繳費(fèi)年限

現(xiàn)實(shí)中，15年年限“硬件”設(shè)置可謂“漏洞”重重：其一，違背了社會保障宗旨。國家所倡導(dǎo)的養(yǎng)老保險基本宗旨是“低標(biāo)準(zhǔn)，廣覆蓋”，如果養(yǎng)老保險法硬性規(guī)定15年的最低繳費(fèi)年限，達(dá)不到最低繳費(fèi)年限的不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，這不僅等于將已經(jīng)納入保險的職工再排除出去，而且更與社會養(yǎng)老保障宗旨相違背。

其二，可能會給繳費(fèi)人造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。譬如有的參保者就差一兩載就退休了，繳不足法定的年限；也有的參保者因失業(yè)或者不可抗力的因素，中斷了繳費(fèi)。等等。像類似情況倘若出現(xiàn)，最后只能退回個人賬戶中的錢。大多養(yǎng)老保險費(fèi)費(fèi)率是單位繳20%，個人繳8%，其余政府補(bǔ)助，而記入個人賬戶的僅為8%。如果繳費(fèi)不滿15年，對個人來說不但不合算，而且會丟掉一筆可觀的養(yǎng)老錢。

此外，也會加劇弱勢群體貧困程度。倘若國家嚴(yán)格執(zhí)行最低繳費(fèi)15年的規(guī)定，利益受損最嚴(yán)重的是困難群體。因?yàn)?，從中斷繳費(fèi)的情況來看，相當(dāng)一部分是下崗失業(yè)人員，尤其像眼下的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期，成千上萬的失業(yè)者都會因失去工作，讓原來的繳費(fèi)年限作廢。盡管按照此次審議草案，養(yǎng)老保險繳費(fèi)方式更靈活，可以一次性全繳，也可以在間斷后繼續(xù)繳，但是，對于弱勢群體來講，15年的繳費(fèi)“門票”，仍會覺得異常昂貴。

不可否認(rèn)的是，雖然社會保險法草案中規(guī)定最低繳費(fèi)年限，有著很大的必要性和實(shí)際操作中的便利性，但說到底，社會保險立法的本質(zhì)是勞動者的權(quán)益法和福利法。當(dāng)下社保法草案的改進(jìn)，已明顯體現(xiàn)“民意”和“權(quán)利”主導(dǎo)立法的傾向。

因此，社保法中15年繳費(fèi)門檻問題，很值得立法參與者積極汲取民意，并加以拆除。具體講，社會保險法草案不應(yīng)規(guī)定繳費(fèi)年限，或者盡可能降低繳費(fèi)年限，采取“多繳多取，少繳少取”的模式，按繳費(fèi)多少領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，從而使社會養(yǎng)老保險法更能體現(xiàn)公平和正義。2100433B

2009年12月23日，提請全國人大審議的社會保險法草案，無論是來自公眾的聲音，還是在全國人大常委會的審議中，都有意見認(rèn)為養(yǎng)老保險待遇的最低繳費(fèi)年限為15年，不盡合理，門檻較高?！〈舜翁嵴埲珖舜笸ㄟ^的三次審議社會保險法草案，值得期待。但長期以來，專家學(xué)者、普通老百姓以及社會輿論呼吁聲音很高的養(yǎng)老保險15年繳費(fèi)問題，仍然沒有實(shí)質(zhì)性突破。雖然社會保險法草案三審稿增加規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險待遇。但如此規(guī)定著的草案依舊維持了繳費(fèi)15年的基本門檻。

會計年限是指報考人員取得規(guī)定學(xué)歷前后從事會計工作時間的總和。

年限確定

（1）根據(jù)2000年7月1日起施行的《中華人民共和國會計法》第38條規(guī)定，“從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書?！币虼耍孕滦抻喌摹吨腥A人民共和國會計法》施行后。無證上崗屬違法行為，不能作為合法的會計工作年限。（2）根據(jù)財政部2000年11月21日《關(guān)于會計專業(yè)技術(shù)資格考試報名條件中學(xué)歷與會計工作年限問題的通知》（財會〔2000〕16號）規(guī)定，有關(guān)會計工作年限的要求，是指報考人員取得規(guī)定學(xué)歷前后從事會計工作時間的總和。因此，有效會計工作年限可累計計算， （3）一般的地方報名按取得會計證的年限，有的地方是按實(shí)際從事會計工作的年限，有主管部門出個證明就行，具體規(guī)定要咨詢當(dāng)?shù)刎斦謺嫴块T了。2100433B

土地使用年限：住宅為70年，自取得該地的土地使用權(quán)之時算起。房改房的產(chǎn)權(quán)土地使用年限起算時間以該地塊地上房屋參加房改之后第一個繳納土地出讓金的房屋為準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用房的使用年限為50年。

工業(yè)用地50年

教育、文化、體育、衛(wèi)生等公益事業(yè)性土地使用年限為50年

商業(yè)、旅游、娛樂用地40年

綜合或者其他用地50年。

1土地使用年限最高70年　據(jù)市國土部門有關(guān)人士介紹，土地使用年限是從開發(fā)商取得該地塊的土地使用證之日開始計算，即國家首次出讓該地塊的時間。根據(jù)1990年5月19日開始實(shí)行的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

住宅用地（也就是人們常說的商品房用地）：全國統(tǒng)一執(zhí)行的土地使用年限為70年；

工業(yè)用地（也就是人們常說的工廠、工業(yè)區(qū)）：全國統(tǒng)一執(zhí)行的土地使用年限為50年；

教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)性用地：全國統(tǒng)一執(zhí)行的土地使用年限為50年；

商業(yè)、旅游、娛樂用地：全國統(tǒng)一執(zhí)行的土地使用年限為40年；

綜合或者其他用地：全國統(tǒng)一執(zhí)行的土地使用年限為50年。

2土地使用年限期滿可自動續(xù)期

根據(jù)2007年10月1日起施行的《物權(quán)法》中的明確規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期?！?

據(jù)悉，在《物權(quán)法》出臺之前，根據(jù)1994年7月5日的《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條規(guī)定，辦理土地使用權(quán)續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金。也就是說，根據(jù)以往的規(guī)定，辦理土地使用權(quán)續(xù)期是需要繳納一定費(fèi)用的。而《物權(quán)法》出臺后，雖然規(guī)定了可以自動續(xù)期，但實(shí)際上并沒有對續(xù)期的土地使用費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)和辦法做出明確規(guī)定。特別是2007年3月，《土地管理法（修訂草案征求意見稿）》開始在一定范圍內(nèi)征求意見，相比于“草案”，“征求意見稿”以“按照國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期”替換了“無償自動續(xù)期”。但是，當(dāng)購房者的土地使用年限到期之后，需要怎樣進(jìn)行權(quán)利延期，是否需要繳納土地出讓費(fèi)用，繳納多少出讓費(fèi)用，都還沒有一個明確的說法。而有關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，適當(dāng)續(xù)費(fèi)是最有可能的。（江門日報 傅學(xué)超）

3土地使用年限縮水的原因多　對于為何會出現(xiàn)個別新買的住房土地使用年限就縮水的現(xiàn)象，房地產(chǎn)開發(fā)商和國土部門人士認(rèn)為，主要是房地產(chǎn)開發(fā)時間周期較長、土地出讓后部分地塊存在轉(zhuǎn)讓以及土地閑置時間較長等原因造成的。

針對陳小姐所投訴的市區(qū)某樓盤的土地使用年限少了16年的問題，該房地產(chǎn)開發(fā)商的有關(guān)負(fù)責(zé)人梁經(jīng)理就曾表示，該地塊于1993年出讓時，他們公司并不是一手買家。2007年，該公司接手此地塊時，地塊的閑置時間已經(jīng)很長了。同樣，在江海區(qū)一“縮水”16年的某樓盤所在的地塊，在1994年首次出讓后，也閑置十多年才開始大面積開發(fā)。對于閑置時間長的問題，有市民認(rèn)為，其中不乏一些房地產(chǎn)開發(fā)商在取得土地后，為賺取最大的利潤，故意不及時開發(fā)，等待升值后再進(jìn)行開發(fā)，而等到可以銷售時，土地使用年限已經(jīng)過了很長的時間。對此，市國土部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近幾年來，我市國土部門已經(jīng)采取了多種措施，加大處置閑置土地力度，有效抑制了土地閑置的現(xiàn)象。

房地產(chǎn)開發(fā)時間周期較長也是造成“縮水”的一個主要原因，房地產(chǎn)開發(fā)商對此有同感。他們認(rèn)為，從開發(fā)商獲得土地使用權(quán)開始，正常的房產(chǎn)規(guī)劃、開發(fā)和銷售等過程，一般需要兩到三年的時間，有的甚至?xí)仙先哪?。遇到?jīng)濟(jì)不景氣，或者開發(fā)商資金不到位、相關(guān)證件未辦齊等因素，開發(fā)周期可能延遲得更久。

還有的房地產(chǎn)項(xiàng)目是分多期進(jìn)行開發(fā)的，等到開發(fā)第三期、第四期時，相應(yīng)的土地使用年限肯定會縮水較多。

此外，有的地塊經(jīng)過出讓后，往往會在多個買家或者公司之間進(jìn)行多次轉(zhuǎn)讓，這也無形中造成了土地使用年限的縮水。