濟(jì)南市城市公有房屋管理辦法

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1994年10月19日濟(jì)南市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過

1994年12月6日山東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)

根據(jù)1997年3月27日濟(jì)南市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過、1997年4月4日山東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)的《濟(jì)南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈濟(jì)南市城市公有房屋管理辦法〉等十三件地方性法規(guī)的決定》第一次修正

根據(jù)2002年6月21日濟(jì)南市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過、2002年7月27日山東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn)的《濟(jì)南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈濟(jì)南市城市公有房屋管理辦法〉的規(guī)定》第二次修正

第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)城市公有房屋管理,保障公有房屋權(quán)利人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市市區(qū)城市公有房屋的管理。

第三條　本辦法所稱公有房屋,是指國(guó)有房屋和集體所有的房屋及其附屬設(shè)施。

第四條　公有房屋權(quán)利人的合法權(quán)益受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯。公有房屋權(quán)利人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),對(duì)公有房屋負(fù)有保護(hù)責(zé)任,不得利用公有房屋牟取非法利益,不得從事有礙公有房屋安全的活動(dòng)。

第五條　濟(jì)南市房產(chǎn)管理局是本市公有房屋管理的行政主管部門(以下稱市房產(chǎn)管理部門),負(fù)責(zé)本市公有房屋的統(tǒng)一管理工作。

區(qū)房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公有房屋的具體管理工作。

第二章　產(chǎn)權(quán)管理

第六條　下列公有房屋由市房產(chǎn)管理部門直接管理(以下稱直管公房):

(一)國(guó)家、地方財(cái)政投資購建的房屋；

(二)建造成本已進(jìn)入商品房成本的拆遷安置用房(因產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的房屋除外)和公共服務(wù)配套建筑；

(三)依法接收和沒收歸公的房屋；

(四)產(chǎn)權(quán)人申請(qǐng)交由房產(chǎn)管理部門管理的房屋。

經(jīng)省、市人民政府確定由有關(guān)單位管理的直管公房,按省、市人民政府有關(guān)規(guī)定管理。

第七條　下列公有房屋由單位自行管理(以下稱自管公房):

(一)單位自籌資金購建的房屋；

(二)國(guó)家授予企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的房屋；

(三)軍隊(duì)的房屋；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其它由單位自行管理的房屋。

第八條　公有房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、變更時(shí),該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)移、變更,產(chǎn)權(quán)人除按本辦法有關(guān)規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、變更登記手續(xù)外,還應(yīng)當(dāng)憑轉(zhuǎn)移、變更后的房屋所有權(quán)證書向同級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移、變更登記手續(xù)。

第九條　對(duì)暫時(shí)不能確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬的公有房屋,由市房產(chǎn)管理部門代管。該房屋在代管期間因不可抗力遭受損失的,市房產(chǎn)管理部門不承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十條　公有房屋的接管,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公有房屋經(jīng)營(yíng)單位接管直管公房,應(yīng)當(dāng)在房屋所在的區(qū)房產(chǎn)管理部門監(jiān)督下進(jìn)行；撤管直管公房,應(yīng)當(dāng)?shù)绞蟹慨a(chǎn)管理部門辦理撤管手續(xù)。

第三章　產(chǎn)籍管理

第十一條　市房產(chǎn)管理部門對(duì)本市公有房屋的產(chǎn)籍實(shí)行統(tǒng)一管理。

第十二條　公有房屋產(chǎn)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)移、變更、滅失和設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利,權(quán)利人(申請(qǐng)人)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù),領(lǐng)取房屋權(quán)屬證書。

房屋權(quán)屬證書包括房屋所有權(quán)證、房屋共有權(quán)證和房屋他項(xiàng)權(quán)證。房屋權(quán)屬證書是公有房屋產(chǎn)權(quán)和設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利的合法憑證。

第十三條　公有房屋進(jìn)行登記發(fā)證,市屬和市屬以上機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和軍隊(duì)向市房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)登記,由市房產(chǎn)管理部門審核,頒發(fā)房屋權(quán)屬證書；區(qū)屬和區(qū)屬以下機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位向房屋所在地的區(qū)房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)登記,由區(qū)房產(chǎn)管理部門審核,并報(bào)市房產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)后,由市房產(chǎn)管理部門頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。

第十四條　公有房屋權(quán)屬登記權(quán)利人(申請(qǐng)人)應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定如實(shí)提交有關(guān)證件:

(一)新建房屋的,應(yīng)當(dāng)在房屋竣工后三個(gè)月內(nèi),持用地證明文件或土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,申請(qǐng)房屋初始登記；

(二)因買賣、交換、劃撥、分割、合并、裁決等原因致使房屋權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的,應(yīng)當(dāng)自事實(shí)發(fā)生之日起三個(gè)月內(nèi)持房屋所有權(quán)證以及相關(guān)的合同、證明文件申請(qǐng)房屋轉(zhuǎn)移登記；

(三)房屋權(quán)利人名稱變更的,應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)持房屋所有權(quán)證及相關(guān)證明文件申請(qǐng)房屋變更登記；因房屋翻建、改建、擴(kuò)建等原因致使房屋現(xiàn)狀發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)自房屋竣工之日起三十日內(nèi)持房屋所有權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及相關(guān)證明文件申請(qǐng)房屋變更登記；

(四)公有房屋設(shè)定抵押權(quán)、典權(quán)的,應(yīng)當(dāng)自事實(shí)發(fā)生之日起三十日內(nèi)持房屋所有權(quán)證及相關(guān)的合同、證明文件申請(qǐng)房屋他項(xiàng)權(quán)利登記；

(五)房屋被拆除或他項(xiàng)權(quán)利終止的,應(yīng)當(dāng)自事實(shí)發(fā)生之日起三十日內(nèi)持房屋權(quán)屬證書及相關(guān)的合同、證明文件申請(qǐng)房屋注銷登記。

共有的房屋,權(quán)利人(申請(qǐng)人)還應(yīng)當(dāng)提交共有人協(xié)議書。

第十五條　房產(chǎn)管理部門對(duì)申請(qǐng)初始登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、他項(xiàng)權(quán)利登記的,應(yīng)當(dāng)自接到房屋權(quán)屬登記申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)辦理完畢；因特殊情況需要逾期辦理的,應(yīng)當(dāng)書面告知權(quán)利人(申請(qǐng)人)逾期事由,但逾期最長(zhǎng)不得超過十五日。對(duì)申請(qǐng)注銷登記的,應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)辦理完畢。

第十六條　房屋權(quán)屬證書不準(zhǔn)涂改和偽造。房屋權(quán)屬證書遺失或損壞,應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)或換證。

第十七條　被拆除的公有房屋,拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆除后三十日內(nèi)到市房產(chǎn)管理部門辦理房屋注銷登記手續(xù)。

第十八條　房產(chǎn)管理部門在房屋權(quán)屬登記時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)利人(申請(qǐng)人)提交的有關(guān)證件進(jìn)行審查,并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)公有房屋進(jìn)行勘察。

第十九條　各類公有房屋產(chǎn)籍的原始證件由市房產(chǎn)管理部門集中建檔管理。直管公房原始證件的副本由經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)建檔管理；自管公房原始證件的副本由產(chǎn)權(quán)人和區(qū)房產(chǎn)管理部門分別建檔管理(軍隊(duì)房產(chǎn)除外)。

第四章　租賃管理

第二十條　租賃城市公有房屋,出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同,并自合同簽訂之日起三十日內(nèi)持房屋所有權(quán)證、租賃合同及雙方當(dāng)事人的身份證明到市房產(chǎn)管理部門登記備案。

第二十一條　有下列情況之一的公有房屋,不得出租：

(一)無房屋所有權(quán)證的；

(二)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)有糾紛的；

(三)共有房屋未經(jīng)其他共有人書面同意的；

(四)因城市建設(shè)批準(zhǔn)拆遷的；

(五)經(jīng)鑒定屬危險(xiǎn)房屋的；

(六)原租賃合同尚未解除的；

(七)法律、法規(guī)規(guī)定其他不得出租的。

第二十二條　公有房屋的租賃實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)租金和協(xié)議租金。標(biāo)準(zhǔn)租金和實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)租金的范圍由市人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定；協(xié)議租金由租賃雙方協(xié)商議定。

承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定交納租金。

承租人改變公有房屋使用性質(zhì),應(yīng)當(dāng)經(jīng)出租人同意,并重新簽訂租賃合同。

第二十三條　承租人在租賃期限內(nèi),征得出租人同意可以將承租的公有房屋部分或全部轉(zhuǎn)租給他人,訂立轉(zhuǎn)租合同。轉(zhuǎn)租合同須經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人書面同意,并按本辦法第二十條規(guī)定登記備案。

第二十四條　承租人對(duì)共用的房屋部位和院落,應(yīng)當(dāng)共同合理使用,不得獨(dú)自占用。

第二十五條　公有房屋租賃期滿,經(jīng)雙方同意可續(xù)訂租賃合同。租賃住宅房屋的,還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和市人民政府規(guī)定的租賃政策。

第二十六條　經(jīng)出租人同意,承租人可以將承租的公有房屋與他人的房屋互換使用權(quán)?；Q房屋使用權(quán)不受房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和地域的限制。

互換房屋使用權(quán),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理互換手續(xù)。出租人應(yīng)與新承租人簽訂租賃合同。

第五章　買賣管理

第二十七條　出售直管公房,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體出售自管公房,由其依法自行確定,其中含有國(guó)有資產(chǎn)成分的房屋,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批。

第二十八條　有下列情況之一的公有房屋不得買賣；

(一)無房屋所有權(quán)證的；

(二)房屋產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)有糾紛的；

(三)共有的房屋未經(jīng)其他共有人書面同意的；

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定不得買賣的其它情形。

第二十九條　買賣公有房屋,買賣雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面買賣合同,并按本辦法的規(guī)定辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

第三十條　買賣國(guó)有房屋,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》進(jìn)行評(píng)估。

買賣公有房屋,賣方應(yīng)當(dāng)向市人民政府規(guī)定的部門如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格。

第三十一條　出售共有的公有房屋,在同等條件下,共有人有優(yōu)先購買權(quán)。出售在租的公有房屋,在同等條件下,承租人有優(yōu)先購買權(quán)；買方為非承租人的,賣方應(yīng)當(dāng)告知買方出租事宜,原租賃合同繼續(xù)有效。

第六章　抵押管理

第三十二條　公有房屋產(chǎn)權(quán)人可將房屋產(chǎn)權(quán)連同該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)抵押。

第三十三條　公有房屋設(shè)定抵押的,抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同,并按本辦法的規(guī)定辦理房屋他項(xiàng)權(quán)利登記,領(lǐng)取房屋他項(xiàng)權(quán)證。

第三十四條　公有房屋抵押期間,債務(wù)已經(jīng)按照約定履行,抵押合同終止。雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自抵押合同終止之日起三十日內(nèi)到市房產(chǎn)管理部門辦理抵押注銷手續(xù)。

第三十五條　公有房屋抵押期滿,抵押人未按照約定償還債務(wù)的,抵押權(quán)人可以依法處分抵押的房屋,并有權(quán)優(yōu)先受償。

同一房屋設(shè)定數(shù)個(gè)抵押權(quán)的,按抵押登記先后順序清償。

第三十六條　處分抵押房屋所得價(jià)款,依下列順序分配；

(一)支付處分該抵押房屋的費(fèi)用；

(二)支付房屋抵押應(yīng)當(dāng)繳納的稅費(fèi)；

(三)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,依法繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額；

(四)按抵押合同償還債務(wù)；

(五)剩余部分退還給抵押人。

第七章　修繕管理

第三十七條　公有房屋產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)對(duì)公有房屋的修繕,但直管公房由其經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)房屋修繕責(zé)任。

公有房屋的修繕責(zé)任人在正常情況下應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋定期檢查修繕；遇有暴風(fēng)、雨、雪等特殊情況應(yīng)當(dāng)即時(shí)檢查,發(fā)現(xiàn)損壞即時(shí)搶修。

在房屋修繕過程中,對(duì)妨礙修繕的違法建(構(gòu))筑物,由違法建(構(gòu))筑物責(zé)任人自行拆除；責(zé)任人不自行拆除的,可由負(fù)有修繕責(zé)任的單位代為拆除,拆除費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

第三十八條　公有房屋經(jīng)市房產(chǎn)管理部門鑒定為危險(xiǎn)房屋的,依照危房鑒定書和有關(guān)規(guī)定修繕處理。

第三十九條　公有房屋使用人不得擅自對(duì)公有房屋進(jìn)行翻建、改建、擴(kuò)建和改變結(jié)構(gòu)的裝飾裝修,不得利用公房搭建違法建筑。使用人經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人同意,對(duì)公有房屋進(jìn)行翻建、改建、擴(kuò)建和改變結(jié)構(gòu)的裝飾裝修的,雙方必須簽訂協(xié)議,明確權(quán)屬,并按規(guī)定辦理建設(shè)審批手續(xù)。

第四十條　對(duì)具有重要?dú)v史意義、文化藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)研究?jī)r(jià)值的公有房屋,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保護(hù)和管理。

第四十一條　直管公房租金中的維修費(fèi)及財(cái)政劃撥的公房修繕資金,應(yīng)當(dāng)全部用于房屋修繕,任何單位和個(gè)人不得挪用。自管公房的修繕資金,由產(chǎn)權(quán)人自行解決。

第八章　法律責(zé)任

第四十二條　對(duì)違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由市房產(chǎn)管理部門按下列規(guī)定給予處罰:

(一)以虛報(bào)、瞞報(bào)房屋權(quán)屬情況等非法手段取得房屋權(quán)屬證書的,收回其房屋權(quán)屬證書或者公告其房屋權(quán)屬證書作廢。

(二)涂改、偽造房屋權(quán)屬證書的,其證書無效,可對(duì)當(dāng)事人處以一千元以下罰款。

(三)出租或轉(zhuǎn)租公有房屋未登記備案的,責(zé)令限期補(bǔ)辦,逾期不補(bǔ)辦的,可按出租或轉(zhuǎn)租房屋使用面積每平方米處以五元罰款。

第四十三條　挪用直管公房修繕資金尚未構(gòu)成犯罪的,由政府有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條　實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十六條　因產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)、買賣、租賃、交換、抵押、出典、承典、使用、維修及其它原因發(fā)生糾紛的,當(dāng)事人可以依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。

第四十七條　房產(chǎn)管理部門違反本辦法規(guī)定,當(dāng)事人有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。

房產(chǎn)管理部門工作人員違反本辦法規(guī)定,濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的,由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的,由房產(chǎn)管理部門承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第九章　附　則

第四十八條　各縣(市)城市公有房屋的管理參照本辦法執(zhí)行。

第四十九條　國(guó)家在住房制度改革中,對(duì)公有房屋管理另有規(guī)定的,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十條　本辦法自批準(zhǔn)之日起施行。

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)城市公有房屋管理，保障公有房屋權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市市區(qū)城市公有房屋的管理。

第三條　本辦法所稱公有房屋，是指國(guó)有房屋和集體所有的房屋及其附屬設(shè)施。

第四條　公有房屋權(quán)利人的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。公有房屋權(quán)利人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，對(duì)公有房屋負(fù)有保護(hù)責(zé)任，不得利用公有房屋牟取非法利益，不得從事有礙公有房屋安全的活動(dòng)。

第五條　濟(jì)南市房地產(chǎn)管理局是本市公有房屋的行政主管部門（以下稱市房地產(chǎn)管理部門），負(fù)責(zé)本市公有房屋的統(tǒng)一管理工作。

各區(qū)房地產(chǎn)管理部門受市房地產(chǎn)管理部門委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公有房屋的具體管理工作。

第二章　產(chǎn)權(quán)管理

第六條　下列房屋由市房地產(chǎn)管理部門直接管理（以下稱直管公房）：

（一）國(guó)家、地方財(cái)政投資購建的房屋；

（二）建造成本已進(jìn)入商品房成本的拆遷安置用房（因產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的房屋除外）和公共服務(wù)配套建筑；

（三）依法接收和沒收歸公的房屋；

（四）產(chǎn)權(quán)人申請(qǐng)交由房地產(chǎn)管理部門管理的房屋。

經(jīng)省、市人民政府確定由關(guān)單位管理的直管公房，按省、市人民政府有關(guān)規(guī)定管理。

第七條　下列公有房屋由單位自行管理（以下稱自管公房）：

（一）單位自籌資金購建的房屋；

（二）國(guó)家授予企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的房屋；

（三）軍隊(duì)的房屋；

（四）其他法律、法規(guī)規(guī)定由單位自行管理的房屋。

第八條　市房地產(chǎn)管理部門應(yīng)將直管公房委托房屋經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)管理，受委托的單位只有經(jīng)營(yíng)權(quán)而無處分權(quán)。

自管公房由單位按有關(guān)規(guī)定自行經(jīng)營(yíng)管理，或委托房屋經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)管理。

第九條　公有房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移，產(chǎn)權(quán)人除按規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)外，還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

第十條　對(duì)暫時(shí)不能確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬的公有房屋，由市房地產(chǎn)管理部門代管。房屋在代管期間因不可抗力遭受損失的，市房地產(chǎn)管理部門不承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十一條　公有房屋的接管，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公有房屋經(jīng)營(yíng)單位接管直管公房，應(yīng)在房地產(chǎn)管理部門監(jiān)督下進(jìn)行；撤管直管公房，應(yīng)經(jīng)市房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)并辦理撤管手續(xù)。

第三章　產(chǎn)籍管理

第十二條　市房地產(chǎn)管理部門對(duì)本市公有房屋的產(chǎn)籍實(shí)行統(tǒng)一管理。

第十三條　本市實(shí)行公有房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證制度。

《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》（以下統(tǒng)稱房屋產(chǎn)權(quán)證）是公有房屋產(chǎn)權(quán)的合法憑證。

第十四條　公有房屋進(jìn)行登記發(fā)證，市屬和市屬以上機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和軍隊(duì)向市房地產(chǎn)管理部門申請(qǐng)登記，由市房地產(chǎn)管理部門審核，頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證；區(qū)屬和區(qū)屬以下機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位向房屋所在區(qū)房地產(chǎn)管理部門申請(qǐng)登記，由區(qū)房地產(chǎn)管理部門審核、登記，報(bào)市房地產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)后，代發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證。

第十五條　公有房屋產(chǎn)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)移、變更、滅失，產(chǎn)權(quán)人或受其委托的經(jīng)營(yíng)人應(yīng)自取得、轉(zhuǎn)移、變更、滅失之日起三個(gè)月內(nèi)向房地產(chǎn)管理部門申請(qǐng)確權(quán)、轉(zhuǎn)移、變更、注銷登記。因特殊情況不能如期申請(qǐng)登記的，可申請(qǐng)延期登記，延期登記最長(zhǎng)不得超過一年。

未按前款規(guī)定辦理確權(quán)、變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)，并按月累進(jìn)加收登記費(fèi)。

第十六條　申請(qǐng)公有房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)、轉(zhuǎn)移、變更、注銷登記，須分別提交下列有關(guān)證件：

（一）新建、翻建、改建和擴(kuò)建的房屋，須提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用證和工程竣工圖；

（二）購買的房屋，須提交原房屋產(chǎn)權(quán)證、買賣契約和交易審批文件；

（三）交換的房屋，須提交雙方房屋產(chǎn)權(quán)證、交換協(xié)議書和交易審批文件；

（四）分割的房屋，須提交原房屋產(chǎn)權(quán)證和分割協(xié)議書；

（五）單位撤銷或合并，房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，須提交原房屋產(chǎn)權(quán)證和縣級(jí)以上主管部門的批準(zhǔn)文件；

（六）房地產(chǎn)管理部門直管、代管的房屋，已劃撥或發(fā)還單位自管的，須提交市房地產(chǎn)管理部門出具的劃撥或發(fā)還文件；

（七）經(jīng)人民法院判決房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，須提交人民法院的判決書；

（八）城市拆遷調(diào)換的房屋，應(yīng)提交產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議書。

共有的房屋，還須提交共有人協(xié)議書。

第十七條　房地產(chǎn)管理部門自接到房屋確權(quán)、轉(zhuǎn)移、變更、注銷登記申請(qǐng)之日起，應(yīng)于十五日內(nèi)辦理完畢有關(guān)手續(xù)。因特殊情況需要逾期辦理的。應(yīng)書面向申請(qǐng)人說明情況，但逾期辦理最長(zhǎng)個(gè)得超過三十日。

第十八條　公有房屋設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利的，他項(xiàng)權(quán)利人應(yīng)會(huì)同公有房屋產(chǎn)權(quán)人持房屋產(chǎn)權(quán)證、他項(xiàng)權(quán)利申請(qǐng)書及契約，按本辦法第十四條規(guī)定的登記發(fā)證權(quán)限申請(qǐng)他項(xiàng)權(quán)利登記，領(lǐng)取《房屋他項(xiàng)權(quán)證》。

第十九條　房屋產(chǎn)權(quán)證和《房屋他項(xiàng)權(quán)證》不準(zhǔn)涂改和偽造，如有遺失或損壞，應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

第二十條　拆除公有房屋，拆除人應(yīng)在房屋拆除前到市房地產(chǎn)管理部門辦理房屋拆除登記手續(xù)。并于房屋拆除后三個(gè)月內(nèi)辦理房屋注銷登記手續(xù)，繳銷原房屋產(chǎn)權(quán)證和《房屋他項(xiàng)權(quán)證》。

第二十一條　房地產(chǎn)管理部門在確權(quán)發(fā)證時(shí)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)公有房屋進(jìn)行勘察，測(cè)繪。

第二十二條　各類公有房屋產(chǎn)籍的原始證件由市房地產(chǎn)管理部門集中建檔管理。直管公房原始證件的副本由經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)建檔管理；自管公房原始證件的副本由產(chǎn)權(quán)人和區(qū)房地產(chǎn)管理部門分別建檔管理（軍隊(duì)房產(chǎn)除外）。

第四章　租賃管理

第二十三條　出租公有房屋，出租人應(yīng)當(dāng)持房屋產(chǎn)權(quán)證到市房地產(chǎn)管理部門辦理《房屋租賃許可證》。

第二十四條　租賃公有房屋，出租人和承租人應(yīng)按本辦法第十四條規(guī)定的登記發(fā)證權(quán)限，到房地產(chǎn)管理部門申請(qǐng)登記，經(jīng)審核后辦理租賃立契手續(xù)。

第二十五條　有下列情況之一的公有房屋，不得出租：

（一）無房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用權(quán)證的；

（二）產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)有糾紛的；

（三）共有房屋未經(jīng)其他共有人同意的；

（四）因城市建設(shè)批準(zhǔn)拆遷的；

（五）經(jīng)鑒定屬危險(xiǎn)房屋的；

（六）原租賃契約尚未解除的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定其他不得出租的。

第二十六條　公有房屋的租賃實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)租金和協(xié)議租金，標(biāo)準(zhǔn)租金和實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)租金的范圍由市人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定；協(xié)議租金由租賃雙方協(xié)商議定。

承租人應(yīng)按契約規(guī)定交納租金。

承租人改變公有房屋使用性質(zhì)，須經(jīng)出租人同意，租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。

第二十七條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位承租的公有房屋經(jīng)產(chǎn)權(quán)人同意，可以轉(zhuǎn)租第三人。轉(zhuǎn)租人與受轉(zhuǎn)租人應(yīng)按本辦法第二十四條規(guī)定辦理租賃登記手續(xù)。轉(zhuǎn)租的房屋實(shí)行協(xié)議租金。租金由房屋產(chǎn)權(quán)人、轉(zhuǎn)租人和受轉(zhuǎn)租人三方協(xié)商議定。

第二十八條　承租人共用的房屋部位和院落，應(yīng)共同合理使用，不得獨(dú)自占用。

第二十九條　公有房屋租賃期限屆滿，經(jīng)雙方同意可續(xù)訂租賃契約。

第三十條　承租人有下列情況之一的，出租人有權(quán)解除租賃契約，收回出租的公有房屋：

（一）將承租的房屋轉(zhuǎn)借他人使用的；

（二）擅自改變房屋使用性質(zhì)的；

（三）擅自轉(zhuǎn)讓房屋使用權(quán)的；

（四）擅自改變房屋現(xiàn)狀損壞房屋及附屬設(shè)施的；

（五）擅自以承租的房屋作為投資條件合資、合作經(jīng)營(yíng)或入股經(jīng)營(yíng)的；

（六）無正當(dāng)理由，拖欠房租累計(jì)六個(gè)月以上的；

（七）利用承租的房屋進(jìn)行違法活動(dòng)的。

第三十一條　經(jīng)出租人同意，承租人可以將承租的公有房屋與他人的房屋互換使用權(quán)，不受房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和地域的限制。

互換房屋使用權(quán)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理互換手續(xù)。凡互換房屋使用權(quán)理由正當(dāng)、無租賃糾紛的，出租人應(yīng)予許可，并與新承租人重新簽訂租賃契約。

第三十二條　直管公房在租賃期間需變更承租人的，須到房地產(chǎn)管理部門辦理更名手續(xù)。

第五章　買賣管理

第三十三條　出售直管公房，須經(jīng)市房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體出售自管公房，由其依法自行決定，其中含有國(guó)有資產(chǎn)成份的房屋，須經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批。

第三十四條　有下列情況之一的公有房屋不得買賣：

（一）無房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用權(quán)證的；

（二）房屋產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)有糾紛的；

（三）設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利的；

（四）共有的房屋未經(jīng)其他共有人同意的；

（五）因城市建設(shè)批準(zhǔn)拆遷的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定其他不準(zhǔn)買賣的。

第三十五條　買賣公有房屋，買賣雙方當(dāng)事人應(yīng)持有關(guān)文件到市房地產(chǎn)管理部門申請(qǐng)登記，簽訂公有房屋買賣契約，辦理立契審核手續(xù)。

第三十六條　出售公有房屋，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)到依法認(rèn)定的具有評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)房屋價(jià)格評(píng)估。買賣雙方成交價(jià)格明顯低于評(píng)估價(jià)格的，按評(píng)估格計(jì)征稅費(fèi)；成交價(jià)格高于評(píng)估價(jià)格的，按成交價(jià)格計(jì)征稅費(fèi)。房屋價(jià)格評(píng)估辦法由市人民政府制定。

第三十七條　出售共有的公有房屋。在同等條件下，共有人有優(yōu)先購買權(quán)。出售在租的公有房屋，在同等條件下，承租人有優(yōu)先購買權(quán)；買方為非承租人的，賣方應(yīng)告知買方出租事宜，原租賃契的繼續(xù)有效。

第三十八條　買賣公有房屋，當(dāng)事人可委托房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或經(jīng)紀(jì)人辦理。

第六章　抵押管理

第三十九條　公有房屋產(chǎn)權(quán)人可將房屋產(chǎn)權(quán)連同該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)抵押。

第四十條　公有房屋抵押前，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)到房地產(chǎn)管理部門辦理抵押登記。登記后，須經(jīng)依法認(rèn)定的具有評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)對(duì)抵押的房屋進(jìn)行評(píng)估，抵押雙方參照評(píng)估的價(jià)格簽訂抵押契約，領(lǐng)取《房屋他項(xiàng)權(quán)證》。

第四十一條　公有房屋抵押，須遵守下列規(guī)定：

（一）同一房屋設(shè)定數(shù)個(gè)抵押權(quán)時(shí)，其抵押擔(dān)保債務(wù)之和不得超過該房屋總價(jià)值的百分之九十；

（二）在公有房屋抵押期間，未經(jīng)抵押權(quán)人書面同意，抵押人不得將抵押的房屋轉(zhuǎn)讓或改變房屋現(xiàn)狀及用途；

（三）因城市建設(shè)需要，拆除的抵押房屋，原抵押契約即行終止，由抵押人清償債務(wù)或由抵押雙方重新設(shè)定抵押權(quán)。

第四十二條　公有房屋抵押期間，債務(wù)清償完畢，抵押契約即告終結(jié)，雙方當(dāng)事人應(yīng)在十五日內(nèi)到登記的房地產(chǎn)管理部門辦理抵押注銷手續(xù)。

第四十三條　公有房屋抵押期滿，抵押人未按照約定償還債務(wù)的，抵押權(quán)人可以依法處分抵押的房屋，并有權(quán)優(yōu)先受償。

同一房屋設(shè)定數(shù)個(gè)抵押權(quán)的，按抵押登記先后順序清償。

第四十四條　處分抵押房屋所得價(jià)款，依下列順序分配：

（一）支付處分該抵押房屋的費(fèi)用；

（二）支付房屋抵押應(yīng)當(dāng)繳納的稅費(fèi)；

（三）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，依法繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額；

（四）按抵押契約償還債務(wù)；

（五）剩余部分退還給抵押人。

第七章　修繕管理

第四十五條　公有房屋的修繕，是房屋產(chǎn)權(quán)人或受其委托的經(jīng)營(yíng)人（以下統(tǒng)稱修繕責(zé)任人）應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。

異產(chǎn)毗連房屋的修繕，由修繕責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)修繕責(zé)任。

第四十六條　直管公房租金中的維修費(fèi)及財(cái)政劃撥的公房修繕資金，應(yīng)當(dāng)全部用于房屋修繕，任何單付和個(gè)人不得挪用。自管公房的修繕資金，由產(chǎn)權(quán)人自行解決。

第四十七條　修繕責(zé)任人對(duì)所管理的公有房屋，在正常情況下應(yīng)當(dāng)定期檢查修繕；在暴風(fēng)、雨、雪等特殊情況下，應(yīng)當(dāng)即時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)損壞即時(shí)搶修。

在房屋修繕過程中，對(duì)妨礙修繕的違法建筑物，由使用人或修繕責(zé)任人無償拆除。

第四十八條　公有房屋經(jīng)市房地產(chǎn)管理部門鑒定為危險(xiǎn)房屋的，依照危房鑒定書和有關(guān)規(guī)定修繕處理。

第四十九條　公有房屋使用人不得擅自對(duì)公有房屋進(jìn)行翻建、改建、擴(kuò)建和改變結(jié)構(gòu)的裝飾裝修，不得利用公房搭建違法建筑。使用人經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人同意，對(duì)公有房屋進(jìn)行翻建、改建、擴(kuò)建和改變結(jié)構(gòu)的裝飾裝修的，雙方必須簽定協(xié)議，明確權(quán)屬，并按規(guī)定辦理建設(shè)審批手續(xù)。

第五十條　對(duì)具有重要?dú)v史意義、文化藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)研究?jī)r(jià)值的公有房屋，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保護(hù)和管理。

第八章　法律責(zé)任

第五十一條　對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市房地產(chǎn)管理部門按下列規(guī)定給予處罰：

（一）未按規(guī)定辦理房產(chǎn)注銷登記手續(xù)的，吊銷房屋產(chǎn)權(quán)證或《房屋他項(xiàng)權(quán)證》，并處以房產(chǎn)價(jià)值百分之一以下罰款。

（二）偽造房屋產(chǎn)權(quán)證和《房屋他項(xiàng)權(quán)證》的，沒收其偽造證件，并處以房產(chǎn)價(jià)值百分之二以下罰款。

（三）涂改房屋產(chǎn)權(quán)證和《房屋他項(xiàng)權(quán)證》的，責(zé)令其限期申請(qǐng)更換，并處以房產(chǎn)價(jià)值百分之一以下罰款。

（四）擅自出租公有房屋的，經(jīng)審查屬于允許出租的，責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)，補(bǔ)交有關(guān)費(fèi)用，并對(duì)出租人處以出租期間租金總額一倍以下罰款；屬于不允許出租的，租賃契約無效，沒收違法所得，并對(duì)出租人處以出租期間租金總額一倍以下罰款。

（五）擅自轉(zhuǎn)租公有房屋的，收回房屋使用權(quán)，沒收違法所得，并處以非法所得二倍以下罰款。

（六）擅自買賣公有房屋的，經(jīng)審查屬于允許買賣的，責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)，補(bǔ)交稅費(fèi)，并對(duì)賣方處以買賣金額百分之五以下罰款；屬于不允許買賣的，買賣契約無效，沒收違法所得、并對(duì)賣方處以買賣金額一倍以下罰款。

（七）在公有房屋買賣中隱瞞實(shí)際成交價(jià)格的，責(zé)令其限期改正，并對(duì)雙方當(dāng)事人處以實(shí)際成交額百分之一以上百分之五以下罰款。

（八）擅自拆除公有房屋的，經(jīng)審查屬于允許拆除的，責(zé)令其限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處以房產(chǎn)價(jià)值百分之一以下罰款；屬于不允許拆除的，責(zé)令賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處以房產(chǎn)價(jià)值一倍以下罰款。

（九）故意損壞、危害公有房屋造成損失的，責(zé)令賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處以經(jīng)濟(jì)損失的五倍以下罰款。

（十）未按本辦法第二十二條規(guī)定向市房地產(chǎn)管理部門移交和申報(bào)房屋產(chǎn)籍原始證件的，責(zé)令限期移交申報(bào)并按未移交和申報(bào)房屋面積處以每平方米0.5元罰款。

（十一）修繕責(zé)任人由于未及修繕公有房屋，給使用人造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其限期修繕，賠償損失，并處以一千元以下罰款。

（十二）挪用直管公房修繕資金的，責(zé)令退回挪用的資金，并對(duì)挪用資金的單位處以挪用資金總額二倍以下罰款，對(duì)主要責(zé)任人處以五千元以下罰款。

（十三）未按本辦法第四十九條規(guī)定，擅自對(duì)公有房屋進(jìn)行翻建、改建、擴(kuò)建和改變結(jié)構(gòu)裝飾裝修的，責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)，并處以房產(chǎn)價(jià)值百分之五以下罰款；利用公房搭建違法建筑的，責(zé)令無償拆除，并處以搭建房屋價(jià)值百分之二以下罰款。

第五十二條　執(zhí)行罰款應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)，罰款交同級(jí)財(cái)政。

第五十三條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可自接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可直接向人民法院起訴；對(duì)復(fù)議決定不服的，自接到復(fù)議決定書之日起十五內(nèi)日向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也個(gè)向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十四條　違反本辦法情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條　公有房屋權(quán)利人因產(chǎn)權(quán)取得、轉(zhuǎn)移、變更、滅失以及房屋租賃、買賣、使用、修繕、毗連關(guān)系等發(fā)生糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或直接向人民法院起訴。

第五十六條　房地產(chǎn)管理部門工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九章　附　則

第五十七條　公有房屋的租賃契約、買賣契約和抵押契約須使用統(tǒng)一文本。

第五十八條　各縣（市）城市公有房屋的管理參照本辦法執(zhí)行。

第五十九條　國(guó)家在住房制度改革中，對(duì)公有房屋管理另有規(guī)定的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第六十條　市人民政府可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第六十一條　本辦法自批準(zhǔn)之日起施行。

《濟(jì)南市城市危險(xiǎn)房屋管理辦法》已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布施行。

濟(jì)南市市長(zhǎng) 謝玉堂

一九九四年七月十二日

第一條 為了加強(qiáng)城市危險(xiǎn)房屋管理，保障城市居民居住使用安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市五區(qū)內(nèi)城市危險(xiǎn)房屋的管理。

第三條 本辦法所稱危險(xiǎn)房屋，系指房屋結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞，隨時(shí)有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住或使用安全的房屋。

第四條 濟(jì)南市房地產(chǎn)管理局是本市危險(xiǎn)房屋管理的行政主管部門。

第五條 危險(xiǎn)房屋的所有人或使用人應(yīng)當(dāng)服從市房管部門對(duì)危險(xiǎn)房屋的鑒定和處理，不得強(qiáng)行居住或使用。

第六條 房屋所有人或使用人認(rèn)為房屋有危險(xiǎn)的，均可向市房管部門提出危險(xiǎn)房屋鑒定申請(qǐng)，并同時(shí)交驗(yàn)有關(guān)證件和資料。

第七條 市房管部門自受理鑒定申請(qǐng)之日起，對(duì)一般民用建筑應(yīng)在三十日內(nèi)作出鑒定；對(duì)工業(yè)建筑、高層建筑和文物保護(hù)單位及風(fēng)貌保護(hù)建筑，應(yīng)在六十日內(nèi)作出鑒定。

第八條 經(jīng)鑒定確認(rèn)為危險(xiǎn)房屋的，由市房管部門在簽發(fā)鑒定書之日起五日內(nèi)，向房屋所有人或使用人發(fā)出危險(xiǎn)房屋通知書。鑒定書須加蓋“濟(jì)南市房屋安全鑒定專用章，并有鑒定人簽字，作為仲裁和審判機(jī)關(guān)處理房屋糾紛和判決房產(chǎn)案件的依據(jù)。

經(jīng)鑒定確認(rèn)為非危險(xiǎn)房屋的，市房管部門應(yīng)在鑒定書上注明在正常情況下的有效使用期限。

第九條 進(jìn)行危險(xiǎn)房屋鑒定時(shí)，必須有兩名以上鑒定人員參加。對(duì)特殊復(fù)雜的鑒定項(xiàng)目，市房管部門可另外聘請(qǐng)專業(yè)人員或邀請(qǐng)有關(guān)部門派員參與鑒定。

第十條 經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)房屋的，按下列規(guī)定處理：

（一）經(jīng)采取安全技術(shù)措施，可解除房屋危險(xiǎn)的，修繕后按市房管部門規(guī)定的期限使用。

（二）經(jīng)采取安全技術(shù)措施，尚能短期維持使用的房屋，修繕后，在市房管部門觀察監(jiān)督下，限期使用。

（三）對(duì)無修繕價(jià)值的危險(xiǎn)房屋，由市房管部門責(zé)令其限期拆除，對(duì)暫不便拆除的房屋，市房管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令房屋所有人或使用人停止使用。

第十一條 對(duì)修繕?biāo)接形ｋU(xiǎn)房屋確有困難的，其所在單位可以給予借貸；屬出租房屋的，出租人可以和承租人共同修繕，承租人墊付的修繕費(fèi)可抵交租金或由出租人分期償還。

第十二條 修繕異產(chǎn)毗連的危險(xiǎn)房屋，由各產(chǎn)權(quán)所有人按所占份額承擔(dān)維修費(fèi)用。

第十三條 經(jīng)鑒定的危險(xiǎn)房屋，需要拆除重建的，其原拆原建及增建用于安置解困戶的部分，可免繳市政公共設(shè)施配套費(fèi)。

第十四條 房屋所有人或使用人對(duì)危險(xiǎn)房屋不申請(qǐng)鑒定，或者對(duì)鑒定的危險(xiǎn)房屋不按要求采取修繕措施，導(dǎo)致他人經(jīng)濟(jì)損失的，由責(zé)任人賠償經(jīng)濟(jì)損失。

第十五條 市房管部門因責(zé)任事故，造成他人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)加倍賠償損失，并追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 鑒定危險(xiǎn)房屋，市房管部門可按物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取鑒定費(fèi)。凡經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，鑒定費(fèi)由房屋所有人負(fù)擔(dān)；經(jīng)鑒定為非危險(xiǎn)房屋的，鑒定費(fèi)由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。

第十七條 本辦法由濟(jì)南市房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)城市公有房屋的管理，保障城市公有房屋所有人和使用人的合法權(quán)益，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于直轄市、市、建制鎮(zhèn)公有房屋的管理。

第三條　本規(guī)定所稱公有房屋系指國(guó)有房屋和集體所有的房屋。

第四條　國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及軍隊(duì)管理的國(guó)有房屋屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，由國(guó)家授權(quán)的單位（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)人）依法行使經(jīng)營(yíng)和管理的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

集體所有的房屋，由集體組織（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)人）依法行使經(jīng)營(yíng)和管理的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

公有房屋產(chǎn)權(quán)人同時(shí)享有相應(yīng)的土地使用權(quán)。

第五條　公有房屋的經(jīng)營(yíng)和管理要逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化。產(chǎn)權(quán)人可以委托物業(yè)管理公司等代為經(jīng)營(yíng)和管理。

第六條　房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人對(duì)所管理和使用的房屋負(fù)有保護(hù)責(zé)任。任何單位和個(gè)人都不得侵占、損壞公有房屋，不得利用公有房屋獲取非法利益。

第七條　國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國(guó)城市公有房屋的管理工作。

省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)城市公有房屋的管理工作。

縣級(jí)以上城市人民政府房地產(chǎn)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)城市公有房屋的管理工作。

第二章　所有權(quán)登記

第八條　公有房屋實(shí)行所有權(quán)登記制度。公有房屋所有權(quán)的合法憑證是《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》。

第九條　公有房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，到房屋所在地房地產(chǎn)行政主管部門辦理所有權(quán)登記手續(xù)，經(jīng)審查合格后領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》。

共有房屋由房屋共有人共同申請(qǐng)所有權(quán)登記，領(lǐng)取《房屋共有權(quán)證》。

第十條　公有房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移、房屋狀況變動(dòng)和房屋滅失的，公有房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)到房屋所在地房地產(chǎn)行政主管部門辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移、房屋狀況變動(dòng)和房屋滅失登記。

第十一條　辦理公有房屋所有權(quán)登記、所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記和房屋狀況變動(dòng)登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照下列要求提交證明文件：

（一）新建、改建和擴(kuò)建的房屋，應(yīng)當(dāng)提交立項(xiàng)、規(guī)劃、用地和建設(shè)等部門的批準(zhǔn)文件和證件；

（二）購買的房屋，應(yīng)當(dāng)提交原《房屋所有權(quán)證》、買賣合同和批準(zhǔn)買賣的文件；

（三）劃撥的房屋，應(yīng)當(dāng)提交原《房屋所有權(quán)證》和劃撥的有關(guān)文件；

（四）贈(zèng)與的房屋，應(yīng)當(dāng)提交原《房屋所有權(quán)證》、有關(guān)批準(zhǔn)文件、贈(zèng)與合同和公證書；

（五）交換的房屋，應(yīng)當(dāng)提交雙方的《房屋所有權(quán)證》和雙方簽訂的交換合同。[3

第十二條　公有房屋設(shè)定抵押等他項(xiàng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)?shù)椒康禺a(chǎn)行政主管部門辦理他項(xiàng)權(quán)登記，領(lǐng)取《房屋他項(xiàng)權(quán)證》。

第十三條　嚴(yán)禁涂改、偽造公有《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》、《房屋他項(xiàng)權(quán)證》。

遺失《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》、《房屋他項(xiàng)權(quán)證》，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地房地產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

第三章　使用

第十四條　公有房屋的產(chǎn)權(quán)人和使用人應(yīng)當(dāng)按照房屋的用途合理使用房屋，不得擅自改變房屋的用途。確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十五條　公有房屋可以通過調(diào)整、交換等方式，促進(jìn)合理使用。

繁華地區(qū)適宜做商業(yè)、服務(wù)業(yè)使用的房屋，應(yīng)當(dāng)逐步安排用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)。

第十六條　交換公有房屋使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循有利生產(chǎn)、方便生活的原則，由交換雙方簽訂書面協(xié)議。

交換房屋使用權(quán)，使用人必須征得產(chǎn)權(quán)人的同意。產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)支持使用人的合理要求。

第十七條　房屋使用人應(yīng)當(dāng)合理用房，不得無故閑置不用。對(duì)無正當(dāng)理由閑置六個(gè)月以上不用的住宅，房屋產(chǎn)權(quán)人可以收回其使用權(quán)。

第十八條　對(duì)具有重要?dú)v史意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的公有房屋，產(chǎn)權(quán)人和使用人應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，不得擅自改變?cè)瓲睢?

第十九條　公有房屋管理中涉及異產(chǎn)毗連的，其使用管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章　租賃

第二十條　公有住房的租賃必須執(zhí)行國(guó)家和房屋所在地城市人民政府規(guī)定的租賃政策和租金標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)營(yíng)性房屋的租賃，由租賃雙方協(xié)商議定租賃價(jià)格。

第二十一條　經(jīng)營(yíng)性房屋的租賃，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃協(xié)議，明確租賃期限、使用性質(zhì)和租賃價(jià)格，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。出租人和承租人應(yīng)當(dāng)持租賃協(xié)議，至房地產(chǎn)行政主管部門辦理審核手續(xù)。

第二十二條　承租人必須按期交納租金，不得拖欠。托欠租金的，出租人可以按規(guī)定收取滯納金。

第二十三條　出租公有住房及其附屬設(shè)施的自然損壞或其他屬于出租人修繕范圍的，出租人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)。承租人發(fā)現(xiàn)房屋損壞，應(yīng)及時(shí)報(bào)修，出租人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)修復(fù)。因承租人過錯(cuò)造成房屋及其附屬設(shè)施損壞的，由承租人修復(fù)或賠償。

第二十四條　出租經(jīng)營(yíng)性房屋的修繕責(zé)任，由租賃雙方在協(xié)議中議定。

第二十五條　承租人應(yīng)當(dāng)愛護(hù)并合理使用所承租的房屋及附屬設(shè)施，不得私自拆改、擴(kuò)建或增添。確需變動(dòng)時(shí)，必須征得出租人同意，并簽訂書面協(xié)議。

第二十六條　承租人有下列行為之一的，出租人有權(quán)終止租賃合同，收回房屋，并可索賠損失：

（一）將承租的房屋擅自轉(zhuǎn)租的；

（二）擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借他人或擅自調(diào)換使用的；

（三）擅自改變房屋用途的；

（四）無正當(dāng)理由拖欠房租累計(jì)六個(gè)月以上的；

（五）住宅用房無正當(dāng)理由閑置六個(gè)月以上的；

（六）利用承租房屋進(jìn)行非法活動(dòng)的；

（七）故意損壞公有房屋的；

（八）擅自買賣公有房屋使用權(quán)的；

（九）其他嚴(yán)重?fù)p害出租人權(quán)益的。

第二十七條　租賃期滿后，承租人應(yīng)當(dāng)返還房屋。如需繼續(xù)使用，應(yīng)當(dāng)在租賃期滿前重新簽訂租賃協(xié)議。

出租人在租賃期滿前必須收回房屋時(shí)，應(yīng)事先商得承租人同意，并賠償承租人的損失；收回住宅用房的，同時(shí)要作好承租人的住房安置。

第二十八條　承租住宅用房的，承租人在租賃期限內(nèi)死亡，其共同居住兩年以上的家庭成員愿意繼續(xù)履行原契約的，可以辦理更名手續(xù)。

第二十九條　在租賃期限內(nèi)，房屋產(chǎn)權(quán)人轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)，原租賃協(xié)議繼續(xù)履行。

第三十條　租賃的公有房屋大修或者改造時(shí)，承租人應(yīng)當(dāng)配合，在租賃期限內(nèi)，房屋大修或者改造后原租賃關(guān)系不變。

第五章　買賣

第三十一條　公有房屋的買賣，買賣雙方必須持有房屋所在地城市人民政府規(guī)定的證明文件。

任何單位或個(gè)人不得擅自買賣公有房屋。

第三十二條　公有房屋買賣時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估。

第三十三條　公有房屋買賣必須經(jīng)過交易審核后，方可辦理所有權(quán)登記。

第三十四條　出售公有房屋所得價(jià)款應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用。

第三十五條　國(guó)有房屋實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，不得無償劃撥，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

第三十六條　出售共有房屋時(shí)，房屋共有人有優(yōu)先購買權(quán)。

出售出租公有房屋時(shí)，承租人有優(yōu)先購買權(quán)。

第三十七條　公有房屋出售給外國(guó)人的，應(yīng)當(dāng)符合涉外房屋買賣的有關(guān)規(guī)定。

第六章　修繕

第三十八條　維修養(yǎng)護(hù)公有房屋及其附屬設(shè)施是公有房屋產(chǎn)權(quán)人的責(zé)任。維修養(yǎng)護(hù)共有房屋及其附屬設(shè)施是房屋共有人的責(zé)任。

產(chǎn)權(quán)人與使用人分離的，應(yīng)當(dāng)在協(xié)議中明確修繕責(zé)任。

第三十九條　修繕責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋及其附屬設(shè)施進(jìn)行定期檢查、修繕，保證其正常使用和安全。

修繕責(zé)任人沒有履行修繕責(zé)任的，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令修繕責(zé)任人進(jìn)行修繕。

第四十條　公有房屋的修繕應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和地方的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。

第四十一條　公有危險(xiǎn)房屋的鑒定、修復(fù)和拆除應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條　公有房屋修繕?biāo)璧馁Y金，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度和有關(guān)規(guī)定分別列支，嚴(yán)禁挪用。

第七章　法律責(zé)任

第四十三條　違反本規(guī)定的，有下列行為之一的，由房屋所在地縣級(jí)以上城市人民政府房地產(chǎn)行政主管部門對(duì)責(zé)任者給予行政處罰：

（一）偽造、涂改房屋所有權(quán)證書的，注銷其證書，并處以房產(chǎn)價(jià)值1%以下的罰款；

（二）不按期申報(bào)辦理所有權(quán)登記的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，并可處以房產(chǎn)價(jià)值1%以下的罰款；

（三）強(qiáng)占房屋的，責(zé)令其限期遷出，賠償損失，并可處以該房屋強(qiáng)占期間租金總額5倍以下的罰款；

（四）故意損壞、危害公有房屋造成損失的，責(zé)令其賠償損失，并可處以造成財(cái)產(chǎn)損失5倍以下的罰款；

（五）擅自提高公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)的，沒收非法所得，并可處以非法所得5倍以下的罰款；

（六）擅自買賣公房的，經(jīng)審查允許買賣的，責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)，繳納稅費(fèi)，并對(duì)賣方處以買賣金額5%以下的罰款；經(jīng)審查不允許買賣的，買賣合同無效，對(duì)賣方處以買賣金額10%以下的罰款；

擅自買賣公房使用權(quán)的，買賣合同無效，沒收其非法所得，并對(duì)賣方處以買賣金額20%以下的罰款；

（七）擅自轉(zhuǎn)租公有住房的，轉(zhuǎn)租協(xié)議無效，收回房屋，沒收其非法所得，并可處以轉(zhuǎn)租人轉(zhuǎn)租租金總額5倍以下的罰款；

（八）因公有房屋修繕責(zé)任人失職，給他人造成財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡的，責(zé)令賠償損失，并對(duì)修繕責(zé)任人處以房產(chǎn)價(jià)值5%～10%的罰款。

第四十四條　違反本規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條　房地產(chǎn)行政管理部門工作人員以權(quán)謀私、貪污受賄的，由所在機(jī)關(guān)給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條　因公有房屋所有權(quán)登記、使用、租賃、買賣、修繕等發(fā)生糾紛時(shí)，當(dāng)事人可向房屋所在地房地產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)調(diào)處、仲裁，也可以向人民法院起訴。

第四十七條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章　附則

第四十八條　未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等公有房屋的管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

第五十條　本規(guī)定由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。