濟(jì)南市“十二五”節(jié)能規(guī)劃

“十二五”時(shí)期（2011～2015年）是我市深化改革，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固“十一五”節(jié)能降耗成果，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”節(jié)能工作回顧

（一）全面完成了“十一五”節(jié)能任務(wù)目標(biāo)。2006年-2010年，全市萬元GDP能耗分別比上年下降3.53%、4.64%、6.48%、5.40%和4.21%。2010年全市萬元GDP能耗為1.00噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年下降22.04%。2006年-2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗分別比上年下降5.59%、7.05%、10.35%、7.45%、6.67%。2010年全市規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗為1.40噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年下降32%。全面完成了省政府下達(dá)的“十一五”期間萬元GDP能耗和規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗分別下降22%的責(zé)任目標(biāo)。除工業(yè)領(lǐng)域外，交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等其他重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能效果也較為顯著，建筑業(yè)萬元增加值能耗下降22.2%，交通運(yùn)輸業(yè)單位運(yùn)輸量能耗下降5%，公共機(jī)構(gòu)耗電、耗水連續(xù)3年同比降低5%，確保了“十一五”節(jié)能目標(biāo)的按期完成。

（二）以較少的能源消耗支撐了經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g，我市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的1846.28億元增長(zhǎng)到2010年的3911億元，年均增長(zhǎng)13.9%。同期，全市綜合能源消費(fèi)量由2411.24萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到3524.59萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)7.89%，能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.57。其中，2010年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1313億元，比2005年增長(zhǎng)81.8%，年均增長(zhǎng)12.7%，而規(guī)模以上工業(yè)能耗年均增長(zhǎng)4.12%，工業(yè)能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.33；2010年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2058億元，年均增長(zhǎng)15.4%，而第三產(chǎn)業(yè)能耗年均增長(zhǎng)13.48%，第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.87。

（三）促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗，高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)得到有效控制，低能耗行業(yè)快速發(fā)展。一是全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。全市三次產(chǎn)業(yè)的比重由2005年的7.1∶46∶46.9調(diào)整為2010年的5.5∶41.9∶52.6，第三產(chǎn)業(yè)比重提高5.7個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到44.6%，比“十五”末提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)得到迅速發(fā)展。2010年，全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2064億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的41.5%，產(chǎn)值和比重分別比2005年增加1508億元和11.4個(gè)百分點(diǎn)，并形成了一批在國(guó)內(nèi)具有重要影響力的名、優(yōu)、特產(chǎn)品。三是推進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。通過組織實(shí)施八大行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，落實(shí)國(guó)家、省的一系列宏觀調(diào)控政策，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目制度，開辟重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目綠色通道，“十一五”期間累計(jì)投入技術(shù)改造資金1599.3億元，取得了明顯的產(chǎn)業(yè)提升效果。四是淘汰了一批落后生產(chǎn)能力?！笆晃濉逼陂g，全市共淘汰落后煉鋼產(chǎn)能150萬噸、煉鐵83萬噸、小火電機(jī)組40.2萬千瓦、水泥立窯生產(chǎn)線24條，超額完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)度。五是新能源和可再生能源開發(fā)利用取得較大進(jìn)展，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，力諾瑞特、桑樂、豪客等企業(yè)已形成了完整的太陽能光熱、光電產(chǎn)業(yè)鏈，著力支持力諾集團(tuán)光熱光電、山東晟朗光伏、華光光電子發(fā)光二極管（LED）等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)濟(jì)南軌道交通裝備有限責(zé)任公司風(fēng)電、平陰大唐風(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè)，新能源產(chǎn)業(yè)已形成年銷售收入260億元的能力。全面推動(dòng)民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)及成套技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化建筑面積721萬平方米。全市新建戶用沼氣池15萬戶，年減少能源消費(fèi)4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（四）推動(dòng)了節(jié)能技術(shù)進(jìn)步?！笆晃濉逼陂g，十大節(jié)能工程在我市得到大力實(shí)施，一批重大節(jié)能項(xiàng)目得到國(guó)家、省、市支持。冶金行業(yè)的干熄焦、燃?xì)庹羝?lián)合發(fā)電、連鑄連軋、熱能梯級(jí)利用技術(shù)；水泥行業(yè)的水泥窯尾余熱發(fā)電、窯體余熱回收利用、助磨劑技術(shù)；熱電行業(yè)的冷卻水余熱利用、熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)；化肥行業(yè)的造氣爐煙氣余熱回收、造氣爐渣綜合利用技術(shù)；煉油企業(yè)的火炬氣回收、低溫余熱回收利用技術(shù)；循環(huán)流化床鍋爐、綠色照明、電機(jī)變頻調(diào)速技術(shù)、燃煤鍋爐節(jié)能改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量?jī)?yōu)化等重大節(jié)能技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，取得顯著的節(jié)能效果。全市公共機(jī)構(gòu)照明、空調(diào)、電梯等實(shí)現(xiàn)了收效明顯的節(jié)能改造。作為國(guó)家“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市，我市目前運(yùn)營(yíng)的100輛柴電混合動(dòng)力新能源客車，單車能耗下降30%以上，至2012年，各種新能源汽車運(yùn)營(yíng)車輛將達(dá)到1610輛。

（五）建立了較完備的節(jié)能管理體系?！笆晃濉逼陂g，成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了市政府節(jié)約能源辦公室、市節(jié)能監(jiān)察支隊(duì)等節(jié)能管理和節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。各縣（市）區(qū)政府也成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為首的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了節(jié)能辦（科）等節(jié)能日常管理機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)用能企業(yè)在強(qiáng)化節(jié)能職能管理基礎(chǔ)上，設(shè)立了能源管理崗位，部分企業(yè)參加了能源管理師培訓(xùn)，首批能源管理師已經(jīng)持證上崗。初步構(gòu)建了市、縣（市）區(qū)、企業(yè)三級(jí)節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò)，形成了較有力的節(jié)能工作體系，為有效開展節(jié)能工作奠定了組織基礎(chǔ)。

（六）加快了節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，我市十分重視節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，充分開發(fā)利用社會(huì)資源，發(fā)揮市場(chǎng)作用，切實(shí)提高節(jié)能效率，降低節(jié)能成本。行政區(qū)域內(nèi)通過國(guó)家備案的節(jié)能服務(wù)企業(yè)13家，通過省認(rèn)定的能源審計(jì)機(jī)構(gòu)17家，具有能源利用監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)2家。上述單位對(duì)我市100戶重點(diǎn)用能企業(yè)、50戶重點(diǎn)公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行了能源審計(jì)，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目22項(xiàng)，對(duì)部分重點(diǎn)用能單位和用能設(shè)備開展了能源利用監(jiān)測(cè)，為全面摸清重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)用能單位能耗狀況、分析用能過程中存在的問題并提出改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。

“十一五”期間，我市節(jié)能工作雖然取得明顯成效，但仍然存在一些問題。一是高耗能行業(yè)比重偏高，能源利用效率相對(duì)較低。與國(guó)內(nèi)同類城市相比，我市能耗總量較大，清潔能源利用量較少、利用效率偏低，萬元GDP能耗在15個(gè)副省級(jí)城市中由低到高列第11位。二是大量落后設(shè)備仍然存在，工藝技術(shù)水平有待提高。“十一五”期間，我市淘汰了一大批落后產(chǎn)能，但總體上看用能設(shè)備舊，生產(chǎn)工藝落后，能源效率低的現(xiàn)象仍大量存在。三是節(jié)能基礎(chǔ)工作仍顯薄弱，長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全形成。公眾節(jié)能意識(shí)有待增強(qiáng)，節(jié)能政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，節(jié)能統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系有待完善，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用未得到充分發(fā)揮，節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)尚未完全形成。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)能首位方針，通過提高全社會(huì)節(jié)能意識(shí)，完善節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策，加快技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化節(jié)能基礎(chǔ)管理和依法監(jiān)管，在重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能的基礎(chǔ)上，探索新思路、研究新方法，全面推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能，構(gòu)筑政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的節(jié)能機(jī)制，不斷提高能源利用效率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）基本原則。

1.結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能相結(jié)合。加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)和以信息技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制新建高能耗、高污染項(xiàng)目，加快淘汰改造落后產(chǎn)能。依靠技術(shù)進(jìn)步，加快成果轉(zhuǎn)化，加大技術(shù)投入，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。完善節(jié)能管理體系，提高節(jié)能管理水平。通過管理創(chuàng)新促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步，通過技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和管理創(chuàng)新。

2.政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，努力營(yíng)造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，建立健全常態(tài)化節(jié)能管理制度和監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮其最佳資源配置作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)和公眾的積極性、主動(dòng)性，加強(qiáng)節(jié)能領(lǐng)域的國(guó)際合作，推動(dòng)節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善。

3.重點(diǎn)控制和一般管理相結(jié)合。實(shí)施節(jié)能分類管理，把重點(diǎn)領(lǐng)域和用能大戶作為監(jiān)管重點(diǎn)，制定明確的節(jié)能目標(biāo)與措施，督促其落實(shí)節(jié)能法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)其研究節(jié)能技術(shù)特別是關(guān)鍵共性技術(shù)，不斷改進(jìn)工藝，提高節(jié)能效果。對(duì)一般耗能單位在嚴(yán)格依法管理的同時(shí)，注重政策引導(dǎo)和提供服務(wù)，通過先進(jìn)單位的節(jié)能經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)其節(jié)能管理上臺(tái)階。

4.監(jiān)察執(zhí)法和自覺節(jié)能相結(jié)合。建立健全監(jiān)察執(zhí)法制度，完善節(jié)能管理制度，重點(diǎn)督查企業(yè)淘汰落后高耗能用能設(shè)備情況，督查企業(yè)能源管理人員培訓(xùn)及持證上崗情況，強(qiáng)化企業(yè)單位產(chǎn)品能耗定額考核和完成情況。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)參與節(jié)能的良好氛圍，推動(dòng)企業(yè)等節(jié)能主體自覺節(jié)能。

5.實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。正確處理節(jié)能與發(fā)展的關(guān)系。一方面通過節(jié)能制約“兩高一資”產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新型工業(yè)化的形成，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；另一方面通過推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。

（三）任務(wù)目標(biāo)。到2015年，基本建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、較為完善的節(jié)能目標(biāo)約束體系、節(jié)能政策支持體系、節(jié)能監(jiān)督管理體系、節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系和節(jié)能文化促進(jìn)體系，節(jié)能管理達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。2015年，全市萬元GDP能耗比2010年下降17%，年均降幅3.66%。規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗比2010年下降18%，年均下降3.89%，全面完成省下達(dá)的各項(xiàng)節(jié)能目標(biāo)。

三、工作重點(diǎn)

“十二五”期間，全市節(jié)能工作要進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；加大產(chǎn)品深加工力度，延伸鋼鐵、建材、機(jī)械制造等行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；加大節(jié)能技術(shù)開發(fā)投入和推廣應(yīng)用力度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備水平的改造提升，提高節(jié)能技術(shù)水平。

（一）工業(yè)節(jié)能。

1.鋼鐵工業(yè)。一是調(diào)結(jié)構(gòu)控總量。積極發(fā)展高附加值精品鋼材，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品高端化、裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)清潔化、能源節(jié)約化。重點(diǎn)發(fā)展厚板、熱軋薄板、冷軋薄板、鍍鋅板、彩涂板、焊管等產(chǎn)品，加快高強(qiáng)度、高韌性特厚板材開發(fā)，推進(jìn)配套汽車產(chǎn)業(yè)專用鋼板生產(chǎn)，形成完整的汽車、船舶用鋼系列產(chǎn)品，建設(shè)“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)”的精品鋼材基地。發(fā)展優(yōu)質(zhì)球墨鑄鐵產(chǎn)品，打造提升全國(guó)優(yōu)質(zhì)鑄造生鐵基地。加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策關(guān)閉“小燒結(jié)機(jī)、小焦?fàn)t和土法焦?fàn)t、小高爐、小轉(zhuǎn)爐（小電爐）、小軋機(jī)”，合理控制鋼鐵總量，增加優(yōu)質(zhì)鋼鐵產(chǎn)量比重。二是拓展余熱利用領(lǐng)域。加強(qiáng)鋼鐵生產(chǎn)過程中余熱余能的回收利用，提高回收率和利用率，實(shí)現(xiàn)全余熱閉路利用。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)鋼鐵企業(yè)余熱利用的社會(huì)化。三是推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)。大力推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備大型化，廣泛推廣應(yīng)用高爐噴煤、爐頂壓差發(fā)電、高爐煤氣干法除塵回收、鐵水爐外處理、轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵回收、鋼水爐外精煉、高水平的近終型連鑄連軋緊湊型流程、爐渣?；幚恚瑹掍擁?shù)讖?fù)合吹煉技術(shù)、濺渣護(hù)爐技術(shù)、快速成渣技術(shù)、終點(diǎn)控制技術(shù)和近終型高效連鑄技術(shù)，同時(shí)加大轉(zhuǎn)爐煤氣的回收利用、干法除塵，提高轉(zhuǎn)爐、各工序水的回收綜合循環(huán)利用等技術(shù)，軋鋼實(shí)現(xiàn)全一火成材和鑄坯全面熱送裝工藝，并對(duì)上述技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)集成再創(chuàng)新。

2.電力熱力工業(yè)。推進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能。一是繼續(xù)調(diào)整電力產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高濟(jì)南電網(wǎng)受電比重。配合省內(nèi)第一個(gè)交流特高壓變電站（濟(jì)南特高壓變電站）及其500千伏送出線路的建設(shè)，積極接納區(qū)外來電。大力發(fā)展高參數(shù)大容量火電機(jī)組，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策加快淘汰低效小火電機(jī)組，改善機(jī)組構(gòu)成。二是加快節(jié)能技術(shù)改造。實(shí)施以降低廠用電率、降低供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗、減少輸配（送）系統(tǒng)網(wǎng)損率為重點(diǎn)的節(jié)能改造工程。強(qiáng)化熱電行業(yè)節(jié)能。科學(xué)規(guī)劃大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)用熱，對(duì)工業(yè)園區(qū)、用熱量大的工業(yè)企業(yè)及建筑物密集、有合理熱負(fù)荷需求的地方實(shí)行集中供熱。按照熱負(fù)荷需求合理配置供熱能力，優(yōu)先使用黃臺(tái)電廠、華電章丘電廠大型供熱機(jī)組實(shí)施集中供熱。隨著社會(huì)發(fā)展，將熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱逐步由市區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快城鎮(zhèn)推進(jìn)。加快技術(shù)改造，減少能量損失，提高能源效率。開展分布式熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)示范，對(duì)設(shè)備老化、技術(shù)落后的熱電廠、熱源廠進(jìn)行技術(shù)改造。對(duì)供熱管網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化供熱布局改造，加快供熱汽改水改造，提高供熱效率，降低管網(wǎng)供熱損失。充分利用大型高耗能企業(yè)余熱。將鋼鐵、石油化工等行業(yè)余熱回收利用納入全市供熱總體規(guī)劃，優(yōu)先利用企業(yè)余熱進(jìn)行供熱，減少一次能源消耗。

3.石油加工工業(yè)。石油煉制提高裝置開工負(fù)荷和換熱效率，優(yōu)化操作，降低加工損失。以潔凈煤、高硫石油焦替代燃料油（輕油），推廣應(yīng)用循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)和石油焦氣化燃燒技術(shù)，采用能量系統(tǒng)優(yōu)化、重油乳化、加熱爐富氧燃燒、高效燃燒器及吸收式熱泵技術(shù)回收余熱。加快淘汰高耗能的落后電機(jī)等設(shè)備。

4.化工工業(yè)。一是控制高耗能化工產(chǎn)業(yè)總量。“十二五”期間，不再擴(kuò)大合成氨、燒堿的生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)發(fā)展能源消耗水平不高、“三廢”產(chǎn)生量少的新領(lǐng)域精細(xì)化工。二是淘汰技術(shù)水平不高、裝備簡(jiǎn)陋、管理粗放的小化工企業(yè)。停止新建煤制氣、電解制氫等高能耗生產(chǎn)裝置，燒堿采用離子膜法氯堿生產(chǎn)技術(shù)。三是對(duì)反應(yīng)、換熱、分離、干燥等關(guān)鍵過程，推廣采用先進(jìn)的節(jié)能工藝技術(shù)、催化技術(shù)及節(jié)能高效的合成反應(yīng)器，減少反應(yīng)步驟，降低反應(yīng)溫度和壓力，加快反應(yīng)速度，減少副反應(yīng)，提高總收率。

5.建材工業(yè)。一是繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。全部淘汰水泥機(jī)立窯、土石灰窯，按照規(guī)定期限淘汰落后水泥磨機(jī)。加快發(fā)展節(jié)能、安全、環(huán)保型新型建筑材料。二是推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和干拌預(yù)混砂漿，加強(qiáng)散裝水泥設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高散裝率。三是加強(qiáng)水泥廠電氣和余熱節(jié)能。從電網(wǎng)開始，在供、配、用電各環(huán)節(jié)上挖掘節(jié)電潛力，加強(qiáng)低溫廢氣和窯體余熱的綜合利用。

6.機(jī)械工業(yè)。組織合理分工，實(shí)現(xiàn)大型鑄、鍛件專業(yè)化生產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)役老舊設(shè)備進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造。在鑄造業(yè)推廣沖天爐節(jié)能技術(shù)、中頻感應(yīng)電爐諧波治理技術(shù)，應(yīng)用CAD設(shè)計(jì)，推廣精密鑄造，降低廢品率。在鍛造業(yè)推廣應(yīng)用鍛造加熱爐節(jié)能技術(shù)和高效電液錘技術(shù)。在熱處理業(yè)推廣降低熱處理爐熱損技術(shù)、余熱回收技術(shù)和熱處理爐計(jì)算機(jī)控制及群控技術(shù)。焊接與切割業(yè)推廣應(yīng)用逆變焊機(jī)、激光焊接技術(shù)、等離子切割技術(shù)和激光切割技術(shù)。機(jī)加工業(yè)實(shí)現(xiàn)龍門刨床節(jié)能改造和電動(dòng)機(jī)改接降壓運(yùn)行節(jié)能技術(shù)，研發(fā)應(yīng)用低能耗智能化綠色機(jī)床。

（二）建筑節(jié)能。

1.新建建筑節(jié)能?！笆濉逼陂g，全市市區(qū)和縣城所在地、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)所有新建商品住宅和公共建筑，必須嚴(yán)格按照國(guó)家和省規(guī)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。對(duì)所有新建建筑，一是按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把好設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、驗(yàn)收備案等關(guān)口，對(duì)達(dá)不到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的依法依規(guī)進(jìn)行處理，確保建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。二是商品房供熱系統(tǒng)必須達(dá)到按熱計(jì)量收費(fèi)的條件，并按有關(guān)規(guī)定同步安裝太陽能熱水器，在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。三是在新區(qū)建設(shè)和大型公共建筑建設(shè)中，適宜地區(qū)積極應(yīng)用地源熱泵技術(shù)，建立地源熱泵供暖系統(tǒng)和太陽能供熱采暖系統(tǒng)。加快發(fā)展太陽能建筑一體化，推進(jìn)太陽能供應(yīng)生活熱水和供暖，開展太陽能與地源熱泵相結(jié)合的試點(diǎn)工程示范。四是加大新型墻體材料和節(jié)能門窗、供熱制冷、照明等建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度。大力推廣節(jié)能利廢建材和符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的新型墻材。重點(diǎn)推廣高效節(jié)能安全環(huán)保的外墻與屋面復(fù)合材料，綠化遮陽、通風(fēng)散熱和變形儲(chǔ)熱技術(shù)，采用中空玻璃、低輻射玻璃、太陽能控制玻璃，低導(dǎo)熱率的間隔條以及斷橋、復(fù)合、加設(shè)空腔等技術(shù)，限制玻璃幕墻的使用。到2015年，新型墻體材料應(yīng)用比例達(dá)到98%以上。

2.既有建筑節(jié)能改造?！笆濉逼陂g，全市繼續(xù)貫徹既有建筑節(jié)能改造政策，加大既有建筑墻體圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造和采暖、空調(diào)等技術(shù)改造工作。一是對(duì)現(xiàn)有公共建筑、賓館、飯店、大型商場(chǎng)等中央空調(diào)系統(tǒng)及配套供、用能系統(tǒng)，推廣智能化控制、變頻裝置、新風(fēng)裝置、冰蓄冷裝置等，因地制宜推廣太陽能節(jié)能技術(shù)、地?zé)嵩幢霉?jié)能技術(shù)，提高各類建筑整體用能效率。到2015年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、其他公益性建筑樓群、三星級(jí)以上賓館（飯店），其供、用能系統(tǒng)及中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造率達(dá)到80%以上。二是積極推進(jìn)供熱體制和供熱管理方式改革，加大既有建筑供熱分戶計(jì)量改造?！笆濉逼陂g，供熱分戶計(jì)量和按熱收費(fèi)的建筑面積占全部集中供熱面積的50%以上；全市完成既有居住建筑節(jié)能改造任務(wù)600萬平方米。

（三）交通運(yùn)輸節(jié)能。

1.公路運(yùn)輸節(jié)能。一是加快運(yùn)輸技術(shù)裝備更新?lián)Q代和質(zhì)量升級(jí)。限制超標(biāo)準(zhǔn)高耗油交通工具，實(shí)行乘用車油耗限值標(biāo)準(zhǔn)，提高燃油經(jīng)濟(jì)性。加速淘汰高耗能的老舊汽車，鼓勵(lì)開發(fā)使用節(jié)能環(huán)保型混合動(dòng)力交通工具。二是推廣現(xiàn)代物流集約配送，降低物流、客流噸公里油耗。客運(yùn)要加快發(fā)展銜接城鄉(xiāng)、適應(yīng)城鄉(xiāng)運(yùn)輸特征的城際客運(yùn)，并與鐵路、航空等運(yùn)輸方式試行聯(lián)運(yùn)。干線貨運(yùn)要以場(chǎng)站為依托，積極推行大型化（大噸位、大容量）、箱式化（集裝箱、半掛車、甩掛車）、專用化（針對(duì)貨物特性、物流作業(yè)特性）、高質(zhì)化（型號(hào)系列的統(tǒng)一、內(nèi)在質(zhì)量的提升）運(yùn)輸；城市配送貨運(yùn)要積極實(shí)現(xiàn)小型化、專用化、環(huán)?；?，具有與物流配送相適應(yīng)的車輛。三是優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。通過價(jià)格政策引導(dǎo)等措施，形成各種運(yùn)輸服務(wù)方式和服務(wù)業(yè)態(tài)的合理比例關(guān)系，降低機(jī)動(dòng)車活動(dòng)密度，減少機(jī)動(dòng)車行駛里程，實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸節(jié)能。

2.城市公交節(jié)能。一是優(yōu)先發(fā)展公共交通。進(jìn)一步明確公共交通在城市交通中的主體地位，推進(jìn)公共交通信息化、低碳化發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，積極推進(jìn)城市軌道交通體系的規(guī)劃和建設(shè)，建立和完善以公共汽（電）車為主體，出租汽車等其他交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通系統(tǒng)。確立“近期實(shí)施BRT系統(tǒng)，遠(yuǎn)期采用BRT與軌道交通相結(jié)合”的公共交通發(fā)展模式。二是推廣使用新能源公交車輛和環(huán)保型小排量汽車。實(shí)施新能源汽車行動(dòng)計(jì)劃，城市公交客車、出租車等擴(kuò)大推廣燃?xì)馄嚮蚴褂没旌蟿?dòng)力汽車；加快醇類燃料推廣和煤炭液化應(yīng)用實(shí)施進(jìn)度，進(jìn)一步推行車用乙醇汽油替代燃料，改造推廣清潔燃料公交車，環(huán)保型公交車輛所占比例達(dá)90%以上；加大車輛更新和整修力度，控制高耗油、高污染機(jī)動(dòng)車存量，繼續(xù)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，加快老舊汽車報(bào)廢更新或拆解回收。三是加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化公交線網(wǎng)。改善濟(jì)南路網(wǎng)和路口節(jié)點(diǎn)布置，調(diào)整優(yōu)化公交線網(wǎng)，統(tǒng)籌安排公交站點(diǎn)、線路、運(yùn)力、換乘樞紐等設(shè)施，創(chuàng)造順暢的道路交通條件，解決線路設(shè)置不科學(xué)、車輛空駛里程多、機(jī)動(dòng)車擁堵、能耗浪費(fèi)等問題。

3.航空運(yùn)輸節(jié)能。采用節(jié)油機(jī)型，加強(qiáng)管理，提高載運(yùn)率、客座率和運(yùn)輸周轉(zhuǎn)能力，降低油耗，提高燃油效率。

（四）商業(yè)節(jié)能。

1.加強(qiáng)商場(chǎng)節(jié)能。抓好大型商場(chǎng)、超市節(jié)能。推進(jìn)新建商場(chǎng)在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用等環(huán)節(jié)全面執(zhí)行國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極采用先進(jìn)節(jié)電、節(jié)水技術(shù)，使用高效照明燈具、節(jié)能空調(diào)、智能控制系統(tǒng)等節(jié)能產(chǎn)品；加快既有商場(chǎng)空調(diào)系統(tǒng)、冷藏設(shè)備、電梯、照明、衛(wèi)生間等設(shè)施的節(jié)能技術(shù)改造，大幅度降低電力消耗。

2.加強(qiáng)賓館飯店節(jié)能。鼓勵(lì)使用高效燃?xì)庠?、高效空調(diào)、中水回用裝置、高效照明燈具等節(jié)能產(chǎn)品；推廣運(yùn)用先進(jìn)節(jié)氣、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油技術(shù)，組織實(shí)施空調(diào)、通風(fēng)、照明系統(tǒng)及廚房節(jié)約燃?xì)狻⒐?jié)約洗滌用水等改造工程，減少一次性消費(fèi)品使用。

（五）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。

1.加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能。針對(duì)不同公共機(jī)構(gòu)建筑特點(diǎn)和能源消費(fèi)類型，對(duì)公共機(jī)構(gòu)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、中央空調(diào)、采暖、照明、電梯等進(jìn)行節(jié)能改造。鼓勵(lì)采用蓄冷、蓄熱技術(shù)、中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能門窗、新型墻體材料等新技術(shù)、新產(chǎn)品；推廣使用高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)器等辦公電器，降低待機(jī)能耗；推廣使用智能高效集中采暖設(shè)備和淺層地源熱泵、太陽能等新技術(shù)、新能源。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)室內(nèi)溫度最低（高）標(biāo)準(zhǔn)。

2.強(qiáng)化節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)。修改完善《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，構(gòu)建節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，建立健全節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備強(qiáng)制采購(gòu)制度，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)范圍。

3.加強(qiáng)公務(wù)用車節(jié)能管理。制定和完善公共機(jī)構(gòu)公務(wù)車輛配備配置標(biāo)準(zhǔn)，將公務(wù)用車納入節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)范圍，鼓勵(lì)使用小排量汽車。積極推動(dòng)公務(wù)用車改革，淘汰高耗能車輛，完善公務(wù)用車油耗定額管理。

（六）農(nóng)業(yè)節(jié)能。

1.開發(fā)利用清潔能源。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大政策扶持力度，積極推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，研發(fā)推廣適合我市農(nóng)村特點(diǎn)的快裝型沼氣裝備系統(tǒng)、高效太陽能沼氣裝置、戶用沼氣冬季產(chǎn)氣關(guān)鍵技術(shù)、大型沼氣綜合服務(wù)模式。依托畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，研制大中型沼氣專用技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)工程裝備產(chǎn)業(yè)化；推進(jìn)秸稈成型燃料加工裝備關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)集成研發(fā)攻關(guān)，大力推廣使用秸稈成型燃料，完善秸稈氣化技術(shù)及系統(tǒng)裝備，建設(shè)農(nóng)村秸稈氣化工程；加大太陽能熱水器的推廣使用力度，提高太陽能熱水器普及率。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)種植。鼓勵(lì)采用滴灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，全面替代落后的漫灌方式。大力推行測(cè)土配方施肥，實(shí)現(xiàn)化肥集約利用。積極推廣新型施藥裝備，鼓勵(lì)使用生物制劑預(yù)防或殺滅病蟲害，逐步減少傳統(tǒng)農(nóng)藥使用。

3.淘汰落后農(nóng)業(yè)機(jī)械。加快老舊農(nóng)機(jī)設(shè)備的淘汰更新步伐。強(qiáng)制報(bào)廢油耗大、作業(yè)效率低、環(huán)境污染嚴(yán)重、超期服役的農(nóng)機(jī)設(shè)備，鼓勵(lì)采用節(jié)能高效的翻耕、播種、收獲機(jī)械及農(nóng)產(chǎn)品粗加工機(jī)械。

（七）居民生活節(jié)能。加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品監(jiān)管，完善能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)，引導(dǎo)居民使用高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)器、電視機(jī)、洗衣機(jī)、計(jì)算機(jī)等家用電器，降低待機(jī)能耗。落實(shí)國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等政策，鼓勵(lì)消費(fèi)者使用節(jié)能燈具等高效節(jié)能和新能源產(chǎn)品。結(jié)合城市改建，開展既有居住建筑節(jié)能改造，加快太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源的推廣使用。創(chuàng)建50個(gè)節(jié)能型示范社區(qū)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。一是加快節(jié)能技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮我市人才和研發(fā)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合，加大資金支持力度，組織關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)或核心節(jié)能技術(shù)研發(fā)，提高重大技術(shù)裝備設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)集成能力，研究制造一批具有重大節(jié)能效果的成套裝備，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心節(jié)能技術(shù)，逐步建立節(jié)能技術(shù)裝備創(chuàng)新體系，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)推廣。鼓勵(lì)和支持企業(yè)應(yīng)用節(jié)能新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，加快節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。在鋼鐵、電力、石油石化、化工、建材、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，推廣應(yīng)用國(guó)家發(fā)布的重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)和省發(fā)布的3個(gè)節(jié)能100項(xiàng)等重大節(jié)能減排技術(shù)。三是加大節(jié)能技術(shù)國(guó)際合作。與有關(guān)國(guó)際組織、節(jié)能先進(jìn)國(guó)家和企業(yè)廣泛開展節(jié)能經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展節(jié)能國(guó)際合作的領(lǐng)域和范圍。

（二）完善節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能依法監(jiān)管。一是完善節(jié)能法規(guī)配套制度。制定《濟(jì)南市節(jié)能條例》、《濟(jì)南市節(jié)能監(jiān)察辦法》、《濟(jì)南市節(jié)能降耗預(yù)警方案》等規(guī)章，修改完善節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法、節(jié)能統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核辦法等。積極做好能耗限額、節(jié)能技術(shù)和管理等地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，建立健全地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。二是切實(shí)加強(qiáng)能源使用控制。加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)、重點(diǎn)耗能行業(yè)、重點(diǎn)耗能企業(yè)的綜合能源消費(fèi)量、耗電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等的跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)能耗強(qiáng)度過高或高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)進(jìn)行糾偏控制。完善能源消費(fèi)預(yù)警調(diào)控制度，擴(kuò)大調(diào)控范圍，降低調(diào)控幅度，加強(qiáng)能耗調(diào)控分析，提高預(yù)警調(diào)控能力。加強(qiáng)自備電廠監(jiān)管，杜絕孤網(wǎng)運(yùn)行，對(duì)熱效率和熱電比不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決予以關(guān)停。三是加大執(zhí)法力度。認(rèn)真貫徹節(jié)能法律法規(guī)，在對(duì)重點(diǎn)用能單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、能源利用狀況報(bào)告、能源統(tǒng)計(jì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、能源管理負(fù)責(zé)人制度執(zhí)行情況加大檢查力度的同時(shí)，組織對(duì)能效標(biāo)識(shí)、差別電價(jià)、景觀照明、中央空調(diào)溫度、公共建筑照明和供暖能耗限額執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，不斷擴(kuò)大節(jié)能依法管理的范圍和深度，查處違犯節(jié)能法律法規(guī)的行為，減少能源浪費(fèi)。

（三）完善節(jié)能財(cái)稅政策，加大節(jié)能政策支持。一是完善節(jié)能財(cái)政政策。加大財(cái)政對(duì)節(jié)能的支持力度。繼續(xù)在財(cái)政預(yù)算中安排節(jié)能專項(xiàng)資金并逐年適當(dāng)增加，同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金，支持節(jié)能重點(diǎn)工程、可再生能源開發(fā)利用、高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、高能耗設(shè)備淘汰補(bǔ)償和節(jié)能管理能力建設(shè)等。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度，繼續(xù)加強(qiáng)新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金征收管理，?？顚Ｓ么龠M(jìn)節(jié)能降耗。二是執(zhí)行鼓勵(lì)節(jié)能的稅收政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家在節(jié)能方面的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)取得節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水顯著效果和從事可再生能源開發(fā)利用的企業(yè)、單位，依法依規(guī)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)更多社會(huì)資金投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三是完善推動(dòng)節(jié)能的價(jià)格政策和投融資政策。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價(jià)和超耗能加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國(guó)家推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格政策，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，并實(shí)行相應(yīng)的電價(jià)政策。建立和完善綜合性的節(jié)能融資服務(wù)體系，加強(qiáng)節(jié)能融資信息服務(wù)，拓展節(jié)能融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、投資公司支持節(jié)能投資項(xiàng)目，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目提供靈活多樣的融資服務(wù)。

（四）推行合同能源管理，建立節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制。一是大力推行合同能源管理。加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以合同能源管理分享節(jié)能效益為基礎(chǔ)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)機(jī)制。制定激勵(lì)政策，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律，營(yíng)造有利于合同能源管理等節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)用能計(jì)量管理，督促用能單位按規(guī)定配備能源計(jì)量器具，為節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供基礎(chǔ)條件。組織實(shí)施合同能源管理示范項(xiàng)目，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，使合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。二是積極推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。研究制定推進(jìn)我市節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的實(shí)施意見，對(duì)通過國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，并納入濟(jì)南市節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)補(bǔ)充清單。新建、改建、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，優(yōu)先采用通過認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品。圍繞全市產(chǎn)業(yè)布局，以節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品為引導(dǎo)，提高企業(yè)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的積極性，加快培育形成節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。貫徹《節(jié)能自愿協(xié)議技術(shù)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)用能企業(yè)與政府簽訂節(jié)能自愿協(xié)議。三是實(shí)施節(jié)能量交易試點(diǎn)。積極探索能耗總量控制的方法，按照節(jié)能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，結(jié)合我市和各縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)分工、能耗狀況、節(jié)能潛力等情況，科學(xué)預(yù)測(cè)設(shè)定能耗總量指標(biāo)，條件成熟時(shí)建立強(qiáng)度指標(biāo)和總量指標(biāo)相結(jié)合的約束性節(jié)能指標(biāo)體系。在科學(xué)分解各縣（市）區(qū)節(jié)能任務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，搭建節(jié)能量交易平臺(tái)，開展節(jié)能量交易試點(diǎn)。適時(shí)引入能源消費(fèi)總量交易制度，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。

（五）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系。一是調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照拓展發(fā)展空間，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的部署，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，堅(jiān)決控制新上“兩高”項(xiàng)目，“十二五”期間，全部新上工業(yè)項(xiàng)目的萬元增加值能耗控制在0.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的萬元增加值能耗控制在0.51噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下。在經(jīng)濟(jì)總量不斷增加、整體產(chǎn)業(yè)水平不斷提升的同時(shí)，“十二五”末，將全市三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4∶38∶58。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展魯能電氣產(chǎn)業(yè)園、紅帆低碳產(chǎn)業(yè)園、北車風(fēng)電項(xiàng)目，力諾、桑樂等為核心企業(yè)的太陽能光熱光伏產(chǎn)業(yè)，鍋爐集團(tuán)循環(huán)流化床鍋爐、燃生物質(zhì)鍋爐、電站鍋爐及其設(shè)備，發(fā)光二極管照明和新能源汽車，地源熱泵等，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平，為技術(shù)節(jié)能提供物質(zhì)支撐。按照新口徑，高新技術(shù)產(chǎn)值比重每年增加1個(gè)百分點(diǎn)。三是加大技術(shù)改造力度，淘汰落后產(chǎn)能。加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施力度，利用先進(jìn)成熟的節(jié)能技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施節(jié)能改造。調(diào)整優(yōu)化鋼鐵、化工、建材等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，改造提升消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，挖掘市場(chǎng)消費(fèi)潛力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四是推廣使用新能源和清潔能源。大力推廣應(yīng)用太陽能熱水器，積極實(shí)施光伏發(fā)電工程，因地制宜的發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、地源熱泵、生物質(zhì)能應(yīng)用項(xiàng)目，不斷提高新能源的使用總量。大力推進(jìn)潔凈煤、天然氣等清潔能源的使用，不斷提高清潔能源在全市能源消費(fèi)中的比重，通過推廣使用新能源和清潔能源，優(yōu)化我市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。

（六）加強(qiáng)節(jié)能組織領(lǐng)導(dǎo)，深化節(jié)能全民行動(dòng)。一是健全節(jié)能工作機(jī)制。各級(jí)政府要把節(jié)能納入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制度和節(jié)能考核機(jī)制。進(jìn)一步完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法，保證考核指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和合理性，推行雙目標(biāo)責(zé)任考核。繼續(xù)實(shí)行節(jié)能問責(zé)制，對(duì)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書的政府、部門和重點(diǎn)用能企業(yè)，嚴(yán)格進(jìn)行節(jié)能績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”。同時(shí)，充分發(fā)揮各主管部門的作用，加強(qiáng)溝通，形成左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的節(jié)能工作機(jī)制。發(fā)揮節(jié)能中介作用，為企業(yè)提供節(jié)能信息、技術(shù)咨詢、宣傳培訓(xùn)、節(jié)能產(chǎn)品推廣等服務(wù)工作。二是加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能管理信息平臺(tái)、企業(yè)能源管理中心、大型建筑節(jié)能監(jiān)控信息平臺(tái)等節(jié)能基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善節(jié)能管理支撐體系，全面提升能源計(jì)量、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析、節(jié)能監(jiān)測(cè)檢查、預(yù)測(cè)預(yù)警等方面的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，提高各級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法管理的裝備水平。積極組織能源管理師培訓(xùn)，培育高素質(zhì)的能源管理隊(duì)伍。建立和完善節(jié)能專家?guī)?，為能源監(jiān)測(cè)、能源統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、節(jié)能咨詢等提供智力支持。三是深化節(jié)能全民行動(dòng)。積極開展節(jié)能宣傳，通過舉辦展覽展示會(huì)、研討會(huì)、技術(shù)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)活動(dòng)，印制宣傳畫、宣傳手冊(cè)，播放公益廣告等，促使全社會(huì)樹立節(jié)能理念并為節(jié)能作貢獻(xiàn)。加強(qiáng)政府和企業(yè)節(jié)能管理人員以及重點(diǎn)用能設(shè)備操作人員的培訓(xùn)，提高節(jié)能管理和操作水平。以宣傳節(jié)能生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式為重點(diǎn)，深入開展節(jié)能專題活動(dòng)，弘揚(yáng)節(jié)約風(fēng)尚，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持、參加節(jié)能的良好氛圍。 2100433B

工信部發(fā)布《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，要求到2015 年規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010 年下降21%左右，“十二五”期間預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.7 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

《規(guī)劃》指出，到2015年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別比2010年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%?！兑?guī)劃》提出，將完善財(cái)政補(bǔ)貼方式，支持九大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)；對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能項(xiàng)目，其進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)節(jié)能裝備，在規(guī)定范圍內(nèi)免除進(jìn)口關(guān)稅；完善熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)投資、電價(jià)、熱價(jià)等政策，有序發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，并研究完善鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)利用余熱余壓發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等的電力上網(wǎng)政策。

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知

國(guó)發(fā)〔2012〕40號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

2012年8月6日

“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃

編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)要求，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等規(guī)劃計(jì)劃，以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”方案和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作安排，制定本規(guī)劃。

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高人民生活質(zhì)量，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，制定本規(guī)劃。

發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)

（一）“十一五”期間建筑節(jié)能發(fā)展成就

1、實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院對(duì)建筑節(jié)能提出的目標(biāo)和要求

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)）的總體要求，截至2010年底，新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95.4%；組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目217個(gè)，啟動(dòng)了綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)實(shí)踐；完成了北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.82億平方米；推動(dòng)政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)與改造；開展了386個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范推廣項(xiàng)目，210個(gè)太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，47個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范城市和98個(gè)示范縣的建設(shè)。探索農(nóng)村建筑節(jié)能工作。新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總產(chǎn)量的55%以上，應(yīng)用量占?jí)w材料總用量的70%。到“十一五”期末，建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)節(jié)約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)任務(wù)。

2、建筑節(jié)能支撐體系初步形成

——法律法規(guī)體系：“十一五”開局之年，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》頒布執(zhí)行，明確提出鼓勵(lì)發(fā)展太陽能光熱、供熱制冷與光伏系統(tǒng)，并規(guī)定國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)規(guī)范。2008年4月，《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》經(jīng)修訂頒布執(zhí)行，其專門設(shè)置一節(jié)七條，明確規(guī)定建筑節(jié)能工作的監(jiān)督管理和主要內(nèi)容。兩部法律的制（修）定，為建筑節(jié)能工作的開展提供了法律基礎(chǔ)。2008年10月，《民用建筑節(jié)能條例》頒布實(shí)行，作為指導(dǎo)建筑節(jié)能工作的專門法規(guī)，條例規(guī)定共六章四十五條，詳細(xì)規(guī)定了建筑節(jié)能的監(jiān)督管理、工作內(nèi)容和責(zé)任（建筑節(jié)能領(lǐng)域主要法律法規(guī)見附表1）。《民用建筑節(jié)能條例》的頒布執(zhí)行，全面推進(jìn)了建筑節(jié)能工作，同時(shí)也推動(dòng)了全國(guó)建筑節(jié)能工作法制化，各地積極制定本地區(qū)的建筑節(jié)能行政法規(guī)，河北、陜西、山西、湖北、湖南、上海、重慶、青島、深圳等地出臺(tái)了建筑節(jié)能條例（見附表2）。15個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了資源節(jié)約及墻體材料革新相關(guān)法規(guī)，24個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了相關(guān)政府令（見附表3），形成了以《節(jié)約能源法》為上位法，《民用建筑節(jié)能條例》為主體，地方法律法規(guī)為配套的建筑節(jié)能法律法規(guī)體系。中央和地方交流互動(dòng)，探索實(shí)踐，逐步形成了推進(jìn)建筑節(jié)能工作的“十八項(xiàng)”制度。

——財(cái)稅政策體系：“十一五”期間，國(guó)家財(cái)政積極支持建筑節(jié)能工作，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同設(shè)立了“可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目資金”、“國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金”、“北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金”、“太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金”等多項(xiàng)建筑節(jié)能領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金。中央財(cái)政共計(jì)安排資金近152億元，用于支持北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等方面。同時(shí)，各級(jí)地方財(cái)政也給予建筑節(jié)能工作大力支持。北京、上海、重慶、內(nèi)蒙古、山西、江蘇、安徽、深圳等地對(duì)建筑節(jié)能的財(cái)政支持力度較大，安排了專項(xiàng)資金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，省級(jí)財(cái)政共安排69億元建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，地級(jí)及以上城市市級(jí)財(cái)政安排65億元建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策初步建立（中央及地方經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策參見附表4、5）。

——標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不斷完善，基本涵蓋了設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及新建居住和公共建筑、既有居住和公共建筑節(jié)能改造。頒布了適應(yīng)我國(guó)嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)、夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，部分地區(qū)執(zhí)行了更高水平的新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。把先進(jìn)成熟的技術(shù)產(chǎn)品納入工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖，通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步。上海、天津、重慶、江蘇、浙江、深圳等地制定了具有前瞻性的綠色生態(tài)示范城區(qū)及綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引導(dǎo)作用（“十二五”期間建筑節(jié)能領(lǐng)域主要標(biāo)準(zhǔn)見附表6）。

——能力建設(shè)體系：建立了建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。將建筑節(jié)能目標(biāo)分解落實(shí)到各省市，并強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)得到落實(shí)。開展了中央和省級(jí)層面建筑節(jié)能的專項(xiàng)檢查，對(duì)違反建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)及節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行了處罰。強(qiáng)化了建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門均成立了主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，北京、天津、上海、山東、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江蘇、浙江、廣東、廣西、湖北等省（自治區(qū)、直轄市）成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐步形成了各部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。部分省市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過機(jī)構(gòu)改革，增設(shè)了建筑節(jié)能專門處室，加強(qiáng)了職能，充實(shí)了管理力量，其中浙江配備155人、上海101人、北京44人、天津35人，人員配置比較到位，山東和山西省、市兩級(jí)都建立了建筑節(jié)能監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專職管理人員分別為164人和146人。建立了建筑節(jié)能全過程的質(zhì)量管理體系，利用現(xiàn)有法律法規(guī)確定的許可和制度，建立建筑節(jié)能專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查、節(jié)能工程施工質(zhì)量監(jiān)督、建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收、建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)、建筑節(jié)能信息公示等制度，實(shí)現(xiàn)了從設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、竣工驗(yàn)收備案到銷售和使用的全過程監(jiān)管。（省級(jí)配置建筑節(jié)能專職管理人員情況參見附表7）

——科技支撐體系：“十一五”期間國(guó)家科技支撐計(jì)劃把建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用等作為重點(diǎn)，在建筑節(jié)能與新能源開發(fā)利用、綠色建筑技術(shù)，既有建筑綜合改造、地下空間綜合利用等方面突破了一系列關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)了大批的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝置，促進(jìn)了建筑節(jié)能和綠色建筑科技水平的整體提升。其中，“建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目圍繞降低建筑能耗、提高能源系統(tǒng)效率、新能源開發(fā)利用等關(guān)鍵技術(shù)及促進(jìn)建筑節(jié)能工作的政策保障等方面開展研究，在降低北方地區(qū)采暖能耗、長(zhǎng)江流域室內(nèi)熱濕控制能耗和大型公共建筑能耗三方面取得重點(diǎn)突破，形成了完整的技術(shù)體系、產(chǎn)品系列和政策保障機(jī)制，并在示范工程中實(shí)現(xiàn)預(yù)定的節(jié)能目標(biāo)。研究開發(fā)的節(jié)能型圍護(hù)結(jié)構(gòu)復(fù)合型節(jié)能材料構(gòu)造、長(zhǎng)江流域住宅室內(nèi)熱濕環(huán)境低能耗控制技術(shù)、高溫離心冷水機(jī)組等，具備較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在無錫、北京、張家口等地建立了29個(gè)試驗(yàn)示范基地，提升了節(jié)能降耗關(guān)鍵技術(shù)研究能力，培育一批生產(chǎn)各類建筑節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)，帶動(dòng)了建筑節(jié)能咨詢管理、節(jié)能技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“可再生能源與建筑集成技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目建設(shè)了389萬m2的可再生能源與建筑集成示范工程，研究了太陽能光熱光電利用技術(shù)、地源熱泵技術(shù)和其它可再生能源復(fù)合技術(shù)應(yīng)用。開展了400項(xiàng)太陽能光熱技術(shù)、地源熱泵技術(shù)、太陽能光伏技術(shù)等可再生能源建筑應(yīng)用示范，示范面積約4000萬m2，總峰瓦值約9000 kWp?！艾F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)與施工關(guān)鍵技術(shù)研究”項(xiàng)目圍繞綠色建筑設(shè)計(jì)、高效施工技術(shù)及技術(shù)保障與集成方面開展相關(guān)研究，在地下空間逆作法施工集成技術(shù)、綠色建筑綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、新型組合構(gòu)件、多重組合混凝土剪力墻抗側(cè)力體系研究等方面取得重要進(jìn)展。在國(guó)家科技支撐計(jì)劃支持建筑節(jié)能研究開發(fā)的同時(shí)，各地圍繞建筑節(jié)能工作發(fā)展需要，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，積極籌措資金，安排科研項(xiàng)目，為建筑節(jié)能深入發(fā)展提供科技儲(chǔ)備。

——宣傳培訓(xùn)體系：組織開展《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》宣傳貫徹活動(dòng)，每年定期組織“國(guó)際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)”，搭建國(guó)內(nèi)外建筑節(jié)能和綠色建筑領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的交流平臺(tái)。以節(jié)能宣傳周、無車日、節(jié)能減排全民行動(dòng)、綠色建筑國(guó)際博覽會(huì)等活動(dòng)為載體，利用各種媒體，采取專題節(jié)目、設(shè)置專欄以及宣貫會(huì)、推介會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)展示、發(fā)放宣傳冊(cè)等多種方式，廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要意義和政策措施，提高了全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。同時(shí)，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不斷加大建筑節(jié)能培訓(xùn)力度，組織相關(guān)單位的管理和技術(shù)人員，對(duì)建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，有效提升了建筑節(jié)能管理、設(shè)計(jì)、施工、科研等相關(guān)人員對(duì)建筑節(jié)能的理解和執(zhí)行能力。

——產(chǎn)業(yè)支撐體系：相繼頒布了可再生能源建筑應(yīng)用、村鎮(zhèn)宜居型住宅、既有建筑節(jié)能改造等技術(shù)推廣目錄，引導(dǎo)建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用示范和太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，帶動(dòng)了太陽能光伏發(fā)電等可再生能源相關(guān)行業(yè)發(fā)展；通過建立建筑節(jié)能能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)及綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)了建筑節(jié)能第三方能效服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；積極落實(shí)國(guó)務(wù)院加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，培育建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。

3、建筑節(jié)能工作全面推進(jìn)

——新建建筑：根據(jù)各地上報(bào)數(shù)據(jù)匯總，到2010年底，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為99.5%，施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為95.4%，分別比2005年提高了42個(gè)百分點(diǎn)和71個(gè)百分點(diǎn)，完成了國(guó)務(wù)院提出的“新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95%以上”的工作目標(biāo)。“十一五”期間累計(jì)建成節(jié)能建筑面積48.57億平方米，共形成4600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。全國(guó)城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占既有建筑面積的比例為23.1%，比例超過30%的省市有北京、天津、上海、重慶、河北、吉林、遼寧、江蘇、寧夏、青海、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）（見附表8，“十一五”期間節(jié)能檢查執(zhí)法告知書匯總表見附表9）。

——北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造：截至2010年底，北方采暖地區(qū)15個(gè)省區(qū)市共完成改造面積1.82億平方米，超額完成了國(guó)務(wù)院確定的1.5億平方米改造任務(wù)（見附表10）。據(jù)測(cè)算，可形成年節(jié)約200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，減排二氧化碳520萬噸，減排二氧化硫40萬噸。改造后同步實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)，平均節(jié)省采暖費(fèi)用10%以上，室內(nèi)熱舒適度明顯提高，并有效解決老舊房屋滲水、噪音等問題。部分地區(qū)將節(jié)能改造與保障性住房建設(shè)、舊城區(qū)綜合整治等民生工程統(tǒng)籌進(jìn)行，綜合效益顯著。

——國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)：國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示工作全面開展，截至2010年底，全國(guó)共完成國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)33000棟，完成能源審計(jì)4850棟，公示了近6000棟建筑的能耗狀況，已對(duì)1500余棟建筑的能耗進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在北京、天津、深圳、江蘇、重慶、內(nèi)蒙古、上海、浙江、貴州等9省市開展能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作。共啟動(dòng)了72所節(jié)約型校園建設(shè)試點(diǎn)（見附表11）。通過節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，全面掌握了公共建筑的能耗水平及特點(diǎn)，帶動(dòng)了節(jié)能運(yùn)行與改造的積極性，有力地促進(jìn)了節(jié)能潛力向現(xiàn)實(shí)節(jié)能的轉(zhuǎn)化。

——可再生能源建筑應(yīng)用：“十一五”期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部確定從項(xiàng)目示范、到城市示范、再到全面推廣的“三步走”戰(zhàn)略，采取示范帶動(dòng)，政策保障，技術(shù)引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)配套的工作思路，推進(jìn)可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，規(guī)模化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，五大體系建設(shè)成效顯著。截至2010年底，財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共實(shí)施了386個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、210個(gè)太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、47個(gè)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用城市、98個(gè)示范縣（見附表12）。全國(guó)太陽能光熱應(yīng)用面積14.8億平方米，淺層地能應(yīng)用面積5.725億平方米，光電建筑應(yīng)用已建成及正在建設(shè)的裝機(jī)容量達(dá)1271.5兆瓦，形成年替代常規(guī)能源2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤能力，超額完成“十一五”實(shí)現(xiàn)替代常規(guī)能源1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)。江蘇、安徽、山東、浙江、寧夏、海南、湖北、深圳等省市全面強(qiáng)制推廣太陽能熱水系統(tǒng)。江蘇、山東、陜西、湖北、河南、寧夏、內(nèi)蒙、浙江等省市設(shè)立專項(xiàng)資金或通過減免稅費(fèi)來支持可再生能源建筑應(yīng)用。可再生能源建筑規(guī)?；膽?yīng)用推動(dòng)了能效檢測(cè)能力的提升，目前已批準(zhǔn)國(guó)家級(jí)民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)7家，省級(jí)民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)60多家。

——綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)：截至2010年底，全國(guó)有113個(gè)項(xiàng)目獲得了綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，建筑面積超過1300萬平方米。全國(guó)實(shí)施了217個(gè)綠色建筑示范工程，建筑面積超過4000萬平方米。通過對(duì)獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，住宅小區(qū)平均綠地率達(dá)38%，平均節(jié)能率約58%，非傳統(tǒng)水資源平均利用率約15.2%，可再循環(huán)材料平均利用率約7.7%，綜合效益顯著。與此同時(shí)，北京市未來科技城、麗澤金融商務(wù)區(qū)、天津市濱海新區(qū)、深圳市光明新區(qū)、河北省唐山市曹妃甸新區(qū)、江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)、湖南長(zhǎng)株譚和湖北武漢資源節(jié)約環(huán)境友好配套改革試驗(yàn)區(qū)等正在進(jìn)行綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)實(shí)踐，對(duì)引導(dǎo)我國(guó)城市建設(shè)向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，具有重要意義。

——農(nóng)村建筑節(jié)能：部分省市對(duì)農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能工作進(jìn)行了探索。“十一五”期間，北京市組織農(nóng)民新建抗震節(jié)能住宅13851戶，實(shí)施既有住宅節(jié)能改造342301戶，建成600余座農(nóng)村太陽能集中浴室，實(shí)現(xiàn)節(jié)能每年10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，顯著改善農(nóng)民居住和生活條件。哈爾濱市結(jié)合農(nóng)村泥草房改造，引導(dǎo)農(nóng)民采用新墻材建造節(jié)能房。陜西、甘肅等省以新型墻體材料推廣、秸稈應(yīng)用為突破口，對(duì)農(nóng)村地區(qū)節(jié)能住宅建設(shè)及新能源應(yīng)用進(jìn)行了有益探索。

——墻體材料革新：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)新型墻體材料產(chǎn)量超過4000億塊標(biāo)磚，占?jí)w材料總產(chǎn)量的55%以上，新型墻體材料應(yīng)用量3500億塊標(biāo)磚，占?jí)w材料總應(yīng)用量的70%左右，完成國(guó)務(wù)院確定的墻材革新發(fā)展目標(biāo)。各地根據(jù)自身氣候條件及資源特點(diǎn)，不斷推動(dòng)新型墻體材料技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，豐富產(chǎn)品形式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保溫結(jié)構(gòu)一體化新型建筑節(jié)能體系、輕型結(jié)構(gòu)建筑體系等一批建筑節(jié)能新材料、產(chǎn)品和技術(shù)得到推廣。

（二）存在問題

1、部分地方政府對(duì)建筑節(jié)能工作的認(rèn)識(shí)不到位。部分?。▍^(qū)、市）建筑節(jié)能工作的考核仍沒有納入政府層面，還有部分?。▍^(qū)、市）對(duì)建筑節(jié)能的考核評(píng)價(jià)仍局限在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，沒有納入本地區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)考核體系，使相關(guān)部門難以形成合力，相應(yīng)的政策、資金難以落實(shí)。對(duì)建筑節(jié)能能力建設(shè)重視不夠，部分省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建筑節(jié)能管理人員只有1～2人，沒有專門的管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)政策制度的落實(shí)大打折扣。

2、建筑節(jié)能法規(guī)與經(jīng)濟(jì)支持政策仍不完善。落實(shí)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》各項(xiàng)法律制度所需的部門規(guī)章、地方行政法規(guī)的制定工作仍然滯后。各地對(duì)建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是中央財(cái)政投入較大的北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等方面，大部分地區(qū)沒有落實(shí)配套資金，影響中央財(cái)政支持政策的實(shí)施效果。

3、新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平仍不平衡?？偟膩碚f，“十一五”期間，我國(guó)執(zhí)行的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)主要為50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”期末逐步提高到“三步”節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的水平，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的水平較低。從執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況看，施工階段比設(shè)計(jì)階段差，中小城市比大城市差，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差。建筑節(jié)能工程施工過程中，建筑節(jié)能工程質(zhì)量有待提高，存在以次充好，偷工減料的現(xiàn)象，監(jiān)督管理不到位，存在質(zhì)量與火險(xiǎn)隱患。各地尤其是地級(jí)以下城市普遍缺乏可選用的建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、部品，相關(guān)節(jié)能性能檢測(cè)能力較弱，政府監(jiān)管能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。綠色建筑發(fā)展嚴(yán)重滯后。

4、北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造工作任重道遠(yuǎn)。一是既有建筑存量巨大。2000年以前我國(guó)建成的建筑大多為非節(jié)能建筑，民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3，據(jù)估算北方地區(qū)有超過20億平米的既有建筑需進(jìn)行節(jié)能改造。二是改造資金籌措壓力大。圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量、管網(wǎng)熱平衡節(jié)能改造成本在220元/平方米以上，如果再進(jìn)行熱源改造，資金投入需求更大。但北方多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方政府財(cái)力投入有限，市場(chǎng)融資能力較弱。三是供熱計(jì)量改革滯后。供熱計(jì)量收費(fèi)是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)行為節(jié)能最有效手段，但這項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢，目前北方采暖地區(qū)130多個(gè)地級(jí)市，出臺(tái)供熱計(jì)量收費(fèi)辦法地級(jí)市僅有40余個(gè)，制約了企業(yè)居民投資節(jié)能改造的積極性。

5、可再生能源建筑應(yīng)用推廣任務(wù)依然繁重。我國(guó)在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源總體上仍處于起步階段，據(jù)測(cè)算，目前可再生能源建筑應(yīng)用量占建筑用能比重在2%左右，這與我國(guó)豐富的資源稟賦相比、與快速增長(zhǎng)的建筑用能需求相比、與調(diào)整用能結(jié)構(gòu)的迫切要求相比都有很大的差距?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用長(zhǎng)效推廣機(jī)制尚未建立，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠，有些核心技術(shù)仍不掌握，系統(tǒng)集成、工程咨詢、運(yùn)行管理等能力不強(qiáng)。

6、大部分省市農(nóng)村建筑節(jié)能工作尚未正式啟動(dòng)。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的建筑節(jié)能工作有待推進(jìn)。隨著農(nóng)村生活水平的不斷改善，使用商品能源的總量將不斷增加，需采取措施，提高農(nóng)村建筑用能水平和室內(nèi)熱舒適性，改善室內(nèi)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)科學(xué)合理發(fā)展。

（三）發(fā)展面臨的形勢(shì)

1、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展為建筑節(jié)能和綠色建筑工作提出了更高要求

我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃指出2010年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為47.5%，“十二五”期間仍將保持每年0.8%的增長(zhǎng)趨勢(shì)，到“十二五”末期，將達(dá)到51.5%。一是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展使新建建筑規(guī)模仍將持續(xù)大幅增加。按“十一五”期間城鎮(zhèn)每年新建建筑面積推算，“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)新建建筑面積將達(dá)到40~50億平方米。要確保這些建筑是符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)村建筑按節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建造。二是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展直接帶來對(duì)能源、資源的更多需求，迫切要求提高建筑能源利用效率，在保證合理舒適度的前提下，降低建筑能耗，這將直接表現(xiàn)為對(duì)既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑和綠色生態(tài)城（區(qū)）建設(shè)的需求急劇增長(zhǎng)。

2、人民對(duì)生活質(zhì)量需求不斷提高對(duì)建筑服務(wù)品質(zhì)提出更高要求

城鎮(zhèn)節(jié)能建筑僅占既有建筑面積23%，建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水平低，即使目前正在推行的“三步”建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也只相當(dāng)于德國(guó)90年代初的水平，能耗指標(biāo)則是德國(guó)的2倍。北方老舊建筑熱舒適度普遍偏低，北方采暖城鎮(zhèn)集中供熱普及率仍不到50%。夏熱冬冷地區(qū)建筑的夏季能耗高、活動(dòng)遮陽、被動(dòng)式節(jié)能措施基本未被應(yīng)用，冬季室內(nèi)熱舒適性差，仍存在缺乏合理有效的采暖措施，建筑新風(fēng)、熱水等供應(yīng)系統(tǒng)缺乏的問題。夏熱冬暖地區(qū)除缺乏新風(fēng)和熱水供應(yīng)系統(tǒng)外，遮陽、通風(fēng)等被動(dòng)式節(jié)能措施未被有效應(yīng)用，室內(nèi)舒適性不高的同時(shí)增加了建筑能耗。大城市普遍存在停車、垃圾分類回收設(shè)施、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不足；北方農(nóng)村冬季室內(nèi)溫度偏低，較同一氣候區(qū)城鎮(zhèn)住宅室內(nèi)溫度低7~9℃，農(nóng)民生活熱水用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。農(nóng)村建筑使用初級(jí)生物質(zhì)能源的利用效率很低，能源消耗結(jié)構(gòu)不合理。

3、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間

農(nóng)村地區(qū)具有建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的廣闊空間。每年農(nóng)村住宅面積新增超過8億平方米，人均住房面積較1980年增長(zhǎng)了4倍多，農(nóng)村居民消費(fèi)水平年均增長(zhǎng)6.4%。將建筑節(jié)能和綠色建筑推廣到農(nóng)村地區(qū)，發(fā)揮“四節(jié)一環(huán)?！钡木C合效益，能夠節(jié)約耕地、降低區(qū)域生態(tài)壓力、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，同時(shí)能吸引大量建筑材料制造企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等參與，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的重要手段。

主要目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展路徑

（一）總體目標(biāo)

到“十二五”期末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。

其中發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能工作，形成4500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，形成2700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理，形成 1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）具體目標(biāo)

1、提高新建建筑能效水平。到2015年，北方嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)全面執(zhí)行新頒布的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行比例達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)新建建筑能源利用效率與“十一五”期末相比，提高30%以上。北京、天津等特大城市執(zhí)行更高水平的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑節(jié)能水平達(dá)到或接近同等氣候條件發(fā)達(dá)國(guó)家水平。建設(shè)完成一批低能耗、超低能耗示范建筑。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)模。實(shí)施北方既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造4億平方米以上，地級(jí)及以上城市達(dá)到節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑基本完成供熱計(jì)量改造并同步實(shí)施按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)。啟動(dòng)夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)5000萬平方米。

3、建立健全大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。通過能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等手段，實(shí)現(xiàn)公共建筑能耗的可計(jì)量、可監(jiān)測(cè)。確定各類型公共建筑的能耗基線，識(shí)別重點(diǎn)用能建筑和高能耗建筑，促使高耗能公共建筑按節(jié)能方式運(yùn)行，實(shí)施高耗能公共建筑節(jié)能改造達(dá)到6000萬平方米。爭(zhēng)取在“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。

4、開展可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣，進(jìn)一步豐富可再生能源建筑應(yīng)用形式，實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用省級(jí)示范、城市可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用和以縣為單位的農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用示范，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，“十二五”期末，力爭(zhēng)新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

5、實(shí)施綠色建筑規(guī)模化推進(jìn)。新建綠色建筑8億平方米。規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)新建建筑20%以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。

6、大力推進(jìn)新型墻體材料革新，開發(fā)推廣新型節(jié)能墻體和屋面體系。依托大中型骨干企業(yè)建設(shè)新型墻體材料研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總量的比例達(dá)到65%以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)到75%以上。

7、形成以《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》為主體，部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件為配套的建筑節(jié)能法規(guī)體系。規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)地方性法規(guī)省級(jí)全覆蓋，建立健全支持建筑節(jié)能工作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，形成財(cái)政、稅收、科技、產(chǎn)業(yè)等體系共同支持建筑節(jié)能發(fā)展的良好局面。建立省、市、縣三級(jí)職責(zé)明確、監(jiān)管有效的體制和機(jī)制。健全建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立并實(shí)行建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核制度。

（三）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式為根本，以提高資源利用效率、合理改善舒適性為核心，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)為目的，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立嚴(yán)格的管理制度，實(shí)施有效的激勵(lì)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從政策法規(guī)、體制機(jī)制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技推廣、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排事業(yè)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（四）發(fā)展路徑

1、綠色化推進(jìn)。促進(jìn)建筑節(jié)能向綠色、低碳轉(zhuǎn)型。根據(jù)不同建筑類型的特點(diǎn)，將綠色指標(biāo)納入城市規(guī)劃和建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和報(bào)廢等全壽命期各階段監(jiān)管體系中，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和減少污染，開展綠色建筑集中示范，引導(dǎo)和促進(jìn)單體綠色建筑建設(shè)，推動(dòng)既有建筑的改造，試點(diǎn)綠色農(nóng)房建設(shè)。

2、區(qū)域化推進(jìn)。引導(dǎo)建筑節(jié)能工作區(qū)域推進(jìn)，充分評(píng)估各地區(qū)建筑用能需求和資源環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制定區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能政策措施，因地制宜的推動(dòng)建筑節(jié)能工作深入開展。以區(qū)域推進(jìn)為重點(diǎn)規(guī)?；l(fā)展綠色建筑，將既有建筑節(jié)能改造與城市綜合改造、舊城改造、棚戶區(qū)改造結(jié)合起來，集中連片的開展可再生能源建筑應(yīng)用工作，發(fā)揮綜合效益。

3、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。立足國(guó)情，借鑒國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高自主創(chuàng)新能力，突破制約建筑節(jié)能發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)創(chuàng)新成果工程化應(yīng)用，引導(dǎo)新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制和淘汰高能耗、高污染產(chǎn)品，培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)建筑節(jié)能的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4、市場(chǎng)化推進(jìn)。引導(dǎo)建筑節(jié)能市場(chǎng)由政府主導(dǎo)逐步發(fā)展為市場(chǎng)推動(dòng)，加大支持力度，完善政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，提升企業(yè)的發(fā)展活力，構(gòu)建有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大市場(chǎng)主體的融資力度。

5、統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)?？刂圃隽?，提高新建建筑能效水平，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管。改善存量，提高建筑管理水平，降低運(yùn)行能耗，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造。注重建筑節(jié)能的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)房建設(shè)和改造要考慮新能源應(yīng)用和農(nóng)房保溫隔熱性能的提高，鼓勵(lì)應(yīng)用可再生能源、生物質(zhì)能，因地制宜地開發(fā)應(yīng)用節(jié)能建筑材料，改進(jìn)建造方式，保護(hù)農(nóng)房特色。

重點(diǎn)任務(wù)

（一）提高能效，抓好新建建筑節(jié)能監(jiān)管

1、繼續(xù)強(qiáng)化新建建筑節(jié)能監(jiān)管和指導(dǎo)。一是提高建筑能效標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)，夏熱冬冷地區(qū)要將建筑能效水平提高到“三步”建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要執(zhí)行更高水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2015年，北京、天津等北方地區(qū)一線城市全部執(zhí)行更高水平節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，著力提高施工階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率，加大對(duì)地級(jí)、縣級(jí)地區(qū)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查力度，對(duì)不符合節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不得通過施工圖審查，不得發(fā)放施工許可證。三是建立行政審批責(zé)任制和問責(zé)制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)不按規(guī)定予以審批的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。要加強(qiáng)施工階段監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全。四是大力推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色施工，廣泛采用自然通風(fēng)、遮陽等被動(dòng)技術(shù)，抑制高耗能建筑建設(shè)，引導(dǎo)新建建筑由節(jié)能為主向綠色建筑“四節(jié)一環(huán)保”的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

2、完善新建建筑全壽命期管理機(jī)制。制定并完善立項(xiàng)、規(guī)劃、土地出（轉(zhuǎn)）讓、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和報(bào)廢階段的節(jié)能監(jiān)管機(jī)制。一是嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑規(guī)劃審查，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要就設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性要求征求同級(jí)建設(shè)主管部門意見。二是嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑立項(xiàng)階段建筑節(jié)能的評(píng)估審查。三是在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要對(duì)建筑節(jié)能執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑的比例做出明確要求。四是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位不得在建筑活動(dòng)中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料與設(shè)備的要求。五是嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)和民用建筑節(jié)能信息公示制度。新建大型公共建筑建成后必須經(jīng)過能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)，凡達(dá)不到工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得辦理竣工、驗(yàn)收、備案手續(xù)。六是建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對(duì)建筑用能情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和評(píng)估分析、設(shè)置建筑能源管理崗位，提高從業(yè)人員水平，降低運(yùn)行能耗。七是研究建立建筑報(bào)廢審批制度，不符合條件不予拆除報(bào)廢，需拆除報(bào)廢的建筑所有權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促進(jìn)建筑垃圾再生回用。

3、實(shí)行能耗指標(biāo)控制。強(qiáng)化建筑特別是大型公共建筑建設(shè)過程的能耗指標(biāo)控制，應(yīng)根據(jù)建筑形式、規(guī)模及使用功能，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段引入分項(xiàng)能耗指標(biāo)，約束建筑體型系數(shù)、采暖空調(diào)、通風(fēng)、照明、生活熱水等用能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)參數(shù)及系統(tǒng)配置，避免片面追求建筑外形，防止用能系統(tǒng)設(shè)計(jì)指標(biāo)過大，造成浪費(fèi)。實(shí)施能耗限額管理。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)在能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上，研究制定各類型公共建筑的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)公共建筑實(shí)行用能限額管理，對(duì)超限額用能建筑，采取增加用能成本或強(qiáng)制改造措施。

（二）扎實(shí)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造

1、深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。一是以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量和管網(wǎng)熱平衡為重點(diǎn)實(shí)施北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。依據(jù)各地上報(bào)的改造工作量與各地簽訂既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)協(xié)議。二是啟動(dòng)“節(jié)能暖房”重點(diǎn)市縣，到2013年，地級(jí)及以上城市要完成當(dāng)?shù)鼐邆涓脑靸r(jià)值的老舊住宅的供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積40%以上，縣級(jí)市要完成70%以上，達(dá)到節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑基本完成供熱計(jì)量改造。鼓勵(lì)用3～5年時(shí)間節(jié)能改造重點(diǎn)市縣全部完成節(jié)能改造任務(wù)。三是北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造要注重與熱源改造、市容環(huán)境整治等相結(jié)合，與供熱體制改革相結(jié)合，發(fā)揮綜合效益。

2、試點(diǎn)夏熱冬冷地區(qū)節(jié)能改造。以建筑門窗、遮陽、自然通風(fēng)等為重點(diǎn)，在夏熱冬冷地區(qū)進(jìn)行居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，探索該地區(qū)適宜的改造模式和技術(shù)路線。綜合考慮各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建筑能耗水平、技術(shù)支撐能力等因素的基礎(chǔ)上，對(duì)改造任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。

3、形成規(guī)范的既有建筑改造機(jī)制。一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)本地區(qū)既有建筑進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查、能耗統(tǒng)計(jì)，確定改造重點(diǎn)內(nèi)容和項(xiàng)目，制定改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。改造規(guī)劃要報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。二是在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有條件的要同步開展節(jié)能改造。既有建筑節(jié)能改造工程完工后，應(yīng)進(jìn)行能效測(cè)評(píng)與標(biāo)識(shí)，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。三是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極與同級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，研究適合本地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，做好組織協(xié)調(diào)工作，注重探索和總結(jié)成功模式，確保改造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4、確保既有建筑節(jié)能改造的安全與質(zhì)量。完善既有建筑節(jié)能改造的安全與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)工程建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)把材料關(guān)，堅(jiān)決杜絕偽劣產(chǎn)品入場(chǎng)；嚴(yán)把規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工關(guān)，加強(qiáng)施工全過程的質(zhì)量控制與管理；嚴(yán)把安全關(guān)，積極采取措施，做好防火安全等。

（三）深入開展大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管和高耗能建筑節(jié)能改造

1、推進(jìn)能耗統(tǒng)計(jì)、審計(jì)及公示工作。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)對(duì)本地區(qū)地級(jí)及以上城市大型公共建筑進(jìn)行全口徑統(tǒng)計(jì)，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標(biāo)煤的建筑確定為重點(diǎn)用能建筑，并對(duì)50%以上的重點(diǎn)用能建筑進(jìn)行能源審計(jì)。應(yīng)對(duì)單位面積能耗排名在前50%的高能耗建筑和具有標(biāo)桿作用的低能耗建筑進(jìn)行能效公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

2、加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。一是中央財(cái)政支持有條件的地方建設(shè)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)建筑實(shí)行分項(xiàng)計(jì)量與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理，規(guī)劃期末完成20個(gè)以上省（自治區(qū)、直轄市）公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)5000棟以上公共建筑的能耗情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建成覆蓋不同氣候區(qū)、不同類型公共建筑的能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共建筑能耗可監(jiān)測(cè)、可計(jì)量。二是要重點(diǎn)加強(qiáng)高校節(jié)能監(jiān)管，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)200所節(jié)約型高校，形成節(jié)約型校園建設(shè)模式。提高節(jié)能監(jiān)管體系管理水平。

3、實(shí)施重點(diǎn)城市公共建筑節(jié)能改造。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部選擇在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建立健全、節(jié)能改造任務(wù)明確的地區(qū)啟動(dòng)建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市。規(guī)劃期內(nèi)啟動(dòng)和實(shí)施10個(gè)以上公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市。到2015年，重點(diǎn)城市公共建筑單位面積能耗下降20%以上，其中大型公共建筑單位建筑面積能耗下降30%以上。原則上改造重點(diǎn)城市在批準(zhǔn)后兩年內(nèi)應(yīng)完成改造建筑面積不少于400萬平方米。各地要高度重視公共建筑的節(jié)能改造工作，突出改造效果及政策整體效益。

4、推動(dòng)高校、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)公共建筑節(jié)能改造。要充分發(fā)揮高校技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢(shì)，會(huì)同財(cái)政部、教育部積極推動(dòng)高等學(xué)校節(jié)能改造示范，高校建筑節(jié)能改造示范面積應(yīng)不低于20萬平方米，單位面積能耗應(yīng)下降20%以上。規(guī)劃期內(nèi)，啟動(dòng)50所高校節(jié)能改造示范。積極推進(jìn)中央本級(jí)辦公建筑節(jié)能改造。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門共同組織中央本級(jí)辦公建筑節(jié)能改造工作。

（四）加快可再生能源建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用

1、建立可再生能源建筑應(yīng)用的長(zhǎng)效機(jī)制?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用要堅(jiān)持因地制宜的原則。做好可再生能源建筑應(yīng)用的全過程監(jiān)管，加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用的資源評(píng)估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、運(yùn)行管理。一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用的資源評(píng)估，掌握本地區(qū)可再生能源建筑資源情況和建筑應(yīng)用條件，確?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用的科學(xué)合理。二是要制定可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃，明確應(yīng)用類型和面積，并報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府審批。三是制定推廣可再生能源建筑應(yīng)用的實(shí)施計(jì)劃，切實(shí)把規(guī)劃落到實(shí)處。四是加強(qiáng)推廣應(yīng)用可再生能源建筑應(yīng)用的基礎(chǔ)能力建設(shè)。完善可再生能源建筑應(yīng)用施工、運(yùn)行、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加大可再生能源建筑應(yīng)用設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理、維修人員的培訓(xùn)力度。五是加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用關(guān)鍵設(shè)備、產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管及工程準(zhǔn)入管理。六是探索建立可再生能源建筑應(yīng)用運(yùn)行管理、系統(tǒng)維護(hù)的模式。確保項(xiàng)目穩(wěn)定高效運(yùn)行。鼓勵(lì)采用合同能源管理等多種融資管理模式支持可再生能源建筑應(yīng)用。

2、鼓勵(lì)地方制定強(qiáng)制性推廣政策。鼓勵(lì)有條件的?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)）通過出臺(tái)地方法規(guī)、政府令等方式，對(duì)適合本地區(qū)資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)制推廣，進(jìn)一步加大推廣力度，力爭(zhēng)規(guī)劃期內(nèi)資源條件較好的地區(qū)都要制定出臺(tái)太陽能等強(qiáng)制推廣政策。

3、集中連片推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。選擇在部分可再生能源資源豐富、地方積極性高、配套政策落實(shí)的區(qū)域，實(shí)行集中連片推廣，使可再生能源建筑應(yīng)用率先實(shí)現(xiàn)突破，到2015年重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)可再生能源消費(fèi)量占建筑能耗的比例達(dá)到10%以上。一是做好可再生能源建筑應(yīng)用省級(jí)示范。進(jìn)一步突出重點(diǎn)，放大政策效應(yīng)，在有條件地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)可再生能源建筑集中連片應(yīng)用效果，即在可再生能源資源豐富、建筑應(yīng)用條件優(yōu)越、地方能力建設(shè)體系完善、已批準(zhǔn)可再生能源建筑應(yīng)用相關(guān)示范實(shí)施較好的?。▍^(qū)、市），打造可再生能源建筑應(yīng)用省級(jí)集中連片示范區(qū)。二是繼續(xù)做好可再生能源建筑應(yīng)用城市示范及農(nóng)村縣級(jí)示范。示范市縣在落實(shí)具體項(xiàng)目時(shí)，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片。已批準(zhǔn)的可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣要抓緊組織實(shí)施，在確保完成示范任務(wù)的前提下進(jìn)一步擴(kuò)大推廣應(yīng)用，新增示范市縣將優(yōu)先在集中連片推廣的重點(diǎn)區(qū)域中安排。三是鼓勵(lì)在綠色生態(tài)城、低碳生態(tài)城（鎮(zhèn)）、綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，將可再生能源建筑應(yīng)用作為約束性指標(biāo)，實(shí)施集中連片推廣。

4、優(yōu)先支持保障性住房、公益性行業(yè)及公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域可再生能源建筑應(yīng)用。優(yōu)先在保障性住房中推行可再生能源建筑應(yīng)用，在資源條件、建筑條件具備情況下，保障性住房要優(yōu)先使用太陽能熱水系統(tǒng)。加大在公益性行業(yè)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施推廣應(yīng)用力度，使太陽能等清潔能源更多地惠及民生。積極在國(guó)家機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用可再生能源，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部將在確定可再生能源建筑應(yīng)用推廣領(lǐng)域中優(yōu)先支持上述領(lǐng)域。

5、加大技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化支持力度。鼓勵(lì)科研單位、企業(yè)聯(lián)合成立可再生能源建筑應(yīng)用工程、技術(shù)中心，加大科技攻關(guān)力度，加快產(chǎn)學(xué)研一體化。支持可再生能源建筑應(yīng)用重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)和建筑應(yīng)用效果檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善支持政策，努力提高可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)水平，做強(qiáng)做大相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（五）大力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色建筑普及化

1、積極推進(jìn)綠色規(guī)劃。以綠色理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回用等內(nèi)容的指標(biāo)體系，作為約束性條件納入?yún)^(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化，并將綠色指標(biāo)作為土地出讓轉(zhuǎn)讓的前置條件。

2、大力促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。在城市規(guī)劃的新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、舊城更新區(qū)等實(shí)施100個(gè)以規(guī)?；七M(jìn)綠色建筑為主的綠色生態(tài)城（區(qū)）。政府投資的辦公建筑和學(xué)校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑，直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市建設(shè)的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機(jī)場(chǎng)、車站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫字樓等大型公共建筑，2014年起執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目自愿執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。到規(guī)劃期末，北京市、上海市、天津市、重慶市，江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、海南省，以及深圳市、廈門市、寧波市、大連市城鎮(zhèn)新建房地產(chǎn)項(xiàng)目50%達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)綠色工業(yè)建筑建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、認(rèn)證標(biāo)識(shí)和運(yùn)行監(jiān)管，研究制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策與措施。建立和強(qiáng)化大型公共建筑項(xiàng)目的綠色評(píng)估和審查制度。

3、嚴(yán)格綠色建筑建設(shè)全過程監(jiān)督管理。地方政府要在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等規(guī)劃中，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)綠色建設(shè)指標(biāo)體系要求；要加強(qiáng)規(guī)劃審查，對(duì)達(dá)不到要求的不予審批。對(duì)應(yīng)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，要加強(qiáng)立項(xiàng)審查，未達(dá)到要求的不予審批、核準(zhǔn)和備案；加強(qiáng)土地出讓監(jiān)管，不符合土地出讓規(guī)劃許可條件要求的不予出讓；要在施工圖設(shè)計(jì)審查中增加綠色建筑內(nèi)容，未通過審查的不得開工建設(shè)；加強(qiáng)施工監(jiān)管，確保按圖施工；未達(dá)到綠色建筑認(rèn)證標(biāo)識(shí)的不得投入運(yùn)行使用。自愿執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要建立備案管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)在房屋施工、銷售現(xiàn)場(chǎng)明示建筑的各項(xiàng)性能。

4、積極推進(jìn)不同行業(yè)綠色建筑發(fā)展。實(shí)現(xiàn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展要充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的積極性，將綠色建筑理念推廣應(yīng)用到相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)中。要會(huì)同教育主管部門積極推進(jìn)綠色校園，會(huì)同衛(wèi)生主管部門共同推進(jìn)綠色醫(yī)院，會(huì)同旅游主管部門共同推進(jìn)綠色酒店，會(huì)同工業(yè)和信息化部門共同推進(jìn)綠色廠房，會(huì)同商務(wù)部門共同推進(jìn)綠色超市和商場(chǎng)。要建立和完善覆蓋不同行業(yè)、不同類型的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)不同行業(yè)、不同類型綠色建筑的推進(jìn)意見，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和措施，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。會(huì)同財(cái)政部門出臺(tái)支持不同行業(yè)、不同類型綠色建筑發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。地方建筑主管部門要積極與地方相關(guān)部門協(xié)調(diào)，出臺(tái)適合本地的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，科學(xué)合理制定推進(jìn)方案，完善評(píng)價(jià)細(xì)則，以綠色建筑引導(dǎo)不同行業(yè)、不同類型綠色建筑的發(fā)展。

（六）積極探索，推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能

鼓勵(lì)農(nóng)民分散建設(shè)的居住建筑達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，引導(dǎo)農(nóng)房按綠色建筑的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造，在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用太陽能、沼氣、生物質(zhì)能和農(nóng)房節(jié)能技術(shù)，調(diào)整農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。支持各省（自治區(qū)、直轄市）結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)一批節(jié)能農(nóng)房。支持40萬農(nóng)戶結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范。

（七）積極促進(jìn)新型材料推廣應(yīng)用

因地制宜、就地取材，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的新型建材。加快發(fā)展集保溫、防火、降噪、裝飾等功能于一體的與建筑同壽命的建筑保溫體系和材料。積極發(fā)展加氣混凝土制品、燒結(jié)空心制品、防火防水保溫等功能一體化墻體和屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、太陽能光伏發(fā)電或光熱采暖制冷一體化屋面和墻體、遮陽系統(tǒng)等新型建材及部品。推廣應(yīng)用再生建材。引導(dǎo)發(fā)展高強(qiáng)混凝土、高強(qiáng)鋼，大力發(fā)展商品混凝土。深入推進(jìn)墻體材料革新，推動(dòng)“禁實(shí)”向縱深發(fā)展。在全國(guó)范圍選擇確定新型節(jié)能建材產(chǎn)品技術(shù)目錄，并依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量、節(jié)能效果等因素對(duì)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。研究建立綠色建材認(rèn)證制度，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)行為。會(huì)同質(zhì)量監(jiān)督部門加強(qiáng)建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查。加大對(duì)新型建材產(chǎn)業(yè)和建材綜合利廢的支持力度，擇優(yōu)扶持相關(guān)企業(yè)，組織開展新型建材產(chǎn)業(yè)化示范和資源綜合利用示范工程的建設(shè)。

（八）推動(dòng)建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化

加快建立預(yù)制構(gòu)件設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、新型結(jié)構(gòu)體系、裝配化施工等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標(biāo)準(zhǔn)化，豐富標(biāo)準(zhǔn)件的種類，提高通用性、可置換性。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系。加快發(fā)展建設(shè)工程的預(yù)制、裝配技術(shù)，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。支持整合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工全過程的工業(yè)化基地建設(shè)，選擇條件具備的城市進(jìn)行試點(diǎn)，加快市場(chǎng)推廣應(yīng)用。

（九）推廣綠色照明應(yīng)用

積極實(shí)施綠色照明工程示范，鼓勵(lì)因地制宜的采用太陽能、風(fēng)能等可再生能源為城市公共區(qū)域提供照明用電，擴(kuò)大太陽能光電、風(fēng)光互補(bǔ)照明應(yīng)用規(guī)模。

保障措施

（一）完善法律法規(guī)

嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》，加大力度落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》所規(guī)定的各項(xiàng)制度。出臺(tái)《綠色建筑行動(dòng)方案》等文件。

（二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)

強(qiáng)化目標(biāo)監(jiān)管，將建筑節(jié)能和綠色建筑納入國(guó)家節(jié)能總體目標(biāo)，納入落實(shí)省級(jí)政府對(duì)和地方政府降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗考核體系，納入國(guó)務(wù)院節(jié)能減排檢查并提高考核權(quán)重，實(shí)施建筑領(lǐng)域節(jié)能減排檢查。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究建立建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查督察，對(duì)本地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案的情況進(jìn)行督察，及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)告。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年組織開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。各級(jí)相關(guān)主管部門，要完善配套措施，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)激勵(lì)政策，按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行問責(zé)制，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)責(zé)任目標(biāo)的依法依規(guī)進(jìn)行處理，對(duì)突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制

推動(dòng)建筑節(jié)能和綠色建筑工作要依靠體制機(jī)制的創(chuàng)新。規(guī)劃期內(nèi)要著重建立和完善如下體制與機(jī)制。

1、延伸建筑節(jié)能和綠色建筑的監(jiān)管。一是前移新建建筑監(jiān)管關(guān)口。在城市規(guī)劃審查中增加對(duì)建筑節(jié)能和綠色生態(tài)指標(biāo)的審查內(nèi)容，在城市的控制性詳規(guī)中落實(shí)相關(guān)指標(biāo)體系，各級(jí)政府對(duì)不符合節(jié)能減排法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)劃不予以批準(zhǔn)。在新建建筑的立項(xiàng)審查中增加建筑節(jié)能和綠色生態(tài)的審查內(nèi)容，對(duì)不滿足節(jié)能減排法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。將建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、可再生能源利用強(qiáng)度、再生水利用率、建筑材料回用率等涉及建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展指標(biāo)列為土地轉(zhuǎn)讓規(guī)劃的重要條件。二是將新建建筑監(jiān)管擴(kuò)展到裝修、報(bào)廢和回收利用階段。推行綠色建筑的項(xiàng)目實(shí)行精裝修制度。建立建筑報(bào)廢審批制度，不符合條件的建筑不予拆除報(bào)廢；需拆除報(bào)廢的建筑，所有權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促進(jìn)建筑垃圾再生回用。

2、創(chuàng)新綠色建筑的監(jiān)管模式。增加綠色建筑設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查內(nèi)容，地方各級(jí)建設(shè)主管部門在施工圖設(shè)計(jì)審查中實(shí)施綠色建筑專項(xiàng)審查，達(dá)不到要求的不予通過。建立綠色施工許可制度，地方各級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)不滿足綠色建造要求的建筑不予頒發(fā)開工許可證。實(shí)行民用建筑綠色信息公示制度，建設(shè)單位在房屋施工、銷售現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)審核通過的施工圖設(shè)計(jì)文件，把民用建筑的綠色建筑方面的性能以張貼、載明等方式予以明示。加大綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)實(shí)施力度。完善綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定針對(duì)不同地區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)細(xì)則，科學(xué)地開展評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。鼓勵(lì)地方制定適合本地區(qū)的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)指南。引導(dǎo)和規(guī)范科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、咨詢、檢測(cè)等各方面的專業(yè)服務(wù)。建立綠色建筑全壽命周期各環(huán)節(jié)資格認(rèn)證制度，培訓(xùn)綠色生態(tài)城（區(qū)）規(guī)劃和綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、安裝、評(píng)估、物業(yè)管理、能源服務(wù)等方面的人才，開展專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)憑證上崗。

3、加快形成建筑節(jié)能和綠色建筑市場(chǎng)機(jī)制。加快推進(jìn)民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)工作。修訂《民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)管理暫行辦法》、《民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。嚴(yán)格貫徹《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對(duì)新建國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)。指導(dǎo)和督促地方將能效測(cè)評(píng)作為驗(yàn)證建筑節(jié)能效果的基本手段以及獲得示范資格、資金獎(jiǎng)勵(lì)的必要條件。加大民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)力度，完成國(guó)家及省兩級(jí)能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，以國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)行管理與改造、建設(shè)節(jié)約型校園和賓館飯店為突破口，拉動(dòng)需求、激活市場(chǎng)、培育市場(chǎng)主體服務(wù)能力。加快推行合同能源管理，規(guī)范能源服務(wù)行為，利用國(guó)家資金重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)，為國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造。研究推進(jìn)建筑能效交易試點(diǎn)。

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