佳木斯市“十三五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

《佳木斯市“十三五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》已經(jīng)2017年12月7日市政府第十七次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

佳木斯市人民政府

2017年12月29日

一、制定的必要性和可行性

為貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知》（黑政規(guī)〔2017〕23號(hào)）精神，確保實(shí)現(xiàn)佳木斯市“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，特制定本實(shí)施方案。

二、制定依據(jù)

（一）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕74號(hào))

（二）《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知》（黑政規(guī)〔2017〕23號(hào)）

三、主要目標(biāo)和工作措施

（一）主要工作目標(biāo)。到2020年，全市萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)增量控制在85萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在5.62 萬(wàn)噸、0.429 萬(wàn)噸、1.89 萬(wàn)噸、 3.274萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，比2015年分別下降6.64% 、7.1%、10%和4%。

（二）主要工作措施。

《方案》從十一個(gè)方面明確了推進(jìn)節(jié)能減排工作的具體措施：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低煤炭消費(fèi)比重。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)用能單位能效水平。三是深化主要污染物減排，改變單純按行政區(qū)域?yàn)閱卧纸饪刂瓶偭恐笜?biāo)的方式，通過(guò)實(shí)施排污許可制，建立健全企事業(yè)單位總量控制制度，控制重點(diǎn)流域和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、移動(dòng)源污染物排放。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)城市廢棄物處理和大宗固體廢棄物綜合利用。五是實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點(diǎn)工程。六是強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。七是完善支持節(jié)能減排的價(jià)格收費(fèi)、財(cái)稅激勵(lì)、綠色金融等政策。八是建立和完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制，推行合同能源管理、綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證、環(huán)境污染第三方治理、電力需求側(cè)管理。九是落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核。十是健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，提高管理服務(wù)水平。十一是動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，推行綠色消費(fèi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

佳木斯市發(fā)展和改革委員會(huì)

2018年1月11日2100433B

一、總體要求和目標(biāo)

（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，保障人民群眾健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)。到２０２０年，全市萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比２０１５年下降１５％，能源消費(fèi)增量控制在85萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在5.62 萬(wàn)噸、0.429 萬(wàn)噸、1.89 萬(wàn)噸、 3.274萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，比２０１５年分別下降6.64% 、7.1 ％、10 ％和4 ％。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

（三）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入貫徹落實(shí)“中國(guó)制造２０２５”，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。（牽頭單位：市工信委，參加單位：市科技局、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局等）

嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項(xiàng)目。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，對(duì)電力、建材、化工、船舶、煤炭、印染、造紙、焦化、電鍍等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、工信委、環(huán)保局，參加單位：市科技局、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局等）

按照省工作部署，開(kāi)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。（牽頭單位：市統(tǒng)計(jì)局）

（四）推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，有序推進(jìn)煤改氣、煤改電，鼓勵(lì)利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。因地制宜發(fā)展水電和天然氣發(fā)電，協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等多元化利用，增加清潔低碳電力供應(yīng)。對(duì)超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量，不納入能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)考核。在民用建筑采暖、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域推進(jìn)天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費(fèi)。力爭(zhēng)到２０２０年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到4％左右，逐步提高天然氣消費(fèi)比重。（市發(fā)展改革委、工信委、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，市電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

（五）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)。到２０２０年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比２０１５年降低15％以上，電力、建材、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。推動(dòng)可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，將可再生能源占比指標(biāo)納入工業(yè)園區(qū)考核體系。（牽頭單位：市工信委，參加單位：市科技局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局等）

（六）強(qiáng)化建筑節(jié)能。進(jìn)一步提高建筑能效，出臺(tái)我省“６５＋”居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高門(mén)窗、屋面等關(guān)鍵部位節(jié)能要求，開(kāi)展超低能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，編制我省綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，到２０２０年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到２０％。實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式建筑。開(kāi)展既有居住建筑節(jié)能改造。推動(dòng)建筑節(jié)能宜居綜合改造試點(diǎn)城市建設(shè)，完成公共建筑節(jié)能改造任務(wù)。推進(jìn)利用太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮?、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。[牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府，市城鄉(xiāng)建設(shè)局，參加單位：市工信委、林業(yè)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，市電力公司等]

（七）促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，推廣甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)組織模式，提高多式聯(lián)運(yùn)比重。大力發(fā)展公共交通，推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建活動(dòng)，完善多層次的城市客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車(chē)、新能源汽車(chē)、天然氣（ＣＮＧ／ＬＮＧ）清潔能源汽車(chē)、液化天然氣動(dòng)力船舶等，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)地面車(chē)輛“油改電”、新能源應(yīng)用等綠色民航項(xiàng)目實(shí)施。推動(dòng)交通運(yùn)輸智能化，建立公眾出行和物流平臺(tái)信息服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)培育“共享型”交通運(yùn)輸模式。（市交通運(yùn)輸局、科技局、工信委、環(huán)保局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、城管執(zhí)法局、佳木斯機(jī)場(chǎng)管理公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營(yíng)管理流程和機(jī)制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動(dòng)照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展綠色商場(chǎng)示范，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專(zhuān)柜，推動(dòng)大型商貿(mào)企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理。推行綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色飯店建設(shè)。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，支持倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施利用太陽(yáng)能等清潔能源，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。（牽頭單位：市商務(wù)經(jīng)合局，參加單位：市發(fā)展改革委、工信委、城管執(zhí)法局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、旅游發(fā)展委等）

（九）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)能棚室。推進(jìn)節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、空氣熱能、淺層地?zé)崮艿冉鉀Q農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。鼓勵(lì)使用生物質(zhì)可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。到２０２０年，全市農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，鼓勵(lì)農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。（牽頭單位：市農(nóng)委、發(fā)展改革委、工信委，參加單位：市科技局、城鄉(xiāng)建設(shè)局，市電力公司等）

（十）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。公共機(jī)構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。２０２０年公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗均比２０１５年降低１１％。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)建立能耗基準(zhǔn)和公開(kāi)能源資源消費(fèi)信息。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能試點(diǎn)示范，創(chuàng)建3０家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，遴選３家能效領(lǐng)跑者。公共機(jī)構(gòu)率先淘汰老舊車(chē)，率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車(chē)，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。公共機(jī)構(gòu)率先淘汰采暖鍋爐、茶浴爐、食堂大灶等燃煤設(shè)施，實(shí)施以電代煤、以氣代煤，率先使用太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒖諝饽艿惹鍧嵞茉刺峁┕╇?、供熱／制冷服?wù)。（牽頭單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，參加單位：市直各有關(guān)單位）

（十一）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。按照省部署開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，按照屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合原則，各縣（市）區(qū)分別對(duì)“千家”、“萬(wàn)家”重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。重點(diǎn)用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo)，對(duì)用能實(shí)行年度預(yù)算管理。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位建設(shè)能源管理體系并開(kāi)展效果評(píng)價(jià)，健全能源消費(fèi)臺(tái)賬。按照標(biāo)準(zhǔn)要求配備能源計(jì)量器具，進(jìn)一步完善能源計(jì)量體系。依法開(kāi)展能源審計(jì)，組織實(shí)施能源績(jī)效評(píng)價(jià)，開(kāi)展達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)和節(jié)能自愿活動(dòng)，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，大力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度。（市發(fā)展改革委、工信委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、教育局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）強(qiáng)化重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。組織開(kāi)展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等全過(guò)程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理。自２０12年11月11日后，新生產(chǎn)燃煤承壓鍋爐效率不低于８０％，生物質(zhì)燃料鍋爐熱效率分別不低于80%和86%液體燃?xì)獬袎哄仩t效率不低于９0％。普及鍋爐能效和環(huán)保測(cè)試，強(qiáng)化鍋爐運(yùn)行及管理人員節(jié)能環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。開(kāi)展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治，開(kāi)展電梯能效測(cè)試與評(píng)價(jià)，在確保安全的前提下，鼓勵(lì)永磁同步電機(jī)、變頻調(diào)速、能量反饋裝置等節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用，開(kāi)展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點(diǎn)。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機(jī)、配電變壓器等用能設(shè)備開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等用能設(shè)備，全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。（市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委、工信委、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化主要污染物減排

（十三）控制重點(diǎn)區(qū)域流域排放。按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（２０１６－２０１８年）工作分工方案的通知》（黑政辦發(fā)〔２０１６〕２５號(hào)）要求，各縣（市）區(qū)政府要實(shí)施燃煤總量控制制度。[各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)]

全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，利用工業(yè)園區(qū)周邊低品位余熱實(shí)施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐（窯爐）。（市環(huán)保局、發(fā)展改革委、工信委、城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求，實(shí)施行業(yè)、區(qū)域、流域重點(diǎn)污染物總量減排，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放實(shí)施總量控制。嚴(yán)格控制松花江干流沿岸的化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、紡織印染等項(xiàng)目。分區(qū)域制定實(shí)施水泥、平板玻璃、鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、原料藥制造、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域限期整治方案，升級(jí)改造環(huán)保設(shè)施，力爭(zhēng)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)水平提升行動(dòng)。城市建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有建材、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。（市環(huán)保局、工信委、質(zhì)監(jiān)局、財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）推進(jìn)工業(yè)污染物減排。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。繼續(xù)推行重點(diǎn)行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴(kuò)大總量減排行業(yè)范圍。以削減持久性有機(jī)物、重金屬等污染物為未來(lái)我市實(shí)施工業(yè)特征污染物削減計(jì)劃的重點(diǎn)。加快燃煤鍋爐綜合整治，大力推進(jìn)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。全面推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥、制藥、家具、印刷等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，控制重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)實(shí)施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)及污染治理。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。建立企業(yè)排放紅黃牌制度。（牽頭單位：市環(huán)保局，參加單位：市工信委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)監(jiān)管局等）

（十五）促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排。實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，全面推進(jìn)移動(dòng)源排放控制。嚴(yán)格執(zhí)行新機(jī)動(dòng)車(chē)船和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家部署及時(shí)實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。加速淘汰黃標(biāo)車(chē)、老舊機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶以及高排放工程機(jī)械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車(chē)輛和市政用車(chē)（如環(huán)衛(wèi)、清雪）等車(chē)輛與設(shè)備。2017年基本淘汰全市范圍內(nèi)黃標(biāo)車(chē)。加快船舶和港口污染物減排，主要港口９０％的港作船舶、公務(wù)船舶靠港使用岸電，５０％的集裝箱、客混專(zhuān)業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力；加快完成船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案的制修訂及發(fā)布，嚴(yán)格實(shí)施船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)單制度，推進(jìn)溢油應(yīng)急庫(kù)建設(shè)，提升防控船舶溢油事故能力；主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場(chǎng)全面建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)煤炭、礦石封閉儲(chǔ)存。加快油品質(zhì)量升級(jí)，２０１８年１月１日起全面供應(yīng)與國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)柴油相同硫含量的普通柴油；按照國(guó)家部署及時(shí)實(shí)施第六階段汽、柴油國(guó)家（國(guó)Ⅵ）標(biāo)準(zhǔn)，２０２０年實(shí)現(xiàn)車(chē)用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌，柴油車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械、內(nèi)河和江海直達(dá)船舶均統(tǒng)一使用相同標(biāo)準(zhǔn)的柴油。車(chē)用汽柴油應(yīng)加入符合要求的清凈劑。嚴(yán)格執(zhí)行《儲(chǔ)油庫(kù)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫(kù)、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運(yùn)輸船舶和油罐車(chē)、氣罐車(chē)等油氣回收治理工作。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為。（牽頭單位：市環(huán)保局、公安局、交通運(yùn)輸局、質(zhì)監(jiān)局、海事局，參加單位：市財(cái)政局、工商局等）

（十六）強(qiáng)化生活源污染綜合整治。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展進(jìn)行填平補(bǔ)齊、升級(jí)改造，完善配套管網(wǎng)，提升污水收集處理能力。加強(qiáng)對(duì)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放情況的運(yùn)行監(jiān)管。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。大力推進(jìn)合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，難以改造的應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。鼓勵(lì)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧瑢?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理；在條件允許的前提下，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。注重污水處理廠污泥安全處理處置，杜絕二次污染。到２０２０年，城市污水和垃圾處理率達(dá)到９５％左右。加強(qiáng)生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)生活垃圾分類(lèi)、收運(yùn)、處理的管理和督導(dǎo)，提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣垃圾分類(lèi)和就近資源化利用。[各縣（市）區(qū)政府，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、城管執(zhí)法局、發(fā)展改革委、環(huán)保局、工信委、農(nóng)委、按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

加大民用散煤清潔化治理力度，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤，推廣使用潔凈煤、先進(jìn)民用爐具，制定散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)民用散煤管理，力爭(zhēng)到２０２０年底前區(qū)域內(nèi)散煤治理取得明顯進(jìn)展。（市發(fā)展改革委、工信委、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、物價(jià)監(jiān)管局，市電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加快治理公共機(jī)構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車(chē)維修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購(gòu)企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。（市環(huán)保局、城管執(zhí)法局、工信委、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染防治。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便收集處理和資源化利用，建設(shè)秸稈、糞便等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施，加強(qiáng)分區(qū)分類(lèi)管理，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖廠（小區(qū)）和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)并給予合理補(bǔ)償。開(kāi)展農(nóng)膜回收利用，到２０２０年農(nóng)膜回收率達(dá)到6０％以上，努力提高和推廣生物可降解地膜。深入推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機(jī)肥、生物肥料，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用，到２０２０年實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，化肥利用率提高到４2％以上。試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)藥殘液及包裝廢棄物回收處理。建立逐級(jí)監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，疏堵結(jié)合、以疏為主，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒。（牽頭單位：市農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保局，參加單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局等）

五、實(shí)施節(jié)能減排工程

（十八）節(jié)能重點(diǎn)工程。按照省部署，組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級(jí)改造等節(jié)能重點(diǎn)工程，推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用。（市發(fā)展改革委、科技局、工信委、財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程。實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，到2017年末完成30萬(wàn)千瓦以上發(fā)電機(jī)組的超低排放改造。限期淘汰落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)組。（市環(huán)保局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

實(shí)施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放治理工程。推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。（牽頭單位：市環(huán)保局，參加單位：市工信委、財(cái)政局、國(guó)資辦、質(zhì)監(jiān)局等）

（二十）主要水污染物重點(diǎn)減排工程。加強(qiáng)城市、縣城和其他建制鎮(zhèn)生活污染減排設(shè)施建設(shè)。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造工程，推進(jìn)再生水回用設(shè)施建設(shè)。[各縣（市）區(qū)政府，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、工信委、環(huán)保局、財(cái)政局、水務(wù)局、高新區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染治理，力爭(zhēng)７５％以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存處理設(shè)施。（牽頭單位：市環(huán)保局、畜牧獸醫(yī)局）

（二十一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工程。探索現(xiàn)有園區(qū)的循環(huán)化改造升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。推動(dòng)餐廚廢棄物、建筑垃圾等廢棄物集中處理和資源化利用，完善城市廢棄物回收利用體系。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化再制造服務(wù)公司與生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開(kāi)展再制造專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、冶煉和化工廢渣、農(nóng)作物秸稈等廢棄物綜合利用。力爭(zhēng)到２０２０年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到７３％以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到7５％。（市發(fā)展改革委、財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管執(zhí)法局、工信委、環(huán)保局、商務(wù)經(jīng)合局、農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)

（二十二）加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。加快節(jié)能減排科技資源集成和統(tǒng)籌部署，繼續(xù)組織實(shí)施節(jié)能減排重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。加快高超超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、小型燃?xì)廨啓C(jī)、煤炭清潔高效利用、細(xì)顆粒物治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、汽車(chē)尾氣凈化、高排放機(jī)動(dòng)車(chē)前后端治理集成技術(shù)、原油和成品油碼頭油氣回收、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進(jìn)技術(shù)，推廣系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。（市科技局、發(fā)展改革委、工信委、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。因地制宜整合高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，推動(dòng)建立城市智慧能源系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)、供熱／制冷系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級(jí)。（市發(fā)展改革委、工信委、環(huán)保局、科技局、財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系。按照省部署，探索建立節(jié)能減排技術(shù)評(píng)估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)綠色技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)建立節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)制。培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地，建立一批節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心和交流轉(zhuǎn)化平臺(tái)，組建一批節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究煙氣脫硫脫硝除塵、機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理等節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)基地（平臺(tái)）等。按照省部署，組織申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄。加快引進(jìn)國(guó)外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備，推動(dòng)市內(nèi)節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)裝備“走出去”。（市科技局、發(fā)展改革委、工信委、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、完善節(jié)能減排支持政策

（二十五）完善價(jià)格收費(fèi)政策。全面落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，嚴(yán)格清理地方違規(guī)出臺(tái)的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。嚴(yán)格落實(shí)水泥、鋼鐵等行業(yè)階梯電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)能降耗。完善居民階梯電價(jià)（煤改電除外）制度，全面推行居民階梯氣價(jià)（煤改氣除外）、水價(jià)制度。推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)改革，嚴(yán)格執(zhí)行脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價(jià)政策的行為。因地制宜制定差別化排污收費(fèi)政策。落實(shí)污水處理費(fèi)政策，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系。加大垃圾處理費(fèi)收繳力度，提高收繳率。[市物價(jià)監(jiān)管局、財(cái)政局、工信委、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局和各縣（市）區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

（二十六）完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策。加大對(duì)節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)和公益宣傳。創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)，推行政府綠色采購(gòu)，落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度。對(duì)節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。從事國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的，免征進(jìn)口關(guān)稅。（牽頭單位：市財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局，參加單位：市發(fā)展改革委、工信委、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

（二十七）健全綠色金融體系。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。健全市場(chǎng)化綠色信貸擔(dān)保機(jī)制，對(duì)于使用綠色信貸的項(xiàng)目單位，可按照規(guī)定申請(qǐng)財(cái)政貼息支持。對(duì)銀行機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色評(píng)級(jí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機(jī)制，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。推進(jìn)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券。鼓勵(lì)社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目通過(guò)資本市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項(xiàng)目應(yīng)收賬款證券化。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。積極推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域國(guó)際合作。（牽頭單位：市金融辦、人民銀行佳木斯中心支行、市財(cái)政局、環(huán)保局）

八、建立和完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

（二十八）建立市場(chǎng)化交易機(jī)制。健全排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。加快實(shí)施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)。推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。（市環(huán)保局、發(fā)展改革委、財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十九）推行合同能源管理模式。實(shí)施合同能源管理推廣工程，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶(hù)提供節(jié)能咨詢(xún)、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。落實(shí)國(guó)家取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度有關(guān)要求，任何地方和單位不得以是否具備節(jié)能服務(wù)公司審核備案資格限制企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。按照省工作安排，建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各級(jí)政府加大對(duì)合同能源管理的支持力度。政府機(jī)構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費(fèi)用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、工信委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民銀行佳木斯中心支行、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十）推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。繼續(xù)落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦發(fā)〔２０１５〕５６號(hào)）。鼓勵(lì)在環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治等領(lǐng)域推行第三方治理。加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新的扶持與投入，積極培育并支持市內(nèi)第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。挖掘、培育、引導(dǎo)第三方治理企業(yè)在境內(nèi)上市或新三板掛牌，推動(dòng)企業(yè)借助多層次資本市場(chǎng)融資。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，增強(qiáng)排污企業(yè)委托第三方治理的內(nèi)生動(dòng)力。（市環(huán)保局、發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、工信委、科技局、財(cái)政局、金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十一）加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，推廣電能服務(wù)，鼓勵(lì)電力用戶(hù)積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。深化電力體制改革，擴(kuò)大市場(chǎng)化電量比例，積極推進(jìn)售電側(cè)改革。嚴(yán)格按照用電類(lèi)別執(zhí)行峰谷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)政策。加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。（牽頭單位：市工信委，參加單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、物價(jià)監(jiān)管局，市電力公司等）

九、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

（三十二）健全節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。健全能源計(jì)量體系和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，補(bǔ)充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。按照國(guó)家部署，推動(dòng)建立健全能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)用能單位能源消耗實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息公開(kāi)，２０２０年污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率保持在９０％以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率保持在９５％以上。定期公布各地節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)引入第三方評(píng)估；加強(qiáng)重點(diǎn)減排工程調(diào)度管理，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求、重點(diǎn)減排工程建設(shè)滯后或運(yùn)行不穩(wěn)定、政策措施落實(shí)不到位的地區(qū)及時(shí)預(yù)警。（市發(fā)展改革委、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、工信委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、質(zhì)監(jiān)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，完善主要污染物總量減排制度。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制，將全市能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)分解到各地。各縣（市）區(qū)要根據(jù)市政府下達(dá)的任務(wù)明確年度工作目標(biāo)并層層分解落實(shí)，明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)用能單位責(zé)任。按照國(guó)家部署，逐步建立市、縣兩級(jí)用能預(yù)算管理體系，編制用能預(yù)算管理方案。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點(diǎn)工程減排，實(shí)行分區(qū)分類(lèi)差別化管理，科學(xué)確定減排指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的地區(qū)承擔(dān)更多的減排任務(wù)。（市發(fā)展改革委、環(huán)保局、工信委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十四）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核，堅(jiān)持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的減排考核制度。根據(jù)工作需要，市政府原則上每年組織開(kāi)展目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，繼續(xù)深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。對(duì)未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的縣（市）區(qū)實(shí)行問(wèn)責(zé)，對(duì)未完成市政府下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)和約談，實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，必要時(shí)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督查。按照省部署，對(duì)重點(diǎn)單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。落實(shí)市出資企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績(jī)效和負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人以適當(dāng)方式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（市發(fā)展改革委、環(huán)保局、市綜合考評(píng)辦、市工信委、財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（三十五）嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。適時(shí)組織開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé)，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（市發(fā)展改革委、工信委、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十六）提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)工作力量。完善市、縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制，開(kāi)展市以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)工作。開(kāi)展污染源排放清單編制工作，進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系，深入推進(jìn)城市能源計(jì)量建設(shè)示范，開(kāi)展計(jì)量檢測(cè)、能效計(jì)量比對(duì)等節(jié)能服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)和能源計(jì)量審查。按照國(guó)家部署，建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機(jī)制。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式，探索能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)用能單位經(jīng)驗(yàn)分享。開(kāi)展節(jié)能減排相關(guān)培訓(xùn)工作。（市發(fā)展改革委、工信委、財(cái)政局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十一、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排

（三十七）推行綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色生活，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)。開(kāi)展舊衣“零拋棄”活動(dòng)，方便閑置舊物交換。積極引導(dǎo)綠色金融支持綠色消費(fèi)，積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能與新能源汽車(chē)、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過(guò)度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵(lì)建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。（市發(fā)展改革委、環(huán)保局、工信委、財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)經(jīng)合局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十八）倡導(dǎo)全民參與。推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開(kāi)展全民節(jié)約行動(dòng)和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動(dòng)。制播節(jié)能減排公益廣告，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)節(jié)能減排博物館、展示館和節(jié)能減排宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時(shí)時(shí)參與節(jié)能減排的社會(huì)氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵(lì)公眾參與節(jié)能減排公益活動(dòng)。加強(qiáng)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域國(guó)際合作。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、環(huán)保局、工信委、財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、文廣新局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十九）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為。完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類(lèi)環(huán)境信息，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、環(huán)保局，市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知

國(guó)發(fā)〔2016〕74號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、“十二五”節(jié)能減排工作取得顯著成效。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把節(jié)能減排作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和突破口，各項(xiàng)工作積極有序推進(jìn)。“十二五”時(shí)期，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低18.4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少12.9%、18%、13%和18.6%，超額完成節(jié)能減排預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。

二、充分認(rèn)識(shí)做好“十三五”節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快，能源消費(fèi)增速放緩，資源性、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸衰減。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，我國(guó)能源需求剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境問(wèn)題仍是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)能減排依然形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。各地區(qū)、各部門(mén)不能有絲毫放松和懈怠，要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，下更大決心，用更大氣力，采取更有效的政策措施，切實(shí)將節(jié)能減排工作推向深入。

三、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。要切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，著力健全激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。要進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和完善管理措施，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加大市場(chǎng)化機(jī)制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類(lèi)社會(huì)主體的內(nèi)在要求。要努力增強(qiáng)全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)，形成全社會(huì)共同參與、共同促進(jìn)節(jié)能減排的良好氛圍。

四、加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，國(guó)務(wù)院每年組織開(kāi)展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績(jī)效考核、任職考察、換屆考察的重要內(nèi)容。發(fā)揮國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)，組織推動(dòng)節(jié)能降耗工作；環(huán)境保護(hù)部主要承擔(dān)污染減排方面的工作；國(guó)務(wù)院國(guó)資委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督考核工作；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作；其他各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。各省級(jí)人民政府要立即部署本地區(qū)“十三五”節(jié)能減排工作，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任、分工和進(jìn)度要求。

各地區(qū)、各部門(mén)和中央企業(yè)要按照本通知的要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓貫徹落實(shí)，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)。

國(guó)務(wù)院

2016年12月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案的通知

魯政發(fā)〔2007〕39號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

山東省人民政府節(jié)約能源辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的《節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、深刻認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的極端重要性和緊迫性

節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)節(jié)能減排工作高度重視，多次作出部署，要求各級(jí)、各部門(mén)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，集中力量，采取強(qiáng)有力措施，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。省委、省政府高度重視節(jié)能減排工作，最近召開(kāi)的省第九次黨代會(huì)和《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》都對(duì)節(jié)能減排提出了明確的要求。經(jīng)過(guò)前一時(shí)期的努力，全省節(jié)能減排工作取得了一定成效。但是，我省作為能源資源消耗大省，依然存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，服務(wù)業(yè)比重較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾越來(lái)越突出等問(wèn)題。2006年，我省沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，尤其是節(jié)能降耗、治污減排、保護(hù)環(huán)境的任務(wù)十分緊迫。

各級(jí)、各部門(mén)一定要認(rèn)真貫徹省第九次黨代會(huì)精神，從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的高度，充分認(rèn)識(shí)做好節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性。要認(rèn)識(shí)到以大量消耗資源和污染環(huán)境為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式不改變，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為續(xù)。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)我省“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境節(jié)約型社會(huì)的必然選擇，對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)廣大人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。各級(jí)、各部門(mén)要加快工作指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的責(zé)任感和使命感，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來(lái)。要把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與節(jié)能減排的關(guān)系，變壓力為動(dòng)力，抓住機(jī)遇，上大壓小，扶優(yōu)汰劣，有保有壓，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。

二、切實(shí)抓好節(jié)能減排各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級(jí)、各部門(mén)要把節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，堅(jiān)持節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，集中力量，克服困難，扎實(shí)開(kāi)展工作。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，制定并實(shí)施確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的保障措施。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。進(jìn)一步完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法和污染物削減目標(biāo)責(zé)任考核辦法。同時(shí)，加大執(zhí)法和處罰力度，對(duì)嚴(yán)重違反國(guó)家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。注重運(yùn)用價(jià)格、稅收、利率等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，確保各項(xiàng)約束性指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。各市人民政府每年11月底前向省政府報(bào)告節(jié)能減排任務(wù)完成情況。各級(jí)人民政府每年要向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能減排工作，自覺(jué)接受監(jiān)督。

切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和節(jié)能第一責(zé)任人制度。凡與政府簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)的企業(yè)，必須確保完成目標(biāo)；對(duì)未完成節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，大力發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)品和技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)高耗能、高耗水行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開(kāi)曝光，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。建立并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易等行為，依法依紀(jì)追究有關(guān)政府、主管部門(mén)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

緊緊依靠人民群眾。動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量，群策群力做好節(jié)能減排各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)宣傳，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作的政務(wù)公開(kāi)，支持新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督。要大力提高全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

三、建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

為加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，姜大明代省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，王仁元常務(wù)副省長(zhǎng)、王軍民副省長(zhǎng)、郭兆信副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排工作的部署，部署和監(jiān)督檢查全省節(jié)能減排工作進(jìn)展情況，審議全省節(jié)能減排工作年度工作計(jì)劃安排，協(xié)調(diào)解決全省節(jié)能減排工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府節(jié)約能源辦公室（省經(jīng)貿(mào)委），具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。其中，有關(guān)綜合協(xié)調(diào)和節(jié)能方面的工作由省經(jīng)貿(mào)委為主承擔(dān)，有關(guān)污染減排方面的工作由省環(huán)保局為主承擔(dān)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。省政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，建立分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的節(jié)能減排工作機(jī)制。各級(jí)政府也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)、各部門(mén)要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，把節(jié)能減排的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。增強(qiáng)政府工作的主動(dòng)性，把實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)作為政府必須履行的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感。堅(jiān)持政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，建立起責(zé)任明確、分工協(xié)調(diào)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的節(jié)能減排責(zé)任體系。

各市政府、省政府各部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)、省屬企業(yè)要在2007年7月31日之前，提出落實(shí)本方案的具體方案，報(bào)省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)省政府。

山東省人民政府

二○○七年六月二十七日