九江市歷史建筑保護(hù)條例全文

目 錄

第一章 總則

第二章 確定、保護(hù)、管理與利用

第三章 法律責(zé)任

第四章 附則

第一章　總則

第一條

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的確定、保護(hù)、管理和利用等活動。

本條例所稱歷史建筑，是指經(jīng)市、縣（市）人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。

第三條 歷史建筑的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理、合理利用、社會參與的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的歷史建筑保護(hù)工作，將歷史建筑保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，所需資金列入本級財政預(yù)算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合上級人民政府和有關(guān)部門做好本行政區(qū)域（轄區(qū)）內(nèi)歷史建筑的保護(hù)工作。

村（居）民委員會協(xié)助上一級人民政府做好歷史建筑的保護(hù)工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)歷史建筑保護(hù)工作，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督歷史建筑保護(hù)工作的開展，承擔(dān)歷史建筑的普查、申報、擬定名錄和檔案管理以及指導(dǎo)歷史建筑的結(jié)構(gòu)安全、維護(hù)修繕等相關(guān)工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)整理歷史建筑的歷史資料信息，挖掘、評價其歷史價值，提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等工作?！?

市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)管理、民族宗教、交通運輸、財政、公安、旅游、教育、史志等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好歷史建筑保護(hù)的相關(guān)工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)的宣傳教育，普及保護(hù)知識。

任何單位和個人都有保護(hù)歷史建筑的義務(wù)，有權(quán)勸阻和舉報危害歷史建筑的行為。

第二章 確定、保護(hù)、管理與利用

第七條 建成五十年以上，符合下列條件之一的建筑物、構(gòu)筑物，可以確定為歷史建筑：

（一）建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝和工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色或者科學(xué)研究價值；

（二）反映本市歷史文化、宗教文化、民俗傳統(tǒng)，具有時代特征、地方特色；

（三）在本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性和典型性；

（四）與重大歷史事件或者著名人物有關(guān)；

（五）具有其他歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會價值，或者紀(jì)念、教育意義。

建成不滿五十年，但具有特殊歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會價值或者特殊紀(jì)念、教育意義的建筑物、構(gòu)筑物，可以確定為歷史建筑。

符合本條第一款、第二款規(guī)定，但已經(jīng)滅失，按照原貌恢復(fù)重建或者異地遷建的建筑物、構(gòu)筑物，也可以確定為歷史建筑。

第八條 市、縣（市）人民政府每屆任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)組織開展歷史建筑普查工作和檢查、評估工作,并將普查和檢查、評估情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

第九條 建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)人可以向市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申報歷史建筑；沒有申報的，市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以向建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)人提出申報建議；仍不申報的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)督促申報。所有權(quán)人不明確的，由所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)申報。

第十條 市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級文化主管部門，根據(jù)普查和申報、推薦、評審等情況，擬定歷史建筑名錄，向社會公示征求意見后，報本級人民政府確定。

歷史建筑名錄未經(jīng)法定程序不得擅自調(diào)整或者撤銷；因不可抗力導(dǎo)致歷史建筑滅失、損毀，或者因法定事由確需調(diào)整或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報送。

第十一條 市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級文化、自然資源主管部門,編制包含歷史建筑保護(hù)范圍、維護(hù)修繕要求等內(nèi)容的歷史建筑保護(hù)圖則，向社會公示征求意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)并予以公布。

第十二條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立歷史建筑保護(hù)專家委員會。歷史建筑保護(hù)專家委員會負(fù)責(zé)歷史建筑確定、調(diào)整、撤銷、保護(hù)等有關(guān)事項的評審工作，為歷史建筑保護(hù)工作提供決策咨詢意見。

歷史建筑保護(hù)專家委員會由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、自然資源等部門的專業(yè)人士和歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、宗教、法律等方面的專家組成。

第十三條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)及時向社會公布?xì)v史建筑名錄，并自公布之日起三十個工作日內(nèi)，在歷史建筑顯著位置設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立檔案。

第十四條 市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)明確歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人和保護(hù)責(zé)任，并簽訂保護(hù)責(zé)任書。

歷史建筑的所有權(quán)人是保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人不明確的，由歷史建筑所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處確定保護(hù)責(zé)任人，報市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第十五條 歷史建筑保護(hù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其價值以及存續(xù)年份、完好程度等不同情況，采取相應(yīng)措施進(jìn)行保護(hù)，遵循修舊如舊的原則，還原歷史建筑原貌。

維護(hù)和修繕歷史建筑，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)圖則的要求。

第十六條 歷史建筑保護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕。

對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報請批準(zhǔn)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府可以對歷史建筑的維護(hù)和修繕給予補(bǔ)助。

第十七條 歷史建筑發(fā)生損毀危險的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時采取保護(hù)措施，并向市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告。

市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、協(xié)助保護(hù)責(zé)任人進(jìn)行保護(hù)。保護(hù)責(zé)任人不具備維護(hù)和修繕能力的，市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。

第十八條 城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及建筑物、構(gòu)筑物拆除的，市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級文化主管部門，提前進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)有保護(hù)價值而尚未確定為歷史建筑的，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門初步確認(rèn)后，可以確定為預(yù)先保護(hù)對象，并及時依法履行確定程序。預(yù)先保護(hù)期限自預(yù)先保護(hù)通知發(fā)出之日起不超過十二個月。

任何單位和個人不得損壞、拆除預(yù)先保護(hù)對象。因預(yù)先保護(hù)對有關(guān)單位或者個人的合法權(quán)益造成損失的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

第十九條 歷史建筑實行原址保護(hù)。

因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)，位于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；位于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村范圍外的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

第二十條 歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時收集、保護(hù)散落的歷史建筑構(gòu)件。

對具有保護(hù)價值的歷史建筑散落構(gòu)件，所有權(quán)人明確的，在征得所有權(quán)人同意后可以遷移至市、縣（市、區(qū)）人民政府指定的國有單位實施保護(hù)；所有權(quán)人不明確的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府指定國有單位收藏和保管。

鼓勵向國有單位捐贈歷史建筑散落構(gòu)件。

第二十一條 歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行消防安全責(zé)任，按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置消防設(shè)施和通道。確因保護(hù)需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理主管部門及消防救援機(jī)構(gòu)會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定相應(yīng)的消防安全措施。

第二十二條 除新建、改建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施外，在歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動。

新建、改建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)圖則要求，其高度、造型、色調(diào)、風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與歷史建筑相協(xié)調(diào)，并依法履行審批程序。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)安排歷史建筑保護(hù)經(jīng)費，主要用于歷史建筑的維護(hù)、修繕和獎勵、補(bǔ)助。保護(hù)經(jīng)費來源包括：

（一）上級財政撥付的資金；

（二）本級財政預(yù)算安排的資金；

（三）社會捐贈的資金；

（四）國有歷史建筑產(chǎn)生的部分收益；

（五）其他依法籌集的資金。

第二十四條 禁止下列危害歷史建筑的行為：

（一）擅自遷移、拆除歷史建筑；

（二）損壞歷史建筑承重結(jié)構(gòu)、擅自拆卸歷史建筑構(gòu)件；

（三）在歷史建筑上設(shè)置不符合歷史建筑保護(hù)要求的廣告、條幅、電子顯示屏等物品；

（四）在歷史建筑上刻劃、涂污；

（五）擅自移動、涂改或者損毀歷史建筑保護(hù)標(biāo)志；

（六）其他影響歷史建筑安全和風(fēng)貌的行為。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展與歷史建筑保護(hù)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)掘、收集、整理、研究和利用與歷史建筑有關(guān)的文化活動。

單位和個人可以通過功能置換、兼容使用、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作入股等形式，在歷史建筑中開展下列保護(hù)性利用活動：

（一）設(shè)立博物館、陳列館、紀(jì)念館；

（二）傳統(tǒng)文化研究；

（三）與歷史建筑功能相適應(yīng)的演藝活動；

（四）開設(shè)與歷史建筑功能相適應(yīng)的文化書屋、傳統(tǒng)作坊、傳統(tǒng)商鋪、民俗客棧；

（五）制作、展示、經(jīng)營特色工藝品；

（六）其他保護(hù)性利用活動。

第三章　法律責(zé)任

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：

（一）違法決策，造成歷史建筑拆除或者損毀的；

（二）未按照規(guī)定進(jìn)行普查、申報、名錄管理等工作的；

（三）未按照規(guī)定組織編制、公布保護(hù)圖則、建立歷史建筑檔案的；

（四）未按照規(guī)定設(shè)置保護(hù)標(biāo)志的；

（五）不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予處理的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十七條 違反本條例第十六條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，由市、縣（市）人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十八條 違反本條例第二十四條第一項、第二項規(guī)定，擅自遷移、拆除或者損壞歷史建筑的，由市、縣（市）人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人并處十萬元以上二十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例第二十四條第三項規(guī)定，在歷史建筑上設(shè)置不符合歷史建筑保護(hù)要求的廣告、條幅、電子顯示屏等物品的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理部門依法給予處罰。

違反本條例第二十四條第四項規(guī)定，在歷史建筑上刻劃、涂污的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十九條 本條例實施范圍內(nèi)實行相對集中行政處罰權(quán)或者綜合執(zhí)法的，由相對集中行政處罰權(quán)或者綜合執(zhí)法的部門實施行政處罰。

第四章　附則

第三十條 本條例自2019年10月1日起施行。

九江歷史悠久，底蘊(yùn)深厚，歷史遺存豐富，制定《九江市歷史建筑保護(hù)條例》既是創(chuàng)建國家歷史文化名城的具體要求，也是為加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)、挖掘城市內(nèi)涵、提升城市品位提供法制保障的重要舉措,非常及時，很有必要。借此機(jī)會，我就《條例》的制定過程和主要內(nèi)容，向大家作一個簡要介紹：

一、堅持科學(xué)、民主、依法，確保條例內(nèi)容規(guī)范、程序到位

《九江市歷史建筑保護(hù)條例》共四章30條，第一章總則，規(guī)定立法目的、適用范圍、基本原則、政府和部門職責(zé)等。第二章確定、保護(hù)、管理與利用，規(guī)定歷史建筑的確定標(biāo)準(zhǔn)和程序、保護(hù)措施、資金保障、合理利用等，明確歷史建筑是什么、管什么、怎么管等問題。第三章法律責(zé)任，嚴(yán)格依據(jù)上位法的規(guī)定，針對主要的違法行為設(shè)定處罰。第四章附則，規(guī)定《條例》施行時間為2019年10月1日。

《條例》制定過程中，市人大常委會始終堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，嚴(yán)格履行各項法定程序，廣泛聽取各方面意見建議，經(jīng)過了三次市人大常委會會議審議，表決后，于7月底報請省人大常委會審查批準(zhǔn)，全票通過。工作中，注意把握了以下幾點：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從立項到起草，再到審議中的重大事項，及時向市委請示匯報，確保立法工作正確的政治方向；二是加強(qiáng)調(diào)查研究，充分吸取各方合理化建議，學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗；三是開展立法協(xié)商，就歷史建筑保護(hù)的核心問題、難點問題，召開立法座談會、論證會、協(xié)調(diào)會，依法維護(hù)各方權(quán)益；四是加強(qiáng)工作對接，及時向省人大法制委、常委會法工委溝通、匯報，積極爭取重視、支持和指導(dǎo)。

二、彰顯本地特色，精準(zhǔn)界定適用范圍和確定標(biāo)準(zhǔn)

《條例》第二條第二款、第七條、第九條分別對歷史建筑概念、確定標(biāo)準(zhǔn)和確定程序等作了規(guī)定。歷史建筑是指經(jīng)市、縣（市）人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。

歷史建筑的確定標(biāo)準(zhǔn)為三類，一是建成五十年以上同時具備第七條第一款五項條件之一的。二是建成不滿五十年，但具有特殊歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會價值或者特殊紀(jì)念、教育意義的。三是符合上述規(guī)定，但已經(jīng)滅失，按照原貌恢復(fù)重建或者異地遷建的，也可以確定為歷史建筑。

歷史建筑確定程序是由市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文化主管部門，根據(jù)普查和申報、推薦、評審等情況，擬定歷史建筑名錄，向社會公示征求意見后，報市、縣（市）人民政府確定。

歷史建筑的確定年限為50年，這是基于基層調(diào)研普遍反映歷史建筑應(yīng)當(dāng)具備一定時間的歷史積淀，同時也是立足九江的實際情況，原市規(guī)劃局前期的調(diào)查摸底和市政府公布的第一批63棟歷史建筑中絕大多數(shù)歷史年限超過50年。

三、堅持齊抓共管，明確政府和部門職責(zé)

《條例》明確市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門為歷史建筑保護(hù)工作的主管部門，其他有關(guān)部門各司其職、協(xié)同配合。根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定和住建部的工作職能，為與申報國家歷史文化名城工作相銜接，《條例》結(jié)合我市工作實際，按照深化改革后的機(jī)構(gòu)設(shè)置，確定住建部門為主管部門，方便工作的上下銜接。由于歷史建筑保護(hù)工作與文物保護(hù)工作關(guān)聯(lián)度大，《條例》細(xì)化了文化主管部門的職責(zé)。

《條例》還對市、縣（市）政府和區(qū)政府職責(zé)進(jìn)行了劃分，根據(jù)國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定，歷史建筑是經(jīng)城市、縣人民政府確定并公布，考慮到城市屬地區(qū)政府有保護(hù)管理歷史建筑的責(zé)任，因此，區(qū)政府也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)除確定名錄以外的其他保護(hù)管理職責(zé)。

四、強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先，細(xì)化保護(hù)要求和措施

《條例》第十五條提出了原則性保護(hù)要求，遵循修舊如舊原則，還原歷史建筑原貌。維護(hù)和修繕歷史建筑，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)圖則的要求。

為防止隨意拆毀、遷移和損壞等情形發(fā)生，《條例》第十七條、第十八條、第十九條、第二十一條分別規(guī)定了搶險保護(hù)、預(yù)先保護(hù)、原址保護(hù)、消防安全等措施?！稐l例》第二十二條對在歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行可能影響歷史建筑的活動作了嚴(yán)格限制。

加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)，資金保障是關(guān)鍵，條例第二十三條對歷史建筑保護(hù)經(jīng)費的來源作了具體規(guī)定。

五、鼓勵活化利用，通過充分利用來促進(jìn)保護(hù)

《條例》貫徹習(xí)近平總書記提出的“要愛惜城市歷史文化遺產(chǎn)，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”的講話精神，《條例》第二十五條規(guī)定了在歷史建筑中可以采取各種方式開展保護(hù)性利用活動，鼓勵通過利用，促進(jìn)保護(hù)、更好發(fā)展，讓歷史建筑“活起來”。

六、樹立法治權(quán)威，規(guī)定禁止性行為和法律責(zé)任

《條例》第二十四條列舉了六類禁止性行為，并依據(jù)上位法對其中四類設(shè)置了罰則。如《條例》第二十七條對未經(jīng)批準(zhǔn)對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，《條例》第二十八條對擅自遷移、拆除或者損壞歷史建筑的，依法分別設(shè)定了處罰?？紤]到與國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定相銜接，避免與上位法的規(guī)定不一致、相抵觸，《條例》對這兩條中實施行政處罰的主體表述為有關(guān)主管部門，經(jīng)向市委請示，并與市政府及相關(guān)部門溝通，這兩條涉及的執(zhí)法主體定為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。對于相對集中行使行政處罰權(quán)或者綜合執(zhí)法的，《條例》第二十九條明確規(guī)定由相對集中行使行政處罰權(quán)或者綜合執(zhí)法的部門實施行政處罰。 2100433B

第一條為了加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)，規(guī)范歷史建筑修繕管理，根據(jù)國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和《九江市歷史建筑保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于《九江市歷史建筑保護(hù)條例》第二條第二款規(guī)定的市中心城區(qū)范圍內(nèi)歷史建筑的修繕管理。

第三條歷史建筑修繕應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、社會參與、保護(hù)優(yōu)先的原則，不得破壞其歷史風(fēng)貌和地方特色。

歷史建筑修繕應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)圖則的要求。

第四條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是歷史建筑修繕的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市歷史建筑修繕監(jiān)督、修繕計劃編制、補(bǔ)助資金申報等工作。

市財政部門負(fù)責(zé)籌措、安排歷史建筑維護(hù)、修繕資金。各區(qū)可結(jié)合實際情況并參照本辦法，安排區(qū)級財政預(yù)算對歷史建筑修繕另行予以補(bǔ)助。

市自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)歷史建筑修繕設(shè)計方案等規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)，在歷史建筑修繕完成后依法出具規(guī)劃核實意見。

市文物、城管、宗教等部門按照各自職責(zé)做好歷史建筑修繕管理工作。

第五條歷史建筑所在地的區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)將歷史建筑修繕管理職責(zé)落實到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)歷史建筑開展日常巡查，并定期向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門通報巡查情況。

第六條區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報的巡查情況，并結(jié)合權(quán)屬所有人的意見編制含有修繕內(nèi)容、資金預(yù)算的區(qū)歷史建筑年度修繕計劃，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于每年10月份組織專家對各區(qū)編制的年度修繕計劃進(jìn)行現(xiàn)場評估，評估情況報市政府確定是否列入下一年度修繕計劃。

歷史建筑瀕危急需搶救的可以優(yōu)先列入年度修繕計劃。

第七條歷史建筑保護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕，保護(hù)責(zé)任人不明的由歷史建筑所在地區(qū)人民政府（管委會）負(fù)責(zé)修繕。

第八條對歷史建筑不涉及體現(xiàn)歷史風(fēng)貌特色的部位、材料、構(gòu)造、裝飾的輕微修繕由保護(hù)責(zé)任人自行修繕。

對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向市自然資源行政主管部門及同級文物主管部門辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

第九條辦理歷史建筑修繕規(guī)劃審批，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向市自然資源行政主管部門提交下列材料:

（一）申請書；

（二）具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制的修繕設(shè)計方案；

（三）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第十條經(jīng)批準(zhǔn)的修繕工程竣工后，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)將修繕工程過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像、電子文本等檔案資料，提交市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第十一條歷史建筑修繕費用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)，對列入年度計劃的歷史建筑修繕市財政給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)及修繕工程造價確定。

（一）所有權(quán)屬直管公房性質(zhì)的，補(bǔ)助比例原則上不超過修繕造價的60%，一次性補(bǔ)助最高不超過五十萬元；

（二）所有權(quán)屬單位自管產(chǎn)、個人私產(chǎn)的，補(bǔ)助比例原則上不超過修繕造價的30%，一次性補(bǔ)助最高不超過五萬元。

（三）修繕費用已從其他資金渠道列支的，不再安排修繕補(bǔ)助。

同一歷史建筑五年內(nèi)只能申請一次修繕補(bǔ)助資金，因不可抗力導(dǎo)致同一歷史建筑在五年內(nèi)再次面臨損毀危險的除外。

第十二條修繕補(bǔ)助資金使用按以下流程辦理：

（一）申請。歷史建筑修繕工程竣工后，保護(hù)責(zé)任人向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出申請，并附申請書、權(quán)屬證明材料、有關(guān)部門認(rèn)定的工程決算書、施工合同、規(guī)劃核實意見。

（二）審核。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對保護(hù)責(zé)任人提交的相關(guān)資料進(jìn)行審核，提出具體補(bǔ)助方案報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定。

（三）撥付。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將確定的補(bǔ)助方案報市政府同意后，市財政部門根據(jù)市政府的批示，撥付相關(guān)資金。所有權(quán)屬市直單位的，資金由市財政直接撥付至市直單位，所有權(quán)為個人或?qū)俑鲄^(qū)的，按照屬地原則，資金由市財政撥付至區(qū)財政，再由區(qū)財政進(jìn)行撥付。

第十三條修繕補(bǔ)助資金的使用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，補(bǔ)助資金的預(yù)算申請、使用管理、發(fā)放等按照市財政資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位、個人不得弄虛作假、挪用、侵占，否則依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十四條有關(guān)部門、單位及其工作人員在歷史建筑修繕管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條違反本辦法規(guī)定，申請人通過弄虛作假或者其他不正當(dāng)手段騙取修繕補(bǔ)助資金的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條本辦法自2021年8月1日起施行，有效期五年。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第二十八條

本市歷史建筑實施分類保護(hù)，分類標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定，分類名單由市人民政府公布。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第二十九條

本市歷史建筑的保護(hù)按照下列規(guī)定實施：

（一）一類歷史建筑，不得改變建筑原有的立面造型、表面材質(zhì)、色調(diào)、結(jié)構(gòu)體系、平面布局和有特色的室內(nèi)裝飾；

（二）二類歷史建筑，不得改變建筑原有的立面造型、表面材質(zhì)、色調(diào)和主要平面布局。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第三十條

對歷史建筑應(yīng)當(dāng)實施原址保護(hù)。因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家委員會評審?fù)ㄟ^，提交保護(hù)委員會審查同意后，由規(guī)劃部門會同文化行政主管部門報市人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)遷移或者拆除歷史建筑的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30個工作日內(nèi)，按照規(guī)定形成歷史建筑測繪、圖像等資料，報市規(guī)劃部門備案。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第三十一條

歷史建筑位于城市改造范圍內(nèi)的，規(guī)劃部門不得將其列在建設(shè)用地之外，產(chǎn)權(quán)人或者使用人享受該地段改造的同等政策，由政府按照國家、省、市相關(guān)政策予以征收安置，歷史建筑予以保留。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第三十二條

歷史建筑征收結(jié)束后，負(fù)責(zé)征收的部門應(yīng)當(dāng)及時告知規(guī)劃部門，進(jìn)行歷史建筑的交接。

征收后的歷史建筑產(chǎn)權(quán)歸政府所有，產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)及時對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行變更。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第三十三條

規(guī)劃部門已接收，但尚未移交有關(guān)單位使用的歷史建筑，由規(guī)劃部門暫行管理。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第三十四條

歷史建筑保護(hù)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：國有歷史建筑的使用人為責(zé)任人；非國有歷史建筑的法定產(chǎn)權(quán)人為責(zé)任人；無產(chǎn)權(quán)的，使用人為責(zé)任人；棄用房產(chǎn)，由規(guī)劃部門確定責(zé)任人。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第三十五條

歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)和規(guī)劃部門簽訂歷史建筑保護(hù)責(zé)任書。保護(hù)責(zé)任人變更時，應(yīng)在10日內(nèi)到規(guī)劃部門辦理保護(hù)責(zé)任移交手續(xù)。國有歷史建筑使用人向第三人轉(zhuǎn)用、轉(zhuǎn)租的，應(yīng)報其主管部門審批并到縣（市）、區(qū)主管部門辦理備案登記。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第三十六條

歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守保護(hù)建筑的具體保護(hù)要求；

（二）對歷史建筑進(jìn)行日常保養(yǎng)、修繕；

（三）落實歷史建筑防火、防盜等安全措施；

（四）接受保護(hù)管理機(jī)關(guān)有關(guān)歷史建筑保護(hù)的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第三十七條

歷史建筑的所有權(quán)人和使用人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求和維護(hù)、修繕標(biāo)準(zhǔn)，對歷史建筑進(jìn)行維護(hù)和修繕。維護(hù)、修繕標(biāo)準(zhǔn)由市住建行政主管部門會同規(guī)劃部門制定。

歷史建筑的所有權(quán)人與使用權(quán)人對維護(hù)、修繕有約定的，從其約定。

歷史建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，可向市規(guī)劃部門提出申請，由市人民政府根據(jù)情況，從保護(hù)資金中安排經(jīng)費予以補(bǔ)助或者依法置換歷史建筑產(chǎn)權(quán)。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第三十八條

對歷史建筑進(jìn)行外部修繕、裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)編制修繕方案，經(jīng)規(guī)劃部門會同文化行政主管部門批準(zhǔn)，依照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后，方可施工。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第三十九條

歷史建筑的修繕方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）歷史建筑修繕申請書；

（二）設(shè)計、施工單位資質(zhì)證書；

（三）全套施工圖紙和修繕后的效果圖；

（四）施工方案；

（五）歷史建筑保護(hù)管理機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第四十條

歷史建筑的修繕竣工檔案由保護(hù)責(zé)任人報送所在地規(guī)劃部門備案。歷史建筑的原始檔案以及建筑修繕工程形成的文字、圖紙、圖片等檔案資料，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)自竣工之日起30日內(nèi)報送市城市建設(shè)檔案館。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第四十一條

毗鄰歷史建筑的新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)實行下列高度和距離控制，保證歷史建筑的合理空間。

（一）一類歷史建筑，主朝向前后控制距離不得小于20米，毗鄰建筑高度不得超過歷史建筑高度的2倍；兩側(cè)控制距離不得小于15米，毗鄰建筑高度不得超過歷史建筑高度的4倍。

（二）二類歷史建筑，主朝向前后控制距離不得小于15米，毗鄰建筑高度不得超過歷史建筑高度的2倍；兩側(cè)控制距離不得小于12米，毗鄰建筑高度不得超過歷史建筑高度的5倍。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第四十二條

任何單位和個人不得實施下列行為：

（一）在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告；

（二）毀壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑及其構(gòu)件；

（三）在歷史建筑及其附屬建筑設(shè)施內(nèi)，安裝影響歷史建筑使用壽命的設(shè)備；

（四）在歷史建筑及其附屬建筑設(shè)施內(nèi)，修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（五）在歷史建筑上刻劃、張貼、涂污；

（六）其他危害、損毀歷史建筑或者影響歷史建筑風(fēng)貌的行為。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第四十三條

單位或者個人實施下列行為，應(yīng)當(dāng)報市規(guī)劃等部門審核并按照相關(guān)規(guī)定到有關(guān)部門辦理審批手續(xù)：

（一）在歷史建筑上設(shè)置牌匾、空調(diào)散熱器、照明設(shè)備等設(shè)施；

（二）在歷史街區(qū)內(nèi)屬于非歷史建筑上設(shè)置牌匾或者戶外廣告；

（三）在歷史街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置臨時商服用房。

設(shè)置牌匾或者戶外廣告，所占面積、色彩、材料以及形式應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，并與建筑立面相協(xié)調(diào)；可能影響歷史建筑房屋安全的，應(yīng)當(dāng)提供房屋安全鑒定。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第四十四條

市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史街區(qū)核心保護(hù)范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌；應(yīng)當(dāng)對歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立歷史建筑檔案。

任何單位或者個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史街區(qū)標(biāo)志牌、歷史建筑保護(hù)標(biāo)志。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第四十五條

歷史建筑的所有權(quán)人和使用人應(yīng)當(dāng)按照歷史建筑原有使用性質(zhì)進(jìn)行使用，確需改變使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃部門批準(zhǔn)并到相關(guān)部門辦理手續(xù)。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第五十條

市人民政府可以根據(jù)本條例制定實施細(xì)則。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第五十一條

本條例實施前公布的保護(hù)建筑納入歷史建筑保護(hù)范圍，但已列入文物保護(hù)單位的除外。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第五十二條

本條例所稱“以上”、“以下”均含本數(shù)、本級在內(nèi)。

齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例第五十三條

本條例自2011年12月1日起施行。2005年8月1日公布的《齊齊哈爾市保護(hù)街區(qū)和保護(hù)建筑條例》同時廢止。