濟(jì)南市城市建設(shè)項(xiàng)目審批管理暫行規(guī)定

第一章　總　則

第一條　為進(jìn)一步規(guī)范城市建設(shè)項(xiàng)目的審批管理,促進(jìn)城市建設(shè)健康、和諧發(fā)展,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條　凡在市內(nèi)6區(qū)(含高新區(qū))范圍內(nèi),需市政府及市有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目均適用本規(guī)定。各章另有具體規(guī)定的,以各章規(guī)定的范圍為準(zhǔn)。

第三條　市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、房管、城管執(zhí)法、市政公用、財(cái)政、監(jiān)察等部門按各自職能,負(fù)責(zé)相關(guān)審批管理及監(jiān)督工作。

第二章　舊城改造項(xiàng)目

第四條　舊城區(qū)主要是指市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)和長清城區(qū)組團(tuán)范圍內(nèi)的區(qū)域。

第五條　舊城區(qū)改造應(yīng)逐步調(diào)整、搬遷污染工業(yè)企業(yè),控制人口和建筑容量,增加公共綠地和開敞空間,完善服務(wù)、交通等設(shè)施,改善整體環(huán)境,提升城市功能。

第六條　限制零星插建項(xiàng)目。嚴(yán)格控制用地面積小于5000平方米的零散用地建設(shè),高層建筑用地面積小于3000平方米、多低層建筑用地面積小于2000平方米的零散用地不應(yīng)單獨(dú)用于居住用地開發(fā)。用地面積未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn),但有下列情況之一,且不妨礙城市規(guī)劃實(shí)施的,可予核準(zhǔn)建設(shè):(一)鄰接土地已經(jīng)完成建設(shè)或?yàn)榧瘸傻缆贰⒑拥阑蛴衅渌愃魄闆r,確實(shí)無法調(diào)整、合并的;(二)因城市規(guī)劃街區(qū)劃分、市政公用設(shè)施等的限制,確實(shí)無法調(diào)整、合并的;(三)已取得土地出讓手續(xù)的成片用地周邊零星用地確實(shí)難以單獨(dú)實(shí)施招、拍、掛,在確保政府土地收益最大化的前提下,可協(xié)議出讓給已取得成片土地使用權(quán)建設(shè)單位的。

第七條　對改造難度大的地段和項(xiàng)目,可與其他商業(yè)、旅游、娛樂、經(jīng)營性房地產(chǎn)等項(xiàng)目捆綁,整體實(shí)施招、拍、掛。

第八條　城市規(guī)劃確定搬遷和限制發(fā)展的單位,應(yīng)嚴(yán)格限制在原地進(jìn)行新的建設(shè)。

第九條　經(jīng)十路、歷山路、膠濟(jì)鐵路、緯十二路圍合區(qū)域內(nèi)需改造的地段和項(xiàng)目,其建設(shè)容量在滿足有關(guān)容積率核定標(biāo)準(zhǔn)的前提下,可按“拆一建二”原則控制,并應(yīng)結(jié)合院落改造整合周邊環(huán)境。

第十條　征地范圍內(nèi)代征、代拆城市道路、公共綠地或其它城市公共用地比例較大的以及拆遷量大、改造成本高的危舊住宅、棚戶區(qū)的改造項(xiàng)目,其容積率可適當(dāng)增加,但累計(jì)增加的指標(biāo)應(yīng)符合有關(guān)容積率核定標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條　舊城改造應(yīng)堅(jiān)持合理配套、同步建設(shè)的原則。用地規(guī)模超過3公頃的改造項(xiàng)目須編制詳細(xì)規(guī)劃。較大范圍用地進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃時,應(yīng)優(yōu)化、整合區(qū)域內(nèi)中小學(xué)用地,完善社區(qū)體育設(shè)施和衛(wèi)生保健服務(wù)系統(tǒng),并設(shè)置老年、青少年活動場所等配套設(shè)施。

居住用地內(nèi)應(yīng)按不低于居住戶數(shù)50%的標(biāo)準(zhǔn)配建停車位,條件具備時應(yīng)適當(dāng)增加,且以建設(shè)地下停車場為主,盡量減少地上停車。

第三章　舊村(居)改造項(xiàng)目

第十二條　在新一輪城市總體規(guī)劃方案確定的城市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地及其外緣地帶范圍內(nèi)的舊村(居)改造適用本規(guī)定。因城市發(fā)展需要,市政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收涉及特定區(qū)域的舊村(居)改造,由政府按現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一組織實(shí)施,不適用本規(guī)定。

第十三條　舊村(居)改造項(xiàng)目建設(shè)必須符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求,按規(guī)定程序辦理規(guī)劃、土地和建設(shè)管理等各項(xiàng)審批手續(xù),并接受有關(guān)部門的監(jiān)督和管理。

第十四條　舊村(居)改造必須以村(居)全部土地資源統(tǒng)籌編制總體策劃方案。

總體策劃方案由鎮(zhèn)(辦)政府負(fù)責(zé)會同相關(guān)村(居)編制;各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織審查并報(bào)市有關(guān)部門;市建委會同有關(guān)部門會審后,報(bào)市舊村(居)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

總體策劃方案應(yīng)包括以下內(nèi)容:舊村(居)改造需遷村并點(diǎn)的意見;舊村(居)土地使用、變遷和現(xiàn)狀情況;舊村(居)戶籍在冊人口狀況;舊村(居)全部土地按“三類用地”分配使用以及是否合并重組使用的意見;規(guī)劃策劃方案;資金籌集、村(居)民拆遷補(bǔ)償安置、舊宅基地整理、政府統(tǒng)征儲備用地補(bǔ)償?shù)染唧w事宜的處置意見;舊村(居)改造的實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃等。

第十五條　新建、改建的單一居住社區(qū)居住規(guī)模不宜小于800戶,其選址要在符合城市規(guī)劃、具備基礎(chǔ)設(shè)施配套條件的前提下,遵循宜改則改、宜遷則遷、宜并則并的原則確定。不符合城市規(guī)劃或單獨(dú)改造達(dá)不到規(guī)模的,可采取遷村并點(diǎn)或按規(guī)劃要求重新選址集中新建。

對單獨(dú)改造達(dá)不到規(guī)模的、有實(shí)施特定規(guī)劃要求的或村(居)有自愿要求的舊村(居)改造,在能夠與符合城市規(guī)劃要求的開發(fā)建設(shè)用地相結(jié)合的前提下,可與房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目捆綁,整體實(shí)施招、拍、掛。村(居)民安置住宅建設(shè)應(yīng)作為招、拍、掛供地的附加條件之一。

居住社區(qū)住宅建筑以多層為主,嚴(yán)格控制低層建筑,在滿足規(guī)劃條件的情況下,鼓勵建設(shè)小高層和高層;配套設(shè)施及規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和城市居住區(qū)規(guī)范要求。

第十六條　舊村(居)全部土地劃分為用于安置村(居)民住宅建設(shè)的居住用地(以下簡稱居住用地)、用于村(居)民生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施建設(shè)的生活保障用地(以下簡稱生活保障用地)和政府統(tǒng)征儲備用地3類。

居住用地按現(xiàn)戶籍管理在冊人員,以人均土地面積不超過30平方米的標(biāo)準(zhǔn)核定;生活保障用地按現(xiàn)戶籍管理在冊人員、所在區(qū)域土地級別以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,以人均土地面積不超過25平方米的標(biāo)準(zhǔn)核定;除前兩類用地外,其余土地為政府統(tǒng)征儲備用地。

對居住用地和生活保障用地,原屬于集體所有的,可按照國家有關(guān)規(guī)定征為或轉(zhuǎn)為國有土地劃撥使用,核發(fā)《國有土地使用證》;暫不具備征為或轉(zhuǎn)為國有土地條件的,也可保留為原集體經(jīng)濟(jì)組織所有土地,核發(fā)《集體建設(shè)用地使用證》。政府統(tǒng)征儲備用地分別采取即時征收、預(yù)約征收或規(guī)劃儲備征收的方式征收儲備。政府統(tǒng)征儲備用地在政府尚未實(shí)施征收時,仍應(yīng)保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

對批準(zhǔn)的居住用地和生活保障用地,可由村(居)委員會依法決定是否合并重組使用;其法定使用人在對其用地依法處置后,可以享有轉(zhuǎn)讓、出租的權(quán)利,但不得再申請新的用地;如確有必要,生活保障用地可暫按工業(yè)用途和正在執(zhí)行的地價標(biāo)準(zhǔn)用于抵押貸款。

第十七條　村(居)委會負(fù)責(zé)實(shí)施舊村(居)改造中村(居)民的拆遷安置工作;拆遷安置的對象應(yīng)為現(xiàn)有本村(居)戶籍在冊人口;拆遷安置的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法參照《濟(jì)南市統(tǒng)一征用土地暫行辦法》(濟(jì)政令〔2003〕第204號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

舊村(居)改造中,按規(guī)劃應(yīng)騰空收回的原宅基地上房屋及其附屬物,由村(居)委會負(fù)責(zé)組織即時拆除。

第十八條　居住用地和生活保障用地上的建筑,憑國有(集體)土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收報(bào)告辦理房屋初始登記手續(xù),核發(fā)《房屋所有權(quán)證》。

村(居)民或村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的國有劃撥土地上的房產(chǎn),在補(bǔ)交國有土地出讓金后,可以上市交易。集體土地上的房產(chǎn),不得上市交易,可在本村(居)村(居)民之間轉(zhuǎn)讓。

第十九條　舊村(居)改造新建居住社區(qū)住宅建設(shè)的適用、安全、耐久、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等性能必須達(dá)到國家《住宅性能評定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的1A級標(biāo)準(zhǔn),鼓勵有條件的向2A、3A級提升。

第四章　土地集約利用

第二十條　為保證土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施,充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用,應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地量和建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模,最大限度地集約利用土地。

第二十一條　國土資源部門要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行用地預(yù)審,并將用地預(yù)審列入建設(shè)項(xiàng)目審批的重要程序。

第二十二條　新增建設(shè)用地必須符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策,要嚴(yán)格按照省政府辦公廳《關(guān)于做好〈山東省禁止、限制供地項(xiàng)目目錄〉和〈山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)〉實(shí)施工作的通知》(魯政辦發(fā)〔2005〕27號)精神,嚴(yán)格控制限制供地項(xiàng)目,對禁止供地的項(xiàng)目一律不予受理用地申請,不辦理用地審批手續(xù)。

第二十三條　國家級開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不低于3600萬元/公頃,省級開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度不低于2400萬元/公頃。在開發(fā)區(qū)內(nèi),固定資產(chǎn)投資小于500萬元的項(xiàng)目,原則上不單獨(dú)供地,可通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房解決經(jīng)營場所。

第二十四條　各類建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo),要嚴(yán)格按照省政府辦公廳魯政辦發(fā)〔2005〕27號文件中確定的山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,其中,一般工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地投資強(qiáng)度根據(jù)行業(yè)分類和地區(qū)類別分別確定。

第五章　集資、合作建房項(xiàng)目

第二十五條　職工住房條件較差的企業(yè),可在符合城市規(guī)劃的前提下,利用本單位存量土地,采取職工集資建房或合作建房的方式,解決職工的住房問題?！?yán)禁任何單位借集資、合作建房名義,變相搞實(shí)物分配或商品房開發(fā)。

第二十六條　集資、合作建房納入市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃和用地計(jì)劃管理,不減免城市建設(shè)綜合配套費(fèi)。

企業(yè)1999年1月1日以后征用的使用性質(zhì)為非住宅的土地,不得用于集資、合作建房;之前征用的依法改變土地使用性質(zhì)后,可用于集資、合作建房。

第二十七條　集資、合作建房項(xiàng)目按照企業(yè)職工集資建房項(xiàng)目審批管理規(guī)定的程序報(bào)批,由企業(yè)自行組織建設(shè)。已審批的集資、合作建房項(xiàng)目,自審批之日起1年內(nèi)不能開工建設(shè)的,需重新辦理報(bào)批手續(xù)。

第二十八條　集資、合作建房的戶型面積標(biāo)準(zhǔn)按照經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定。

第六章　批后管理

第二十九條　建設(shè)項(xiàng)目批后管理是指相關(guān)行政主管部門依法對已經(jīng)審批的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的全程監(jiān)督管理。

市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、房管、市政公用、城管執(zhí)法、財(cái)政、監(jiān)察等部門,按照各自管理權(quán)限各負(fù)其責(zé),對審批后的建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督檢查,每年至少集中檢查1-2次,切實(shí)督促建設(shè)單位按照審批的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

第三十條　相關(guān)行政主管部門與城管執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)銜接,及時互通審批事項(xiàng)、有關(guān)行政處罰等信息,建立高效順暢的互動機(jī)制。

第三十一條　相關(guān)行政主管部門在對審批的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查時,發(fā)現(xiàn)違法行為需要實(shí)施行政處罰等強(qiáng)制性措施的,應(yīng)當(dāng)告知或移送城管執(zhí)法部門處理。城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時依法采取措施,對違法建設(shè)行為進(jìn)行處罰和制止,并將處理結(jié)果告知相關(guān)行政主管部門。

第三十二條　對未經(jīng)審批進(jìn)行建設(shè)的違法行為,由城管執(zhí)法部門依法進(jìn)行查處。城管執(zhí)法部門正在查處的違法行為未結(jié)案的,或違法行為未按要求改正的,以及違法當(dāng)事人未完全履行處罰決定的,相關(guān)行政主管部門應(yīng)暫緩為其辦理新的建設(shè)手續(xù)。

第七章　居住區(qū)配套設(shè)施驗(yàn)收備案

第三十三條　為加強(qiáng)居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的管理,根據(jù)《山東省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī),對新建居住區(qū)實(shí)行配套設(shè)施驗(yàn)收備案制度。

第三十四條　居住區(qū)配套設(shè)施驗(yàn)收備案是指對經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的、為新建居住區(qū)服務(wù)的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行配套設(shè)施驗(yàn)收及備案的行為。主要包括以下內(nèi)容:(一)配套設(shè)施是否按規(guī)劃實(shí)施并建設(shè)完畢;(二)工程質(zhì)量驗(yàn)收手續(xù)是否完備;(三)住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)要求是否落實(shí);(四)拆遷補(bǔ)償安置方案是否落實(shí);(五)前期物業(yè)管理是否落實(shí);(六)法律、法規(guī)規(guī)定需要驗(yàn)收的其他事項(xiàng)。

第三十五條　居住區(qū)建設(shè)開發(fā)單位負(fù)責(zé)組織居住區(qū)配套設(shè)施驗(yàn)收工作并向市建設(shè)行政主管部門備案。凡未經(jīng)配套設(shè)施驗(yàn)收及備案或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得交付使用。

第八章　附　則

第三十六條　本規(guī)定自公布之日起施行。

第三十七條　本規(guī)定由市建委負(fù)責(zé)解釋。 2100433B

【發(fā)布單位】81402

【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1987-11-01

【生效日期】1988-01-01

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

江西省城市建設(shè)綜合開發(fā)公司管理暫行規(guī)定

（1987年11月1日）

第一條為加強(qiáng)對我省城市建設(shè)綜合開發(fā)公司（以下簡稱城建開發(fā)公司）的管理，提高城市建設(shè)綜合效益，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的通知》和國家計(jì)劃委員會、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《城市建設(shè)綜合開發(fā)公司暫行辦法》，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于在我省城市從事房屋、土地開發(fā)業(yè)務(wù)的全民、集體性質(zhì)的各類城建開發(fā)公司。

本規(guī)定所指的城市，是指國家行政區(qū)域劃分設(shè)立的省、地轄市、縣城、建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦區(qū)。

本規(guī)定的土地開發(fā)專指為城市建設(shè)創(chuàng)造投資環(huán)境的開發(fā)，即城市建設(shè)中與土地相關(guān)聯(lián)的前期工作，如征地、動遷、通水、通電、通路等。它既可作為城建開發(fā)公司某一綜合開發(fā)項(xiàng)目的內(nèi)容之一，也可以作為一種單項(xiàng)開發(fā)，將經(jīng)過開發(fā)的地皮（土地所有權(quán)仍歸國家）有償轉(zhuǎn)讓給其他單位興建工程項(xiàng)目，由法地城建、房產(chǎn)部門、物價局和建設(shè)銀行按開發(fā)土地的實(shí)際支出和2%的利潤、3%的管理費(fèi)共同審批定價。

第三條城建開發(fā)公司的宗旨是：按照城市總體規(guī)劃實(shí)行綜合開發(fā)和配套建設(shè)，為城市建設(shè)和改造服務(wù)，為推行住房制度改革和住宅商品化服務(wù)，為改善城市居民的居住條件服務(wù)。

城建開發(fā)公司的經(jīng)營方針是：以服務(wù)為主，不斷改善經(jīng)營管理，努力實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳為全省城建開發(fā)公司的行業(yè)主管部門。各城建開發(fā)公司不論隸屬關(guān)系，都必須服從當(dāng)?shù)卣鞴芊慨a(chǎn)業(yè)的職能部門的歸口管理。

第四條成立城建開發(fā)公司，必須具備下列基本條件：

1．有明確的公司章程，能夠?qū)嵭凶灾鹘?jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，并依法承擔(dān)國家規(guī)定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；

2．有健全的組織機(jī)構(gòu)和按公司章程產(chǎn)生的專職經(jīng)理，并有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和財(cái)務(wù)管理人員；

3．有與經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)責(zé)任相適應(yīng)的自有資金，其中在商品房屋建設(shè)開發(fā)周轉(zhuǎn)資金中應(yīng)有不低于10%的自有資金；

4．有在建設(shè)銀行開戶的帳號；

5．有固定的營業(yè)用房。

已成立的城建開發(fā)公司尚未達(dá)到上述必備條件的必須在本規(guī)定執(zhí)行之日起6個月內(nèi)達(dá)到，否則由當(dāng)?shù)貧w口主管部門提出建議，由工商行政管理部門注銷其營業(yè)執(zhí)照。

第五條各城建開發(fā)公司按下列規(guī)定分為四個等級：

1．一級城建開發(fā)公司要有4名以上專職工程師或技師（含土建、給排水、電氣）、2名專職會計(jì)師，自有流動資金不能少于100萬元。

2．二級城建開發(fā)公司要有2名以上專職工程師或技師、1名會計(jì)師或2名專職助理會計(jì)師，自有流動資金不能少于50萬元。

3．三級城建開發(fā)公司要有1名以上專職工程師，一名從事會計(jì)工作5年以上、能勝任本職工作的會計(jì)人員，自有流動資金不能少于30萬元。

4．四級城建開發(fā)公司至少要有1名助理工程師，1名從事會計(jì)工作5年以上、能勝任本職工作的會計(jì)人員，自有流動資金不能少于20萬元。

城建開發(fā)公司的資質(zhì)級別證書，由當(dāng)?shù)貧w口主管部門提出初步意見，報(bào)省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳統(tǒng)一審核頒發(fā)。

第六條城建開發(fā)公司按其級別，分別依照下列規(guī)定承擔(dān)開發(fā)任務(wù)；

1．一級城建開發(fā)公司可以單獨(dú)承擔(dān)小區(qū)規(guī)模（一般在10萬平方米）以上的開發(fā)任務(wù)。

2．二級城建開發(fā)公司可承擔(dān)小區(qū)規(guī)模以下（含小區(qū)規(guī)模）的開發(fā)任務(wù)，允許承擔(dān)10層以下（含10層）的住宅和民用建筑的開發(fā)建設(shè)。

3．三級城建開發(fā)公司允許承擔(dān)5萬平方米以下（含5萬平方米）建筑群的開發(fā)任務(wù)和8層以下（含8層）房屋的開發(fā)建設(shè)。

4．四級城建開發(fā)公司只能承擔(dān)3萬平方米以下（含3萬平方米）建筑群的開發(fā)任務(wù)和6層以下（含6層）房屋的開發(fā)建設(shè)。

各級城建開發(fā)公司未經(jīng)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得進(jìn)行超級開發(fā)。

第七條城建開發(fā)公司開業(yè)，必須按以下程序辦理申報(bào)手續(xù)：

1．凡在省轄市組建城建開發(fā)公司，須經(jīng)其行政主管部門同意，報(bào)省轄市人民政府審批，并抄報(bào)省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳備案。

2．凡在縣級市以及建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)成立城建開發(fā)公司，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳，地、市建設(shè)局（房管局）備案。

城建開發(fā)公司持批準(zhǔn)文件和資質(zhì)級別證書，30天內(nèi)向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T提出申請，經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后方可營業(yè)。無資質(zhì)級別證書的城建開發(fā)公司不得經(jīng)營城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋、土地開發(fā)業(yè)務(wù)。

現(xiàn)已建立的開發(fā)公司，包括中央、省屬開發(fā)公司，要盡快辦成經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

第八條城建開發(fā)公司如發(fā)生單位名稱、隸屬關(guān)系、經(jīng)營性質(zhì)或分立、合并、轉(zhuǎn)業(yè)、歇業(yè)等變更事宜，應(yīng)在原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后15天內(nèi)向工商行政管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第九條城建開發(fā)公司應(yīng)編制季度和年度經(jīng)營計(jì)劃，經(jīng)主管部門審核上報(bào)當(dāng)?shù)貧w口管理部門會同計(jì)委批準(zhǔn)后，作為辦理征地拆遷手續(xù)的依據(jù)。

第十條經(jīng)工商管理機(jī)關(guān)登記開業(yè)的城建開發(fā)公司，具有企業(yè)法人資格，公司經(jīng)理是法人的代表，其合法權(quán)益和正當(dāng)經(jīng)營受國家法律保護(hù)。對侵犯城建開發(fā)公司合法權(quán)益的行為，公司有權(quán)抵制；對造成經(jīng)濟(jì)損失的，有權(quán)向侵權(quán)者索賠直至向人民法院起訴。

第十一條新組建的城建開發(fā)公司的收入，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起，3年內(nèi)免繳所得稅。

第十二條城市商品房的開發(fā)建設(shè)任務(wù)，原則上按級別實(shí)行投標(biāo)招標(biāo)的辦法，由中標(biāo)的城建開發(fā)公司開發(fā)建設(shè)。對城建開發(fā)公司較少的市、縣，也可以實(shí)行委托承包或指令性的開發(fā)建設(shè)。

第十三條城建開發(fā)公司的權(quán)利和義務(wù)

城建開發(fā)公司應(yīng)承擔(dān)下列義務(wù)：

1．認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)方針政策，自覺遵守各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章。

2．嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃進(jìn)行綜合開發(fā)并制定開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，市政公用和生活配套設(shè)施要與房屋建設(shè)同步建成。

3．積極協(xié)同有關(guān)部門將零星分散建設(shè)納入城市規(guī)劃的軌道，進(jìn)行綜合開發(fā)，節(jié)約城市用地。

4．確保開發(fā)質(zhì)量，對所承擔(dān)的開發(fā)項(xiàng)目要對政府主管部門和用戶負(fù)全部技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

5．依照國家對商品房屋建設(shè)實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理的規(guī)定，對開發(fā)的項(xiàng)目、商品房屋生產(chǎn)進(jìn)度和計(jì)劃完成情況，要按“開發(fā)工作量、施工面積、新開工面積、竣工面積”等指標(biāo)，逐月統(tǒng)計(jì)上報(bào)當(dāng)?shù)貧w口主管部門。

6．搞好商品房市場預(yù)測，切實(shí)防止盲目開發(fā)。

城建開發(fā)公司在全面履行上列義務(wù)的前提下，享有以下權(quán)利；

1．擇優(yōu)選取經(jīng)過資格審查的持證設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)任務(wù)。

2．通過正常渠道，以房產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)擔(dān)?；I措建設(shè)資金，包括申請銀行貸款，與銀行聯(lián)合發(fā)行有獎債券和與單位或個人簽約預(yù)收部分商品房價款。

3．按批準(zhǔn)審定的價格，自由出售開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)收合格的商品住宅。

4．在國家政策、法律允許的范圍內(nèi)自行支配自有資金。

5．自行決定設(shè)置或調(diào)整公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)。開辦分支機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)。

第十四條城建開發(fā)公司開發(fā)建設(shè)的工程竣工后，由當(dāng)?shù)卣M織各有關(guān)部門共同進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收的商品房，城建開發(fā)公司不得擅自出售。

市政設(shè)施竣工后，要無償移交給有關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。有營業(yè)收入的非住宅用房可以出售、出租，也可以由城建開發(fā)公司自行經(jīng)營或與其它單位聯(lián)合經(jīng)營。

第十五條城建開發(fā)公司按照上級批準(zhǔn)的計(jì)劃，進(jìn)行城市新區(qū)的建設(shè)或舊城區(qū)的改造需征地、拆遷公、私房屋的，實(shí)行征地拆遷由市、縣人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)的方法。

城建開發(fā)公司將已開發(fā)的土地轉(zhuǎn)讓給使用單位，雙方須向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，更換土地使用證書，城建開發(fā)公司可按開發(fā)土地的支出加法定利潤、稅金之和收取土地開發(fā)費(fèi)；未經(jīng)開發(fā)的土地，不得轉(zhuǎn)讓。

第十六條城建開發(fā)公司可以跨地區(qū)承攬開發(fā)業(yè)務(wù)，但必須向當(dāng)?shù)貧w口主管部門遞交資質(zhì)級別證書和公司所在地開戶銀行的資金信用證明備案后，方可從事經(jīng)營。外省城建開發(fā)公司要求在我省承擔(dān)開發(fā)業(yè)務(wù)，須向城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳遞交資質(zhì)級別證書，向省工商行政管理局遞交營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可經(jīng)營。

第十七條城建開發(fā)公司從事城市小區(qū)綜合開發(fā)、商品房和民用建筑的開發(fā)建設(shè)，必須向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T申請辦理征地手續(xù)并納入價格管理。

第十八條城建開發(fā)公司應(yīng)按不同的開發(fā)地段，將可以進(jìn)入價格的成本項(xiàng)目資料如實(shí)報(bào)當(dāng)?shù)貧w口主管部門、建設(shè)銀行和物價部門。商品房價格的管理權(quán)限及審批程序，按省人民政府批轉(zhuǎn)的《江西省商品房價格管理暫行辦法》的規(guī)定辦理，并允許根據(jù)質(zhì)量等級上下浮動4%。

第十九條城建開發(fā)公司應(yīng)接受建設(shè)銀行的財(cái)務(wù)監(jiān)督，各級城建開發(fā)公司應(yīng)編制年度財(cái)務(wù)計(jì)劃和年度財(cái)務(wù)決算，送同級建設(shè)銀行審批。

第二十條本規(guī)定自1988年1月1日起執(zhí)行，解釋權(quán)授于江西省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳。

濟(jì)南市人民代表大會常務(wù)委員會公告

〔十五屆〕第14號

《濟(jì)南市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》已于2014年7月23日經(jīng)濟(jì)南市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議審議通過，并于2014年9月26 日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布。

濟(jì)南市人民代表大會常務(wù)委員會

2014年9月29日

文件內(nèi)容

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)全國城市建設(shè)檔案(以下簡稱城建檔案)工作，充分發(fā)揮城建檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》，特制定本規(guī)定。建設(shè)及其管理工作中形成的應(yīng)歸檔保存的文字

第二條 城建檔案是指在城市規(guī)劃、、圖表、聲像等各種載體的文件材料。它是城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理工作的真實(shí)記錄，是城市建設(shè)和發(fā)展的重要依據(jù)。

第三條 城建檔案工作是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的重要組成部分，城市各有關(guān)單位都要把城市建設(shè)文件材料的形成、積累、整理和歸檔列入有關(guān)規(guī)章制度和各有關(guān)人員的職責(zé)范圍。

第四條 城建檔案工作要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，建立以市城建檔案館(室)為中心，以各城市建設(shè)單位檔案室為基礎(chǔ)的城建檔案管理網(wǎng)絡(luò)，保證城建檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。

第五條 全國城建檔案工作，由國家城市建設(shè)主管部門管理，業(yè)務(wù)上受國家檔案行政管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市和各城市的城建檔案工作，由各級城建主管部門管理，業(yè)務(wù)上受同級檔案行政管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。

第二章 城建檔案的范圍

第六條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的下列檔案，屬于城建檔案。

1.城市規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)資料；

2.城市勘測方面的檔案；

3.城市規(guī)劃方面的檔案；

4.城市建設(shè)管理方面的檔案；

5.市政、公用方面的檔案；

6.交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)方面的檔案；

7.工業(yè)、民用建筑方面的檔案；

8.風(fēng)景名勝、園林綠化方面的檔案；

9.城市防洪方面的檔案；

10.人防設(shè)施和抗震方面的檔案；

11.城市建設(shè)科研方面的檔案等。

第三章 城建檔案的管理

第七條 凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的各機(jī)關(guān)、部隊(duì)、院校、團(tuán)體、企事業(yè)單位等都應(yīng)按照本規(guī)定管理好本單位形成的城建檔案，并按規(guī)定向所在市的城建檔案館(室)報(bào)送城建檔案。

第八條 各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位和各主管部門必須根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，做好竣工圖的編制、收集、整理工作?？⒐D主要由施工單位編制。

第九條 凡城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重要工程驗(yàn)收時，竣工檔案不完整、不準(zhǔn)確、不符合要求的，不予驗(yàn)收。竣工檔案在工程驗(yàn)收合格后六個月內(nèi)由建設(shè)單位按規(guī)定的范圍向城建檔案館報(bào)送。

第十條 因不按規(guī)定編報(bào)竣工圖或竣工圖編報(bào)不準(zhǔn)確、不及時造成的事故、損失，由責(zé)任單位承擔(dān)，情節(jié)嚴(yán)重的要追究有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第十一條 各城市已建的重要建筑物、構(gòu)筑物和各種管線，凡無現(xiàn)狀圖或竣工圖不完整、不準(zhǔn)確的，各工程設(shè)施管理或使用單位應(yīng)限期進(jìn)行補(bǔ)測、補(bǔ)繪。

第十二條 為保證城建檔案的完整、準(zhǔn)確，各單位在對建筑物、構(gòu)筑物和各種管線進(jìn)行改建、擴(kuò)建、維修后如有變更，都要及時對有關(guān)檔案進(jìn)行相應(yīng)的修改補(bǔ)充。

第十三條 為保證城建檔案的完整、準(zhǔn)確，各城市可采用適當(dāng)經(jīng)濟(jì)或行政措施。

第十四條 建筑物、構(gòu)筑物移交新單位管理使用時，其工程檔案必須隨同移交。停建、緩建工程的檔案，由建設(shè)單位集中保管。撤銷單位的工程檔案，應(yīng)向上級主管機(jī)關(guān)或城建檔案館(室)移交。

第十五條 城建檔案館(室)對接收的檔案應(yīng)及時登記、整理，編制檢索工具，積極開展利用工作。要做好檔案的鑒定、保管工作，定期檢查保管情況，對破損或變質(zhì)的檔案應(yīng)及時采取補(bǔ)救措施。特別重要的城建檔案更要嚴(yán)密保管，確保其安全無損。

第十六條 形成城建檔案的單位，必須建立健全檔案管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家保密規(guī)定，謹(jǐn)防檔案散失、泄密。

凡涉及軍事機(jī)密和其它保密的工程檔案，城建檔案館(室)應(yīng)按照國家保密規(guī)定進(jìn)行保管和利用。

第十七條 各級城建檔案部門應(yīng)配備足夠數(shù)量、勝任工作的管理人員，其中必須有一定數(shù)量的工程技術(shù)人員。城建檔案管理人員要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)檔案工作的規(guī)定，遵守保密制度，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，提高管理水平。

第十八條 保管城建檔案必須有專用庫房，庫房建設(shè)要符合城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部和國家檔案局頒發(fā)的《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求。城建檔案的管理要逐步采用新技術(shù)、新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)現(xiàn)代化。

第十九條 駐在各城市的中央、國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)及其所屬單位，均應(yīng)向城建檔案館報(bào)送與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理有關(guān)的各種管線工程竣工檔案和重要的公共建筑工程竣工檔案。部隊(duì)、軍事工業(yè)、鐵道、交通、民航、郵電、水利、電力單位以及大型冶金、機(jī)電、化工企業(yè)向大型城建檔案館報(bào)送檔案的具體內(nèi)容，由中央主管部門和城市建設(shè)主管部門、檔案行政管理部門共同確定。

第二十條 向城建檔案館報(bào)送的城建檔案必須完整準(zhǔn)確、圖形清晰、字跡工整，明確密級和保管期限，并經(jīng)本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審查、簽字。

第四章 城建檔案館

第二十一條 城建檔案館是市人民政府所屬的科學(xué)技術(shù)事業(yè)單位，由各主管城市建設(shè)的部門直接領(lǐng)導(dǎo)。城建檔案館是保管城市重要城建檔案的基地，并兼有政府職能部門的性質(zhì)。

第二十二條 城建檔案館的基本建設(shè)投資采取多渠道解決，資金困難的城市可從城市維護(hù)建設(shè)稅中列支;日常經(jīng)費(fèi)根據(jù)《中華人民共和國1986年國家預(yù)算收支科目》(財(cái)政部財(cái)預(yù)字第168號)，在事業(yè)費(fèi)中列支。

第二十三條 城建檔案的編制參照勞動人事部、國家檔案局頒布的《地方各級檔案館人員編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》（國檔聯(lián)發(fā)2號)，由市人民政府按實(shí)際工作需要確定。

第二十四條 城建檔案館的基本任務(wù)：

1.接收和保管本城市重要的需永久和長期保管的城建檔案資料；

2.對接收進(jìn)館的檔案資料進(jìn)行科學(xué)管理，積極開展利用工作，為城市各項(xiàng)工作服務(wù)；

3.根據(jù)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和科研工作的需要，開展編研工作；

4.對城市建設(shè)單位的城建檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，并參加城市建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收；

5.根據(jù)城市建設(shè)工作的需要，做好有關(guān)資料的收集、整理、保管、利用工作，使城建檔案館成為城建檔案資料的儲存、利用、咨詢、交流、服務(wù)中心。

第五章 附 則

第二十五條 各城市可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，確定城建檔案館接收檔案的具體范圍和內(nèi)容，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，頒布執(zhí)行。

第二十六條 各省、自治區(qū)和各城市可根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施辦法。

第二十七條 各縣可根據(jù)具體情況，參照本規(guī)定，做好城鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作。

第二十八條 本規(guī)定自頒發(fā)之日起實(shí)行。2100433B