濟南市人民政府關于加快林業(yè)發(fā)展建設綠色濟南的決定

各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門:

為加快我市林業(yè)發(fā)展,加強生態(tài)建設,維護生態(tài)安全,建設綠色濟南,特作如下決定。

一、進一步增強加快林業(yè)發(fā)展,建設綠色濟南的緊迫感和責任感

(一)我市林業(yè)建設取得了顯著成績。改革開放以來,我市認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加快林業(yè)發(fā)展的一系列指示精神,堅持抓生態(tài)林業(yè)建設,大力培育森林資源,不斷調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,加強森林資源管護,鞏固發(fā)展造林綠化成果,城鄉(xiāng)綠化水平不斷提高,森林資源迅速增長。全市有林地面積達到200.3萬畝,森林覆蓋率達到23%,林木蓄積量增至599萬立方米,果品年產(chǎn)量達到49萬噸,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到25.3億元。林業(yè)對調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮著重要作用,在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用更加突出。

(二)加快林業(yè)發(fā)展面臨的形勢嚴峻。目前我市森林資源總量不足,質(zhì)量不高,生態(tài)環(huán)境還比較脆弱;林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,科技含量低,市場競爭力不強;亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂捕濫采野生動植物等破壞森林資源的現(xiàn)象時有發(fā)生;全市尚有荒山面積50萬畝,沙化土地面積58萬畝,造林綠化任務依然繁重。

(三)必須把林業(yè)建設放在更加突出的位置。加快林業(yè)發(fā)展,對于改善生態(tài)環(huán)境,維護生態(tài)安全,發(fā)展生態(tài)文明,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào),實現(xiàn)人與自然的和諧相處,具有重大而深遠的意義。各級政府必須高度重視和加強林業(yè)工作,在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,要賦予林業(yè)以重要地位;在生態(tài)建設中,要賦予林業(yè)以首要地位;在農(nóng)村小康建設中,要賦予林業(yè)以基礎地位,真抓實干,努力營造山青水秀、綠樹成蔭、空氣清新的良好生態(tài)環(huán)境。

二、加快林業(yè)發(fā)展的指導思想和目標任務

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀,堅持生態(tài)優(yōu)先和“嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和林業(yè)自身發(fā)展規(guī)律,全社會辦林業(yè),全民搞綠化,大力培育、保護和合理利用森林資源,推進全市林業(yè)跨越式發(fā)展,最大限度地滿足社會對林業(yè)日益增長的多種需求,把我市建設成為山川秀美、生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)市。

(二)目標任務。到2007年,全市森林覆蓋率提高到25%以上,生態(tài)狀況進一步改善,林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力增強;到2010年,全市森林覆蓋率達到28%以上,重點區(qū)域的生態(tài)狀況明顯改善,林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化;到2020年,全市森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在35%左右,建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

三、實施林業(yè)重點工程,加快綠化進程

實施封山(灘)育林工程,劃定封育區(qū),實行圍封禁牧,并加大南部山區(qū)人工造林的力度,提高森林植被覆蓋率,到2007年,完成封山(灘)育林10萬畝, 荒山造林10萬畝;實施平原綠化工程,構建以農(nóng)田林網(wǎng)為主體,以四旁植樹、農(nóng)林間作為補充,網(wǎng)、帶、片相結合的高標準的平原防護林體系,到2007年,新建完善農(nóng)田林網(wǎng)30萬畝,完成10萬畝沙化土地造林,營造10萬畝沿黃防護林;實施綠色通道工程,在公路、鐵路、河流兩側植樹造林,形成綠化美化相結合的生態(tài)景觀,到2007年,完成國道、省道、高速公路綠色通道建設任務;實施退耕還林(果)工程,對25度以上坡耕地和水土流失、鹽堿化、風沙化等生態(tài)脆弱區(qū)域?qū)嵭型烁€林(果),擴大林地面積,到2007年,完成退耕還林(果)10萬畝。

四、深入扎實地開展全民義務植樹運動,積極推動社會辦林業(yè)

精心組織開展全民義務植樹運動。義務植樹工作實行屬地管理,建立義務植樹登記制度和考核制度,推進義務植樹工作的基地化、制度化、科學化、規(guī)范化。各級綠化委員會要充分發(fā)揮職能作用,做好義務植樹的宣傳發(fā)動、計劃安排、任務分配、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督等工作,按照林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)單位、系統(tǒng)承包荒山、荒地,建立義務植樹基地,加強檢查監(jiān)督,提高義務植樹盡責率,提高實際成效。動員企業(yè)通過開展義務植樹,綠化企業(yè)周邊山地,改善企業(yè)及周邊環(huán)境。

鼓勵各單位和社會各界人士捐資建設生態(tài)公益林,鼓勵采取認建認養(yǎng)綠地、種植紀念樹、紀念林等形式開展義務植樹活動。對單位和個人捐資造林達到一定面積和標準的,由綠化委員會給予表彰。

五、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),壯大林業(yè)經(jīng)濟

(一)加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。根據(jù)生態(tài)建設和市場需求,把林業(yè)發(fā)展與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構和增加農(nóng)民收入結合起來,采取有力措施,調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,因地制宜,發(fā)展干鮮果品基地、速生豐產(chǎn)林基地、花卉苗木基地,提高經(jīng)濟效益。加大林木良種引進、繁育、推廣力度,培育和開發(fā)具有地方特色的樹種,實現(xiàn)林果生產(chǎn)良種化,提高市場競爭力。

(二)加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和調(diào)控。以市場為導向,以林果產(chǎn)品貯藏加工業(yè)、林木種苗繁育業(yè)、木材加工業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)和野生動物養(yǎng)殖業(yè)為重點,抓好林業(yè)龍頭企業(yè)建設,推廣公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式,將生產(chǎn)、加工、銷售有機結合,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,實施一體化經(jīng)營。積極培育和發(fā)展林業(yè)專業(yè)市場,調(diào)動林業(yè)經(jīng)營者投資開發(fā)林業(yè)的積極性。市、縣財政每年安排的產(chǎn)業(yè)化資金要對林業(yè)龍頭企業(yè)、林場苗圃及區(qū)域性林產(chǎn)品交易市場重點扶持。努力擴大林業(yè)利用外資規(guī)模,引進外資造林和發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。積極推進林業(yè)標準化工作,建立與國際市場相適應的林產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、質(zhì)量檢測檢驗體系、林業(yè)標準化技術推廣體系,實行森林認證制度。

六、深化改革,增強林業(yè)發(fā)展活力

(一)積極推進森林、林木和林地使用權的合理流轉?？h(市)區(qū)人民政府負責對森林、林木、林地所有權和使用權進行確權并核發(fā)林權證,建立林權檔案,依法維護林權所有者的合法權益。在明確權屬的基礎上,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,采取所有權和使用權相分離的經(jīng)營方式,鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉。各種社會主體都可以通過承包、租賃、轉讓、拍賣、劃撥等形式參與流轉,促進林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和林業(yè)資源的優(yōu)化配置。當前重點做好宜林荒山荒地使用權的合理流轉,凡承包、租賃、拍賣荒山荒地造林營林的,要限期3年內(nèi)綠化。森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資條件。在流轉過程中,堅持公開、公平、公正、自愿、互利和依法管理的原則,防止出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)等現(xiàn)象。國有林業(yè)經(jīng)營單位通過轉讓林地使用權取得的轉讓資金,由財政和林業(yè)主管部門監(jiān)督使用,全部用于發(fā)展林業(yè)。集體經(jīng)濟組織通過轉讓林地使用權取得的轉讓資金,實行專戶儲存,全部用于林業(yè)建設。

(二)支持非公有制林業(yè)發(fā)展。要進一步明確非公有制林業(yè)的法律地位,切實落實“誰造誰有、合造共有”、“誰投資、誰受益”的政策,為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的單位和個人都可單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā),從事林業(yè)建設。

各種社會主體依法取得荒山荒地荒灘使用權后,所在地縣(市)區(qū)人民政府要及時核發(fā)林權證書,可以納入林業(yè)重點工程建設范圍。經(jīng)檢查驗收達到工程造林標準的,享受重點工程待遇。對各種社會主體在生態(tài)區(qū)位特別重要地段營造的生態(tài)公益林,所在地人民政府可給予一定的補償。

(三)深化國有林場、苗圃管理體制改革。國有林場、苗圃要建立權責利相統(tǒng)一、資產(chǎn)和人、事管理相結合的森林資源管理體制。生態(tài)公益型林場、苗圃的主要職能是保護和培育森林資源,按公益事業(yè)單位管理,林場、苗圃的基礎設施和造林、營林、護林等建設項目所需資金按行政隸屬關系納入同級財政預算和基本建設計劃。商品經(jīng)營型林場、苗圃按市場機制運作,實行企業(yè)化管理,積極參與市場競爭?；旌辖?jīng)營型林場、苗圃兼有生態(tài)公益和商品經(jīng)營兩種職能,對其生態(tài)效益部分按規(guī)定給予經(jīng)濟補償。

按照有利于森林資源保護,有利于提高自我發(fā)展能力的原則,鼓勵國有場圃利用合資、合作、入股等多種形式,吸引社會資金、技術、人才等生產(chǎn)要素,聯(lián)合經(jīng)營森林資源,不斷增強發(fā)展活力。

(四)實施林業(yè)分類經(jīng)營管理。根據(jù)資源現(xiàn)狀,搞好林業(yè)分類經(jīng)營規(guī)劃,合理劃定生態(tài)公益林和商品林。生態(tài)公益林以政府投資為主,吸引社會力量共同建設;商品林面向市場,由經(jīng)營者自主經(jīng)營,政府給予必要的扶持。

營造生態(tài)公益林的,按照國家規(guī)定嚴格控制林木采伐,享受森林生態(tài)效益補償。營造商品林的,自主確定采伐年限和采伐方式,保證及時采伐更新。

七、加大對林業(yè)建設的政策扶持力度

要不斷增加對林業(yè)建設的投入。按照分類經(jīng)營、分級負責的原則,市縣兩級人民政府自2005年起建立森林生態(tài)效益補償制度,將補助資金列入同級財政預算, 并逐步增加資金規(guī)模,鞏固和擴大生態(tài)公益林規(guī)模,充分發(fā)揮其生態(tài)和社會效益。市級森林生態(tài)效益補助資金由市財政部門會同林業(yè)等部門制定管理辦法并組織實施。

各級人民政府要把林業(yè)建設所需資金納入公共財政支出,確保封山(灘)育林、平原綠化、綠色通道、退耕還林(果)等重點工程建設和森林資源保護管理、林業(yè)行政執(zhí)法、基礎設施建設等工作的開展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)和水土保持等財政支農(nóng)資金,要不斷增加對林業(yè)建設的投入比重。

鐵路、交通、建設、水利主管部門新建工程的綠化經(jīng)費,列入工程建設預算,實行同步設計、同步施工、同步驗收。煤炭、石油、礦產(chǎn)、木漿造紙、人造板加工等企業(yè)和大中型水庫,按規(guī)定從經(jīng)營收入中提取一定比例的育林費,用于造林綠化或工業(yè)原料林基地建設。依托森林資源從事森林旅游開發(fā)的單位每年要拿出一定的經(jīng)費,用于森林資源的發(fā)展和保護。

落實國家對林業(yè)實行的長期限、低利息的信貸扶持政策。對個人造林育林,金融機構要適當放寬貸款條件,擴大面向農(nóng)戶的小額信貸和聯(lián)保貸款。林業(yè)經(jīng)營者可依法以林權證或林木抵押申請銀行貸款。

八、積極發(fā)展林業(yè)科技,強化科技興林

加強林業(yè)應用技術的研究和推廣。緊緊圍繞當前林業(yè)發(fā)展中的關鍵技術問題,重點抓好林木良種引進選育、種質(zhì)資源保護利用、林農(nóng)復合經(jīng)營、荒山荒地造林、主要森林病蟲害防治、生物防火、林產(chǎn)品加工轉化等技術研究和推廣,提高林業(yè)科技成果的轉化率。建立健全各級林業(yè)科技推廣服務體系,完善林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡。

調(diào)動林業(yè)科技人員的積極性。鼓勵和支持林業(yè)科技人員,通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點、開展科技承包和技術咨詢等形式,推動科技成果轉化。加大對林業(yè)職工和林農(nóng)、果農(nóng)、花農(nóng)的教育、培訓力度,提高林業(yè)建設者的整體素質(zhì)。

九、堅持依法治林,保護森林資源

(一)加強林業(yè)法制建設。要認真抓好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳和貫徹執(zhí)行,不斷提高全民的林業(yè)法律意識和法制觀念。根據(jù)林業(yè)發(fā)展的實際和需要,加快地方林業(yè)立法工作,為依法行政、依法治林提供法制保障。

(二)加強森林資源保護管理。加強資源林政、森林公安、森林植物檢疫、野生動植物保護、林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營管理等林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設。林業(yè)、公安、監(jiān)察、工商、國土資源等部門要相互配合,加大執(zhí)法力度,依法嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動物、非法運輸經(jīng)營加工木材和非法運輸、經(jīng)營利用野生動物及其產(chǎn)品等各種違法犯罪行為。加大森林和野生動植物、濕地資源和自然保護區(qū)管理力度,建立健全森林資源動態(tài)監(jiān)測體系,加強森林資源監(jiān)督管理。

落實森林防火行政領導負責制和部門分工責任制,強化森林防火工作的管理監(jiān)督。進一步增加財政投入,加強森林防火監(jiān)測了望、預測預報、指揮通訊和林火阻隔等基礎設施建設。建立健全各級森林消防隊伍,增強撲救森林火災的能力。到2006年,在全市建立13處森林防火微波監(jiān)控點,建成森林防火監(jiān)控網(wǎng)絡。

建立健全森林病蟲害防治體系,重點加強森林病蟲害預測預報、森林植物檢疫和防治服務網(wǎng)絡建設。對主要森林病蟲害,逐步實行工程化治理,嚴防外來有害生物入侵和檢疫性有害生物的傳播蔓延。

(三)加強基層林業(yè)機構建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的基層機構,要理順管理體制,做到人員、經(jīng)費、職責“三落實”,充分發(fā)揮其政策宣傳、資源管護、林業(yè)執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用。

十、切實加強對林業(yè)工作的領導

(一)堅持和完善林業(yè)建設目標管理責任制。各級政府主要負責人是林業(yè)建設的第一責任人,分管負責人是林業(yè)建設的主要責任人。對林業(yè)建設的主要指標實行任期目標管理,嚴格考核。

(二)動員全社會力量關心和支持林業(yè)工作。要充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)和民兵、青年、學生組織及其他社會團體的作用,動員社會各界力量,投身國土綠化事業(yè)。大力加強林業(yè)宣傳教育工作,不斷提高全民的生態(tài)安全意識,努力營造全社會關心、重視、支持建設綠色濟南的良好氛圍。

各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門:

為進一步加快水利發(fā)展與改革步伐,為全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐,特作如下決定。

一、今后一個時期的工作思路和2010年前的任務目標

(一)工作思路。

圍繞保障供水、安全防洪、改善水環(huán)境三大任務,加快病險水庫除險加固、骨干河道治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水土保持綜合治理、農(nóng)村飲水、南水北調(diào)東線濟南供水區(qū)配套工程建設,進一步完善水資源、防洪安全、水環(huán)境保障工程體系;通過改革水利工程產(chǎn)權、工程建設和管理制度,形成多元化的水利投融資、科學合理的水價形成、水利科技創(chuàng)新機制,進一步加快我市水利發(fā)展與改革步伐。

(二)2010年前的任務目標:

1.城鄉(xiāng)水資源供給基本得到保障。以南水北調(diào)東線濟平干渠和黃河為依托,加快構筑我市骨干調(diào)水網(wǎng)絡,實現(xiàn)黃河水、長江水、當?shù)氐乇硭⒌叵滤穆?lián)合優(yōu)化調(diào)度,使我市水資源緊缺的狀況得到有效緩解,并逐步實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用。

2.防洪工程基本達標?；就瓿扇写笾行⌒退畮斐U加固任務,骨干河道防洪標準達到或超過20年一遇,城區(qū)小清河河道防洪標準達到百年一遇。

3.節(jié)水型社會基本建立。節(jié)水灌溉率達到50%,農(nóng)業(yè)用水實現(xiàn)零增長或負增長;萬元GDP耗水量下降到70立方米,工業(yè)用水重復利用率達到75%,城市和工業(yè)節(jié)水達到全省領先水平。

4.全市農(nóng)村實現(xiàn)村村通自來水。全面解決我市歷史在冊缺水人口、新增資源性缺水人口的飲水問題和北部高氟水、苦咸水問題。

5.水生態(tài)環(huán)境有較大改善。加大南部山區(qū)水土保持綜合治理進度,實施泉域水源涵養(yǎng)工程,嚴格限制和有效控制泉域地下水開采,實現(xiàn)正常降水年份泉水長年噴涌;根據(jù)水功能區(qū)劃分,加大水質(zhì)保護力度,使水質(zhì)惡化狀況得到有效遏制;借助南水北調(diào)東線工程,實現(xiàn)小清河清污分流,主要河道、水庫、湖泊水質(zhì)有較大程度的改善。

6.以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化,并建立起符合市場經(jīng)濟要求的良性運行機制。

二、加快水利工程建設步伐

(一)病險水庫除險加固工程。按照分級管理、先急后緩的原則,2007年底前,完成崮頭、杜張、垛莊水庫3座中型水庫除險加固工程,并對100座小型水庫進行綜合治理。2010年底前,全面完成10座大中型水庫除險加固和175座小型水庫除險加固及綜合治理任務。

(二)骨干河道綜合治理工程。按照生態(tài)景觀河道的建設要求,對小清河市區(qū)段和玉符河、北大沙河中下游段進行高標準綜合治理。對徒駭河、德惠新河河道的險工、橋閘涵等各類建筑物進行維修改造,并達到相應的國家防洪標準。巨野河、繡江河、漯河、南大沙河、北大沙河上游段、浪溪河、匯河等骨干河道的重點河段全部達到20年一遇防洪標準。

(三)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。搞好邢家渡、胡家岸等大型灌區(qū)的續(xù)建配套及節(jié)水改造工程建設,對灌區(qū)干支渠進行防滲化處理和建筑物配套,并進行計量設施現(xiàn)代化建設。

(四)農(nóng)村飲水工程。2007年底前,全面解決山區(qū)群眾吃水難和平原沿黃地區(qū)群眾吃高氟水、苦咸水的問題,全市農(nóng)村自來水普及率提高25個百分點,達到80%。

(五)水土保持綜合治理工程。搞好濟南泉域、白泉泉域、明水泉域、長孝水源地補給區(qū)、洪范泉域水土保持綜合治理和水源涵養(yǎng)設施建設。以大流域為骨干、小流域為單元,加快水土流失綜合治理工程建設,積極為生態(tài)修復創(chuàng)造條件。

(六)骨干調(diào)水網(wǎng)絡工程。以南水北調(diào)東線濟平干渠和膠東輸水渠為依托,連接我市田山引黃供水工程、玉清湖和東湖城市供水工程,實現(xiàn)黃河水、長江水、當?shù)氐乇硭?、地下水的?lián)合優(yōu)化調(diào)度,使我市水資源供給得到更加安全可靠的保障。

三、建立健全多元化投入機制

(一)繼續(xù)按照國家、集體、社會投入相結合的原則,調(diào)動社會各方面的積極性,形成多元化、多渠道、多層次的水利投融資機制,確保全市水利投入有顯著增加。市財政對水利的投入要繼續(xù)穩(wěn)定增加;各縣(市)區(qū)也要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展與財力情況,相應增加水利投入。依法做好水資源費、河道維護費、水保兩費等規(guī)費的征收和管理,并確保按規(guī)定使用。

(二)針對水利工程設施生態(tài)性、公益性和商品性等不同性質(zhì),實行分類經(jīng)營和管理。堅持水利建設分級負擔原則,劃清責任權利關系。關系國計民生的骨干調(diào)水工程、關系人民生命財產(chǎn)安全的防洪除澇工程和關系可持續(xù)發(fā)展的水生態(tài)環(huán)境安全工程等社會公益性水利基礎設施建設,以政府投入為主。市級以上投資主要用于跨縣(市)區(qū)的大中型工程建設、重點病險水庫除險加固、骨干河道治理、地下水保護等?？h(市)區(qū)管理的水利工程以地方投入為主,市以上給予政策性扶持。中央和省、市補助資金的建設項目因縣(市)區(qū)配套資金不到位造成“半拉子”工程或嚴重拖延工期的,將嚴格限制審批新項目。切實解決好庫區(qū)移民安置,幫助庫區(qū)群眾解決生產(chǎn)生活問題。

(三)各縣(市)區(qū)可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平,積極探索農(nóng)村稅費改革后水利工程建設新模式,研究確定新的投資投勞機制和辦法。農(nóng)村基層組織可以在農(nóng)民自愿的情況下,對河道清淤治理工程、農(nóng)村飲水工程、小水庫治理工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、水土保持小流域綜合治理工程等小型農(nóng)田水利工程的具體建設行為進行“一事一議”,各級政府要積極引導并加以規(guī)范。

四、強化水資源管理和保護

(一)依法建立集中統(tǒng)一的水資源管理體制。對城鄉(xiāng)地表水、地下水和江河客水等各類水資源,由市水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、管理和調(diào)度。采取綜合措施,逐步實現(xiàn)洪水資源化。城市發(fā)展規(guī)劃、重大建設項目布局、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等,要充分考慮水資源承載能力。全市新建、改建、擴建建設項目要進行水資源論證;未通過論證的,不批準取水,不安排用水計劃。

(二)優(yōu)化水資源配置和供水時序。按照優(yōu)先保障居民生活用水,合理安排工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等用水的原則,“合理開發(fā)地下水,積極引用地表水,科學引用客水”,研究制定各類用水的規(guī)模和時序,實現(xiàn)計劃用水、優(yōu)水優(yōu)用。城市生活用水盡可能使用地下水,工業(yè)用水由地下水向地表水置換。采取政府監(jiān)管、社區(qū)參與、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的方式,逐步實施分質(zhì)供水。重要水源地和工礦業(yè)集中采水區(qū)要建立地下水超采預警制度,編制供水應急預案。

(三)加強水資源保護。圍繞“改善水環(huán)境,保持泉城特色”的目標,積極采取工程、管理、技術、經(jīng)濟等措施,加強水資源保護工作。在科學論證的基礎上劃定全市河流湖泊水功能區(qū)、地下水超采區(qū)、水源保護區(qū);加強南部山區(qū)泉域補給區(qū)水土保持綜合治理,有效涵養(yǎng)水源,積極開展攔蓄補源生態(tài)工程建設,增加泉域地下水補給量;禁止在水庫庫區(qū)等水源保護區(qū)設置排污設施。實施積極的地下水保護戰(zhàn)略,嚴格控制地下水過量開采。加強南部山區(qū)泉域補給區(qū)水土保持綜合治理,有效涵養(yǎng)水源,積極開展攔蓄補源生態(tài)工程建設,增加泉域地下水補給量,力爭實現(xiàn)泉水長年噴涌。

五、大力推行計劃節(jié)約用水

(一)認真抓好節(jié)約用水工作。全面貫徹落實《山東省節(jié)約用水辦法》,實行總量控制和定額管理相結合,全面建設節(jié)水型社會。各級政府要加強對節(jié)水工作的領導,各有關部門要各負其責,盡快在全市形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、健全完備的節(jié)水管理監(jiān)督體系。要加大節(jié)水資金投入,建立科學的水價調(diào)控機制和節(jié)水技術開發(fā)推廣體系。廣泛開展節(jié)水宣傳教育和科學研究等活動,大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè),積極搞好節(jié)水型社會試點工作,在全市廣泛開展節(jié)水型單位(社區(qū)、校園、企業(yè)) 創(chuàng)建活動,全面推進我市節(jié)水型社會建設步伐。

(二)積極構筑全方位節(jié)水體系。堅持總量控制和定額管理相結合,科學制定和實施全市節(jié)水規(guī)劃,構筑全方位節(jié)水體系。要圍繞產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,從當?shù)貤l件出發(fā),搞好分類指導,逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的零增長和負增長。蔬菜、果品等高附加值農(nóng)作物生產(chǎn)地區(qū),要以生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點,大力發(fā)展微、滴灌等現(xiàn)代灌溉技術。大中型灌區(qū)要加快續(xù)建配套與節(jié)水改造,干支渠要基本做到防滲化。要努力創(chuàng)造條件, 啟動測水量水工程,使計量收費工作向農(nóng)戶延伸。要通過技術改造,采用先進的技術、工藝和設備,加強污廢水處理與回用,發(fā)展節(jié)水型高技術產(chǎn)業(yè)。大力推廣使用節(jié)水器具,逐步提高節(jié)水器具普及率,實施中水利用,提高雨水利用及污水處理回用能力。要盡快制定全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)及城市生活用水定額指標體系,落實并執(zhí)行用水計量收費和超定額累進加價制度。

(三)加快節(jié)水技術改造和節(jié)水器具的開發(fā)生產(chǎn)與推廣使用。鼓勵我市企業(yè)研發(fā)節(jié)水設備,改造和淘汰浪費水的器具和設備,鼓勵山區(qū)和貧水地區(qū)搞集雨設施建設。通過結構調(diào)整、強化管理和實施節(jié)水技術改造等措施,使我市城鄉(xiāng)節(jié)水達到全省先進水平。

六、嚴格依法管水用水

(一)認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法規(guī)規(guī)章。大力開展水法規(guī)宣傳教育,增強全社會的水法制意識和水患意識,形成珍惜水、節(jié)約水、保護水的良好社會風尚,切實做到依法管水、用水,并依法保護合法的用水權益。

(二)加大水政監(jiān)察力度,建立良好的水事秩序。要在2007年前完成河道和其他水利設施管理范圍的確權劃界工作。依法管理河道管理范圍內(nèi)的砂石資源,在河道內(nèi)采砂取土,不得影響河勢穩(wěn)定和堤防安全。認真貫徹實施《濟南市水土保持管理辦法》,加大城區(qū)和城市近郊區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。

(三)依法征管各項行政事業(yè)性收費和政府性基金,建立統(tǒng)一征收、集中管理、依法使用、有效監(jiān)督的運行機制和管理制度。落實“收支兩條線”和“票款分離”等規(guī)定,加大征管力度,做到足額征收、專項使用,不得搭車收費和截留挪用。

七、不斷深化水利管理制度的改革

(一)積極探索建立水利發(fā)展的市場化運作機制。現(xiàn)有水利設施要根據(jù)不同性質(zhì)實行分類經(jīng)營。社會公益性和生態(tài)性水利工程由政府投資和管理。鼓勵城鄉(xiāng)供水設施和工程項目進入市場。鼓勵水利行業(yè)發(fā)揮水土資源和現(xiàn)有設施優(yōu)勢,探索以水興水、以地養(yǎng)水的有效措施,增強水利事業(yè)自我積累、滾動發(fā)展的能力。

(二)加快水價改革,建立科學合理的水價形成機制。水利工程的水價逐步實現(xiàn)由政府定價向市場化測算、用水戶聽證、政策性核準轉變。農(nóng)業(yè)供水價格逐步實現(xiàn)按補償供水成本核定,力爭盡早到位;非農(nóng)用水價格按補償供水成本、運行費用、計提合理利潤的原則確定,水價中所含的水資源費應占一定比例。

(三)繼續(xù)推進市場取向的水利工程運營改革。鼓勵盤活變現(xiàn)有條件的國有、集體水利資產(chǎn),走市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的路子。鼓勵民營資本、外資、金融資本和其他社會資本進入水利工程運營管理市場。鼓勵水利基礎設施和建設項目進行民營化試點,并按照現(xiàn)代企業(yè)的要求,逐步加以規(guī)范。經(jīng)營性水利建設項目,應盡快對內(nèi)對外開放。積極探索和建立水利資金有償使用、滾動發(fā)展的新機制,進一步提高水利投資的綜合效益。

(四)制定優(yōu)惠政策,促進民營水利事業(yè)健康發(fā)展。明晰所有權、放開建設權、搞活經(jīng)營權,積極鼓勵采取承包、拍賣、股份合作等靈活多樣的方式建設和管理小型水利工程。民營水利工程的供水價格可在政府指導水價范圍內(nèi)實行協(xié)議水價。

(五)加強水利工程管理?？茖W劃分水管單位類別,采取不同的財政支付政策和經(jīng)營管理方式,建立職責清晰、權責明確的水利工程管理體制。加強供水協(xié)會、抗旱服務隊等形式的農(nóng)村水利服務體系建設,搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和基層管理單位建設,確保農(nóng)村水利事業(yè)健康發(fā)展。

八、切實加強對水利工作的領導

各級政府要把加強水利工作、推進水利發(fā)展與改革作為落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施,列入重要議事日程,切實做到認識到位、投入到位、管理到位。各行各業(yè)都要支持水利發(fā)展與改革。各級水行政主管部門要認真履行職責,忠于職守,為各級政府當好參謀,抓住當前發(fā)展與改革的歷史性機遇,積極推進水利發(fā)展與改革步伐;發(fā)改委要將水利事業(yè)發(fā)展計劃,列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃并合理安排年度建設計劃;財政部門要合理調(diào)度和積極籌措資金,確保專項經(jīng)費及時足額到位;規(guī)劃部門要積極做好與水利部門的規(guī)劃銜接和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水利項目規(guī)劃定點工作;公安、審計、交通、環(huán)保、新聞等部門都要落實措施,積極支持水利建設;通信、電力部門要在水利建設、工程管理和抗洪搶險上給予更大支持。全市各級各部門和全社會都要發(fā)揚團結治水的精神,大力支持水利事業(yè)發(fā)展,為“實現(xiàn)新跨越,建設新泉城”做出積極貢獻。

各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為適應城市化發(fā)展需要，不斷提高市政基礎設施承載能力和公用事業(yè)服務水平，根據(jù)上級有關文件精神，現(xiàn)就加快市政公用事業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求和基本原則

1.總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設宜業(yè)宜居環(huán)境”的總體要求，牢牢把握濟南經(jīng)濟發(fā)展轉型升級、城市建設跨越提升、社會事業(yè)全面突破的階段性特征，按照“補齊欠賬、適度超前，滿足需求、支撐發(fā)展”的目標，著眼于增強城市承載能力和服務功能，不斷深化市政公用行業(yè)體制機制改革創(chuàng)新，全面推動市政公用事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展。

2.基本原則。堅持政府主導、公益優(yōu)先的原則，加大政府投入力度，完善市政基礎設施，提高公用事業(yè)保障水平；堅持適應發(fā)展、適度超前的原則，著力解決市政公用事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不斷增強市政公用事業(yè)支撐發(fā)展的能力；堅持分類指導、適度競爭的原則，區(qū)分不同行業(yè)特點，推進行業(yè)特許經(jīng)營，強化政府監(jiān)管，形成規(guī)范有序、監(jiān)管有力的發(fā)展格局；堅持依法規(guī)范、政策支持的原則，貫徹執(zhí)行國家有關行業(yè)規(guī)范標準，建立健全與市政公用事業(yè)發(fā)展相適應的法律法規(guī)體系和政策扶持體系，促進市政公用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.發(fā)展目標。加快城市新區(qū)市政公用基礎設施建設，推進老城區(qū)改造升級，精心實施城市建設和綜合整治重點推進項目，到“十二五”末期，主城區(qū)范圍內(nèi)市政公用基礎設施配套完善，市政公用事業(yè)公共服務滿足公眾需求，并實現(xiàn)適度超前發(fā)展。強化道路、排水防洪和污水處理等市政基礎設施建設，提高設施承載能力和運行水平，推動城市綜合服務功能明顯提升；加快供水、供熱、供氣設施建設，提高公共產(chǎn)品的供給能力，確保公用事業(yè)保障水平顯著增強；建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營機制、有序競爭的市場運作機制和規(guī)范完善的政府監(jiān)管機制，打造服務品牌，提升服務質(zhì)量，全面提高服務的標準化、規(guī)范化水平和人民群眾的滿意度。

二、主要任務

4.提升市政道路承載能力。圍繞優(yōu)化城市路網(wǎng)結構和改善路面質(zhì)量，高標準完成主次干道新建改建，推進支路、街巷等城市交通微循環(huán)系統(tǒng)建設，使城市快速路和主、次、支路比例更加合理，全面提升市政道路的通行能力。強化市政道路的周期性維護，及時進行拓寬改造，完善配套管網(wǎng)設施，確保路面質(zhì)量明顯改善。重點加強東部新區(qū)、西部新城和濱河新區(qū)道路基礎設施建設，結合棚戶區(qū)改造、片區(qū)改造及城市綜合體建設，加快周邊道路建設改造，打通斷頭路、瓶頸路，增強路網(wǎng)可達性。

5.提高城市道路亮化水平。以實現(xiàn)主城區(qū)主要道路路燈全覆蓋，提高運行管理水平為目標，重點實施主次干道路燈建設整治、設施安全系統(tǒng)改造、東西部維修基地建設和路燈節(jié)能改造四大工程?！笆濉逼陂g實現(xiàn)繞城高速以內(nèi)主要道路路燈全覆蓋；積極推廣使用路燈節(jié)能新技術、新材料，分期分批實施LED路燈改造，全力推進單燈節(jié)能控制系統(tǒng)，完善路燈分級分時分段節(jié)能控制措施；提高路燈設施維護管理水平，確保路燈設施完好。

6.完善城市排水防洪體系。按照“南部緩蓄、中部分洪、北部疏泄”思路，加快城市排水工程建設步伐。市區(qū)南部建設攔洪塘壩、截洪溝等工程，疏導洪水進入防洪河道，加強對水庫、塘壩的保護力度，增強緩蓄功能。加快分洪設施建設，完成臘山分洪工程，緩解小清河防洪壓力，進一步減輕洪水對市區(qū)的沖擊危害。加快小清河綜合整治及小李家滯洪區(qū)工程建設，確保有效發(fā)揮洪水外排功能。全面實施城區(qū)22條支流河道截污整治及排水改造，提升河道防洪排水能力，打造河道景觀。加快實施排水設施普查，結合市政道路建設及片區(qū)開發(fā)、棚戶區(qū)改造，有計劃地推進實施雨污分流，逐步實現(xiàn)主城區(qū)污水全收集、全處理。推行建設項目審批防洪排水影響評價，加強城市排水許可管理。到“十二五”末期，排水防洪體系更趨完備，綜合防汛能力明顯增強，河道生態(tài)環(huán)境明顯改善，消除河道劣Ⅴ類水質(zhì)，污水處理能力達95%以上。

7.確保城市供水安全。加強供水調(diào)度管理，合理調(diào)度使用客水、地表水和地下水，確保城市供水安全。積極推進供水保障能力提升和水質(zhì)、水壓改善工作，啟動長孝水源地調(diào)水工程，加快東部供水水廠及配套管網(wǎng)設施建設，實施供水管網(wǎng)升級、低壓片區(qū)、分水嶺水廠和二次供水設施等改造，建立健全應急供水保障體系。按期完成國家“水體污染控制與治理”示范工程建設，確保鵲華、玉清水廠出廠水水質(zhì)達到直飲水標準。全面完成一戶一表計量改造，推進城市節(jié)約用水和再生水利用。到“十二五”末期，實現(xiàn)供水設施布局合理，水質(zhì)全面提高，居民用水條件明顯改善，主城區(qū)供水普及率達到100%。

8.增強城市集中供熱保障。按照供熱專項規(guī)劃，加快熱源基礎設施建設，對一批既有熱源廠實施增容改造，逐步淘汰、關停熱效率低、污染嚴重的小型熱電聯(lián)產(chǎn)機組和鍋爐，不斷提高城市集中供熱普及率，滿足城市發(fā)展和群眾生活需求。實施管網(wǎng)優(yōu)化改造，加大城區(qū)內(nèi)汽改水供熱管網(wǎng)改造力度，提高管網(wǎng)輸配能力；強化供熱設施節(jié)能減排改造，提高以清潔能源為燃料的供熱設施的比例，改善能源結構，實現(xiàn)清潔排放；加強行業(yè)監(jiān)管，建立集中供熱市場準入及退出機制，完善考核措施，形成適度競爭和有序補充的供熱企業(yè)發(fā)展格局。推行供熱熱源、管網(wǎng)、換熱站一體化管理，“十二五”期間完成社會自管供熱站整合收并；堅持政府引導、供熱單位為實施主體的原則，積極推進供熱計量改革，促進建筑節(jié)能。

9.提高城市燃氣安全供給水平。編制城市燃氣專項規(guī)劃，“十二五”期間完成危舊管網(wǎng)改造，遷建東郊液化石油氣廠，完成瓶組站并網(wǎng)工作。規(guī)劃建設液化天然氣儲備調(diào)峰基地，提高應急保障能力。進一步優(yōu)化調(diào)整用氣結構，到“十二五”末期，市區(qū)燃氣氣化率達到98%以上，管道天然氣氣化率達到75%以上。明確界定城區(qū)各建設行政管理部門的燃氣安全管理職責，形成市、區(qū)、街道及社區(qū)燃氣安全管理網(wǎng)絡。理順燃氣安全執(zhí)法體制，建立打擊違法違規(guī)建設燃氣設施、經(jīng)營燃氣和其他危害燃氣安全行為的日常執(zhí)法機制，切實保障燃氣安全。

10.確保市政公用基礎設施運行安全。立足防大災、抗大災要求，制訂完善近期和中遠期市政公用事業(yè)發(fā)展安全規(guī)劃。圍繞提高供水、供氣、供熱和路燈、橋梁等市政公用設施的安全運行、預警監(jiān)測能力，強化政府對市政公用企業(yè)安全運行及服務質(zhì)量的監(jiān)管，促進行業(yè)節(jié)能降耗，在完善現(xiàn)有城市防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)和路燈照明監(jiān)控系統(tǒng)的基礎上，“十二五”期間，加快建設數(shù)字市政系統(tǒng)，全面提升市政公用系統(tǒng)信息化管理水平。強化對市政公用設施特別是地下管網(wǎng)的運行管理，破解地下管網(wǎng)設施安全運行管理難等問題，加強調(diào)度指揮，增強城市安全保障能力。著眼應對極端事件，修訂完善市政公用全行業(yè)應急預案，進一步完善快速反應機制，提高危機應對處置能力。

11.強化市政公用事業(yè)行業(yè)監(jiān)管。建立健全市政公用事業(yè)監(jiān)管法規(guī)和規(guī)章，完善監(jiān)管手段和措施，形成科學合理的監(jiān)控監(jiān)管機制，依法維護市民權益，保障城市運行安全。積極穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)改革，注重引進戰(zhàn)略投資者，降低市政公用行業(yè)準入門檻，完善供水、供熱、供氣和污水處理行業(yè)的特許經(jīng)營授權。加強安全運行監(jiān)管，建立安全工作規(guī)范標準，強化安全教育培訓和專業(yè)搶險隊伍、應急救援裝備建設，建立安全體系評估評價機制。加強服務質(zhì)量監(jiān)管，完善服務投訴處理、意見征集、公眾咨詢、聽證會、重要信息公開等制度，進一步拓寬公眾參與渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、用戶監(jiān)督作用。定期開展市政公用行業(yè)服務市民滿意度調(diào)查，完善以公眾滿意為導向的績效考評機制，引導各行業(yè)企業(yè)與服務單位樹立良好的服務意識，持續(xù)推進服務質(zhì)量提升。

三、保障措施

12.建立市政公用事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。進一步加強對市政公用事業(yè)發(fā)展工作的組織領導，建立由市政府主要領導牽頭，分管領導負責，市政府有關部門主要負責人參加的市市政公用事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期通報市政公用事業(yè)建設管理情況，協(xié)調(diào)研究解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題。各區(qū)政府也要建立市政公用事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，加強對屬地范圍內(nèi)供水、供氣、供暖等公用設施規(guī)劃、建設及安全運行的組織協(xié)調(diào)，提高公用事業(yè)供給保障水平和安全風險防范能力。

13.強化政策法規(guī)保障。根據(jù)城市總體發(fā)展規(guī)劃，科學制定城市市政公用事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和市政公用專業(yè)規(guī)劃，增強行業(yè)發(fā)展調(diào)控力。完善市政公用事業(yè)法律法規(guī)體系，加快修訂《濟南市城市自來水管理辦法》、《濟南市城市節(jié)約用水管理辦法》；制定城市照明行業(yè)管理辦法和排水管理辦法；研究制定加強城區(qū)地下管線建設管理實施意見，實現(xiàn)市政公用管線及弱電管線建設的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設；制定市政公用設施設備建設、運營和移交管理辦法，保障城市市政公用設施設備正常運行。

14.拓寬市政公用事業(yè)發(fā)展投融資渠道。完善政府投入機制，逐步增加公共財政向市政公用事業(yè)的投入。市政公用設施建設用地，由政府負責征地拆遷并按規(guī)定以劃撥方式提供土地使用權。加大市政設施維護投入，力爭5年達到國家規(guī)定的市政設施養(yǎng)護投入標準。片區(qū)開發(fā)、道路新建須與供水、供氣、供熱等管網(wǎng)同步設計實施，土建費用由投資主體承擔；因道路改、擴建涉及供水、供氣、供熱等管網(wǎng)改造的，土建費用列入道路工程成本，管材費用由權屬企業(yè)承擔。新開發(fā)片區(qū)的市政公用配套設施，由各建設主體負責同步規(guī)劃、同步建設，按程序同步移交市政公用企業(yè)運營管理，行業(yè)主管部門負責監(jiān)管。新開發(fā)片區(qū)鼓勵建設共同管溝，按照“誰投資、誰受益”的原則，有償使用。因承擔法律法規(guī)規(guī)定的公益性支出、政府規(guī)定的指令性支出及政策性虧損，經(jīng)財政審查核實后，根據(jù)財力情況逐步納入財政補貼范圍。市政公用企業(yè)因自然災害等不可抗拒力影響造成的大額應急支出，可按程序申請城市應急保障資金支持，確保及時處置和有效應對突發(fā)事件，維護城市公共安全和社會公眾利益。

拓寬投融資渠道，吸引更多社會資金投入市政公用事業(yè)。充分利用國家和省環(huán)保、技改等專項支持資金，積極爭取國內(nèi)外金融機構低息、中長期貸款。加強對市政、供水、燃氣、供熱等行業(yè)國有資產(chǎn)運營管理，支持市政公用企業(yè)利用優(yōu)良資產(chǎn)上市融資，通過BOT(建設-經(jīng)營-轉讓)、BT(建設-轉讓)建設模式以及發(fā)行債券、聯(lián)營、特許經(jīng)營等形式，積極吸引社會資金逐步增加對城市供水、集中供熱、燃氣等重大基礎設施新建和改造項目的投入，推進市政公用事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

15.規(guī)范市政設施建設項目投資管理。凡市政道路、路燈、河道以及新區(qū)開發(fā)、片區(qū)改造和綜合體建設中的重大市政基礎設施建設改造項目，均應嚴格按照《濟南市城市基礎設施建設項目投資管理暫行辦法》規(guī)定，由市相關部門做好項目建設的規(guī)劃設計和投資估算等前期工作，經(jīng)專家評審后，按規(guī)定程序報市城市建設項目審批小組集體研究確定。完善市政工程建設資金監(jiān)管機制，加強資金預算管理，嚴格項目法人、招標投標、政府采購、財務預算等制度，對工程建設資金實施全過程審計，并對資金使用過程進行定期核查，堵塞漏洞，有效控制成本，著力打造精品工程、效益工程和廉政工程。

16.完善公用事業(yè)價格形成機制。進一步完善成本約束和價格決策機制。加強對供水、供氣、供熱等公用企業(yè)建設和經(jīng)營成本的監(jiān)審，定期向社會公布，明確經(jīng)營者、政府和消費者在成本補償中的責任。合理制定供水、供氣、供熱等產(chǎn)品及服務價格。建立價格調(diào)整、政策支持、困難補貼三位一體的公用事業(yè)價格形成機制。探討建立公用事業(yè)價格聯(lián)動機制；實施居民生活用水階梯式計量水價、非居民用水超定額累進加價制度；推進供熱計量價格改革，實施兩部制熱價計量收費。健全價格聽證制度，規(guī)范定價行為。

17.建立市政公用企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理制度。市政公用行業(yè)主管部門要按照市政府授權，認真履行國有市政公用企業(yè)出資人責任，政府投入形成的資產(chǎn)按照產(chǎn)權明晰的原則折算為政府股份，確保國有資產(chǎn)保值增值。完善國有企業(yè)法人治理結構，引導市政公用企業(yè)采取現(xiàn)代管理模式，不斷深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配制度改革，降低運營成本，提高管理效能，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

陜西省人民政府關于進一步加快全省公路建設的決定

陜政發(fā)〔2011〕50號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見，抓住新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，進一步完善基礎設施，增強發(fā)展保障能力，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就“十二五”期間進一步加快我省公路建設作出如下決定。