荊門市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理辦法

第一章總則

第一條為加強停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，規(guī)范停車秩序，改善交通狀況，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國道路交通安全法》和《荊門市城市管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)實行城市化管理區(qū)域內(nèi)停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動，適用本辦法。

第三條本辦法所稱停車設(shè)施，是指供各類機動車和非機動車停放的露天或者室內(nèi)場所及相關(guān)停車配套設(shè)施，包括公共停車場、專用停車場和道路臨時停車泊位等。

公共停車場，是指為社會車輛提供停車服務(wù)的場所。專用停車場，是指為本單位、本居住區(qū)車輛提供停車服務(wù)的場所，包括建筑物配建專用停車場、建筑區(qū)劃內(nèi)共有部位施劃的停車位等。

道路臨時停車泊位是指依法在城市道路上設(shè)置施劃的臨時停車泊位。

公共客運停車場所、道路客貨運輸場站及其配套停車場（設(shè)施）管理，適用國家和省、市其他有關(guān)規(guī)定。

第四條停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、建管并重、智能引導(dǎo)、方便群眾的原則。

第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府（含管委會，下同）應(yīng)當建立停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理的協(xié)調(diào)機制，研究決定工作中的重大問題，督促有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

第六條規(guī)劃部門負責停車設(shè)施規(guī)劃工作。

住建部門負責統(tǒng)籌停車設(shè)施建設(shè)工作。

城市管理部門負責停車設(shè)施運行管理工作。

公安機關(guān)交通管理部門參與停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理相關(guān)工作。

價格主管部門負責機動車停放服務(wù)收費的管理工作。

發(fā)改、財政、交通運輸、國土資源、環(huán)保、安監(jiān)、民防、行政審批、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、消防等部門按照各自職責做好協(xié)調(diào)服務(wù)和安全監(jiān)管等相關(guān)工作。

第七條鼓勵公民、法人或者其他組織采用多種形式開發(fā)利用城市空間，投資建設(shè)地上、地下和立體停車設(shè)施，具體扶持政策由發(fā)改、住建、財政等部門另行制定。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第八條市規(guī)劃部門應(yīng)當會同住建、城市管理、交通運輸和公安機關(guān)交通管理等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展需要，編制中心城區(qū)停車設(shè)施專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

中心城區(qū)以外區(qū)域的停車設(shè)施專項規(guī)劃，由各縣（市、區(qū)）規(guī)劃部門根據(jù)實際情況編制，報本級人民政府批準后實施。

第九條市規(guī)劃部門應(yīng)當會同住建、城市管理和公安機關(guān)交通管理等部門，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定建筑物配建停車位標準，報市人民政府批準后實施。

建筑物配建停車位標準應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會和交通發(fā)展的需求適時調(diào)整。

第十條新建、改建、擴建的建設(shè)項目，應(yīng)當按照規(guī)劃要求和標準配建、增建停車場。規(guī)劃部門在規(guī)劃設(shè)計條件中，應(yīng)當明確公共停車位與專用停車位配建比例。

公共停車位與專用停車位數(shù)量和區(qū)域未經(jīng)規(guī)劃部門核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃設(shè)計條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

第十一條對于新建或者改建的住宅項目，若周邊鄰近區(qū)域存在停車位缺口的，規(guī)劃部門在下達規(guī)劃設(shè)計條件時，可適當提高該項目配建停車位標準，原則上按照不超過標準配建數(shù)量的20%增建停車位，并對社會開放。

新建建筑物超標準配建并向社會開放公共停車場的，規(guī)劃部門在規(guī)劃審批時可以根據(jù)總建筑面積、超配建的停車泊位建筑面積、公共停車場建筑面積等情況，給予一定的容積率獎勵。

第十二條單獨新建的公共停車場在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下，可以配建不超過20%比例的附屬商業(yè)面積。

第十三條住建部門應(yīng)當根據(jù)城市停車設(shè)施專項規(guī)劃，會同規(guī)劃、城市管理、交通運輸和公安機關(guān)交通管理等部門制定公共停車場年度建設(shè)計劃，并納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。

公共停車場的建設(shè)應(yīng)當與新區(qū)開發(fā)、舊城及商業(yè)街區(qū)改造、道路建設(shè)等相結(jié)合。

第十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加大對公共停車場的投入力度，保障公共停車場建設(shè)。

鼓勵社會資本投資建設(shè)公共停車場。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)公共停車場。

第十五條公共停車場建設(shè)可以采取劃撥、出讓、租賃等方式供地。

中心城區(qū)6000平方米以下且不具備建設(shè)條件的地塊，優(yōu)先用于公共停車場等公用配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

閑置土地依法處置后符合公共停車場布局規(guī)劃要求的，經(jīng)規(guī)劃等行政主管部門批準，可以建設(shè)公共停車場。

政府儲備的土地，符合有關(guān)臨時停車場建設(shè)條件且周邊存在停車需求的，可以設(shè)置臨時停車場。

企業(yè)、事業(yè)單位和個人可以在符合土地利用規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，利用自有建設(shè)用地建設(shè)公共停車場。

第十六條停車場設(shè)計方案應(yīng)當符合國家、省、市有關(guān)設(shè)置標準和設(shè)計規(guī)范。規(guī)劃部門審核停車場設(shè)計方案時，應(yīng)當征求公安機關(guān)交通管理部門意見；涉及道路交通安全的，應(yīng)當征得公安機關(guān)交通管理部門同意。停車場建設(shè)項目應(yīng)當按照規(guī)劃部門批準的設(shè)計方案施工。

建設(shè)項目配建的停車場應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時交付使用。

停車場建設(shè)工程進行竣工驗收時，建設(shè)單位應(yīng)當通知住建、規(guī)劃、城市管理、公安機關(guān)交通管理、消防等部門參加，驗收合格方可投入使用。

第十七條建設(shè)停車設(shè)施，應(yīng)當按照一定比例配置電動汽車充電設(shè)施或者預(yù)留建設(shè)安裝條件。

公共停車場應(yīng)當在明顯位置設(shè)置殘疾人車輛停放專用泊位，建設(shè)配備必要的無障礙設(shè)施。

第十八條城市管理部門應(yīng)當會同公安機關(guān)交通管理部門組織建設(shè)區(qū)域停車誘導(dǎo)系統(tǒng)和停車信息網(wǎng)，推廣應(yīng)用智能化、信息化手段管理停車場。

公共停車場經(jīng)營者應(yīng)當配建停車誘導(dǎo)子系統(tǒng)，并將其停車信息納入本區(qū)域停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。

第三章使用和管理

第十九條中心城區(qū)從事公共停車場經(jīng)營的，應(yīng)當自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起十五日內(nèi)向市城市管理部門備案；中心城區(qū)以外區(qū)域的，向縣（市、區(qū)）城市管理部門備案。

辦理備案手續(xù)應(yīng)當提交下列材料：

（一）停車場地土地使用權(quán)證明材料；

（二）營業(yè)執(zhí)照；

（三）停車場平面示意圖和方位圖；

（四）停車設(shè)施、設(shè)備清單；

（五）服務(wù)、管理、安全等制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

安裝機械式停車設(shè)施，應(yīng)當提供特種設(shè)備使用登記證、安全管理人員和現(xiàn)場操作人員的特種設(shè)備作業(yè)人員證等相關(guān)證書。

第二十條停車場建成投入使用后，任何單位和個人不得擅自將停車場停止使用或者改變用途。

從事經(jīng)營的公共停車場確需停止使用或者依法改變用途的，經(jīng)營者應(yīng)當在停止使用或者依法改變用途三十日前向城市管理部門備案，并向社會公告。

城市管理部門應(yīng)當及時向社會公布公共停車場備案、開放、停止使用等信息。

第二十一條公共停車場經(jīng)營管理者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定設(shè)置收費崗?fù)ぁ⑼＼噲鰳酥九频仍O(shè)施，在顯著位置公示停車場名稱、收費標準、車位數(shù)量和監(jiān)督電話等事項；

（二）劃設(shè)明顯的車位、停泊方向、車輛進出引導(dǎo)標志，進口匝機應(yīng)當與城市道路保持安全距離；

（三）配置必要的通風、照明、排水、通訊、消防、環(huán)保、監(jiān)控、充電等設(shè)施；

（四）保持停車設(shè)施、設(shè)備完好和正常運行；

（五）配備安全防范設(shè)施和管理人員，履行停放車輛的安全管理責任；

（六）依法阻止裝載易燃、易爆、有毒、有害等危險物品和垃圾、渣土的車輛在停車場停放；

（七）按照規(guī)定標準收費并出具合法票據(jù)；

（八）國家和省、市其他相關(guān)停車管理服務(wù)規(guī)定。

第二十二條鼓勵有條件的單位和個人向社會開放其專用停車場。

專用停車場對外提供停車收費服務(wù)的，應(yīng)當按照本辦法第十九條規(guī)定，向城市管理部門辦理備案。

第二十三條臨街建筑物、構(gòu)筑物退讓道路紅線的區(qū)域需要設(shè)置停車泊位的，由土地使用權(quán)人向縣（市、區(qū)）人民政府城市管理部門提出申請，符合條件的，由城市管理部門會同公安機關(guān)交通管理部門統(tǒng)一設(shè)置施劃。

第二十四條道路臨時停車泊位由公安機關(guān)交通管理部門會同城市管理部門統(tǒng)一設(shè)置、施劃和管理。

施劃道路臨時停車泊位時，可以在適當?shù)穆范?、地點設(shè)置執(zhí)法執(zhí)勤車、押運車、郵政車、校車等專用停車泊位和非機動車停放區(qū)域。

施劃非機動車停放區(qū)域應(yīng)當適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展需求，方便群眾出行。

第二十五條公安機關(guān)交通管理部門和城市管理部門應(yīng)當每年對施劃臨時停車泊位的路段進行評估，并根據(jù)道路交通狀況、周邊停車設(shè)施變化情況以及公眾的意見，適時調(diào)整道路臨時停車泊位。

對于嚴重影響機動車正常行駛的道路臨時停車泊位，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當會同城市管理部門及時撤除。

第二十六條未經(jīng)批準，任何單位和個人不得在道路進行下列活動：

（一）設(shè)置、占用、撤除停車泊位；

（二）收取停車費；

（三）其他影響道路臨時停車泊位使用的行為。

第二十七條道路臨時停車泊位實行收費管理的，經(jīng)營者應(yīng)當將設(shè)置地點、停車種類、收費時間、收費方式、收費標準等事項進行公布，并在該路段設(shè)置明顯標牌。

第二十八條公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)大型活動或者其他特殊情況的需要對道路臨時停車泊位進行臨時調(diào)整的，應(yīng)當及時告知城市管理部門，并將調(diào)整情況向社會公布。

第二十九條在道路臨時停車泊位停放車輛時，機動車駕駛?cè)藨?yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）在劃定的停車泊位內(nèi)停放，車身不得超出停車泊位標線范圍；

（二）不得損毀停車設(shè)施；

（三）在限時的停車泊位不得超時停車；

（四）按規(guī)定繳納停車費。

第三十條非機動車應(yīng)當在劃定的停放區(qū)域停放。沒有規(guī)定停放區(qū)域的，應(yīng)當停放在不影響其他車輛、行人通行的區(qū)域。

門前三包責任單位應(yīng)當引導(dǎo)本單位市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)內(nèi)非機動車規(guī)范有序停放。

第三十一條機動車停放服務(wù)收費按照不同類別實行政府定價和市場調(diào)節(jié)價。具體范圍按照價格主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

實行政府定價的停車場經(jīng)營者，應(yīng)當按照價格主管部門規(guī)定的標準收取機動車停放服務(wù)費。

實行市場調(diào)節(jié)價的停車場經(jīng)營者可以根據(jù)停車設(shè)施等級、建設(shè)經(jīng)營成本和停車供求情況等因素自主制定機動車停放服務(wù)收費標準，并接受價格主管部門監(jiān)督。

第三十二條從事經(jīng)營的停車場和道路停車收費應(yīng)當使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票。

黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等利用自有場地進行機動車停放服務(wù)收費的，應(yīng)當使用財政部門監(jiān)制的票據(jù)，資金納入財政管理。

第三十三條停車收費人員未按照規(guī)定出具稅務(wù)發(fā)票或者財政票據(jù)，或者未按公示的標準收費的，機動車駕駛?cè)擞袡?quán)拒付停車費，并可向稅務(wù)、財政、價格管理等部門投訴。

第三十四條物業(yè)區(qū)域內(nèi)停車服務(wù)的管理，由業(yè)主大會和業(yè)主委員會負責組織；未成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會的，由社區(qū)居委會負責組織。

委托停車服務(wù)企業(yè)或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)對物業(yè)區(qū)域內(nèi)停車進行管理服務(wù)并收費的，收費標準按照委托停車服務(wù)合同的約定執(zhí)行。

第三十五條城市管理部門應(yīng)當建立停車場經(jīng)營者信用評價考核制度，定期組織對停車場經(jīng)營者進行信用等級評定和考核，并向社會公布。

第三十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其住建、安監(jiān)、城市管理、民防、質(zhì)監(jiān)、公安機關(guān)交通管理、消防等部門應(yīng)當按照各自職責，加強對停車場經(jīng)營安全的監(jiān)管工作。

第四章法律責任

第三十七條違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條違反本辦法規(guī)定有以下情形的，由城市管理部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）停車場未經(jīng)備案開展對外經(jīng)營服務(wù)的，責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款；

（二）停車場擅自停用的，責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款；

（三）對外經(jīng)營的停車場設(shè)施缺失或者損壞影響停車管理或者安全的，責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款；

（四）停車信息未納入?yún)^(qū)域停車誘導(dǎo)系統(tǒng)和停車信息網(wǎng)的，責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

第三十九條未經(jīng)批準，在臨街建筑物、構(gòu)筑物退讓道路紅線區(qū)域內(nèi)擅自設(shè)置、占用、撤除停車泊位的，由公安機關(guān)交通管理部門責令限期改正；逾期不改正的，按照有關(guān)法律規(guī)定強制執(zhí)行，并處二百元以上一千元以下罰款。

第四十條未經(jīng)批準，在道路上收取停車費的，由價格主管部門責令改正；拒不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。

第四十一條城市管理部門和其他有關(guān)部門工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、弄虛作假或者有其他失職行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第四十二條本辦法自2017年11月1日起施行。

11月1日起，《荊門市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理辦法》（以下簡稱辦法）正式施行，根據(jù)《辦法》規(guī)定，在我市城市化管理區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營的停車場實行備案管理。中心城區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營性停車場向市城市管理部門申請備案，中心城區(qū)以外區(qū)域經(jīng)營性停車場，向縣（市、區(qū)）城市管理部門申請備案。

其中，中心城區(qū)經(jīng)營性停車場備案工作由市城管執(zhí)法督察支隊具體實施。自本月1日起，中心城區(qū)范圍內(nèi)新開辦經(jīng)營性停車場的，經(jīng)營者應(yīng)當辦理工商和稅務(wù)登記手續(xù)，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起15日內(nèi)申請備案登記；對于已開辦的經(jīng)營性停車場，經(jīng)營者應(yīng)當于今年（2017年）12月31日前完善備案手續(xù)。辦理備案時，由經(jīng)營者書面提出備案申請，填報《荊門市中心城區(qū)經(jīng)營性停車場備案登記申請表》，并提交相關(guān)申請資料，經(jīng)書面審查和現(xiàn)場核查合格后，作出經(jīng)營性停車場備案決定。

違反《辦法》規(guī)定有以下情形的，由城市管理部門按照下列規(guī)定處罰：（一）停車場未經(jīng)備案開展對外經(jīng)營服務(wù)的，責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款；（二）停車場擅自停用的，責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款；（三）對外經(jīng)營的停車場設(shè)施缺失或者損壞影響停車管理或者安全的，責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款；（四）停車信息未納入?yún)^(qū)域停車誘導(dǎo)系統(tǒng)和停車信息網(wǎng)的，責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

我市城管部門將定期組織對停車場經(jīng)營者進行信用等級評定和考核，并向社會公布。

荊門市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理辦法

荊門市人民政府令

《荊門市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理辦法》已經(jīng)2017年8月23日市九屆人民政府第19次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年11月1日起施行。

市長張依濤

2017年9月7日

荊門市水利和湖泊局局長：孫瑞