建設(shè)程序

基本建設(shè)程序是建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)想、選擇、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入使用整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)工作必須遵守的先后次序的法則。按照建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展過(guò)程，建設(shè)程序分成若干階段，它們各有不同的工作內(nèi)容，有機(jī)地聯(lián)系在一起，有著客觀的先后順序，不可違反，必須共同遵守，這是因?yàn)樗茖W(xué)地總結(jié)了建設(shè)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，反映了建設(shè)工作所固有的客觀自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證。

我國(guó)目前對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理，規(guī)定大中型項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委審批，小型及一般地方項(xiàng)目由地方計(jì)委審批。隨著投資體制的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)基本建設(shè)程序的審批權(quán)限幾經(jīng)調(diào)整，但建設(shè)程序始終未變，我國(guó)現(xiàn)行的基本建設(shè)程序分為：立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、開工建設(shè)和竣工驗(yàn)收?；窘ㄔO(shè)程序始終是國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，1998年9月國(guó)務(wù)院明傳電報(bào)“關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理確保工程建設(shè)質(zhì)量的通知”中再次強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目審批的各項(xiàng)規(guī)定。任何單位和個(gè)人都不得越權(quán)審批項(xiàng)目，也不得降低標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)項(xiàng)目。按照規(guī)定，需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的項(xiàng)目，必須報(bào)國(guó)務(wù)院審批；需報(bào)國(guó)家計(jì)委審批的項(xiàng)目，必須報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。對(duì)前期工作達(dá)不到深度要求的項(xiàng)目，一律不予審批?！?

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，我市基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等審批管理職能，由市計(jì)委統(tǒng)一管理?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等，均由項(xiàng)目建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位按國(guó)家規(guī)定深度編制和上報(bào)，開工報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)編寫上報(bào)。市環(huán)保、消防、規(guī)劃、供電、供水、防汛、人防、勞動(dòng)、電信、防疫、金融等各有關(guān)部門和單位按各自的管理職能參與項(xiàng)目各程序的工作，并從行業(yè)的角度提出審查意見，但不具備對(duì)項(xiàng)目審批的綜合職能。市計(jì)委在審批項(xiàng)目時(shí)應(yīng)尊重和聽取有關(guān)管理部門的審查意見。（武政[1996]92號(hào)文）

現(xiàn)將國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)五道程序流程及內(nèi)容、審批權(quán)限分述如下：

立項(xiàng)

項(xiàng)目建議書是對(duì)擬建項(xiàng)目的一個(gè)輪廓設(shè)想，主要作用是為了說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)的必要性，條件的可行性和獲利的可能性。對(duì)項(xiàng)目建議書的審批即為立項(xiàng)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，由審批部門確定是否立項(xiàng)，并據(jù)此開展可行性研究工作。

項(xiàng)目建議書主要內(nèi)容：

1、建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù);

2、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想;

3、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析;

4、投資估算和資金籌措設(shè)想;

5、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益初步估計(jì)。

立項(xiàng)審批部門和權(quán)限：

1、大中型基本建設(shè)項(xiàng)目，由市計(jì)委報(bào)省計(jì)委轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家計(jì)委審批立項(xiàng)；

2、總投資3000萬(wàn)元以上的非大中型及一般地方項(xiàng)目，需國(guó)家、市投資、銀行貸款和市平衡外部條件的項(xiàng)目，由市計(jì)委審批立項(xiàng)；

3、總投資3000萬(wàn)元以下，符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，自籌資金，能自行平衡外部條件的項(xiàng)目，由區(qū)縣計(jì)委或企業(yè)自行立項(xiàng)，報(bào)市計(jì)委備案。

（二）可行性研究

可行性研究的主要作用是對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析、研究，在評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，由審批部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。可行性研究報(bào)告主要內(nèi)容因項(xiàng)目性質(zhì)不盡相同，但一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

項(xiàng)目的背景和依據(jù)；

建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、市場(chǎng)預(yù)測(cè)和確定依據(jù)；

技術(shù)工藝、主要設(shè)備和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

資源、原料、動(dòng)力、運(yùn)輸、供水等配套條件；

建設(shè)地點(diǎn)、廠區(qū)布置方案、占地面積；

項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，協(xié)作配套條件；

環(huán)保、規(guī)劃、抗震、防洪等方面的要求和措施；

建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度；

投資估算和資金籌措方案；

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)效益分析；

研究并提出項(xiàng)目法人的組建方案。

可行性研究報(bào)告審批部門和權(quán)限：

1、大中型基本建設(shè)項(xiàng)目，由市計(jì)委報(bào)省計(jì)委轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家計(jì)委審批；

2、市計(jì)委立項(xiàng)的項(xiàng)目由市計(jì)委審批；

3、區(qū)縣和企業(yè)自行立項(xiàng)的項(xiàng)目由區(qū)縣和企業(yè)審批。

（三）初步設(shè)計(jì)審批

初步設(shè)計(jì)的主要作用是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象所進(jìn)行的通盤研究、概略計(jì)算和總體安排，目的是為了闡明在指定的地點(diǎn)、時(shí)間和投資內(nèi)，擬建工程技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。初步設(shè)計(jì)由市計(jì)委負(fù)責(zé)審批或上報(bào)國(guó)家。環(huán)保、消防、規(guī)劃、供電、供水、防汛、人防、勞動(dòng)、電信、衛(wèi)生防疫、金融等有關(guān)部門按各自管理職能參與項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查，從專業(yè)角度提出審查意見。初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目即進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，可以開展工程施工圖設(shè)計(jì)和開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

各類項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容不盡相同，大體如下：

設(shè)計(jì)依據(jù)和指導(dǎo)思想；

建設(shè)地址、占地面積、自然和地質(zhì)條件；

建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案、標(biāo)準(zhǔn)；

資源、原料、動(dòng)力、運(yùn)輸、供水等用量和來(lái)源；

工藝流程、主要設(shè)備選型及配置；

總圖運(yùn)輸、交通組織設(shè)計(jì)；

主要建筑物的建筑、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；

公用工程、輔助工程設(shè)計(jì)；

環(huán)境保護(hù)及“三廢” 治理；

消防；

工業(yè)衛(wèi)生及職業(yè)安全；

抗震和人防措施；

生產(chǎn)組織和勞動(dòng)定員；

施工組織及建設(shè)工期；

總概算和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

初步設(shè)計(jì)審批部門和權(quán)限：

1、大中型基本建設(shè)項(xiàng)目，由市計(jì)委報(bào)省計(jì)委轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家計(jì)委審批；

2、市計(jì)委立項(xiàng)的項(xiàng)目由市計(jì)委審批初步設(shè)計(jì)；

3、區(qū)縣和企業(yè)自行立項(xiàng)的項(xiàng)目由區(qū)縣和企業(yè)審批。

（四）開工審批

建設(shè)項(xiàng)目具備開工條件后，可以申報(bào)開工，經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)，即進(jìn)入了建設(shè)實(shí)施階段。項(xiàng)目新開工的時(shí)間是指建設(shè)項(xiàng)目的任何一項(xiàng)永久性工程第一次破土開槽開始施工的日期，不需要開槽的工程，以建筑物的正式打樁作為正式開工。招標(biāo)投標(biāo)只是項(xiàng)目開工建設(shè)前必須完成的一項(xiàng)具體工作，而不是基本建設(shè)程序的一個(gè)階段。

項(xiàng)目開工必須具備的條件：

項(xiàng)目法人已確定；

初步設(shè)計(jì)及總概算已經(jīng)批準(zhǔn)；

項(xiàng)目建設(shè)資金（含資本金）已經(jīng)落實(shí)并經(jīng)審計(jì)部門認(rèn)可；

主體施工單位已經(jīng)招標(biāo)選定；

主體工程施工圖紙至少可滿足連續(xù)三個(gè)月施工的需要；

施工場(chǎng)地實(shí)現(xiàn)“四通一平”（即供電、供水、道路、通信、場(chǎng)地平整）；

施工監(jiān)理單位已經(jīng)招標(biāo)選定。

開工審批部門和權(quán)限：

1、大中型基本建設(shè)項(xiàng)目，由市計(jì)委報(bào)省計(jì)委轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家計(jì)委審批；特大項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委報(bào)國(guó)務(wù)院審批；

2、1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目由市計(jì)委經(jīng)報(bào)請(qǐng)市人民政府簽審后批準(zhǔn)開工；

3、1000萬(wàn)元以下市管項(xiàng)目，由市計(jì)委批準(zhǔn)開工；

4、1000萬(wàn)元以下區(qū)管項(xiàng)目，由區(qū)審批；

5、1000萬(wàn)元以上的區(qū)管項(xiàng)目，報(bào)市計(jì)委按程序?qū)徟?

（五）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是對(duì)建設(shè)工程辦理檢驗(yàn)、交接和交付使用的一系列活動(dòng)，是建設(shè)程序的最后一環(huán)，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要階段。在各專業(yè)主管部門單項(xiàng)工程驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，實(shí)施項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，保證項(xiàng)目按設(shè)計(jì)要求投入使用，并辦理移交固定資產(chǎn)手續(xù)?？⒐を?yàn)收要根據(jù)工程規(guī)模大小、復(fù)雜程度組成驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組。驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組應(yīng)由計(jì)劃、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)、消防、檔案及其它有關(guān)部門組成，建設(shè)單位、主管單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位參加驗(yàn)收工作。

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收必須具備的條件：

建設(shè)項(xiàng)目已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容建完，能滿足使用要求；

主要工藝設(shè)備經(jīng)聯(lián)動(dòng)負(fù)荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品；

工程質(zhì)量經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門評(píng)定質(zhì)量合格；

生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)的需要；

環(huán)境保護(hù)設(shè)施、勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成使用；

編好竣工決算，并經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)；

對(duì)所有技術(shù)文件材料進(jìn)行系統(tǒng)整理、立卷，竣工驗(yàn)收后交檔案管理部門。

組織竣工驗(yàn)收部門和權(quán)限：

大中型基本建設(shè)項(xiàng)目，由市計(jì)委報(bào)國(guó)家計(jì)委由國(guó)家組織驗(yàn)收或受國(guó)家計(jì)委委托由市計(jì)委組織驗(yàn)收；

地方性建設(shè)項(xiàng)目由市計(jì)委或委托項(xiàng)目主管部門、區(qū)縣組織驗(yàn)收。2100433B

“先勘察，后設(shè)計(jì)，再施工”就是最基本的建設(shè)程序

在中國(guó)，按照基本建設(shè)主管部門的規(guī)定，進(jìn)行基本建設(shè),必須嚴(yán)格執(zhí)行程序。遵循基本建設(shè)程序,先規(guī)劃研究，后設(shè)計(jì)施工，有利于加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理，保持建設(shè)規(guī)模和國(guó)力相適應(yīng)；還有利于保證項(xiàng)目決策正確，又快又好又省地完成建設(shè)任務(wù)，提高基本建設(shè)的投資效果。70年代末期以來(lái)，中國(guó)的有關(guān)部門重申按基本建設(shè)程序辦事的重要性，先后制定和頒布了有關(guān)按基本建設(shè)程序辦事的一系列管理制度，把認(rèn)真按照基本建設(shè)程序辦事作為加強(qiáng)基本建設(shè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

建設(shè)程序是對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、規(guī)劃到建成投產(chǎn)所經(jīng)歷的整個(gè)過(guò)程中的各項(xiàng)工作開展先后順序的規(guī)定。它反映工程建設(shè)各個(gè)階段之間的內(nèi)在聯(lián)系，是從事建設(shè)工作的各有關(guān)部門和人員都必須遵守的原則。基本建設(shè)程序是建設(shè)項(xiàng)目從籌劃建設(shè)到建成投產(chǎn)必須遵循的工作環(huán)節(jié)及其先后順序。

現(xiàn)階段，基本建設(shè)程序是建設(shè)領(lǐng)域各部門包括管理部門應(yīng)共同遵守的規(guī)則或原則。但就其實(shí)施的社會(huì)實(shí)踐證明，部分內(nèi)容顯得空洞，或缺乏可操作性，甚至為個(gè)別人走歪門邪道提供了可能。需要完善或補(bǔ)充內(nèi)容，更好地為基本建設(shè)服務(wù)。