機(jī)關(guān)房公共利益的前提

要想讓機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)真正公共化，成為讓人信服的公共利益，這樣幾個(gè)前提必不可少：

一，確保其與非公共利益實(shí)現(xiàn)充分徹底的“切割”——如與“培訓(xùn)中心”切割、杜絕私益化的出租牟利；

二，嚴(yán)格執(zhí)行既定的辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁任何超標(biāo)建設(shè)；

三，保證辦公用房規(guī)劃建設(shè)過(guò)程的公開(kāi)透明、可監(jiān)督，嚴(yán)格遵守公共化的審批管理程序。

律師們的種種質(zhì)疑和擔(dān)心無(wú)疑有充分現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

單純從理論角度看，將“機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)”歸為“公共利益”并非完全不合理：其資金原本來(lái)自公共（納稅人資金）；更重要的是，國(guó)家機(jī)關(guān)并非商業(yè)性的私益牟利機(jī)構(gòu)，而是純粹的公共服務(wù)部門——它的這種性質(zhì)甚至比學(xué)校、醫(yī)院等其他公共部門更為純粹。既然如此，學(xué)校、醫(yī)院的建設(shè)都屬于公共利益，機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)當(dāng)然也應(yīng)屬于公共利益。

在此背景下，公眾依然強(qiáng)烈質(zhì)疑和擔(dān)心它的公共利益性質(zhì)，那只能說(shuō)明，在現(xiàn)實(shí)層面，一些機(jī)關(guān)辦公用房的建設(shè)，已大大背離其原本應(yīng)有的公共性質(zhì)，被嚴(yán)重地私化、異化。除了上面提到的“培訓(xùn)中心”泛濫、被大量用于奢靡享樂(lè)外，一些機(jī)關(guān)的辦公用房還常被用于對(duì)外出租以牟利，成為部門“小金庫(kù)”的重要來(lái)源。

另外，一些機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)嚴(yán)重超標(biāo)，極盡豪華鋪張之能事。依據(jù)國(guó)家發(fā)改委《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，正部級(jí)的辦公面積“不能超過(guò)54平米”，副部及正司局、副司級(jí)、處級(jí)和處級(jí)以下的面積標(biāo)準(zhǔn)分別為42、24、18、9、6平米。

以往往歸屬“機(jī)關(guān)辦公用房”名下的“培訓(xùn)中心”為例，據(jù)此前新華社報(bào)道，“目前全國(guó)尚未進(jìn)入商業(yè)酒店序列的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、大型國(guó)企培訓(xùn)中心超過(guò)10000家”。雖名為“培訓(xùn)”，但主要設(shè)施并非“教室、圖書室、宿舍”等，而是“保齡球房，桑拿、美容、歌舞廳等……”（《新華每日電訊》2006年8月28日）

如此機(jī)關(guān)“培訓(xùn)中心”，實(shí)在與“公共利益”八竿子打不著。

有律師表示，“不能說(shuō)政府機(jī)關(guān)建房就是公共利益”；還有許多律師對(duì)搭“機(jī)關(guān)辦公用房”之車，假“培訓(xùn)中心、會(huì)議中心”之名，行“賓館、度假、休閑等娛樂(lè)場(chǎng)所”之實(shí)的現(xiàn)狀表示憂慮?！吨袊?guó)青年報(bào)》2010年2月24日撰文報(bào)道后，“機(jī)關(guān)房”成了社會(huì)熱議的話題。

審計(jì)機(jī)關(guān)是指依照國(guó)家法律規(guī)定設(shè)立的、代表國(guó)家行使審計(jì)監(jiān)督職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)泛指國(guó)家各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，都是本級(jí)政府的組成部分和職能部門。審計(jì)機(jī)關(guān)是審計(jì)制度的核心，是各級(jí)政府用以實(shí)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督的常設(shè)機(jī)構(gòu)。設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，是實(shí)行現(xiàn)代管理和監(jiān)督財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段之一，是健全社會(huì)主義財(cái)政經(jīng)濟(jì)法制的一項(xiàng)重重要措施。

根據(jù)我國(guó)憲法和《審計(jì)條例》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)署，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)署和省、自治區(qū)、直轄市，以及計(jì)劃單列城市的審計(jì)機(jī)關(guān)，根據(jù)審計(jì)工作的需要，可以在重點(diǎn)地區(qū)、部門設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)審計(jì)工作的下列資料：(一)地方性審計(jì)法規(guī)、規(guī)章，本級(jí)人民政府關(guān)于審計(jì)工作的重要決定、指示；(二)審計(jì)工作的計(jì)劃、總結(jié)、典型經(jīng)驗(yàn)，重要的審計(jì)調(diào)查報(bào)告以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表；(三)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等重大審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)論和決定，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)交辦的審計(jì)事項(xiàng)的報(bào)告；(四)審計(jì)工作的其他重要情況。審計(jì)機(jī)關(guān)辦理審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，如本級(jí)人民政府的有關(guān)規(guī)定、決定、指示，與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定、決定、指示不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的規(guī)定、決定和指示執(zhí)行。

審計(jì)署是國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)，在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的審計(jì)工作，負(fù)責(zé)審計(jì)署審計(jì)范圍內(nèi)的審計(jì)事項(xiàng)?？h級(jí)以上地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別在省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、行政公署專員、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)的審計(jì)工作，負(fù)責(zé)本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)范圍內(nèi)的審計(jì)事項(xiàng)。

1．稅務(wù)機(jī)關(guān)不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開(kāi)征、停征、多征或少征稅款，或擅自決定稅收優(yōu)惠；

2．稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將征收的稅款和罰款、滯納金按時(shí)足額并依照預(yù)算級(jí)次入庫(kù)，不得截留和挪用；

3．稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定程序征稅，依法確定有關(guān)稅收征收管理的事項(xiàng)；

4．稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理減稅、免稅等稅收優(yōu)惠，對(duì)納稅人的咨詢、請(qǐng)求和申訴作出答復(fù)處理或報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)處理；

5．稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)狀況負(fù)有保密義務(wù)；

6．稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定付給扣繳義務(wù)人代扣、代收稅款的手續(xù)費(fèi)，且不得強(qiáng)行要求非扣繳義務(wù)人代扣、代收稅款；

7．稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┖徒獬愂毡Ｈ胧?，如因稅?wù)機(jī)關(guān)的原因，致使納稅人的合法權(quán)益遭受損失的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任 。