/升降價）后的價格；（3）價格調(diào)整；（4）價格評分。

第十八條 評標委員會應當對每位成員的評分進行匯總；每位成員在提交其獨立出具的評價記錄表（見附表2-1，2-2，2-3）后不得重新打分。

第十九條 評標委員會應當按照本規(guī)范第十三條第（一）項的規(guī)定，對每位成員的評分結(jié)果進行調(diào)整和修正。

第二十條 投標人的綜合得分等于其商務、技術(shù)、價格、服務及其它評價內(nèi)容的分項得分之和。

第二十一條 評標委員會應當根據(jù)綜合得分對各投標人進行排名。綜合得分相同的，價格得分高者排名優(yōu)先；價格得分相同的，技術(shù)得分高者排名優(yōu)先，并依照商務、服務及其他評價內(nèi)容的分項得分優(yōu)先次序類推。

第二十二條 評標委員會應當推薦綜合排名第一的投標人為推薦中標人。如綜合排名第一的投標人出現(xiàn)本規(guī)范第十四條列明情形之一的，評標委員會應推薦綜合排名第二的投標人為推薦中標人。如所有投標人均不符合推薦條件的，則當次招標無效。

第二十三條 評標報告應當按照13號令等有關規(guī)定制定，并詳細載明綜合評價得分的計算過程，包括但不限于以下表格：評標委員會成員評價記錄表、商務最終評分匯總表（見附表3-1）、技術(shù)最終評分匯總表（見附表3-2）、服務及其他評價內(nèi)容最終評分匯總表（見附表3-3）、價格最終評分記錄表（見附表4）、投標人最終評分匯總及排名表（見附表5）和評審意見表（見附表6）。

第二十四條 投標文件、評標委員會評分記錄表、匯總表等所有與評標相關的資料應當嚴格保密，并由招標人和招標機構(gòu)及時存檔。

第五章 附則

第二十五條 本規(guī)范所稱相應的主管部門，是指各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、經(jīng)濟特區(qū)、新疆建設兵團、各部門機電產(chǎn)品進出口管理機構(gòu)；所稱有效投標人，是指通過初步評審，且商務和技術(shù)均實質(zhì)性滿足招標文件要求的投標人；所稱均值，是指算術(shù)平均值。

第二十六條 重大裝備自主化依托工程設備招標項目采用綜合評價法的，參照本規(guī)范執(zhí)行。

第二十七條 本規(guī)范由商務部負責解釋。

第二十八條 本規(guī)范自發(fā)布之日起30日后施行。2100433B