PFI是對BOT項(xiàng)目融資的優(yōu)化,指政府部門根據(jù)社會對基礎(chǔ)設(shè)施的需求,提出需要建設(shè)的項(xiàng)目,通過招投標(biāo),由獲得特許權(quán)的私營部門進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營,并在特許期(通常為30年左右)結(jié)束時(shí)將所經(jīng)營的項(xiàng)目完好地、無債務(wù)地歸還政府,而私營部門則從政府部門或接受服務(wù)方收取費(fèi)用以回收成本的項(xiàng)目融資方式。
雖然PFI來源于BOT,也涉及項(xiàng)目的"建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓"問題,但作為一種獨(dú)立的融資方式,與BOT相比具有以下幾個(gè)特點(diǎn):
1.項(xiàng)目主體單一。PFI的項(xiàng)目主體通常為本國民營企業(yè)的組合,體現(xiàn)出民營資金的力量。而BOT模式的項(xiàng)目主體則為非政府機(jī)構(gòu),既可以是本國私營企業(yè),也可以是外國公司,所以,PFI模式的項(xiàng)目主體較BOT模式單一。
2.項(xiàng)目管理方式開放。PFI模式對項(xiàng)目實(shí)施開放式管理,首先,對于項(xiàng)目建設(shè)方案,政府部門僅根據(jù)社會需求提出若干備選方案,最終方案則在談判過程中通過與私人企業(yè)協(xié)商確定;BOT模式則事先由政府確定方案,再進(jìn)行招標(biāo)談判。其次,對于項(xiàng)目所在地的土地提供方式及以后的運(yùn)營收益分配或政府補(bǔ)貼額度等,都要綜合當(dāng)時(shí)政府和私人企業(yè)的財(cái)力、預(yù)計(jì)的項(xiàng)目效益及合同期限等多種因素而定,不同于BOT模式對這些問題事先都有框架性的文件規(guī)定,如:土地在BOT模式中是由政府無償提供的,無需談判,而在PFI模式中,一般都需要政府對最低收益等做出實(shí)質(zhì)性的擔(dān)保。所以,PFI模式比BOT模式有更大的靈活性。
3.實(shí)行全面的代理制。PFI模式實(shí)行全面的代理制,這也是與BOT模式的不同之處。作為項(xiàng)目開發(fā)主體,BOT公司通常自身就具有開發(fā)能力,僅把調(diào)查和設(shè)計(jì)等前期工作和建設(shè)、運(yùn)營中的部分工作委托給有關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。而PFI公司通常自身并不具有開發(fā)能力,在項(xiàng)目開發(fā)過程中,廣泛的應(yīng)用各種代理關(guān)系,而且這些代理關(guān)系通常在投標(biāo)書和合同中即加以明確,以確保項(xiàng)目開發(fā)安全。
4.合同期滿后項(xiàng)目運(yùn)營權(quán)的處理方式靈活。PFI模式在合同期滿后,如果私人企業(yè)通過正常經(jīng)營未達(dá)到合同規(guī)定的收益,則可以繼續(xù)擁有或通過續(xù)租的方式獲得運(yùn)營權(quán),這是在前期合同談判中需要明確的;而BOT模式則明確規(guī)定,在特許權(quán)期滿后,所建資產(chǎn)將無償?shù)亟唤o政府擁有和管理。
根據(jù)資金回收方式的不同,PFI項(xiàng)目通??梢詣澐譃槿缦氯?(1)向公共部門提供服務(wù)型(Services Sold to the Public Sector)。即私營部門結(jié)成企業(yè)聯(lián)合體,進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、資金籌措和運(yùn)營,而政府部門則在私營部門對基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營期間,根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的使用情況或影子價(jià)格向私營部門支付費(fèi)用。(2)收取費(fèi)用的自立型(Financially free-Standing Projects)。即私營企業(yè)進(jìn)行設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、資金籌措和運(yùn)營,向設(shè)施使用者收取費(fèi)用,以回收成本,在合同期滿后,將設(shè)施完好地、無債務(wù)地轉(zhuǎn)交給公共部門。這種方式與BOT的運(yùn)作模式基本相同。(3)合營企業(yè)型(Joint Ventures)。即對于特殊項(xiàng)目的開發(fā),由政府進(jìn)行部分投資,而項(xiàng)目的建設(shè)仍由私營部門進(jìn)行,資金回收方式以及其他有關(guān)事項(xiàng)由雙方在合同中規(guī)定,這類項(xiàng)目在日本也被稱為"官民協(xié)同項(xiàng)目"。
另外,PFI在內(nèi)燃機(jī)領(lǐng)域是port fuel injection 的縮寫,即進(jìn)氣道噴射的意思。
在NI公司研制的一系列數(shù)據(jù)采集卡中,設(shè)計(jì)了一種可編程功能接口PFI(Programmable Function Interface)。這種接口通常是信號輸入端,也可作為某種特殊需求的輸出端。
鼓浪嶼,以500米的鷺江與廈門市區(qū)相隔,面積1.77平方公里,素有“海上花園”的美稱。鼓浪嶼古名圓洲仔,因西南海濱礁穴受浪沖擊,聲如擂鼓,明代改稱“鼓浪”嶼。嶼上龍頭山、升旗山和雞母山并列,岡巒起伏,...
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廣州海鷗衛(wèi)浴用品股份有限公司(以下簡稱“海鷗衛(wèi)浴”)是經(jīng)中華人民共和國商務(wù)部批準(zhǔn),于2003年8月12日由番禺海鷗衛(wèi)浴用品有限公司整體變更設(shè)立的股份有限公司。目前,公司股本總額為211,858,156...
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PFI融資模式以其投資規(guī)模大、生命周期長、參與者多等特點(diǎn),同時(shí)又具有拓展融資渠道,減少政府開支、適度轉(zhuǎn)移項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、提高效率等優(yōu)勢得到了廣泛的應(yīng)用,本文從PFI項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型3個(gè)方面對基礎(chǔ)設(shè)施PFI項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)進(jìn)行了介紹。
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養(yǎng)老地產(chǎn)是社會養(yǎng)老的一種重要形式,而融資問題已成為制約其發(fā)展的主要瓶頸。結(jié)合養(yǎng)老地產(chǎn)的特點(diǎn),對比分析了幾種主要融資模式對我國養(yǎng)老地產(chǎn)的適用性,提出適合養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的PFI模式,并初步進(jìn)行了模式構(gòu)建,對推動(dòng)我國養(yǎng)老地產(chǎn)的規(guī)范發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
PFI方式
PFI(Private Finance Initiative)該方式是政府與私營企業(yè)合作,由私營企業(yè)承擔(dān)部分政府公共物品的生產(chǎn)或提供公共服務(wù),政府購買私營部門提供的產(chǎn)品或服務(wù),或給予私營企業(yè)以收費(fèi)特許權(quán),或政府與私營企業(yè)以合伙方式共同營運(yùn)等方式,來實(shí)現(xiàn)政府公共物品產(chǎn)出中的資源配置最優(yōu)化、效率和產(chǎn)出的最大化。
PFI的特點(diǎn)。PFI與私有化不同,同時(shí),與買斷經(jīng)營也有所不同,PFI方式的核心旨在增加包括私營企業(yè)參與的公共服務(wù)或者是公共服務(wù)的產(chǎn)出大眾化。
PFI方式最大的優(yōu)勢在于,它是政府公共項(xiàng)目投融資和建設(shè)管理方式的重要的制度創(chuàng)新。
(1)適用領(lǐng)域。BOT方式主要適用于基礎(chǔ)設(shè)施或市政設(shè)施,PFI方式應(yīng)用更廣,可以用于非營利性的、公共服務(wù)設(shè)施等。
(2)合同類型。BOT主要是特許經(jīng)營合同,PFI主要是服務(wù)合同。
(3)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。BOT中,設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān);PFI由私營企業(yè)承擔(dān)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
(4)合同期滿處理方式。BOT結(jié)束后無償交給政府,PFI規(guī)定如果沒有達(dá)到合同規(guī)定的收益,私營企業(yè)可以繼續(xù)保持運(yùn)營權(quán)。
國際標(biāo)準(zhǔn)5262/2和標(biāo)準(zhǔn)SCAN-C24。