濟南市人民政府關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見

各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門：

為切實做好我市應(yīng)急管理工作,積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件,根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》(魯政發(fā)〔2007〕53號)精神,結(jié)合工作實際,現(xiàn)就全面加強我市應(yīng)急管理工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本、預(yù)防為主,以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本,以落實和完善各級各類應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ),以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點,全面加強應(yīng)急管理能力,最大程度減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害,維護社會安全穩(wěn)定,促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(二)目標要求?！笆晃濉逼陂g,建成覆蓋全市各縣(市)、區(qū)和各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系;健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制,落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,加強應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè);形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制;完善應(yīng)急管理法規(guī)、制度、政策體系,依法開展應(yīng)急管理工作;建設(shè)統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系,形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作格局。

二、加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)

(一)建立健全應(yīng)急管理機構(gòu)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門要根據(jù)《濟南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》和自身實際,建立健全應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)。各縣(市)、區(qū)政府要按照屬地管理的原則,全面負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作,設(shè)立應(yīng)急管理機構(gòu),配齊配足工作人員。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作,要根據(jù)實際情況,明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織,要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容,落實責(zé)任人,做好群眾的組織、動員工作。市政府各部門要根據(jù)需要設(shè)立專職或兼職的應(yīng)急管理機構(gòu),指導(dǎo)本部門、本行業(yè)開展應(yīng)急管理工作。各社會團體和企事業(yè)單位也要根據(jù)實際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系,在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。

(二)完善應(yīng)急預(yù)案體系。要進一步擴大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面,力爭2008年6月底前,所有縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和各類企事業(yè)單位都要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。開展較大規(guī)模的集會、慶典、會展等活動,要督促主辦單位及時制訂應(yīng)急預(yù)案。編制預(yù)案要符合實際,職責(zé)清晰,簡捷實用,并根據(jù)需要不斷修訂完善。要加強應(yīng)急預(yù)案的管理工作,將各專項應(yīng)急預(yù)案、市政府部門應(yīng)急預(yù)案、縣(市)區(qū)政府總體應(yīng)急預(yù)案報市政府備案。各級各部門要抓好應(yīng)急預(yù)案演練工作,針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件,組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練,不斷增強預(yù)案的針對性、實效性和可操作性。

(三)加強應(yīng)急管理機制建設(shè)。加強各級各部門及各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動,積極推進資源整合和信息共享,建立應(yīng)急管理辦事機構(gòu)聯(lián)系工作機制,實現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。加快突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門要采取有力措施,切實做好信息報告工作,并不斷拓寬信息報告渠道。建立健全科學(xué)決策和快速反應(yīng)的應(yīng)急處置工作機制。對于可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件,事發(fā)地縣(市)、區(qū)政府要立即開展先期處置,采取有效措施控制事態(tài),最大限度地減少危害和影響,防止出現(xiàn)次生、衍生事件。建立健全突發(fā)事件的調(diào)查評估制度。應(yīng)急處置工作結(jié)束后,要及時客觀公正地對發(fā)生的事件進行全面的調(diào)查和評估。

(四)加強應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)。要認真制訂并組織實施“十一五”期間全市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)化、整合全市各類資源,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項目和基礎(chǔ)設(shè)施。各級各部門要緊密結(jié)合實際,編制本級和本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,并做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接工作。

(五)加強法制和政策體系建設(shè)。做好國家突發(fā)事件應(yīng)對法的各項實施準備和貫徹落實工作,研究制定配套法規(guī)、規(guī)章和政策措施,將應(yīng)急管理納入法制化軌道。有關(guān)部門要盡快完善應(yīng)急管理財政扶持政策;建立完善應(yīng)急資源征收、征用補償制度,研究制定保險、撫恤等政策措施,解決基層群眾和專業(yè)應(yīng)急隊伍的實際困難;不斷探索利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風(fēng)險;研究制定促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策,鼓勵研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品,提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量;研究制定推進志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見,鼓勵和規(guī)范社會各界從事應(yīng)急志愿服務(wù);研究建立應(yīng)急管理公益性基金,鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈,形成團結(jié)互助、和衷共濟的社會風(fēng)尚。

三、加強應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)

(一)推進應(yīng)急平臺體系建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、搞好銜接、標準規(guī)范、整合資源的建設(shè)原則,在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上,建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的市級綜合應(yīng)急平臺,并實現(xiàn)與國務(wù)院、省政府及同級政府主要部門之間的互聯(lián)互通和信息共享。各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)和各縣(市)、區(qū)也要建立完善相應(yīng)的應(yīng)急平臺。各級各類應(yīng)急平臺要注重完善信息報告和預(yù)警發(fā)布功能,通過公用通信網(wǎng)絡(luò)向街道社區(qū)和鄉(xiāng)村等基層組織延伸,著力解決邊遠山區(qū)信息報告和預(yù)警的不暢問題,努力構(gòu)建覆蓋全市的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。

(二)建立健全應(yīng)急救援隊伍。要整合現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍資源,加強應(yīng)急隊伍建設(shè),建立骨干隊伍、專業(yè)隊伍、志愿者隊伍相結(jié)合的應(yīng)急救援體系。強化公安、消防、武警和駐地部隊等應(yīng)急救援骨干隊伍建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要對現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍進行布局調(diào)整和裝備補充更新,強化隊伍的培訓(xùn)演練,不斷提高應(yīng)急救援能力。要逐步建立社會化的應(yīng)急救援機制,大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍,并積極參與社會救援。研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法,加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓(xùn)。各級政府和各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要根據(jù)實際需要,建立應(yīng)急救援專家隊伍,為應(yīng)急處置提供決策建議。

(三)健全應(yīng)急管理保障體系。在普查和整合現(xiàn)有各類應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上,建立應(yīng)急資源儲備制度,統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物資儲備和緊急避難場所,以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)的信息儲備,提高統(tǒng)一調(diào)配能力,形成完備的物資保障和儲備體系。加強對儲備物資的動態(tài)管理,保證及時補充和更新。充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲備方面的作用,實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結(jié)合。依托現(xiàn)有各運輸企業(yè),建立應(yīng)急物資和隊伍的緊急快速運輸通道,形成聯(lián)合運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及協(xié)調(diào)機制;依托各通信企業(yè),建立完善各級、各類應(yīng)急管理和指揮機構(gòu)間通信網(wǎng)絡(luò),保障突發(fā)事件現(xiàn)場與各級應(yīng)急指揮機構(gòu)之間通信暢通。強化科技支撐體系建設(shè),加強公共安全新技術(shù)的引進和應(yīng)用。加強對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料、風(fēng)險隱患等的收集整理,建立應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)資源共享。根據(jù)防震減災(zāi)工作有關(guān)規(guī)定,將具備條件的廣場、綠地、公園等規(guī)劃為災(zāi)時避難場所。各縣(市)、區(qū)政府按照分級負責(zé)的原則,根據(jù)各自實際,也要建立相應(yīng)的應(yīng)急保障體系。

(四)加大應(yīng)急管理資金投入。各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,切實保障公共安全以及預(yù)防與處置突發(fā)事件中確需政府負擔(dān)的經(jīng)費,并納入本級財政年度預(yù)算,每年適當(dāng)安排政府預(yù)備費,用作公共財政應(yīng)急儲備資金。健全應(yīng)急資金撥付制度,確保處置突發(fā)事件所需資金按時足額發(fā)放。通過提取安全費用、風(fēng)險抵押金等手段,建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機制,增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。

(五)強化風(fēng)險隱患普查和監(jiān)控。各縣(市)、區(qū)政府要組織力量每年適時開展風(fēng)險隱患普查工作,全面掌握本行政區(qū)域各類風(fēng)險隱患情況,切實落實綜合防范和處置措施。公安、國土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、地震、氣象、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要加強隊伍建設(shè),完善監(jiān)管手段,對本行業(yè)和領(lǐng)域的風(fēng)險隱患進行全面普查,落實各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施,實行動態(tài)管理和監(jiān)控。要切實落實社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的安全管理主體責(zé)任,經(jīng)常開展風(fēng)險隱患的排查,及時研究解決存在的問題,對可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險隱患,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置,落實責(zé)任,限期整治,盡快消除。

(六)加強突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警。完善突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),增加監(jiān)測點,擴大監(jiān)測覆蓋面,不斷提高監(jiān)測水平。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,開展風(fēng)險分析,及時做出預(yù)測。根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果,對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件及時進行預(yù)警。建立預(yù)警信息通報與發(fā)布制度,充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車等各種媒體和手段,及時發(fā)布預(yù)警信息。

(七)積極開展宣傳培訓(xùn)工作。市及縣(市)、區(qū)應(yīng)急管理部門、各有關(guān)單位要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃,明確培訓(xùn)內(nèi)容、標準和方式,建立培訓(xùn)質(zhì)量評估和考核制度。要將應(yīng)急管理納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,采取開辟專欄等形式,宣傳應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急防護知識。要著重做好各中小學(xué)校、城鎮(zhèn)社區(qū)以及農(nóng)村基層應(yīng)急預(yù)案的宣傳、解讀和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急知識的普及工作,增強公眾的安全意識和社會責(zé)任意識。要引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法對員工進行培訓(xùn),提高員工安全生產(chǎn)意識,熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施;要引導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)重點加強對外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。教育部門要認真貫徹落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,積極推進應(yīng)急知識進校園,把公共安全教育作為一項重要內(nèi)容來抓。

(八)嚴格信息報告制度。各級各部門要嚴格按照上級關(guān)于加強突發(fā)事件信息報告工作的要求,建立和完善突發(fā)事件信息報告工作制度,明確信息報告的責(zé)任主體,及時準確地報告突發(fā)事件信息,并將情況及時通報相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)。突發(fā)事件發(fā)生單位要及時向有關(guān)單位和救援機構(gòu)報告;縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要按照要求向上一級政府和主管部門報告。要通過鼓勵社會公眾報告、舉報,設(shè)立基層信息員等形式,不斷拓寬信息報告渠道。建立突發(fā)事件信息報告情況通報制度,對遲報、漏報甚至瞞報、謊報的要依法追究責(zé)任。各級各部門要建立和完善24小時值班制度,保證值班工作條件,明確值班人員責(zé)任,確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

(九)全力做好處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位及直接受其影響的單位要及時掌握、準確判斷突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢,根據(jù)預(yù)案迅速開展先期處置工作,并按規(guī)定及時報告。各級政府和有關(guān)部門要依照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定及時采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。事發(fā)地人民政府要統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作,根據(jù)實際情況及時啟動相關(guān)預(yù)案,組織調(diào)動應(yīng)急資源和力量開展救援工作,采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展,并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后,各級各有關(guān)部門要及時組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合,堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制,動員社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作,查明原因,依法依紀處理責(zé)任人員,總結(jié)事故教訓(xùn),制訂整改措施并督促落實。

(十)認真做好統(tǒng)計評估和趨勢分析工作。建立突發(fā)事件統(tǒng)計、評估和分析制度。每年年初,市政府組織有關(guān)方面對上年度全市應(yīng)急管理工作情況進行全面評估,同時,對當(dāng)年可能發(fā)生的突發(fā)事件作出趨勢分析。各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要在每年12月底前,向市政府報送年度應(yīng)急管理工作評估報告和趨勢分析。各級各部門都要根據(jù)分類分級標準,及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關(guān)情況,并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。突發(fā)事件的統(tǒng)計信息實行季度和年度報告制度,由市民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門分別歸口統(tǒng)計自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的情況。要研究建立突發(fā)事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應(yīng)急機制,及時調(diào)查掌握突發(fā)事件造成的影響并預(yù)測發(fā)展趨勢。

四、加強領(lǐng)導(dǎo),積極構(gòu)建良好的應(yīng)急管理工作格局

(一)強化領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各級政府要高度重視應(yīng)急管理工作,切實把應(yīng)急管理擺到重要位置。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制度和應(yīng)急管理績效評估制度,把應(yīng)急管理工作情況納入政府工作目標管理考核內(nèi)容。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線,加強指揮,注意總結(jié)應(yīng)急管理工作規(guī)律和經(jīng)驗,研究制定有針對性的政策措施,不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力。建立完善突發(fā)事件預(yù)防和處置獎懲制度,對不履行職責(zé)引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任,對預(yù)防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。

(二)協(xié)調(diào)配合,形成合力。建立健全同級應(yīng)對突發(fā)公共事件部門協(xié)調(diào)機制,各級、各部門要加強溝通協(xié)調(diào),理順關(guān)系,明確責(zé)任,搞好條塊之間的銜接和配合,定期研究解決有關(guān)問題。要動員社會各方面力量積極參與應(yīng)急管理工作,重視培育和發(fā)展社會應(yīng)急管理中介組織,鼓勵公民、法人和其他社會組織為應(yīng)對突發(fā)事件提供資金、物資捐贈和技術(shù)支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動,形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。

(三)及時發(fā)布信息,做好輿論引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要高度重視突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作,為處置突發(fā)事件營造良好的輿論環(huán)境。堅持及時、準確、主動的原則,建立健全突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機制、輿情收集和分析機制,充分發(fā)揮新聞發(fā)言人的作用。努力做到在突發(fā)事件的第一時間向主要新聞媒體發(fā)布權(quán)威信息,增強公眾信心,維護政府形象。要按照《濟南市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào),既保障新聞媒體發(fā)布信息的自由,又促進突發(fā)公共事件有序有效的處置。要引導(dǎo)新聞媒體全面、客觀、公正地報道事件過程及原因,為事件處置、穩(wěn)定社會發(fā)揮積極作用。

文件原文

各設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，省直有關(guān)部門：

為貫徹落實國家安監(jiān)總局《關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕196號）和《河北省人民政府關(guān)于切實加強應(yīng)急管理工作的意見》（冀政〔2006〕62號），進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對重特大安全生產(chǎn)事故的能力，減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。結(jié)合我省實際，提出關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見，請認真貫徹落實。

一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的指導(dǎo)思想和工作目標

指導(dǎo)思想。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強各類應(yīng)急救援隊伍和專家隊伍建設(shè)，優(yōu)化、整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)，提高應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的防范和處置能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，促進全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

工作目標。在“十一五”期間，全面落實“一案三制”（預(yù)案、體制、機制、法制）建設(shè)。到2007年上半年形成覆蓋全省各級、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系；建立健全統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制；建立和完善省、市及重點縣（市、區(qū)）三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮體系及省、市及重點縣（市、區(qū)）區(qū)域、骨干、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、基地體系，建設(shè)符合國家標準的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急救援支撐保障體系，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制；建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法規(guī)和標準體系；形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，企業(yè)自主到位，社會共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局。

二、建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系

各級安全監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要認真貫徹落實《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《河北省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，進一步健全和完善礦山、危險化學(xué)品、旅游、冶金、商貿(mào)、航空、鐵路、電力、石油、建筑、民爆器材、特種設(shè)備等部門預(yù)案，同時制定火災(zāi)、瓦斯爆炸、透水、泄漏、大型設(shè)備傾覆等安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置程序。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，制訂應(yīng)急預(yù)案，并與政府及有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。到2007年上半年形成覆蓋全省各級、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。

加強安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理。各設(shè)區(qū)市政府及有關(guān)部門制定的有關(guān)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，報省政府和省安全監(jiān)管部門及有關(guān)部門備案。省政府有關(guān)部門制定的有關(guān)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，報省安委會辦公室備案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，報所在地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門備案。

加強預(yù)案演練。各級安委會辦公室及有關(guān)部門負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)、演練工作。各行業(yè)主管部門每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)。省安委會辦公室每年組織一次全省綜合性安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演習(xí)。各市及重點縣（市、區(qū)）每年至少組織一次綜合性安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演習(xí)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期進行應(yīng)急救援演習(xí)、演練。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要把安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制、備案、審查和演練作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，通過應(yīng)急預(yù)案的備案、審查和演練，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量，增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實效性和可操作性。

三、加快應(yīng)急管理體制建設(shè)

省安全生產(chǎn)委員會是全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，省安監(jiān)局是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)、指揮、管理機構(gòu)，省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心具體承擔(dān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要按照省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案要求，建立和充實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)。目前還沒有設(shè)立應(yīng)急管理機構(gòu)的設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)管局要加快組建，今年年底前要全部建成，做到機構(gòu)、編制、人員、職責(zé)、經(jīng)費五到位。礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑等高危行業(yè)比較集中的重點縣（市、區(qū)），也要設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，做到人員到位、工作到位。

各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急組織的指導(dǎo)和檢查，提高基層在第一時間預(yù)防和處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的能力，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)機制。

四、建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制

“十一五”期間是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要搶抓機遇，把安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，納入本級“安全生產(chǎn)十一五發(fā)展規(guī)劃”。

（一）加快建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。使之承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)全省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作，發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系的核心功能。2007年在全省11個市和礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)較集中的重點縣（市、區(qū)）建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，加快建立和完善專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。在高危行業(yè)和事故多發(fā)領(lǐng)域建立和完善9個專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。省、市及重點縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援指揮機構(gòu)要與國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和各專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)及救援基地、骨干隊伍實現(xiàn)互通互聯(lián)和資源共享。

（二）加強應(yīng)急救援骨干隊伍和基地建設(shè)。各級、各部門要把應(yīng)急救援骨干隊伍和基地建設(shè)作為加強應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要內(nèi)容。認真貫徹落實省政府《關(guān)于切實加強全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的意見》，以現(xiàn)有的救援隊伍為基礎(chǔ)，今年在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)建立20支省級區(qū)域性重點骨干救援隊伍，同時建立5個省級區(qū)域性救援培訓(xùn)、演練基地。各市及重點縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地實際，建立若干個市、縣級專業(yè)骨干救援隊伍和基地。根據(jù)《礦山救護隊資質(zhì)認定管理規(guī)定》和《河北省危險化學(xué)品生產(chǎn)安全應(yīng)急救援隊伍建設(shè)標準》等文件要求，對救援隊伍和救援基地實行資質(zhì)認定，合格一個，驗收一個，確保應(yīng)急救援隊伍的質(zhì)量和水平。各類應(yīng)急救援隊伍必須把提高綜合素質(zhì)，提升救援裝備水平作為今后發(fā)展的目標。加強戰(zhàn)備，主動預(yù)防，嚴格訓(xùn)練，積極搶救。從單一的專業(yè)救援，拓展為對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等多行業(yè)實施救援，使應(yīng)急救援隊伍真正成為“拉得出、沖得上、打得贏”的專業(yè)隊伍。

加強應(yīng)急救援醫(yī)療救護中心建設(shè)。充分發(fā)揮各市急救中心和省、市應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊伍的作用，依托現(xiàn)有實力較強的醫(yī)療機構(gòu)，確定若干所醫(yī)院，作為省級重點區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援醫(yī)療救護中心。各市、縣（市、區(qū)）也要確定若干所專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)，作為本級應(yīng)急救援醫(yī)療救護重點單位。

（三）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)要在國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系構(gòu)架下，以省安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)為主體，同時考慮政府電子政務(wù)系統(tǒng)的利用，搭建以省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)急平臺為中心，以9個省直專業(yè)應(yīng)急管理協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、11個省市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和重點縣（市、區(qū)）級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)應(yīng)急平臺為支撐，以5個省級應(yīng)急救援基地、20個省級礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)重點骨干救援隊伍和醫(yī)療救護隊伍為終端節(jié)點，形成上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐的省級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系。整合安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源，建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、綜合研判、輔助決策和總結(jié)評估等主要功能，滿足本地區(qū)、本部門、本單位以及省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、省政府應(yīng)急辦對安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮和應(yīng)急管理需要。

（四）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資金保障投入。根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于切實加強應(yīng)急管理工作的意見》（冀政〔2006〕62號）規(guī)定，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)所需資金，按現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分，實行分級負擔(dān)，建立省、市、縣（市、區(qū)）政府和企業(yè)及社會相結(jié)合的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資金保障機制。一是省政府負責(zé)省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、應(yīng)急平臺系統(tǒng)等建設(shè)及運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費的投入。按照重點項目建設(shè)程序，由省發(fā)改委把省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)列入重點項目建設(shè)計劃，并在預(yù)算內(nèi)基建資金中統(tǒng)籌考慮應(yīng)急救援體系建設(shè)；由省財政每年在預(yù)算內(nèi)安排專項資金用于省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、省級救援基地、省重點應(yīng)急救援隊伍及大型救援裝備等專項和運轉(zhuǎn)資金的投入。二是市、縣（市、區(qū)）政府負責(zé)本級應(yīng)急救援體系建設(shè)資金的投入。三是行業(yè)主管部門要確保各專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)及專業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)資金和運轉(zhuǎn)資金的投入，政府給予必要的資金和政策支持。四是生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國家規(guī)定安排一定資金用于應(yīng)急救援體系建設(shè)。

（五）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳、教育培訓(xùn)。廣泛開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳報道，營造全社會關(guān)注公共安全的輿論氛圍。以安全生產(chǎn)應(yīng)急知識普及為重點，提高公眾的預(yù)防、避險、自救，互救，在省內(nèi)主要新聞媒體開辟應(yīng)急管理科普知識專欄、專版、專題、?？榻B普及應(yīng)急知識。廣泛收集有關(guān)資料，編輯出版安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，科普讀物及音像制品，制作電視、廣播和動漫等作品，開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校。

將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。按照《河北省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》的要求，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品等重點行業(yè)企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)中增加安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的內(nèi)容；對縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理人員，組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)；對救援基地、專業(yè)救援隊伍等實行全員培訓(xùn)，逐步建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)體系。

生產(chǎn)經(jīng)營單位要不斷加強對從業(yè)人員的應(yīng)急管理知識和應(yīng)急處置內(nèi)容的培訓(xùn)，并納入本單位教育培訓(xùn)計劃中，達不到考核要求的不許上崗，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強對應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的檢查和督導(dǎo)。

五、建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)和標準體系

加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)，逐步形成規(guī)范的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)防和應(yīng)急處置工作的法律法規(guī)和標準體系。認真貫徹《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)條例》，認真執(zhí)行《河北省人民政府關(guān)于切實加強應(yīng)急管理工作的意見》和《河北省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，抓緊做好《河北省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》的立法工作。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，省直有關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和標準，結(jié)合實際研究制定并完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理救援資源管理、信息管理、隊伍建設(shè)、培訓(xùn)教育等配套規(guī)章規(guī)程和標準，盡快形成安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法規(guī)標準體系。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和完善內(nèi)部應(yīng)急管理的規(guī)章制度。

公開程序：經(jīng)本單位審核后公開

責(zé)任部門：省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)急救援辦公室2100433B

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見

國辦發(fā)〔2007〕52號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

加強基層應(yīng)急管理，深入推進全國應(yīng)急管理工作，是堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對于構(gòu)建社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。為切實加強基層應(yīng)急管理工作，提高基層預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、全面加強基層應(yīng)急管理工作的目標

加強基層應(yīng)急管理工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決策部署，依靠群眾、立足基層、夯實基礎(chǔ)、扎實推進。力爭通過兩到三年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機制，相關(guān)法規(guī)政策進一步健全，基層應(yīng)急保障能力全面加強，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

二、基層組織和單位應(yīng)急管理工作的重點任務(wù)

（一）做好隱患排查整改。基層組織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實際，對各類危險源、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排查。對排查出的隱患，要認真進行整改，并做到邊查邊改。對短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準備工作；對自身難以完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時向縣級人民政府或有關(guān)部門報告。要建立有關(guān)隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級標準，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。

（二）加強信息報告和預(yù)警?；鶎訂挝皇峭话l(fā)公共事件信息報告的責(zé)任主體。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層單位要及時向有關(guān)單位和救援機構(gòu)報告；縣級人民政府及其有關(guān)部門要按照要求向上級人民政府和主管部門報告，緊急情況可同時越級上報。要暢通信息報送渠道，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立和完善24小時值班制度，居（村）委會及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強值班工作。要建立基層信息報告網(wǎng)絡(luò)，重點區(qū)域、行業(yè)、部位及群體要設(shè)立安全員，并明確其信息報告任務(wù)，同時鼓勵群眾及時報告相關(guān)信息。要建立完善預(yù)警信息通報與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、手機短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時發(fā)布預(yù)警信息；各地區(qū)應(yīng)急平臺中的預(yù)警功能，要通過公用通信網(wǎng)絡(luò)向街道和社區(qū)等基層組織延伸；要著力解決邊遠山區(qū)預(yù)警信息發(fā)布問題，努力構(gòu)建覆蓋全面的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強先期處置和協(xié)助處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應(yīng)急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作；要采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染；要及時組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移，做好安置工作?；鶎尤罕娨e極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。當(dāng)上級政府、部門和單位負責(zé)現(xiàn)場指揮救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。

（四）協(xié)助做好恢復(fù)重建?；鶎咏M織和單位要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補償、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、保險理賠、事件調(diào)查評估和制訂實施重建規(guī)劃等各項工作。同時要加強政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對象等群眾的困難，確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。

（五）加強宣傳教育和培訓(xùn)。社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應(yīng)急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法開展員工應(yīng)急培訓(xùn)，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點加強對外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。有關(guān)部門要進一步采取有效措施，認真貫徹落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進應(yīng)急知識進學(xué)校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)。

三、全面推進基層應(yīng)急管理工作的主要措施

（一）建立健全基層應(yīng)急管理組織體系?？h級人民政府按照屬地管理原則，全面負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作；要明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確定人員開展應(yīng)急管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作，可根據(jù)實際情況，明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動員工作?；鶎訖C關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責(zé)任。

（二）完善基層應(yīng)急預(yù)案體系。要進一步擴大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，力爭到2008年底，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊和各類企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。基層應(yīng)急預(yù)案要符合實際，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據(jù)需要不斷修訂完善。地方各級人民政府、各有關(guān)部門要加強對基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，制訂編制指南，明確預(yù)案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序；縣級人民政府及其有關(guān)部門要加強基層應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層組織和單位要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)公共事件，組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

（三）加強基層綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊伍；居（村）委會和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實際情況，做好應(yīng)急隊伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、城建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關(guān)救援經(jīng)驗人員的作用?；鶎討?yīng)急隊伍平時加強防范，險時要立即集結(jié)到位，開展先期處置。要加強應(yīng)急隊伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，開展教育培訓(xùn)工作，嚴明組織紀律，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高綜合應(yīng)對和自我保護能力。

（四）加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》有關(guān)要求，加強基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域；加強抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力；加強公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。城市社區(qū)要嚴格功能分區(qū)，特別是城中村、人口密集場所和工業(yè)區(qū)等高風(fēng)險地區(qū)，要加強消防、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材；電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部門或單位要加強公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)，做好日常管理和巡查；推進社區(qū)服務(wù)信息平臺建設(shè)，利用現(xiàn)有的計算機終端與區(qū)縣的應(yīng)急指揮平臺聯(lián)網(wǎng)，有條件的社區(qū)，可布局一批電子監(jiān)控設(shè)備，隨時掌控轄區(qū)的安全狀況，實現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改，重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，有針對性地儲備應(yīng)急物資裝備；按照有關(guān)衛(wèi)生標準要求，加強學(xué)生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)；加強校內(nèi)交通安全標志和設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測、維護其報警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。

（五）盡快制定和完善相關(guān)法規(guī)政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真做好突發(fā)公共事件應(yīng)對法出臺后的貫徹落實工作，研究制定配套辦法，并加強對基層組織和單位的宣傳培訓(xùn)工作，逐步將應(yīng)急管理工作納入法制化軌道。有關(guān)部門要盡快完善應(yīng)急管理財政扶持政策；建立完善應(yīng)急資源征收、征用補償制度，研究制定保險、撫恤等政策措施，解決基層群眾和綜合應(yīng)急隊伍的實際困難和后顧之憂；不斷探索利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風(fēng)險；研究制定促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品，提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量；研究制定推進志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見，鼓勵和規(guī)范社會各界從事應(yīng)急志愿服務(wù)；研究建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結(jié)互助、和衷共濟的社會風(fēng)尚。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，保障基層應(yīng)急管理工作順利推進

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府特別是縣、鄉(xiāng)級人民政府及其有關(guān)部門要將加強基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務(wù)，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項管理工作中，并將有關(guān)費用納入公共財政預(yù)算支出范圍；平時組織開展預(yù)防工作，發(fā)生突發(fā)公共事件時要及時啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動基層應(yīng)急管理工作的有效途徑。基層組織和單位的負責(zé)人要加強對本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，明確職責(zé)分工，加強制度建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財力，確保應(yīng)急管理工作順利開展。

（二）建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制。縣、鄉(xiāng)級人民政府要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源，組織建立政府及其有關(guān)部門、基層組織、基層企事業(yè)單位以及上級救援機構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動機制，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，實現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。同時，要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、社區(qū)業(yè)主委員會等組織及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用，形成基層應(yīng)急管理的合力。

（三）建立嚴格的責(zé)任制度。地方各級人民政府要切實抓好應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實工作；各基層組織和單位要建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，并逐級落實責(zé)任。要制定客觀、科學(xué)的評價指標和評估體系，將基層應(yīng)急管理工作開展情況作為縣、鄉(xiāng)級人民政府和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的內(nèi)容。建立完善突發(fā)公共事件預(yù)防和處置獎懲制度，對不履行職責(zé)引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任，對預(yù)防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。

（四）發(fā)揮新聞輿論的作用?？h、鄉(xiāng)級人民政府及其有關(guān)部門、單位要提高正確引導(dǎo)輿論的工作水平。突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)急處置指揮機構(gòu)要盡快安排有關(guān)部門在第一時間發(fā)布準確、權(quán)威信息，正確引導(dǎo)新聞輿論，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實、惡意炒作，克服或及時消除可能引發(fā)的不良影響。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。要組織新聞媒體積極宣傳報道典型人物和先進事跡，形成全社會關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。

國務(wù)院辦公廳

2007年7月31日

2007年7月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見》。