濟南市人民政府關于全面加強應急管理工作的意見簡介

各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門：

為切實做好我市應急管理工作,積極預防和妥善處置突發(fā)事件,根據(jù)《山東省人民政府關于全面加強應急管理工作的意見》(魯政發(fā)〔2007〕53號)精神,結合工作實際,現(xiàn)就全面加強我市應急管理工作提出以下意見。

一、指導思想和目標要求

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本、預防為主,以保障公眾生命財產安全為根本,以落實和完善各級各類應急預案為基礎,以提高預防和處置突發(fā)事件能力為重點,全面加強應急管理能力,最大程度減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害,維護社會安全穩(wěn)定,促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

(二)目標要求?！笆晃濉逼陂g,建成覆蓋全市各縣(市)、區(qū)和各行業(yè)、各單位的應急預案體系;健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制,落實黨委領導下的行政領導責任制,加強應急管理機構和應急救援隊伍建設;形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制;完善應急管理法規(guī)、制度、政策體系,依法開展應急管理工作;建設統(tǒng)一高效的應急指揮調度平臺系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結合的應急管理保障體系,形成政府主導、部門協(xié)調、軍地結合、全社會共同參與的突發(fā)事件應急管理工作格局。

二、加強應急管理基礎建設

(一)建立健全應急管理機構。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門要根據(jù)《濟南市突發(fā)公共事件總體應急預案(試行)》和自身實際,建立健全應急管理的領導機構、工作機構和辦事機構。各縣(市)、區(qū)政府要按照屬地管理的原則,全面負責本行政區(qū)域內各類突發(fā)事件的預防和應對工作,設立應急管理機構,配齊配足工作人員。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本行政區(qū)域內各類突發(fā)事件的預防和應對工作,要根據(jù)實際情況,明確領導機構,確定相關責任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織,要將應急管理作為自治管理的重要內容,落實責任人,做好群眾的組織、動員工作。市政府各部門要根據(jù)需要設立專職或兼職的應急管理機構,指導本部門、本行業(yè)開展應急管理工作。各社會團體和企事業(yè)單位也要根據(jù)實際情況建立健全應急管理組織體系,在屬地政府的領導下開展應急管理工作。

(二)完善應急預案體系。要進一步擴大應急預案覆蓋面,力爭2008年6月底前,所有縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和各類企事業(yè)單位都要完成應急預案編制工作。開展較大規(guī)模的集會、慶典、會展等活動,要督促主辦單位及時制訂應急預案。編制預案要符合實際,職責清晰,簡捷實用,并根據(jù)需要不斷修訂完善。要加強應急預案的管理工作,將各專項應急預案、市政府部門應急預案、縣(市)區(qū)政府總體應急預案報市政府備案。各級各部門要抓好應急預案演練工作,針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件,組織開展群眾參與度高、應急聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急預案演練,不斷增強預案的針對性、實效性和可操作性。

(三)加強應急管理機制建設。加強各級各部門及各專項應急指揮機構的協(xié)調聯(lián)動,積極推進資源整合和信息共享,建立應急管理辦事機構聯(lián)系工作機制,實現(xiàn)預案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。加快突發(fā)事件預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制建設。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門要采取有力措施,切實做好信息報告工作,并不斷拓寬信息報告渠道。建立健全科學決策和快速反應的應急處置工作機制。對于可能發(fā)生和已經發(fā)生的突發(fā)事件,事發(fā)地縣(市)、區(qū)政府要立即開展先期處置,采取有效措施控制事態(tài),最大限度地減少危害和影響,防止出現(xiàn)次生、衍生事件。建立健全突發(fā)事件的調查評估制度。應急處置工作結束后,要及時客觀公正地對發(fā)生的事件進行全面的調查和評估。

(四)加強應急體系規(guī)劃建設。要認真制訂并組織實施“十一五”期間全市突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃,優(yōu)化、整合全市各類資源,統(tǒng)一規(guī)劃建設突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施。各級各部門要緊密結合實際,編制本級和本行業(yè)突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃,并做好國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃相銜接工作。

(五)加強法制和政策體系建設。做好國家突發(fā)事件應對法的各項實施準備和貫徹落實工作,研究制定配套法規(guī)、規(guī)章和政策措施,將應急管理納入法制化軌道。有關部門要盡快完善應急管理財政扶持政策;建立完善應急資源征收、征用補償制度,研究制定保險、撫恤等政策措施,解決基層群眾和專業(yè)應急隊伍的實際困難;不斷探索利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風險;研究制定促進應急產業(yè)發(fā)展的扶持政策,鼓勵研發(fā)適合基層、家庭使用的應急產品,提高應急產品科技含量;研究制定推進志愿者參與應急管理工作的指導意見,鼓勵和規(guī)范社會各界從事應急志愿服務;研究建立應急管理公益性基金,鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈,形成團結互助、和衷共濟的社會風尚。

三、加強應對突發(fā)公共事件的能力建設

(一)推進應急平臺體系建設。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、搞好銜接、標準規(guī)范、整合資源的建設原則,在優(yōu)化資源配置的基礎上,建設具備監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能的市級綜合應急平臺,并實現(xiàn)與國務院、省政府及同級政府主要部門之間的互聯(lián)互通和信息共享。各專項應急指揮機構和各縣(市)、區(qū)也要建立完善相應的應急平臺。各級各類應急平臺要注重完善信息報告和預警發(fā)布功能,通過公用通信網絡向街道社區(qū)和鄉(xiāng)村等基層組織延伸,著力解決邊遠山區(qū)信息報告和預警的不暢問題,努力構建覆蓋全市的應急管理信息網絡。

(二)建立健全應急救援隊伍。要整合現(xiàn)有應急救援隊伍資源,加強應急隊伍建設,建立骨干隊伍、專業(yè)隊伍、志愿者隊伍相結合的應急救援體系。強化公安、消防、武警和駐地部隊等應急救援骨干隊伍建設。各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關部門要對現(xiàn)有應急救援隊伍進行布局調整和裝備補充更新,強化隊伍的培訓演練,不斷提高應急救援能力。要逐步建立社會化的應急救援機制,大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或兼職應急救援隊伍,并積極參與社會救援。研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法,加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓。各級政府和各專項應急指揮機構要根據(jù)實際需要,建立應急救援專家隊伍,為應急處置提供決策建議。

(三)健全應急管理保障體系。在普查和整合現(xiàn)有各類應急資源的基礎上,建立應急資源儲備制度,統(tǒng)籌規(guī)劃應急物資儲備和緊急避難場所,以及運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術的信息儲備,提高統(tǒng)一調配能力,形成完備的物資保障和儲備體系。加強對儲備物資的動態(tài)管理,保證及時補充和更新。充分發(fā)揮社會各方面在應急物資的生產和儲備方面的作用,實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結合。依托現(xiàn)有各運輸企業(yè),建立應急物資和隊伍的緊急快速運輸通道,形成聯(lián)合運輸網絡系統(tǒng)及協(xié)調機制;依托各通信企業(yè),建立完善各級、各類應急管理和指揮機構間通信網絡,保障突發(fā)事件現(xiàn)場與各級應急指揮機構之間通信暢通。強化科技支撐體系建設,加強公共安全新技術的引進和應用。加強對有關技術資料、歷史資料、風險隱患等的收集整理,建立應急管理基礎數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)資源共享。根據(jù)防震減災工作有關規(guī)定,將具備條件的廣場、綠地、公園等規(guī)劃為災時避難場所。各縣(市)、區(qū)政府按照分級負責的原則,根據(jù)各自實際,也要建立相應的應急保障體系。

(四)加大應急管理資金投入。各級財政部門要按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則,切實保障公共安全以及預防與處置突發(fā)事件中確需政府負擔的經費,并納入本級財政年度預算,每年適當安排政府預備費,用作公共財政應急儲備資金。健全應急資金撥付制度,確保處置突發(fā)事件所需資金按時足額發(fā)放。通過提取安全費用、風險抵押金等手段,建立企業(yè)安全生產的長效投入機制,增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應急救援能力。

(五)強化風險隱患普查和監(jiān)控。各縣(市)、區(qū)政府要組織力量每年適時開展風險隱患普查工作,全面掌握本行政區(qū)域各類風險隱患情況,切實落實綜合防范和處置措施。公安、國土資源、建設、交通、農業(yè)、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、質監(jiān)、地震、氣象、食品藥品監(jiān)管等有關部門要加強隊伍建設,完善監(jiān)管手段,對本行業(yè)和領域的風險隱患進行全面普查,落實各行業(yè)和領域安全防范措施,實行動態(tài)管理和監(jiān)控。要切實落實社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層單位的安全管理主體責任,經常開展風險隱患的排查,及時研究解決存在的問題,對可能引發(fā)突發(fā)事件的風險隱患,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置,落實責任,限期整治,盡快消除。

(六)加強突發(fā)事件的預測預警。完善突發(fā)事件監(jiān)測網絡,增加監(jiān)測點,擴大監(jiān)測覆蓋面,不斷提高監(jiān)測水平。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,開展風險分析,及時做出預測。根據(jù)預測分析結果,對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件及時進行預警。建立預警信息通報與發(fā)布制度,充分利用廣播、電視、互聯(lián)網、手機短信、電話、宣傳車等各種媒體和手段,及時發(fā)布預警信息。

(七)積極開展宣傳培訓工作。市及縣(市)、區(qū)應急管理部門、各有關單位要制訂應急管理的培訓規(guī)劃,明確培訓內容、標準和方式,建立培訓質量評估和考核制度。要將應急管理納入干部教育培訓內容,采取開辟專欄等形式,宣傳應急預案和應急防護知識。要著重做好各中小學校、城鎮(zhèn)社區(qū)以及農村基層應急預案的宣傳、解讀和預防、避險、自救、互救、減災等應急知識的普及工作,增強公眾的安全意識和社會責任意識。要引導生產經營企業(yè)依法對員工進行培訓,提高員工安全生產意識,熟練掌握有關防范和應對措施;要引導高危行業(yè)企業(yè)重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。教育部門要認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》,積極推進應急知識進校園,把公共安全教育作為一項重要內容來抓。

(八)嚴格信息報告制度。各級各部門要嚴格按照上級關于加強突發(fā)事件信息報告工作的要求,建立和完善突發(fā)事件信息報告工作制度,明確信息報告的責任主體,及時準確地報告突發(fā)事件信息,并將情況及時通報相關部門和可能受事件影響的地區(qū)。突發(fā)事件發(fā)生單位要及時向有關單位和救援機構報告;縣鄉(xiāng)政府及其有關部門要按照要求向上一級政府和主管部門報告。要通過鼓勵社會公眾報告、舉報,設立基層信息員等形式,不斷拓寬信息報告渠道。建立突發(fā)事件信息報告情況通報制度,對遲報、漏報甚至瞞報、謊報的要依法追究責任。各級各部門要建立和完善24小時值班制度,保證值班工作條件,明確值班人員責任,確保通訊聯(lián)絡暢通。

(九)全力做好處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位及直接受其影響的單位要及時掌握、準確判斷突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢,根據(jù)預案迅速開展先期處置工作,并按規(guī)定及時報告。各級政府和有關部門要依照應急預案規(guī)定及時采取相關應急響應措施。事發(fā)地人民政府要統(tǒng)一組織領導應急處置工作,根據(jù)實際情況及時啟動相關預案,組織調動應急資源和力量開展救援工作,采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展,并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應急處置結束后,各級各有關部門要及時組織受影響地區(qū)恢復正常的生產、生活和社會秩序。災后恢復重建要與防災減災相結合,堅持統(tǒng)一領導、科學規(guī)劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制,動員社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。各級政府及有關部門要依照有關法律法規(guī)及時開展事故調查處理工作,查明原因,依法依紀處理責任人員,總結事故教訓,制訂整改措施并督促落實。

(十)認真做好統(tǒng)計評估和趨勢分析工作。建立突發(fā)事件統(tǒng)計、評估和分析制度。每年年初,市政府組織有關方面對上年度全市應急管理工作情況進行全面評估,同時,對當年可能發(fā)生的突發(fā)事件作出趨勢分析。各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關部門要在每年12月底前,向市政府報送年度應急管理工作評估報告和趨勢分析。各級各部門都要根據(jù)分類分級標準,及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經濟損失等相關情況,并納入經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。突發(fā)事件的統(tǒng)計信息實行季度和年度報告制度,由市民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門分別歸口統(tǒng)計自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的情況。要研究建立突發(fā)事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應急機制,及時調查掌握突發(fā)事件造成的影響并預測發(fā)展趨勢。

四、加強領導,積極構建良好的應急管理工作格局

(一)強化領導,落實責任。各級政府要高度重視應急管理工作,切實把應急管理擺到重要位置。要在黨委領導下,建立和完善突發(fā)事件應急處置工作責任制度和應急管理績效評估制度,把應急管理工作情況納入政府工作目標管理考核內容。各級領導干部要深入一線,加強指揮,注意總結應急管理工作規(guī)律和經驗,研究制定有針對性的政策措施,不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力。建立完善突發(fā)事件預防和處置獎懲制度,對不履行職責引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任,對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。

(二)協(xié)調配合,形成合力。建立健全同級應對突發(fā)公共事件部門協(xié)調機制,各級、各部門要加強溝通協(xié)調,理順關系,明確責任,搞好條塊之間的銜接和配合,定期研究解決有關問題。要動員社會各方面力量積極參與應急管理工作,重視培育和發(fā)展社會應急管理中介組織,鼓勵公民、法人和其他社會組織為應對突發(fā)事件提供資金、物資捐贈和技術支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動,形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應急管理工作的局面。

(三)及時發(fā)布信息,做好輿論引導。各級各有關部門要高度重視突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿論引導和輿情分析工作,為處置突發(fā)事件營造良好的輿論環(huán)境。堅持及時、準確、主動的原則,建立健全突發(fā)事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制,充分發(fā)揮新聞發(fā)言人的作用。努力做到在突發(fā)事件的第一時間向主要新聞媒體發(fā)布權威信息,增強公眾信心,維護政府形象。要按照《濟南市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》的規(guī)定,加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調,既保障新聞媒體發(fā)布信息的自由,又促進突發(fā)公共事件有序有效的處置。要引導新聞媒體全面、客觀、公正地報道事件過程及原因,為事件處置、穩(wěn)定社會發(fā)揮積極作用。

文件原文

各設區(qū)市安全生產監(jiān)督管理局，省直有關部門：

為貫徹落實國家安監(jiān)總局《關于加強安全生產應急管理工作的意見》（安監(jiān)總應急〔2006〕196號）和《河北省人民政府關于切實加強應急管理工作的意見》（冀政〔2006〕62號），進一步加強安全生產應急管理工作，提高應對重特大安全生產事故的能力，減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失。結合我省實際，提出關于加強安全生產應急管理工作的意見，請認真貫徹落實。

一、安全生產應急管理的指導思想和工作目標

指導思想。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實和完善安全生產應急預案，加強各類應急救援隊伍和專家隊伍建設，優(yōu)化、整合現(xiàn)有的應急救援資源，加強安全生產應急平臺體系建設，提高應對安全生產事故的防范和處置能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失，促進全省安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。

工作目標。在“十一五”期間，全面落實“一案三制”（預案、體制、機制、法制）建設。到2007年上半年形成覆蓋全省各級、各部門、各生產經營單位“橫向到邊、縱向到底”的安全生產應急預案體系；建立健全統(tǒng)一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的安全生產應急管理體制；建立和完善省、市及重點縣（市、區(qū)）三級安全生產應急救援協(xié)調、指揮體系及省、市及重點縣（市、區(qū)）區(qū)域、骨干、專業(yè)應急救援隊伍、基地體系，建設符合國家標準的安全生產應急平臺體系和專業(yè)化、社會化相結合的應急救援支撐保障體系，構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的安全生產應急管理機制；建立健全安全生產應急管理的法規(guī)和標準體系；形成政府統(tǒng)一領導，部門協(xié)調配合，企業(yè)自主到位，社會共同參與的安全生產應急管理工作格局。

二、建立和完善安全生產應急預案體系

各級安全監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的部門要認真貫徹落實《國家安全生產事故災難應急預案》和《河北省安全生產事故災難應急預案》，進一步健全和完善礦山、危險化學品、旅游、冶金、商貿、航空、鐵路、電力、石油、建筑、民爆器材、特種設備等部門預案，同時制定火災、瓦斯爆炸、透水、泄漏、大型設備傾覆等安全生產事故應急處置程序。各生產經營單位要按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，制訂應急預案，并與政府及有關部門的應急預案相互銜接。到2007年上半年形成覆蓋全省各級、各部門、各生產經營單位“橫向到邊、縱向到底”的安全生產應急預案體系。

加強安全生產事故應急預案管理。各設區(qū)市政府及有關部門制定的有關安全生產事故應急預案，報省政府和省安全監(jiān)管部門及有關部門備案。省政府有關部門制定的有關安全生產事故應急預案，報省安委會辦公室備案。生產經營單位的安全生產事故應急預案，報所在地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)管部門和有關部門備案。

加強預案演練。各級安委會辦公室及有關部門負責指導、協(xié)調、監(jiān)督安全生產事故災難應急救援演習、演練工作。各行業(yè)主管部門每年至少組織一次安全生產事故災難應急救援演習。省安委會辦公室每年組織一次全省綜合性安全生產事故應急救援演習。各市及重點縣（市、區(qū)）每年至少組織一次綜合性安全生產事故應急救援演習。生產經營單位要定期進行應急救援演習、演練。

各級安全生產監(jiān)管部門要把安全生產事故應急預案的編制、備案、審查和演練作為安全生產監(jiān)管工作的重要內容，通過應急預案的備案、審查和演練，不斷提高應急預案的質量，增強應急預案的科學性、針對性、實效性和可操作性。

三、加快應急管理體制建設

省安全生產委員會是全省安全生產應急管理工作的領導機構，省安監(jiān)局是安全生產應急管理綜合協(xié)調、指揮、管理機構，省安全生產應急救援指揮中心具體承擔安全生產應急管理工作。各級安全生產監(jiān)管部門要按照省安全生產事故災難應急預案要求，建立和充實安全生產應急管理機構。目前還沒有設立應急管理機構的設區(qū)市安全生產監(jiān)管局要加快組建，今年年底前要全部建成，做到機構、編制、人員、職責、經費五到位。礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建筑等高危行業(yè)比較集中的重點縣（市、區(qū)），也要設立安全生產應急管理機構，做到人員到位、工作到位。

各級安全生產應急管理機構，要加強對生產經營單位專業(yè)應急救援隊伍和應急組織的指導和檢查，提高基層在第一時間預防和處置安全生產事故災難的能力，建立政府統(tǒng)一領導下的應急管理綜合協(xié)調機制。

四、建立和完善安全生產應急指揮協(xié)調機制

“十一五”期間是安全生產應急救援體系建設的關鍵時期，各級安全生產監(jiān)管部門要搶抓機遇，把安全生產應急救援體系建設，納入本級“安全生產十一五發(fā)展規(guī)劃”。

（一）加快建設安全生產應急救援指揮機構。使之承擔起組織、協(xié)調全省安全生產事故應急救援工作，發(fā)揮安全生產應急救援指揮體系的核心功能。2007年在全省11個市和礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)較集中的重點縣（市、區(qū)）建立安全生產應急救援指揮機構，加快建立和完善專業(yè)應急救援指揮機構。在高危行業(yè)和事故多發(fā)領域建立和完善9個專業(yè)應急救援指揮機構。省、市及重點縣（市、區(qū)）應急救援指揮機構要與國家安全生產應急救援指揮機構和各專業(yè)應急救援指揮機構及救援基地、骨干隊伍實現(xiàn)互通互聯(lián)和資源共享。

（二）加強應急救援骨干隊伍和基地建設。各級、各部門要把應急救援骨干隊伍和基地建設作為加強應急救援體系建設的重要內容。認真貫徹落實省政府《關于切實加強全省安全生產應急救援體系建設的意見》，以現(xiàn)有的救援隊伍為基礎，今年在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)建立20支省級區(qū)域性重點骨干救援隊伍，同時建立5個省級區(qū)域性救援培訓、演練基地。各市及重點縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地實際，建立若干個市、縣級專業(yè)骨干救援隊伍和基地。根據(jù)《礦山救護隊資質認定管理規(guī)定》和《河北省危險化學品生產安全應急救援隊伍建設標準》等文件要求，對救援隊伍和救援基地實行資質認定，合格一個，驗收一個，確保應急救援隊伍的質量和水平。各類應急救援隊伍必須把提高綜合素質，提升救援裝備水平作為今后發(fā)展的目標。加強戰(zhàn)備，主動預防，嚴格訓練，積極搶救。從單一的專業(yè)救援，拓展為對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等多行業(yè)實施救援，使應急救援隊伍真正成為“拉得出、沖得上、打得贏”的專業(yè)隊伍。

加強應急救援醫(yī)療救護中心建設。充分發(fā)揮各市急救中心和省、市應急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊伍的作用，依托現(xiàn)有實力較強的醫(yī)療機構，確定若干所醫(yī)院，作為省級重點區(qū)域性安全生產應急救援醫(yī)療救護中心。各市、縣（市、區(qū)）也要確定若干所專業(yè)醫(yī)療機構，作為本級應急救援醫(yī)療救護重點單位。

（三）加快安全生產應急平臺體系建設。省安全生產應急平臺體系建設要在國家安全生產應急救援體系構架下，以省安全生產信息系統(tǒng)為主體，同時考慮政府電子政務系統(tǒng)的利用，搭建以省安全生產應急救援指揮中心應急平臺為中心，以9個省直專業(yè)應急管理協(xié)調指揮機構、11個省市級安全生產應急救援指揮中心和重點縣（市、區(qū)）級安全生產應急管理與協(xié)調指揮機構應急平臺為支撐，以5個省級應急救援基地、20個省級礦山、危險化學品等高危行業(yè)重點骨干救援隊伍和醫(yī)療救護隊伍為終端節(jié)點，形成上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側重、互為支撐的省級安全生產應急平臺體系。整合安全生產應急救援資源，建設安全生產應急平臺體系的基礎支撐系統(tǒng)和綜合應用系統(tǒng)，實現(xiàn)生產安全事故災難的監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策和總結評估等主要功能，滿足本地區(qū)、本部門、本單位以及省安全生產應急救援指揮中心、省政府應急辦對安全生產事故的應急救援協(xié)調指揮和應急管理需要。

（四）加強安全生產應急救援資金保障投入。根據(jù)《河北省人民政府關于切實加強應急管理工作的意見》（冀政〔2006〕62號）規(guī)定，安全生產應急救援體系建設所需資金，按現(xiàn)行事權、財權劃分，實行分級負擔，建立省、市、縣（市、區(qū)）政府和企業(yè)及社會相結合的安全生產應急救援資金保障機制。一是省政府負責省安全生產應急救援指揮機構、應急平臺系統(tǒng)等建設及運轉所需經費的投入。按照重點項目建設程序，由省發(fā)改委把省安全生產應急救援體系建設列入重點項目建設計劃，并在預算內基建資金中統(tǒng)籌考慮應急救援體系建設；由省財政每年在預算內安排專項資金用于省安全生產應急救援指揮機構、省級救援基地、省重點應急救援隊伍及大型救援裝備等專項和運轉資金的投入。二是市、縣（市、區(qū)）政府負責本級應急救援體系建設資金的投入。三是行業(yè)主管部門要確保各專業(yè)應急救援指揮機構及專業(yè)應急救援體系建設資金和運轉資金的投入，政府給予必要的資金和政策支持。四是生產經營單位要按照國家規(guī)定安排一定資金用于應急救援體系建設。

（五）加強安全生產應急管理宣傳、教育培訓。廣泛開展應急預案的宣傳報道，營造全社會關注公共安全的輿論氛圍。以安全生產應急知識普及為重點，提高公眾的預防、避險、自救，互救，在省內主要新聞媒體開辟應急管理科普知識專欄、專版、專題、?？?，介紹普及應急知識。廣泛收集有關資料，編輯出版安全生產應急管理，科普讀物及音像制品，制作電視、廣播和動漫等作品，開展安全生產應急管理知識進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進學校。

將安全生產應急管理和應急救援培訓納入安全生產教育培訓體系。按照《河北省安全生產事故災難應急預案》的要求，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品等重點行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員培訓中增加安全生產應急管理的內容；對縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、生產經營單位應急管理人員，組織開展安全生產應急管理培訓；對救援基地、專業(yè)救援隊伍等實行全員培訓，逐步建立安全生產應急救援培訓體系。

生產經營單位要不斷加強對從業(yè)人員的應急管理知識和應急處置內容的培訓，并納入本單位教育培訓計劃中，達不到考核要求的不許上崗，各級安全生產監(jiān)管部門要加強對應急管理培訓工作的檢查和督導。

五、建立健全安全生產應急管理法規(guī)和標準體系

加強安全生產應急管理法制建設，逐步形成規(guī)范的安全生產事故災難預防和應急處置工作的法律法規(guī)和標準體系。認真貫徹《安全生產法》和《安全生產條例》，認真執(zhí)行《河北省人民政府關于切實加強應急管理工作的意見》和《河北省安全生產事故災難應急預案》，抓緊做好《河北省安全生產應急管理條例》的立法工作。各級安全生產監(jiān)管部門，省直有關部門要依據(jù)有關法律、法規(guī)和標準，結合實際研究制定并完善安全生產應急預案管理救援資源管理、信息管理、隊伍建設、培訓教育等配套規(guī)章規(guī)程和標準，盡快形成安全生產應急管理的法規(guī)標準體系。要督促生產經營單位建立和完善內部應急管理的規(guī)章制度。

公開程序：經本單位審核后公開

責任部門：省安全生產監(jiān)督管理局應急救援辦公室2100433B

國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見

國辦發(fā)〔2007〕52號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

加強基層應急管理，深入推進全國應急管理工作，是堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對于構建社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。為切實加強基層應急管理工作，提高基層預防和應對突發(fā)公共事件能力，經國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、全面加強基層應急管理工作的目標

加強基層應急管理工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以構建社會主義和諧社會為目標，按照黨中央、國務院的有關決策部署，依靠群眾、立足基層、夯實基礎、扎實推進。力爭通過兩到三年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，建立健全基層應急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制，相關法規(guī)政策進一步健全，基層應急保障能力全面加強，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

二、基層組織和單位應急管理工作的重點任務

（一）做好隱患排查整改?；鶎咏M織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責任主體，要結合實際，對各類危險源、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排查。對排查出的隱患，要認真進行整改，并做到邊查邊改。對短期內可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜、短期內難以完成整改的，要制訂切實可行的應急預案并限期整改，同時做好監(jiān)控和應急準備工作；對自身難以完成整改的，應當及時向縣級人民政府或有關部門報告。要建立有關隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)有關應急預案規(guī)定的分級標準，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。

（二）加強信息報告和預警。基層單位是突發(fā)公共事件信息報告的責任主體。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層單位要及時向有關單位和救援機構報告；縣級人民政府及其有關部門要按照要求向上級人民政府和主管部門報告，緊急情況可同時越級上報。要暢通信息報送渠道，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立和完善24小時值班制度，居（村）委會及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強值班工作。要建立基層信息報告網絡，重點區(qū)域、行業(yè)、部位及群體要設立安全員，并明確其信息報告任務，同時鼓勵群眾及時報告相關信息。要建立完善預警信息通報與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、手機短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時發(fā)布預警信息；各地區(qū)應急平臺中的預警功能，要通過公用通信網絡向街道和社區(qū)等基層組織延伸；要著力解決邊遠山區(qū)預警信息發(fā)布問題，努力構建覆蓋全面的預警信息網絡。

（三）加強先期處置和協(xié)助處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作；要采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環(huán)境污染；要及時組織受威脅群眾疏散、轉移，做好安置工作?；鶎尤罕娨e極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。當上級政府、部門和單位負責現(xiàn)場指揮救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。

（四）協(xié)助做好恢復重建?；鶎咏M織和單位要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，協(xié)助有關方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補償、醫(yī)療康復、心理引導、環(huán)境整治、保險理賠、事件調查評估和制訂實施重建規(guī)劃等各項工作。同時要加強政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對象等群眾的困難，確保災后生產生活秩序盡快恢復正常。

（五）加強宣傳教育和培訓。社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產經營企業(yè)要依法開展員工應急培訓，使生產崗位上的員工能夠嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關防范和應對措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。有關部門要進一步采取有效措施，認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，推進應急知識進學校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學校教育的各個環(huán)節(jié)。

三、全面推進基層應急管理工作的主要措施

（一）建立健全基層應急管理組織體系?？h級人民政府按照屬地管理原則，全面負責本行政區(qū)域內各類突發(fā)公共事件的預防和應對工作；要明確領導機構，確定人員開展應急管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內各類突發(fā)公共事件的預防和應對工作，可根據(jù)實際情況，明確領導機構，確定相關責任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應急管理作為自治管理的重要內容，落實應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作?；鶎訖C關、社會團體和企事業(yè)單位是本單位應急管理工作的責任主體，要根據(jù)實際情況建立健全應急管理組織體系，在屬地政府的領導下開展應急管理工作。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應急管理模式，完善相應的組織體系，明確相關責任。

（二）完善基層應急預案體系。要進一步擴大應急預案覆蓋面，力爭到2008年底，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊和各類企事業(yè)單位完成應急預案編制工作?；鶎討鳖A案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據(jù)需要不斷修訂完善。地方各級人民政府、各有關部門要加強對基層應急預案編制工作的指導，制訂編制指南，明確預案編制的組織要求、內容要求和審批程序；縣級人民政府及其有關部門要加強基層應急預案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層組織和單位要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)公共事件，組織開展群眾參與度高、應急聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急預案演練。

（三）加強基層綜合應急隊伍建設。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵、預備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應急隊伍和志愿者等，建立基層應急隊伍；居（村）委會和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關要求和實際情況，做好應急隊伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、城建、國土、農業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關救援經驗人員的作用?；鶎討标犖槠綍r加強防范，險時要立即集結到位，開展先期處置。要加強應急隊伍的建設和管理，配備必要裝備，開展教育培訓工作，嚴明組織紀律，強化協(xié)調聯(lián)動，提高綜合應對和自我保護能力。

（四）加快基層應急保障能力建設。各地區(qū)、各有關部門要根據(jù)《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》有關要求，加強基層安全基礎設施建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合社會主義新農村建設，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域；加強抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎設備、設施及避難場所建設，提高鄉(xiāng)村自身防災抗災能力；加強公用衛(wèi)生設備設施建設，防止農村疫病的發(fā)生和傳播。城市社區(qū)要嚴格功能分區(qū)，特別是城中村、人口密集場所和工業(yè)區(qū)等高風險地區(qū)，要加強消防、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎設施建設，按要求配備應急器材；電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部門或單位要加強公共設施抗災和快速恢復能力建設，做好日常管理和巡查；推進社區(qū)服務信息平臺建設，利用現(xiàn)有的計算機終端與區(qū)縣的應急指揮平臺聯(lián)網，有條件的社區(qū)，可布局一批電子監(jiān)控設備，隨時掌控轄區(qū)的安全狀況，實現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。學校要結合隱患排查整改，重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設施的安全加固工作，有針對性地儲備應急物資裝備；按照有關衛(wèi)生標準要求，加強學生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設備設施建設；加強校內交通安全標志和設施建設，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。各類生產經營企業(yè)要加強安全生產裝備及設施建設，有關單位應當定期檢測、維護其報警設備和應急救援設備、設施。

（五）盡快制定和完善相關法規(guī)政策。各地區(qū)、各有關部門要認真做好突發(fā)公共事件應對法出臺后的貫徹落實工作，研究制定配套辦法，并加強對基層組織和單位的宣傳培訓工作，逐步將應急管理工作納入法制化軌道。有關部門要盡快完善應急管理財政扶持政策；建立完善應急資源征收、征用補償制度，研究制定保險、撫恤等政策措施，解決基層群眾和綜合應急隊伍的實際困難和后顧之憂；不斷探索利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風險；研究制定促進應急產業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵研發(fā)適合基層、家庭使用的應急產品，提高應急產品科技含量；研究制定推進志愿者參與應急管理工作的指導意見，鼓勵和規(guī)范社會各界從事應急志愿服務；研究建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結互助、和衷共濟的社會風尚。

四、加強領導，保障基層應急管理工作順利推進

（一）加強組織領導。地方各級人民政府特別是縣、鄉(xiāng)級人民政府及其有關部門要將加強基層應急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務，把應急管理融入到防災減災、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產、生活等各項管理工作中，并將有關費用納入公共財政預算支出范圍；平時組織開展預防工作，發(fā)生突發(fā)公共事件時要及時啟動應急響應機制，主要領導負責應急救援指揮工作。要不斷總結典型經驗，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動基層應急管理工作的有效途徑?；鶎咏M織和單位的負責人要加強對本單位應急管理工作的領導，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，明確職責分工，加強制度建設，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財力，確保應急管理工作順利開展。

（二）建立健全應急聯(lián)動機制。縣、鄉(xiāng)級人民政府要充分整合本行政區(qū)域內的各種應急資源，組織建立政府及其有關部門、基層組織、基層企事業(yè)單位以及上級救援機構之間的應急聯(lián)動機制，明確應急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責，實現(xiàn)預案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。同時，要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、社區(qū)業(yè)主委員會等組織及志愿者在基層應急管理中的重要作用，形成基層應急管理的合力。

（三）建立嚴格的責任制度。地方各級人民政府要切實抓好應急管理行政領導責任制的落實工作；各基層組織和單位要建立主要領導全面負責的應急管理責任制，并逐級落實責任。要制定客觀、科學的評價指標和評估體系，將基層應急管理工作開展情況作為縣、鄉(xiāng)級人民政府和基層單位領導班子綜合考核評價的內容。建立完善突發(fā)公共事件預防和處置獎懲制度，對不履行職責引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。

（四）發(fā)揮新聞輿論的作用?？h、鄉(xiāng)級人民政府及其有關部門、單位要提高正確引導輿論的工作水平。突發(fā)公共事件發(fā)生后，應急處置指揮機構要盡快安排有關部門在第一時間發(fā)布準確、權威信息，正確引導新聞輿論，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實、惡意炒作，克服或及時消除可能引發(fā)的不良影響。應急救援工作結束后，要認真總結經驗教訓，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。要組織新聞媒體積極宣傳報道典型人物和先進事跡，形成全社會關心、理解、支持、參與應急管理工作的良好輿論氛圍。

國務院辦公廳

2007年7月31日

2007年7月31日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強基層應急管理工作的意見》。