濟南市人民政府關(guān)于全面推進綠色建筑發(fā)展的實施意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為深入推進綠色建筑行動，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，實現(xiàn)節(jié)能減排目標，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于大力推進綠色建筑行動的實施意見》（魯政發(fā)〔2013〕10號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、充分認識發(fā)展綠色建筑的重要意義

綠色建筑是指在建筑全壽命周期內(nèi)，最大限度節(jié)約能源，保護環(huán)境，減少污染，為居民提供健康、適用、高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。以綠色、循環(huán)、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快發(fā)展綠色建筑，是落實“加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美麗泉城”部署要求，推進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，對于轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，破解能源資源瓶頸約束，改善群眾生產(chǎn)生活條件，培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的意義。各級各部門要充分認識發(fā)展綠色建筑的重要性、緊迫性，進一步增強責(zé)任感、使命感，搶抓機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，示范引路，盡快制定科學(xué)合理、具有可操作性的政策措施，有效推進綠色建筑發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大精神，將生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)全過程，堅持以人為本、因地制宜，建立政府引導(dǎo)、示范帶動、市場運作、全民參與的工作機制，采取政策引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的推廣模式，發(fā)展綠色建筑，提高建筑品質(zhì)，改善人居環(huán)境，優(yōu)化資源配置，降低能源消耗，促進城鄉(xiāng)建設(shè)方式轉(zhuǎn)變，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)進程。

（二）主要目標。

1.新建建筑。到“十二五”末，城鎮(zhèn)新建建筑強制性節(jié)能標準執(zhí)行率設(shè)計階段和施工階段均達到100%，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑設(shè)計標準?！笆濉逼陂g，按照省統(tǒng)一要求，全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%的建筑節(jié)能設(shè)計標準。

2.既有建筑節(jié)能改造?！笆濉逼陂g，對40%以上具備改造價值的城鎮(zhèn)既有居住建筑實施節(jié)能改造，完成公共建筑節(jié)能改造200萬平方米以上。到“十三五”末，基本完成全市有改造價值的城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造。

3.可再生能源建筑應(yīng)用。到“十二五”末，100米以下新建住宅建筑和集中供應(yīng)熱水的公共建筑全部應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)，太陽能光電建筑應(yīng)用裝機容量5兆瓦以上，城鎮(zhèn)應(yīng)用可再生能源的新建建筑達到60%以上。

4.公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)?！笆濉逼陂g，完成150棟以上公共建筑節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，形成覆蓋全市的建筑能耗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。到“十二五”末，公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑降低15%。

5.綠色建材。到“十二五”末，全市鎮(zhèn)以上規(guī)劃區(qū)新型墻材應(yīng)用比例達到100%，縣以上規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)限制使用粘土制品，高性能混凝土在建筑工程中的用量比例達到10%以上，高強鋼筋在建筑工程中的用量比例達到80%以上。

6.供熱計量改革和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造?！笆濉逼陂g，集中供熱的新建建筑和完成節(jié)能改造的既有建筑，符合條件的全部實行按用熱量計價收費；大型公共建筑全面完成供熱計量改造并實行計量收費；每個采暖期城市供熱單位面積能耗降至20公斤標準煤以下。

三、重點任務(wù)

（一）全面推進新建建筑節(jié)能。科學(xué)編制綠色建筑發(fā)展規(guī)劃?！笆濉逼陂g，市和縣（市）要編制完成綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃相銜接，因地制宜確定發(fā)展思路、目標、路徑及相關(guān)措施。要以綠色、節(jié)能、環(huán)保為基本原則，建立包括綠色生態(tài)區(qū)、綠色建筑比例、綠色建材、可再生能源利用、既有建筑節(jié)能改造、建筑垃圾回收利用等內(nèi)容的指標體系，作為綠色建筑發(fā)展的指導(dǎo)和控制性指標，并納入相關(guān)規(guī)劃。將綠色建筑面積和建設(shè)用地比例作為規(guī)劃的約束性指標，并在建設(shè)項目規(guī)劃條件、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)條件意見書中，增加建筑節(jié)能和綠色建筑有關(guān)要求的內(nèi)容。

大力推動綠色建筑發(fā)展。自2014年起，政府投資或以政府投資為主的機關(guān)辦公建筑、公益性建筑、保障性住房，以及單體面積2萬平方米以上的公共建筑、建筑面積10萬平方米以上的住宅小區(qū)，全面執(zhí)行綠色建筑設(shè)計標準。自2015年起，市及縣（市）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有新建建筑，全面執(zhí)行綠色建筑設(shè)計標準。

積極推進綠色生態(tài)城區(qū)和綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。樹立綠色、生態(tài)、低碳理念，大力開展智慧城市、生態(tài)城區(qū)、綠色片區(qū)、新型墻材應(yīng)用、可再生能源利用等各類綠色生態(tài)示范試點建設(shè)活動，列為國家、省、市示范試點的，給予相應(yīng)政策扶持。組織開展綠色農(nóng)房示范和農(nóng)村危房節(jié)能改造試點建設(shè)，推廣應(yīng)用新型墻體材料、圍護結(jié)構(gòu)保溫、太陽能光熱利用等適用技術(shù)和產(chǎn)品。自2014年起，省、市級示范鎮(zhèn)駐地范圍內(nèi)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑設(shè)計標準，鼓勵有條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家、省“綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點”。

進一步規(guī)范建筑節(jié)能監(jiān)管體系。嚴格落實建筑節(jié)能強制性標準，建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)放之前，對設(shè)計方案是否符合建筑節(jié)能強制性標準進行審查；竣工驗收備案之前，對建筑節(jié)能專項驗收報告進行核實把關(guān)。要進一步加強施工圖審查、工程現(xiàn)場和施工環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格落實建筑節(jié)能專項施工資質(zhì)制度。對不符合有關(guān)法律法規(guī)和建筑節(jié)能強制性標準的項目，依法不予辦理規(guī)劃、施工許可，不予通過施工圖審查，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。

（二）深入實施既有居住建筑節(jié)能改造。開展既有建筑調(diào)查統(tǒng)計工作，制定實施既有建筑節(jié)能改造計劃。以圍護結(jié)構(gòu)、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點，深入開展既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。提倡既有居住建筑應(yīng)用太陽能光熱、光電，鼓勵按綠色建筑標準改造。節(jié)能改造要與舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固等工作相結(jié)合，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施。到“十二五”末，對已達到建筑節(jié)能要求的既有建筑全部完成供熱計量改造。

（三）推進供熱系統(tǒng)改造和供熱計量改革。實施供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能，并進一步優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，減少管網(wǎng)熱損失，改善管網(wǎng)熱平衡。因地制宜推廣熱電冷三聯(lián)供、高效鍋爐、工業(yè)廢熱及電廠乏氣余熱利用、吸收式熱泵、吸收式換熱等技術(shù)。加快完善供熱計量收費政策，大力推行按熱量計價收費。實行分戶計量有難度的，可研究采用按小區(qū)或樓宇供熱量計量收費。建立熱價與煤價、氣價聯(lián)動機制，實行采暖補貼“暗補”變“明補”，對低收入家庭給予供熱補貼。

（四）加強公共建筑節(jié)能管理和節(jié)能改造。積極開展公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示等工作，加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，不斷完善和提升市級能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)中心功能。自2014年起，所有新建、改擴建公共建筑要同步設(shè)計、安裝用能分項計量裝置，機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑要同時安裝節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)。實施公共建筑用電限額管理，對超額用電的，征收超標準耗能加價費。積極推進公共建筑節(jié)能改造，提倡和鼓勵采取合同能源管理模式實施改造，并對公共建筑節(jié)能改造予以政策支持。“十二五”期間，縣（市）區(qū)級以上機關(guān)辦公建筑和政府投資的公共建筑要率先完成節(jié)能改造，并加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦公建筑節(jié)能改造力度。

（五）加快可再生能源規(guī)模化應(yīng)用。自2014年起，100米以下新建住宅建筑和集中供應(yīng)熱水的公共建筑全部按太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化要求設(shè)計。鼓勵既有建筑推廣應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)。充分利用工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的既有建筑和新建建筑屋頂，按照自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。積極推進被動式太陽能采暖和太陽能光伏發(fā)電在建筑中的應(yīng)用，科學(xué)推廣地源熱泵技術(shù)，促進可再生能源在建筑中的復(fù)合及深度應(yīng)用。2014年起，所有新建建筑原則上至少要應(yīng)用1種可再生能源。

（六）大力發(fā)展綠色建材和節(jié)水技術(shù)。結(jié)合我市氣候特點和資源條件，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、安全耐久的綠色建材，鼓勵發(fā)展燒結(jié)空心制品、加氣混凝土制品、一體化墻體材料、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等新型建材。加快開發(fā)應(yīng)用新型建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)體系，積極推廣建筑節(jié)能與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)，引導(dǎo)高性能混凝土、高強鋼發(fā)展利用，大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。鼓勵利用建筑廢棄物、煤矸石、粉煤灰、尾礦、黃河淤泥等生產(chǎn)新型建材。鎮(zhèn)以上規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、使用實心粘土磚，并向農(nóng)村地區(qū)延伸，逐步淘汰粘土成分20%以上的墻材產(chǎn)品。研究制定扶持政策，推進新型墻材和新型節(jié)能結(jié)構(gòu)體系示范試點項目。鼓勵大型公共建筑、居住小區(qū)設(shè)置雨水收集利用裝置，建設(shè)區(qū)域性中水回用系統(tǒng)，提倡應(yīng)用透水路面工程技術(shù)。

（七）推動建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化。加快建立建筑設(shè)計、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標準體系，推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標準化，提高通用性和可置換性。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展建設(shè)工程預(yù)制和裝配技術(shù)，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。支持集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)，開展工業(yè)化建筑示范試點。大力提倡、鼓勵建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化和新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修。

（八）規(guī)范建筑報廢拆除管理。研究建立建筑報廢拆除審核制度，對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標準并在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除基本公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑要征求社會意見，并按照“誰產(chǎn)生、誰負責(zé)”的原則收集、運輸和處理建筑廢棄物。加快推進施工過程中建筑廢棄物減量化和資源化，將房屋拆除廢棄物資源化利用方案納入城市房屋拆除管理。推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，因地制宜設(shè)立專門的建筑廢棄物集中處理基地。加快研發(fā)推廣建筑廢棄物資源化利用技術(shù)和裝備，扶持發(fā)展建筑廢棄物再生利用企業(yè)，將建筑廢棄物再生產(chǎn)品納入政府采購目錄，在城市公用設(shè)施、公共建筑等建設(shè)中優(yōu)先采用。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要高度重視發(fā)展綠色建筑工作，市政府將綠色建筑發(fā)展目標納入對各縣（市）區(qū)政府、有關(guān)部門節(jié)能目標責(zé)任考核體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行責(zé)任制和問責(zé)制，對作出突出貢獻的單位和個人按照相關(guān)規(guī)定予以表彰鼓勵。各有關(guān)部門、單位要結(jié)合各自職能明確工作任務(wù)，加強協(xié)調(diào)配合，健全聯(lián)動機制，完善配套措施，保障工作落實。

（二）強化監(jiān)督管理。對應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標準的項目，市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要在規(guī)劃條件中明確建設(shè)項目綠色星級標準，并在規(guī)劃許可過程中予以把關(guān)，房地產(chǎn)開發(fā)項目的綠色星級標準要符合房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)條件意見書的要求；國土資源主管部門要在建設(shè)用地出讓、劃撥過程中嚴格落實規(guī)劃條件；城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、驗收、評價等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管；綠色建筑物業(yè)管理單位或所有者、使用者要做好綠色建筑運行管理工作，有關(guān)部門要加強指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督。

（三）完善激勵機制。將市級既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造資金和公共建筑節(jié)能改造、綠色建筑推廣、可再生能源利用等資金調(diào)整為市級建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展專項資金，整合新型墻材專項基金及建筑領(lǐng)域節(jié)能減排相關(guān)資金，重點支持綠色建筑、既有居住和公共建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、建筑節(jié)能科研項目、綠色建材發(fā)展應(yīng)用及基礎(chǔ)能力建設(shè)等。研究制定扶持政策，鼓勵建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化、新建住宅一次性裝修和既有建筑應(yīng)用可再生能源，對國家、省、市級各類綠色生態(tài)示范區(qū)和項目給予政策資金支持。在國家、省、市級相關(guān)評優(yōu)活動及各類示范工程評選中，獲得綠色建筑評價標識的項目優(yōu)先推薦和入選。到“十二五”末，對未達到綠色建筑標準的項目，取消其各類獎項和示范工程評選資格。各縣（市）區(qū)要加大投入，支持綠色建筑行動。

（四）加快技術(shù)研發(fā)推廣。研究設(shè)立建筑節(jié)能與綠色建筑專項科技計劃，加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。符合條件的建筑節(jié)能與綠色建筑科研項目，優(yōu)先列入市級專項科技計劃，優(yōu)先給予成果獎勵，優(yōu)先推薦上報更高層次科技計劃和獎勵。要研究制定我市綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用推薦目錄，積極組織開展市綠色建筑技術(shù)應(yīng)用示范工程建設(shè)。按照省政府要求，依托高等院校、科研機構(gòu)等，加快建設(shè)綠色建筑工程技術(shù)中心，建立綠色建筑技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。

（五）開展宣傳培訓(xùn)。要充分利用各類媒體加大宣傳力度，進一步提高公眾對發(fā)展綠色建筑重要性的認識，引導(dǎo)全社會推行節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活和消費模式，為發(fā)展綠色建筑營造良好氛圍。要對相關(guān)主管部門監(jiān)管人員及建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位從業(yè)人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強推動綠色建筑發(fā)展的綜合能力。積極開展綠色建筑學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討等活動，加強對外技術(shù)交流與合作，不斷提高全市綠色建筑技術(shù)與管理水平。

本意見自公布之日起施行，有效期5年。

溫州市人民政府關(guān)于加快推動綠色建筑發(fā)展的實施意見

溫政發(fā)〔2015〕6號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為貫徹實施國務(wù)院辦公廳《綠色建筑行動方案》（國辦發(fā)〔2013〕1號）和《浙江省人民政府關(guān)于積極推進綠色建筑發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2011〕56號），切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，提高生態(tài)文明水平，改善人民生活質(zhì)量，積極推動綠色建筑發(fā)展，特制定本實施意見。

一、充分認識發(fā)展綠色建筑的重要意義

綠色建筑是在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源，保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。發(fā)展綠色建筑，是應(yīng)對全球氣候變化，加強節(jié)能減排，建設(shè)生態(tài)文明和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大舉措。積極推動綠色建筑發(fā)展，有利于減少資源能源使用總量，提高使用效率，緩解能源資源供需緊張的矛盾；有利于降低社會總能耗，減少污染排放，完成節(jié)能減排任務(wù)；有利于降低建筑運營使用成本，提高建筑環(huán)境質(zhì)量和空間舒適度，改善群眾生產(chǎn)生活條件；有利于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高科技含量和產(chǎn)業(yè)附加值，加快建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有利于培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。各縣（市、區(qū)）、市級功能區(qū)和各單位要統(tǒng)一思想，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識推動綠色建筑發(fā)展的重要性和緊迫性，增強危機意識和責(zé)任意識，切實把發(fā)展綠色建筑擺在更加突出的位置，下大力氣抓緊抓實抓好。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程，建立完善的綠色建筑監(jiān)督管理體系、綠色建筑咨詢服務(wù)體系、綠色建筑技術(shù)應(yīng)用體系、綠色建筑認證推廣體系和綠色建筑運營管理體系，著力提高建筑全壽命周期的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護工作水平，營造安全、健康、舒適的人居環(huán)境，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（二）基本原則。

1.全面推進，突出重點。全面推進城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，積極開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，鼓勵城市新區(qū)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進行規(guī)劃設(shè)計，集中連片發(fā)展綠色建筑，重點推動保障性住房及公益性行業(yè)優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多地惠及民生，政府投資項目、大型公共建筑和大型商品住宅小區(qū)率先執(zhí)行綠色建筑標準。

2.政府引導(dǎo)，市場運作。堅持政府引導(dǎo)，以政策、規(guī)劃、標準等手段規(guī)范市場主體行為，綜合運用價格、財稅、金融等經(jīng)濟手段，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體設(shè)計、建造、使用綠色建筑的內(nèi)生動力。

3.因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)。結(jié)合我市的氣候條件和不同類型建筑的特點，以及廣大群眾的生活習(xí)慣和方式，制定發(fā)展綠色建筑的總體思路、技術(shù)路線和政策措施，研究適用技術(shù)和標準體系。

（三）總體目標。

到2015年末，全社會綠色節(jié)能意識明顯增強，綠色建筑政策措施更加完善，服務(wù)體系基本形成，實現(xiàn)從節(jié)能建筑到綠色建筑的跨越式發(fā)展，建成較完備的綠色建筑工作體系和工作機制。嚴格落實強制性節(jié)能標準，竣工驗收階段節(jié)能標準執(zhí)行率達100%，綠色建筑占新增民用建筑比例達到20%以上，建設(shè)兩個以上綠色生態(tài)示范區(qū)和綠色節(jié)約型中高等院校。對比2010年，既有高耗能建筑節(jié)能改造率達到30%以上，力爭國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗水平下降15%以上；完成地源（水源、空氣源）熱泵應(yīng)用建筑面積300萬平方米以上，完成太陽能熱水系統(tǒng)集熱面積10萬平方米以上，分布式光伏發(fā)電裝機容量達到200兆瓦以上。城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地水平進一步提高，新增建設(shè)用地占用耕地的增長幅度要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭減少10%以上。城市建筑節(jié)水能力進一步增強，建筑建造和使用過程的節(jié)水率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%以上。建筑材料循環(huán)利用范圍和比例進一步擴大，新建建筑對不可再生資源的總消耗比現(xiàn)有水平下降10%，新型墻體材料應(yīng)用比例超過85%，城區(qū)建設(shè)工程全面禁止使用粘土類墻體材料。鼓勵住宅產(chǎn)業(yè)化和住宅全裝修有序推進，促進物業(yè)服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展。到2020年，爭取全市建筑建造和使用的能源資源集約化利用水平要接近或達到現(xiàn)階段中等發(fā)達國家的水平。

三、重點工作

（一）抓好新建建筑節(jié)能工作。

1.各單位要依法履行職責(zé)，嚴格執(zhí)行設(shè)計和施工階段民用建筑節(jié)能標準，全面落實民用建筑節(jié)能評估審查制度和竣工能效測評制度。加強建筑節(jié)能信息公示，著力強化各方主體的節(jié)能意識，切實增強項目業(yè)主執(zhí)行節(jié)能法規(guī)標準的自覺性，不斷提升建筑節(jié)能設(shè)計施工能力和水平。

2.結(jié)合國家及浙江省建筑節(jié)能設(shè)計標準，根據(jù)溫州地區(qū)的氣候特點研究制定適宜的節(jié)能設(shè)計技術(shù)規(guī)定，注重推進外遮陽、隔熱、自然通風(fēng)設(shè)計以及墻體自保溫體系應(yīng)用，使建筑節(jié)能設(shè)計具有鮮明的地域和氣候特征。

3.鼓勵支持施工企業(yè)制定節(jié)能工程施工工法和企業(yè)標準，提高節(jié)能專項施工能力和工程質(zhì)量水平。同時，重視做好建筑施工過程的節(jié)能以及節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護工作，逐步推行綠色施工。

4.積極研究綠色建筑工作推進機制，明確工作目標和責(zé)任，強化政策扶持和激勵，加快開展綠色建筑評價標識工作，組織開展相關(guān)標準規(guī)范的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

5.實施新區(qū)節(jié)能規(guī)劃與建設(shè)示范工程，選取具代表性的規(guī)劃新建區(qū)域（如甌江口新區(qū)、濱江商務(wù)區(qū)、城市中央綠軸、三垟濕地公園、中高等院校），進行配套性的能源利用和綠色建筑專項規(guī)劃，并以節(jié)能規(guī)劃中的控制性指標實施全過程的節(jié)能管理，逐步建立針對規(guī)劃新建區(qū)域的節(jié)能專項規(guī)劃工作機制，建立基于控制性指標的過程管理機制。

6.政府投資的國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，以及保障性住房和建筑面積超10萬平方米的住宅小區(qū)，率先全面執(zhí)行綠色建筑標準。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)項目全面執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按更高標準建設(shè)運營綠色住宅小區(qū)。

（二）實施可再生能源規(guī)模化應(yīng)用。

1.針對溫州具體情況，開展溫州市可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃的研究編制工作，積極申報國家或省可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，爭取上級財政專項資金。

2.結(jié)合民用建筑節(jié)能評估和審查，根據(jù)資源條件及項目具體情況，全面論證可再生能源建筑應(yīng)用的技術(shù)經(jīng)濟可行性，確定合適種類的可再生能源進行建筑應(yīng)用。落實新建公共機構(gòu)辦公建筑、保障性住房、十二層以下的居住建筑、建筑面積一萬平方米以上的公共建筑，應(yīng)當(dāng)利用一種以上可再生能源的要求，可再生能源消費量占建筑能耗總量的比例不低于5%，不斷提升應(yīng)用的一體化和規(guī)模化程度。

3.優(yōu)先推廣被動式利用技術(shù)和熱泵類技術(shù)產(chǎn)品，包括太陽能、地源(水源、空氣源)熱泵產(chǎn)品的選用，重點扶持太陽能光伏應(yīng)用，推廣分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電項目。對于技術(shù)適用的醫(yī)院、賓館、商業(yè)、游泳館等公共建筑，應(yīng)優(yōu)先推廣使用地源(水源)熱泵空調(diào)系統(tǒng)。

4.促進溫商回歸和招商引資，支持在外溫州人企業(yè)通過BT、BOT、EMC等方式，在全市的城市綜合體、交通樞紐、商貿(mào)市場、公共辦公等建設(shè)一批綠色可再生能源中心。

（三）加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管。

1.加強建筑能耗監(jiān)測體系建設(shè)，進一步完善監(jiān)測平臺功能，逐步擴大監(jiān)測范圍，增加動態(tài)監(jiān)測建筑數(shù)量，新建公共建筑要同步建設(shè)實施用電分項計量，其中大型公共建筑用能監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)接入市級能耗監(jiān)測平臺，通過能耗計量監(jiān)測不斷增強公共建筑節(jié)能監(jiān)管的針對性和有效性。

2.深入做好國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用能管理，開展能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示等工作，試點建筑能效測評和標識工作。到2015年末，既有大型公共建筑的能源審計完成率達50%，開展重點項目能效公示。加強對公共建筑執(zhí)行能耗標準情況的監(jiān)督檢查，對高能耗公共建筑實施重點監(jiān)管。

3.抓緊建立健全公共建筑室溫監(jiān)控及空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能運行管理體系，督促建筑所有權(quán)人或使用人，嚴格執(zhí)行空調(diào)溫度控制規(guī)定并建立相應(yīng)的工作制度，積極探索建立公共建筑節(jié)能運行管理激勵制度。

4.制定公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，明確公共機構(gòu)節(jié)能目標和指標，并按年度分解落實，積極開展節(jié)約型單位創(chuàng)建活動，發(fā)揮公共機構(gòu)在建筑節(jié)能工作推進中的示范帶頭作用。

（四）推進既有建筑節(jié)能改造。

1.組織開展既有建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計和分析，建立各類既有建筑基本信息和能耗情況數(shù)據(jù)庫，研究制定既有建筑節(jié)能改造計劃，明確改造的目標、范圍和要求，有計劃、分步驟地實施。

2.以國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑為重點，通過能耗監(jiān)測、能源審計及能效公示等工作，有針對性地對高能耗公共建筑進行節(jié)能改造，鼓勵采取合同能源管理模式進行改造，對項目按節(jié)能量予以獎勵，切實降低高耗能公共建筑的能耗水平。

3.開展對既有非節(jié)能居住建筑能耗狀況的調(diào)查研究和分析對比，通過技術(shù)經(jīng)濟比較，提出節(jié)能改造的思路和方案，結(jié)合城市街道整治、既有住宅小區(qū)改造、危舊房改造等工程，逐步推進居住建筑的節(jié)能改造工作。

（五）繼續(xù)強化建筑集約用地。

1.深入實施城市總體規(guī)劃和縣（市）域總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃布局城市各項功能，促進城市居住、就業(yè)和公共服務(wù)等就近配套，減少城市出行交通，減輕城市交通負荷，降低城市交通能源消耗。提升城市用地尤其是工業(yè)園區(qū)的土地利用效能，繼續(xù)推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，促進土地節(jié)約集約利用。

2.合理開發(fā)利用城市地下空間，研究制定并實施城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，積極推進城市地下空間綜合開發(fā)利用，使地下空間成為整個城市的有機組成部分，形成安全、高效、系統(tǒng)的地下空間系統(tǒng)。鼓勵結(jié)合廣場、操場、建筑和地下通道等建設(shè)地下車庫、地下商場等城市公共配套設(shè)施。

3、積極倡導(dǎo)建設(shè)城市地面基礎(chǔ)設(shè)施公用走廊，通過規(guī)劃引導(dǎo)城市高壓線、鐵路、公路等及河道兩岸防護綠地的空間復(fù)合利用。加強城市新區(qū)各類管線布局和建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進纜線共用溝、管道共用溝的建設(shè)。鼓勵建設(shè)集約式立體停車庫，提高城市空間復(fù)合利用水平。

（六）不斷深化建筑節(jié)水。

1.加強建筑節(jié)水設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管，建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標準堅持節(jié)水設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用，因地制宜科學(xué)規(guī)劃城市水景，從嚴控制建設(shè)非天然水源的人工水景。加快推進“一戶一表”工程，實現(xiàn)用水實時監(jiān)控和計量。積極發(fā)揮價格杠桿作用，推進城市居民實行階梯式計量水價和非居民用水超定額累進加價政策。

2.嚴格執(zhí)行節(jié)水型生活用水器具標準，限制銷售非節(jié)水型生活用水器具，城市所有民用建筑項目，應(yīng)采用符合節(jié)水標準的用水器具。大力推廣管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù)，加快漏損管網(wǎng)改造，降低城市供水管網(wǎng)漏損率。研究和推廣耐旱性樹種和節(jié)水型植物群落，推廣使用微灌、滴灌、滲灌等技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型綠化。提倡透水路面工程技術(shù)應(yīng)用。

3.積極探索城市雨水和再生水利用，大型公共建筑、居住小區(qū)和城市公園等項目應(yīng)充分利用天然河湖水資源，鼓勵設(shè)置雨水收集利用裝置，積極開展廢水綜合利用，推進中水利用系統(tǒng)建設(shè)。積極探索科學(xué)合理的中水回用和再生水利用價格機制，鼓勵和引導(dǎo)再生水、雨水、河湖水在園林、綠化、洗車、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)的使用。

（七）大力推動建筑節(jié)材。

1.深入推進墻體材料革新，大力發(fā)展綠色建材，努力降低建筑材料消耗和生產(chǎn)能耗。城市城區(qū)建設(shè)工程全面推廣使用新型墻體材料，鼓勵農(nóng)村建筑工程使用新型墻體材料。加快發(fā)展以建筑廢棄土和建筑垃圾、建筑泥漿、爐渣、粉煤灰、脫硫石膏、江河湖海淤泥等廢棄資源為原料生產(chǎn)新型墻體材料，積極開發(fā)利用各種保溫砌塊、輕質(zhì)板材和高效保溫材料，推行復(fù)合墻體和屋面技術(shù)，改善和提高墻體保溫和屋面保溫的防水技術(shù)性能。積極推廣各類先進的新型墻體材料配套材料和技術(shù)，大力推廣各類新型墻體材料專用砌筑砂漿和提高墻材性能的外加劑。

2.積極推進建筑垃圾資源化利用，探索將房屋拆除垃圾資源化利用方案納入城市房屋拆除管理。推進施工過程中建筑垃圾減量化和資源化利用，拓寬垃圾再生利用產(chǎn)品的應(yīng)用市場，提升垃圾處理技術(shù)，最大限度地減少對環(huán)境的影響。

（八）加強建筑環(huán)境與安全監(jiān)管。

1.逐步建立民用建筑場地安全檢測機制，凡放射性指標等嚴重影響健康的危害性指標未達到建筑場地環(huán)境安全標準的建設(shè)用地不得用于民用建筑開發(fā)建設(shè)。深入實施民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范，切實落實各方主體建筑室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量控制責(zé)任。加強民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境竣工驗收檢測制度，建筑工程室內(nèi)有害物質(zhì)含量指標不符合規(guī)范規(guī)定的，建設(shè)部門不予竣工備案，不得投入使用。

2.健全大型建筑和地下工程施工過程中周邊地面和建筑變形監(jiān)測制度，確保周邊既有建筑使用安全。建立健全高層建筑、大型市政設(shè)施和地下建筑物等傾斜、變形、沉降定期監(jiān)測機制，加快建立城市建筑運行安全監(jiān)測防范制度，加強建筑運行安全監(jiān)測。

3.應(yīng)用建筑熱環(huán)境和通風(fēng)環(huán)境模擬評估技術(shù)，優(yōu)化建筑群體尤其住宅小區(qū)的合理布局，改善風(fēng)熱環(huán)境，提高規(guī)劃設(shè)計水平。以我市創(chuàng)建國家園林城市為契機，進一步加強綠化工作和景觀環(huán)境建設(shè)，合理選擇適宜的植物品種，科學(xué)配置喬、灌木和草坪，鼓勵發(fā)展屋頂綠化和垂直綠化，形成良好的住宅小區(qū)植物群落，發(fā)揮綠色植物清潔空氣、利于健康、降低噪聲、調(diào)節(jié)氣候的作用。

（九）探索住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

1.探索轉(zhuǎn)變住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以保障性住房為示范，引進成熟的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑工業(yè)化建設(shè)施工企業(yè)，以建筑施工工廠化、住宅部品產(chǎn)業(yè)化為重點，開展住宅產(chǎn)業(yè)化試點，嘗試從半手工半機械化的傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代工業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。制定出臺相應(yīng)政策措施，爭取創(chuàng)建國家或省級住宅產(chǎn)業(yè)化基地。

2.穩(wěn)步推進住宅全裝修工作，政府主導(dǎo)的具有保障性質(zhì)的公共租賃房、廉租住房等項目和住宅產(chǎn)業(yè)化試點項目逐步全面實行全裝修，并積極倡導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)的住宅項目實施住宅全裝修，有效減少裝修過程的資源浪費。到“十二五”期末，爭取全裝修住宅占當(dāng)年新建住宅竣工總量的比例不低于15%。

3.加快物業(yè)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)在管理、維修、養(yǎng)護房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地功能，保障建筑物正常使用，維護和延長建筑物使用壽命，推進建筑物的節(jié)能減排等。到“十二五”期末，新建住宅小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋，舊住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)或準物業(yè)服務(wù)覆蓋率達到70%以上，新建非住宅物業(yè)服務(wù)覆蓋率達到60%以上。

4.通過智慧城市的創(chuàng)建，吸收物聯(lián)網(wǎng)、樓宇智能化、集成智能家居等領(lǐng)域最新科技成果，加快綠色智能化住宅成套技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，建設(shè)智慧家居、智慧社區(qū)。

（十）促進建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.通過規(guī)范市場、制度創(chuàng)新和政策財稅支持等措施，引導(dǎo)建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)、科技型節(jié)能企業(yè)的快速發(fā)展，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，著重扶持引導(dǎo)新型墻體自保溫材料、屋面保溫材料、保溫砂漿、節(jié)能門窗、太陽能利用及建筑一體化產(chǎn)品材料、各類熱泵產(chǎn)品的發(fā)展，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進企業(yè)快速發(fā)展。

2.結(jié)合溫州市建筑節(jié)能的發(fā)展需求，積極培育建筑節(jié)能服務(wù)市場，加快形成包括建筑節(jié)能科研機構(gòu)、建筑節(jié)能技術(shù)推廣機構(gòu)、建筑能效測評機構(gòu)、建筑節(jié)能評估咨詢機構(gòu)、建筑節(jié)能檢測機構(gòu)以及合同能源管理企業(yè)、建筑節(jié)能投資服務(wù)企業(yè)等在內(nèi)的建筑節(jié)能服務(wù)體系。積極探討社會資金參與投資建筑節(jié)能的途徑和方式。

3.加強建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量及市場的監(jiān)管，組建建筑節(jié)能行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范競爭行為，為建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境。

四、保障措施

（一）明確部門職責(zé)，確保目標落實。

成立市發(fā)展綠色建筑辦公室，設(shè)在市住建委，負責(zé)全市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和實施計劃的制定、監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)工作，并會同相關(guān)部門共同研究制定推進綠色建筑工作的制度措施和激勵政策，及時解決重大問題。各行業(yè)主管部門要按照職能分工，密切協(xié)作，積極推動綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色商場等綠色建筑和綠色生態(tài)示范城區(qū)的創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)政府對推進建筑節(jié)能工作的重要作用，將綠色建筑作為一項重要工作任務(wù)納入各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)政府工作的績效考核重點內(nèi)容。

（二）實施有效監(jiān)管，加大政策扶持。

完善覆蓋綠色建筑工作各環(huán)節(jié)、全過程的監(jiān)管制度和工作體系，建立綠色建筑推廣、可再生能源應(yīng)用和既有建筑節(jié)能改造的各項制度措施，確保各項工作的有效推進。對于必須執(zhí)行綠色建筑標準的項目，在設(shè)計招標文件評分標準中明確綠色建筑技術(shù)應(yīng)用的要求，并加強民用建筑節(jié)能評估、初步設(shè)計和施工圖審查環(huán)節(jié)把關(guān)，達不到標準的不予通過。將綠色建筑、可再生能源應(yīng)用、商品住宅全裝修等要求列入土地出讓合同和規(guī)劃設(shè)計條件，作為引導(dǎo)政策內(nèi)容，加大推進力度。對于星級綠色建筑項目給予建筑面積獎勵，調(diào)整現(xiàn)有工貿(mào)類建筑業(yè)發(fā)展財政專項資金支持綠色建筑相關(guān)項目或活動，開展以綠色建筑技術(shù)引進與項目合作為內(nèi)容的招商引資，制定優(yōu)惠政策，吸引有實力的企業(yè)落戶溫州。積極利用財政、稅收、價格等激勵政策，推動建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加強科學(xué)研究，完善技術(shù)體系。

編制我市綠色建筑發(fā)展中長期規(guī)劃，指導(dǎo)綠色建筑工作開展。針對溫州氣候特點和環(huán)境條件，充分調(diào)動本地高校、科研院所和相關(guān)企業(yè)的科研積極性，大力培養(yǎng)建筑節(jié)能科研人才隊伍，積極聯(lián)合國內(nèi)相關(guān)科研機構(gòu)，開展先進適用技術(shù)體系以及新材料、新產(chǎn)品的科學(xué)研究與開發(fā)，并在示范項目中試點應(yīng)用，逐步建立適合本地實際、具有鮮明地域特點的綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用和既有建筑節(jié)能改造的技術(shù)體系。重點在源頭上提升綠色建筑設(shè)計水平，將綠色建筑的理念和技術(shù)應(yīng)用于具體工程項目中。

（四）加強宣傳培訓(xùn)，夯實工作基礎(chǔ)。

建立持續(xù)有效的綠色建筑宣傳培訓(xùn)機制，不斷強化工程建設(shè)各方主體的綠色節(jié)能意識，切實提升建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計、評估、施工、監(jiān)理、檢測人員實施綠色建筑的能力水平。針對用能單位、物業(yè)管理單位、咨詢服務(wù)單位的節(jié)能管理人員，定期開展節(jié)能運行管理技術(shù)培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批高素質(zhì)的綠色建筑技術(shù)管理隊伍，提高建筑節(jié)能運行管理能力和技術(shù)水平。建立各相關(guān)單位參與的綠色建筑合作平臺，開展形式多樣的宣傳活動，向社會各界宣傳普及綠色建筑的目的和意義，積極倡導(dǎo)節(jié)約型生活方式和消費模式，形成全社會自覺參與、積極推進綠色建筑的良好氛圍。

附件：溫州市綠色建筑發(fā)展工作任務(wù)分解表

溫州市人民政府

2015年1月27日

（此件公開發(fā)布）

石家莊市人民政府文件石政發(fā)〔2016〕7號

石家莊市人民政府關(guān)于全面推進深化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的實施意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

為認真貫徹落實《河北省人民政府關(guān)于全面推進深化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》（冀政字〔2015〕71號），改善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算服務(wù)效率和質(zhì)量，滿足多層次、多元化的“三農(nóng)”支付服務(wù)需求，營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：