加強(qiáng)煤礦建設(shè)安全管理規(guī)定管理規(guī)定

為加強(qiáng)煤礦建設(shè)安全管理，規(guī)范煤礦建設(shè)程序，保障煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)作以下規(guī)定：

一、落實(shí)煤礦建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位安全管理職責(zé)

（一）明確建設(shè)項(xiàng)目安全管理主體責(zé)任。建設(shè)單位法定代表人（實(shí)際控制人或主要負(fù)責(zé)人）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全全面負(fù)責(zé)，是建設(shè)項(xiàng)目安全管理的第一責(zé)任人，上級(jí)集團(tuán)公司對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建設(shè)單位必須落實(shí)安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任，履行安全管理職責(zé)。

（二）建立建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一管理機(jī)制。煤礦建設(shè)、施工、監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)建立信息暢通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、控制有效的安全管理機(jī)制，建設(shè)單位必須對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，建立安全、技術(shù)、工程管理機(jī)構(gòu)，建立健全項(xiàng)目建設(shè)期間領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等安全管理制度，按專業(yè)配足安全、技術(shù)人員，組織項(xiàng)目施工準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工的監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工?監(jiān)理等單位簽訂安全管理協(xié)議,明確各方的安全管理責(zé)任,并指定專職安全管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。建設(shè)單位要指派安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)跟班管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理建設(shè)過程中的安全隱患。建設(shè)單位每半年要向省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)送1次工程進(jìn)展情況。

（三）規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)按照法律、行政法規(guī)和項(xiàng)目核準(zhǔn)文件等要求，做好項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)的招投標(biāo)工作，不得規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限制或者排斥潛在招標(biāo)人、非法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包，不得壓低涉及安全的工程造價(jià)，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作。地質(zhì)勘查單位必須取得與地質(zhì)勘查工程相適應(yīng)的資質(zhì)，并對(duì)提供的勘查報(bào)告真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)的原始資料，地質(zhì)勘查報(bào)告必須經(jīng)過評(píng)審，達(dá)到相關(guān)規(guī)范要求，確保資源儲(chǔ)量、構(gòu)造、瓦斯、水文、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險(xiǎn)性等開采條件滿足煤礦設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的需要，并經(jīng)國土資源主管部門備案。

對(duì)于資源整合項(xiàng)目，建設(shè)單位要向設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提供水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探資料，重點(diǎn)查清采空區(qū)分布區(qū)域、面積及積水、積氣等情況。

（五）做好煤層突出危險(xiǎn)性評(píng)估工作。新建礦井在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)對(duì)礦井內(nèi)采掘工程可能揭露的所有平均厚度在0.3米以上的煤層進(jìn)行突出危險(xiǎn)性評(píng)估。煤層突出危險(xiǎn)性應(yīng)當(dāng)由具有突出危險(xiǎn)性鑒定資質(zhì)的單位、甲級(jí)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，或政府有關(guān)部門牽頭組織相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告結(jié)論應(yīng)當(dāng)適用全礦井開采范圍。

（六）規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)批程序。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的煤礦建設(shè)規(guī)模，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)，同一項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)與安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由同一設(shè)計(jì)單位編制。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行修改完善和報(bào)批。煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工過程中瓦斯、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險(xiǎn)性、水文地質(zhì)類型等條件發(fā)生變化，原設(shè)計(jì)的開拓方式、開采工藝，提升、運(yùn)輸、通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)以及首采區(qū)、首采工作面布置等需要變更，或施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)存在重大缺陷、影響安全施工，需要修改設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，委托原設(shè)計(jì)單位對(duì)初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行修改，報(bào)原批準(zhǔn)部門審批。其中，涉及項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、重大技術(shù)方案等有關(guān)內(nèi)容調(diào)整的，還應(yīng)當(dāng)事先以書面形式向原核準(zhǔn)部門報(bào)批。礦井瓦斯等級(jí)?水文地質(zhì)類型升級(jí)，應(yīng)當(dāng)重新考核施工單位的資質(zhì)和業(yè)績，確保施工單位具有相應(yīng)的資質(zhì)和能力?

（七）編制建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位（或項(xiàng)目總承包單位）負(fù)責(zé)組織編制，并經(jīng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位會(huì)審。施工組織設(shè)計(jì)中必須有保障安全施工的措施，確定的礦井一期、二期、三期工程施工順序，應(yīng)科學(xué)合理，符合有關(guān)規(guī)定。

（八）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目開工管理。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目開工標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定取得開工手續(xù)，不具備開工條件、未取得開工手續(xù)的項(xiàng)目，不得以任何名義進(jìn)行井筒開挖（含凍結(jié)）和剝離土（巖）開挖等主體工程施工。

（九）做好建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)工作。煤礦建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到國家規(guī)定的條件后方可申請(qǐng)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。大中型煤礦建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)按規(guī)定報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門或投資主管部門批準(zhǔn),小型煤礦建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)按規(guī)定報(bào)市(地)級(jí)煤炭行業(yè)管理部門或投資主管部門批準(zhǔn)。

建設(shè)單位必須統(tǒng)籌安排聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)與竣工驗(yàn)收工作,聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)間一般為1至6個(gè)月；有特殊情況需要延期的，必須按規(guī)定經(jīng)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門或投資主管部門批準(zhǔn)，但聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)總時(shí)間最長不得超過12個(gè)月。未提交聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告,或者聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效果的,不得申請(qǐng)竣工驗(yàn)收?超過批準(zhǔn)的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期限的，必須立即停止聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁以聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)名義組織生產(chǎn)。

（十）建立建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急救援機(jī)制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任,編制完善應(yīng)急預(yù)案,按規(guī)定建立救援隊(duì)伍或簽訂救援協(xié)議,配備必要的應(yīng)急救援物資、裝備和設(shè)施;加強(qiáng)管理人員及全體從業(yè)人員的教育培訓(xùn),通過定期演練,使作業(yè)和施救人員掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,具備應(yīng)急處置能力?

二、落實(shí)煤礦建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范要求，強(qiáng)化設(shè)計(jì)管理

（十一）規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。工程咨詢、設(shè)計(jì)單位必須按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等編制可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)，不得承擔(dān)與其資質(zhì)等級(jí)不符的設(shè)計(jì)編制任務(wù)，也不得承擔(dān)未按規(guī)定查明資源儲(chǔ)量、瓦斯、水文、地質(zhì)等安全開采條件的煤礦建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)編制任務(wù)。承接高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜礦井建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)單位，必須具有相應(yīng)的煤礦設(shè)計(jì)業(yè)績。

（十二）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。對(duì)已開工的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位必須委派相關(guān)專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)與施工和建設(shè)單位溝通交流，及時(shí)協(xié)助解決相關(guān)問題。

三、落實(shí)煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工單位安全施工主體責(zé)任，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理

（十三）落實(shí)煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工單位安全施工主體責(zé)任。施工單位對(duì)煤礦建設(shè)施工安全承擔(dān)主體責(zé)任，上級(jí)管理單位承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。施工單位必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確安全、技術(shù)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目部及施工過程的安全管理，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織施工，并對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（十四）強(qiáng)化施工項(xiàng)目部管理。施工項(xiàng)目部必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)和管理人員現(xiàn)場(chǎng)帶（跟）班等安全生產(chǎn)規(guī)章制度、各工種操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案。

施工項(xiàng)目部必須配備滿足施工安全需要的裝備，專職安全生產(chǎn)管理人員，以及礦建、機(jī)電、通風(fēng)、地測(cè)等工程技術(shù)人員和特種作業(yè)人員。項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，并持證上崗。

（十五）嚴(yán)格按資質(zhì)等級(jí)范圍承建工程。施工單位必須依法取得政府主管部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，并嚴(yán)格按資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承建相應(yīng)規(guī)模的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包工程和掛靠資質(zhì)施工。

承接高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜的礦井，立井井深大于600米、斜井垂深大于200米或斜井長度大于1000米工程的施工單位，必須具有一級(jí)及以上礦山工程施工總承包資質(zhì)，同時(shí)具有相應(yīng)的煤礦建設(shè)工程施工業(yè)績。

（十六）保證建設(shè)項(xiàng)目安全投入，強(qiáng)化隱患排查治理。施工單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理制度，按照國家規(guī)定足額提取和使用安全費(fèi)用，滿足安全施工需要。提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)，不得刪減，列入標(biāo)外管理。

施工單位要建立事故隱患排查治理制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，及時(shí)排查并消除事故隱患。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工、從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。

四、落實(shí)煤礦建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理單位安全責(zé)任，強(qiáng)化工程監(jiān)理

（十七）明確監(jiān)理單位安全責(zé)任。項(xiàng)目監(jiān)理單位必須依法取得相應(yīng)資質(zhì)并在相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位對(duì)煤礦施工質(zhì)量和安全等承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作，配備與建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作相適應(yīng)的足夠數(shù)量的監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員（不得少于4人）及監(jiān)理設(shè)備。要明確項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的分工和崗位職責(zé)，制定和落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格監(jiān)理程序。

（十八）嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理單位要按照建設(shè)工程監(jiān)理合同、監(jiān)理規(guī)范等規(guī)定，嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督落實(shí)，開展工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查和工程情況監(jiān)理。對(duì)存在事故隱患的，要及時(shí)下達(dá)整改指令并報(bào)告建設(shè)單位；對(duì)存在重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求立即停止施工，并監(jiān)督施工單位予以排除，待隱患消除后方可恢復(fù)施工?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真填寫監(jiān)理日志并做好監(jiān)理報(bào)告。

五、落實(shí)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理

（十九）嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為。各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)超層越界、未批先建、批小建大等非法、違法、違規(guī)建設(shè)行為的打擊力度。對(duì)不符合條件擅自開工的，必須責(zé)令其停止施工；對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)資格不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理；對(duì)搶工期、趕進(jìn)度的，要責(zé)令其整改；對(duì)施工過程中存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其整改或停止施工；對(duì)存在重大事故隱患冒險(xiǎn)組織施工的，要責(zé)令其停止施工，并依法查處；對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及故意拖延工期、未在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施改造的礦井，要依法予以關(guān)閉。

（二十）切實(shí)加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查管理。各級(jí)國土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤炭地質(zhì)勘查工作的管理，提高勘查地質(zhì)報(bào)告質(zhì)量。要進(jìn)一步規(guī)范地質(zhì)勘查實(shí)施方案管理，加強(qiáng)勘查實(shí)施方案審查，加強(qiáng)煤炭和煤層氣綜合勘查，并監(jiān)督實(shí)施?？辈楣ぷ魍瓿珊?，要對(duì)大中型儲(chǔ)量規(guī)模的勘查項(xiàng)目開展野外工程驗(yàn)收。

（二十一）嚴(yán)格煤礦地質(zhì)勘查報(bào)告評(píng)審備案和礦區(qū)范圍劃定。評(píng)審單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范開展煤礦地質(zhì)勘查報(bào)告評(píng)審工作。地質(zhì)勘查報(bào)告達(dá)不到國家規(guī)范要求的，不予通過評(píng)審、備案?？辈槌潭冗_(dá)不到現(xiàn)行規(guī)范要求的，國土資源主管部門不得為其劃定礦區(qū)范圍。

（二十二）嚴(yán)格各類資質(zhì)管理。國土資源主管部門要嚴(yán)格地質(zhì)勘查資質(zhì)管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會(huì)同煤炭行業(yè)管理等部門制定完善煤礦建設(shè)相關(guān)資質(zhì)管理辦法，并加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。煤炭行業(yè)管理等部門要對(duì)開展煤礦設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)能力、業(yè)績不符合相應(yīng)資質(zhì)要求或存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)向頒證部門提出處理建議，由頒證部門依法嚴(yán)肅處理。

（二十三）加強(qiáng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門向煤礦施工企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)有煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的初審?fù)庖庖?。煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)煤礦施工企業(yè)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止施工，并向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出處理建議，由其依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（二十四）加強(qiáng)施工單位信息管理。施工單位應(yīng)當(dāng)將施工資質(zhì)、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等資格證書及中標(biāo)文件等資料報(bào)送工程所在地省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門備案，施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面報(bào)告。煤炭行業(yè)管理部門必須核實(shí)同一項(xiàng)目施工單位數(shù)量及資質(zhì)，施工項(xiàng)目部經(jīng)理及安全管理人員資格，以及從事施工的專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員、一般施工人員培訓(xùn)等情況，并加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。

（二十五）加強(qiáng)隱患排查治理的監(jiān)督檢查。煤礦安全監(jiān)管部門要建立完善煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，要下達(dá)整改指令書，并建立信息管理臺(tái)賬，逐級(jí)報(bào)告，實(shí)行掛牌督辦。對(duì)整改不力的企業(yè)，要向社會(huì)公告，并依法處罰。

（二十六）強(qiáng)化煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)察工作。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；加大煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)察力度，發(fā)現(xiàn)非法、違法建設(shè)的，要依法查處；要依法組織開展煤礦建設(shè)安全事故調(diào)查處理工作，依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局國家發(fā)展改革委 國家能源局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)煤礦建設(shè)安全管理規(guī)定的通知

安監(jiān)總煤監(jiān)〔2012〕153號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

近年來，國家為保障能源供應(yīng)安全，出臺(tái)了一系列政策措施，加快大型煤炭基地建設(shè)，對(duì)小煤礦實(shí)施整合技改、兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，大力促進(jìn)煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了煤炭生產(chǎn)集約化程度和生產(chǎn)力水平，保障了對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的煤炭供應(yīng)。但在快速發(fā)展過程中也出現(xiàn)了部分煤礦建設(shè)項(xiàng)目違反建設(shè)程序、違背工程建設(shè)規(guī)律，前期工作不到位、工程設(shè)計(jì)不規(guī)范、建設(shè)施工安全問題突出、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，部分建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管體系不完善、監(jiān)管力度亟待加強(qiáng)等問題。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號(hào))精神，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部研究制定了《加強(qiáng)煤礦建設(shè)安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《規(guī)定》自發(fā)布之日起執(zhí)行，其他現(xiàn)行文件內(nèi)容與《規(guī)定》不一致的，依照《規(guī)定》執(zhí)行。

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局 國家發(fā)展改革委 國家能源局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2012年12月21日

安徽省煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理規(guī)定

安徽省煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理規(guī)定第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理，規(guī)范建設(shè)程序，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有效防范安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第19號(hào)令）、《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》（AQ1049-2008）等有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本省煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全管理。

煤礦建設(shè)項(xiàng)目包括以下3種類型：

新建項(xiàng)目，指新設(shè)計(jì)建設(shè)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目；

擴(kuò)建項(xiàng)目，指現(xiàn)有合法生產(chǎn)煤礦通過技術(shù)改造等手段增加生產(chǎn)能力的煤礦建設(shè)項(xiàng)目；

改建項(xiàng)目，指現(xiàn)有合法生產(chǎn)煤礦改變了原有主要生產(chǎn)系統(tǒng)及安全設(shè)施但沒有增加生產(chǎn)能力的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，主要包括增加井筒數(shù)目或者改變井筒功能、擴(kuò)大煤層開采范圍、礦井延伸水平開拓方式與原設(shè)計(jì)不一致等方面的項(xiàng)目。

第三條 煤礦建設(shè)項(xiàng)目按照“項(xiàng)目申請(qǐng)—項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案（安全核準(zhǔn)或備案）—設(shè)計(jì)及審查—開工備案—項(xiàng)目施工—聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)—安全設(shè)施及條件竣工驗(yàn)收—項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收”的程序進(jìn)行管理。

安徽省煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理規(guī)定第二章 項(xiàng)目申請(qǐng)

第四條 煤礦建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位必須按國家有關(guān)規(guī)定開展項(xiàng)目前期工作，編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案部門申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案。

第五條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式5份，由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制，其中，由國家項(xiàng)目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備甲級(jí)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目申報(bào)單位情況；

（二）擬建項(xiàng)目情況；

（三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；

（四）資源利用和能源耗用分析；

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；

（六）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。

第六條 項(xiàng)目建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)附送以下文件和資料并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見；

（四）有關(guān)法律法規(guī)要求提交的其他文件。

安徽省煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理規(guī)定第三章 項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案（安全核準(zhǔn)或備案）

第七條 煤礦建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目管理部門依據(jù)管理權(quán)限和項(xiàng)目類型進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案。

新建項(xiàng)目由省發(fā)展改革委、省能源局會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)，改建、擴(kuò)建項(xiàng)目由省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)備案。

安全核準(zhǔn)或備案是項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案的前置條件。項(xiàng)目管理部門在進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案審查前，應(yīng)書面征求省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)意見（附送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)資料），省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按管理權(quán)限和項(xiàng)目類型進(jìn)行安全核準(zhǔn)或備案。

第八條 新建項(xiàng)目劃定礦區(qū)范圍或資源申請(qǐng)批復(fù)有效期不足30日的、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)單位持有的采礦許可證有效期不足90日的，項(xiàng)目管理部門不予受理項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案。

第九條 未進(jìn)行或未通過安全核準(zhǔn)或備案的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案。未經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得受理初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，不得進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，不得發(fā)放有關(guān)證照；建設(shè)單位不得以任何名義進(jìn)行井筒開挖和剝離土（巖）開挖等主體工程施工；國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、火工品供應(yīng)、供電、水資源管理、海關(guān)等行政主管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)；金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款；設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位不得承接其工程。

第十條 項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案程序和要求：

（一）在國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目前期工作時(shí)，由省發(fā)展改革委就項(xiàng)目是否符合國家煤炭發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等問題，向國家發(fā)展改革委提出咨詢。

（二）國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或報(bào)請(qǐng)國務(wù)院核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)的申請(qǐng)報(bào)告初審后報(bào)國家發(fā)展改革委；其它新建煤礦項(xiàng)目或受國家發(fā)展改革委委托的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)。

改建、擴(kuò)建項(xiàng)目依上述程序由省經(jīng)濟(jì)和信息化委進(jìn)行備案。

（三）對(duì)同意核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案部門應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案部門；對(duì)不同意核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具不予核準(zhǔn)或備案決定書，說明不予核準(zhǔn)或備案的理由，并抄送相關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案部門。

（四） 項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案有效期2年，自發(fā)布之日起計(jì)算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)或備案有效期內(nèi)不能開工建設(shè)的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在有效期屆滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案部門申請(qǐng)延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案部門應(yīng)在核準(zhǔn)或備案有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定，延長的期限不得超過1年。項(xiàng)目在核準(zhǔn)或備案有效期內(nèi)既未開工建設(shè)又未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案部門申請(qǐng)延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案自動(dòng)失效。

（五）煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案的建設(shè)規(guī)模和開拓布局等主要內(nèi)容在初步設(shè)計(jì)、建設(shè)施工階段發(fā)生重大變化需要調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案部門報(bào)告。由原項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案部門根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

第十一條 安全核準(zhǔn)或備案程序和要求：

（一）安全核準(zhǔn)或備案按管理權(quán)限由安徽煤礦安全監(jiān)察局會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)。

（二）安徽煤礦安全監(jiān)察局在收到項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案部門征求意見函后，按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全核準(zhǔn)或備案審查，并向項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案部門復(fù)函。

（三）安全核準(zhǔn)或備案應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》（AQ1049-2008）和國家及省相關(guān)規(guī)定，按“登記—審核—批準(zhǔn)”的程序進(jìn)行。煤礦建設(shè)單位在報(bào)送安全核準(zhǔn)或備案申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)報(bào)送以下資料的原件并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)：

1. 井田地質(zhì)勘查報(bào)告。應(yīng)經(jīng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審和國土資源部門備案。

2. 煤礦建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)和工程咨詢資格的單位編制。高瓦斯和有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性煤層的煤礦必須編制瓦斯抽采方案。

3. 煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。新建項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告由具備甲級(jí)安全資質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制，并通過評(píng)審。

4. 建設(shè)單位業(yè)績報(bào)告。經(jīng)建設(shè)單位所在地省級(jí)煤炭管理部門確認(rèn)并出具書面證明。

5. 新建股份制煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理體制建立情況說明和協(xié)議、公司章程等。由市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門簽署復(fù)核意見（省四大礦業(yè)集團(tuán)作為安全責(zé)任主體的除外）。

6. 所在地政府煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管體制建立情況說明。

第十二條 有下列情況之一的，不得通過安全核準(zhǔn)或備案：

（一）相關(guān)資料不符合《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》（AQ1049-2008）第4條規(guī)定的，新建礦井提供的地質(zhì)勘查報(bào)告達(dá)不到《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第八條要求的。

（二）安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目設(shè)計(jì)的安全技術(shù)措施不能有效控制煤礦災(zāi)害或存在系統(tǒng)性安全問題的。

（三）開發(fā)建設(shè)災(zāi)害嚴(yán)重（高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件復(fù)雜及以上等情況之一）礦井，煤礦項(xiàng)目建設(shè)單位不具有相應(yīng)災(zāi)害類型礦井技術(shù)管理水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)業(yè)績的。

（四）礦井設(shè)計(jì)瓦斯等級(jí)不符合《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》（AQ1049-2008）第5.5款規(guī)定的。

（五）年產(chǎn)30萬噸以下煤礦新建項(xiàng)目。

（六）竣工投產(chǎn)不足5年的改擴(kuò)建項(xiàng)目，地方煤與瓦斯突出煤礦的改擴(kuò)建項(xiàng)目，地方高瓦斯煤礦擴(kuò)大采礦權(quán)范圍的改擴(kuò)建項(xiàng)目。

（七）建設(shè)單位所屬（含控股）生產(chǎn)煤礦或施工隊(duì)伍發(fā)生過一次死亡10人以上責(zé)任事故，該單位1年內(nèi)申報(bào)或參與申報(bào)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的；發(fā)生過一次死亡30人以上責(zé)任事故，該單位3年內(nèi)申報(bào)或參與申報(bào)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的。

（八）設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、開采深度超過《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》（AQ1049-2008）第5.3、5.4款規(guī)定的。

（九）井田內(nèi)和鄰近區(qū)域礦井及老窯分布與開采等情況不清的。

（十）井田范圍內(nèi)有正在開采的其他煤礦和非煤礦山的。

（十一）在垂直方向上有相互重疊且相互影響安全生產(chǎn)的其他煤礦或非煤礦山的。

（十二）新建礦井水體下開采急傾斜煤層的。

（十三）所在地政府不具備煤礦安全監(jiān)管能力的。

安徽省煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理規(guī)定第四章 設(shè)計(jì)與審查

第十三條 煤礦建設(shè)單位必須根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和災(zāi)害程度，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的同一設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)。

設(shè)計(jì)單位不得承接與本單位資質(zhì)不符的煤礦設(shè)計(jì)，不得轉(zhuǎn)包設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)和掛靠設(shè)計(jì)資質(zhì)，不得承接未經(jīng)安全核準(zhǔn)、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案的設(shè)計(jì)，也不得承擔(dān)未按規(guī)定查明瓦斯、水文、地質(zhì)等安全開采條件的煤礦建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)編制任務(wù)。

第十四條 設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格按照《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50215-2005）、《煤炭工業(yè)小型礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50399-2006）、《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收規(guī)范》（AQ1005-2008）和瓦斯綜合治理、水害防治等法律法規(guī)和規(guī)定，編制初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)，嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。必須提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議，對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。

第十五條 項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)由安徽煤礦安全監(jiān)察局會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委組織審查；新建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由省發(fā)展改革委會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、安徽煤礦安全監(jiān)察局組織審查；改建、擴(kuò)建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同安徽煤礦安全監(jiān)察局組織審查。

煤礦初步設(shè)計(jì)審查，應(yīng)對(duì)煤礦提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水等主要系統(tǒng)能力進(jìn)行審核，嚴(yán)禁批小建大。

第十六條 煤礦建設(shè)單位申請(qǐng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，必須按規(guī)定報(bào)送以下資料并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)：

（一）安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)報(bào)告和申請(qǐng)表。

（二）項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案和安全核準(zhǔn)或備案文件。

（三）采礦許可證或者劃定礦區(qū)范圍批復(fù)文件。

（四）安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書（含職業(yè)危害預(yù)評(píng)價(jià)）。

（五）井田勘探（精查）地質(zhì)報(bào)告（小型煤礦必須符合《煤炭工業(yè)小型礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50399-2006）。瓦斯地質(zhì)資料應(yīng)當(dāng)滿足《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第八條規(guī)定）。

（六）煤礦初步設(shè)計(jì)。

（七）煤礦初步設(shè)計(jì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)（含職業(yè)危害防治設(shè)計(jì)）。

（八）有突出危險(xiǎn)的新建礦井及改擴(kuò)建突出礦井新水平、新采區(qū)防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)。

（九）礦井內(nèi)采掘工程揭露的所有平均厚度在0.3米以上煤層突出危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。

（十）其他需要說明的材料。

第十七條 安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查按照“登記—預(yù)審（現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察）—受理—審查—完善—批復(fù)”的程序進(jìn)行，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按管理權(quán)限審批。

安徽煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)新建、國有重點(diǎn)煤礦改建或年新增生產(chǎn)能力45萬噸以上120萬噸以下擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查并批復(fù)。

煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地方煤礦新建、改建或年新增生產(chǎn)能力45萬噸以下擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，報(bào)安徽煤礦安全監(jiān)察局批復(fù)。

第十八條 設(shè)計(jì)審查部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。專家由設(shè)計(jì)審查部門從專家?guī)熘羞x聘，凡與建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位有利害關(guān)系的專家不得參加該項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。專家組要按有關(guān)規(guī)定對(duì)初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，提交審查意見；同時(shí)要對(duì)設(shè)計(jì)單位按設(shè)計(jì)審查意見修改的設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)核，簽署復(fù)核意見。

第十九條 有下列情形之一的，不得通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查：

（一）煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板、熱害等主要災(zāi)害防治措施不符合規(guī)定的。

（二）安全設(shè)施設(shè)計(jì)不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的。

（三）所確定的設(shè)備、設(shè)施、器材不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的。

第二十條 煤礦項(xiàng)目建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定程序申請(qǐng)初步設(shè)計(jì)審查，必須同時(shí)按規(guī)定提交相應(yīng)資料并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十一條 初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)后，1年內(nèi)既未施工又未提出延期申請(qǐng)的，批復(fù)自動(dòng)失效。

第二十二條 煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險(xiǎn)等級(jí)、水文地質(zhì)類型、地溫?zé)岷Φ劝l(fā)生變化，原設(shè)計(jì)的開拓方式、開采工藝以及提升、運(yùn)輸、通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、首采區(qū)及首采工作面布置等需要變更的，或施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)存在重大缺陷，影響安全施工，需要修改設(shè)計(jì)的，應(yīng)立即停止施工，對(duì)初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行修改，報(bào)原批準(zhǔn)部門重新審查。初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)經(jīng)審查同意，并對(duì)施工組織設(shè)計(jì)修改完善后，方可恢復(fù)施工，不得邊修改邊施工、先施工后報(bào)批。

第二十三條 其他方面變更的，在不降低安全保障水平的前提下，建設(shè)、設(shè)計(jì)單位應(yīng)提供變更依據(jù)報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

安徽省煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理規(guī)定第五章 開工備案

第二十四條 煤礦建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)及批復(fù)文件，采礦許可證，設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)證，施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，建設(shè)和施工單位負(fù)責(zé)人、煤礦安全生產(chǎn)管理人員資格證，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，保障安全施工的措施，以及擬開工的日期等，向安徽煤礦安全監(jiān)察局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委告知備案。

建設(shè)單位向有關(guān)部門報(bào)送開工備案材料時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)出具備案回執(zhí)。開工備案回執(zhí)由建設(shè)單位存檔備查。有關(guān)部門應(yīng)建立開工備案登記檔案。

第二十五條 煤礦建設(shè)項(xiàng)目開工按以下原則確定：

（一）采用凍結(jié)法鑿井的，從開始施工凍結(jié)孔時(shí)為項(xiàng)目開工；

（二）采用普通法鑿井的，從井筒開挖時(shí)為項(xiàng)目開工。

安徽省煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理規(guī)定第六章 施工、監(jiān)理和質(zhì)量認(rèn)證

第二十六條 煤礦項(xiàng)目建設(shè)單位委托的施工單位必須取得國家頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，并嚴(yán)格按資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承建相應(yīng)規(guī)模的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁超資質(zhì)等級(jí)施工。煤礦施工等級(jí)資質(zhì)須經(jīng)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門認(rèn)定。嚴(yán)禁掛靠施工資質(zhì)。

高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，施工單位應(yīng)具有國家特級(jí)施工資質(zhì)，并具有同類項(xiàng)目的施工業(yè)績。

第二十七條 煤礦項(xiàng)目建設(shè)單位不得隨意肢解建設(shè)工程，不得違法分包、轉(zhuǎn)包建設(shè)工程。建設(shè)工程確需劃分標(biāo)段的，要以有利于安全為前提，合理劃分工程標(biāo)段，嚴(yán)格控制單項(xiàng)工程（或同類專業(yè)工程）施工單位數(shù)量。礦井一期（從井筒開挖到井底車場(chǎng)施工前）工程施工單位原則上不超過2家；二期（從施工井底車場(chǎng)開始到進(jìn)入采區(qū)施工前）、三期（從施工采區(qū)車場(chǎng)開始到整個(gè)采區(qū)巷道施工）工程施工單位原則上不超過3家。

煤礦建設(shè)項(xiàng)目由2家施工單位共同施工的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織制定和督促落實(shí)有關(guān)安全技術(shù)措施，并簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。

第二十八條 煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)由建設(shè)單位（或項(xiàng)目總承包單位）負(fù)責(zé)組織編制，并經(jīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位會(huì)審后組織實(shí)施。施工組織設(shè)計(jì)中提出的礦井一期、二期、三期工程施工時(shí)間，應(yīng)科學(xué)合理，滿足施工安全要求。

第二十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位要自覺接受所在地負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)部門的日常監(jiān)管，全面落實(shí)安全管理職責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位必須落實(shí)法定代表人作為建設(shè)安全第一責(zé)任人的責(zé)任，其上級(jí)集團(tuán)公司承擔(dān)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目施工相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對(duì)防范瓦斯、水害等重大災(zāi)害負(fù)總責(zé)，保證安全設(shè)施的投入，建立健全項(xiàng)目建設(shè)安全管理制度，按照國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)以及“一井一制”要求，組織項(xiàng)目施工準(zhǔn)備和施工管理。

（一）建立安全、通防、地測(cè)、機(jī)電、技術(shù)、工程管理等安全管理機(jī)構(gòu)，按專業(yè)配備足夠的安全管理人員和技術(shù)人員，并持證上崗。

（二）對(duì)安全員、瓦檢員、放炮員、防突員、抽采工等10類特種作業(yè)人員實(shí)施統(tǒng)一配備和管理，特種作業(yè)人員須按規(guī)定持證上崗。

（三）建立防突、抽采、安全監(jiān)控等專業(yè)隊(duì)伍。

（四）統(tǒng)一配備和管理安全儀器儀表、設(shè)備和器材。

（五）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全目標(biāo)管理、安全投入保障、安全教育與培訓(xùn)、事故隱患排查與整改、安全監(jiān)督檢查、安全技術(shù)審批、安全會(huì)議等制度。

（六）組織簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮安全管理和工程安排。

（七）審批施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。

（八）組織編制施工圖設(shè)計(jì)，并按程序報(bào)批。

（九）組織編制煤與瓦斯突出礦井防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)，并按規(guī)定程序報(bào)批，組織實(shí)施綜合防突措施。

（十）對(duì)建設(shè)單位和施工單位從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育和考核，并建立職工培訓(xùn)和健康檔案。

（十一）制定施工應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要與所在地政府應(yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。賦予現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

（十二）建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，組織建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位每月進(jìn)行1次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆，要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患，要報(bào)所在地安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。

第三十條 項(xiàng)目施工單位對(duì)煤礦建設(shè)施工負(fù)安全主體責(zé)任，應(yīng)健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

（一）建立安全管理機(jī)構(gòu)，按專業(yè)配備足夠的安全管理人員和技術(shù)人員，并按規(guī)定持證上崗。

（二）配足配齊特種作業(yè)人員，并按規(guī)定持證上崗。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理協(xié)議，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理，按設(shè)計(jì)組織施工。

（四）指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)，安全管理和工程安排服從建設(shè)單位統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。

（五）組織制定單位工程施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施，報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)實(shí)施。

（六）嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，當(dāng)施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)存在重大缺陷，或者地質(zhì)條件變化較大時(shí)，應(yīng)立即停止施工并向建設(shè)單位報(bào)告。

（七）職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗，建立從業(yè)人員培訓(xùn)和健康檔案。

（八）根據(jù)施工特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的應(yīng)急救援預(yù)案，配備相應(yīng)裝備和人員，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行演練?，F(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間有下達(dá)停工撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

第三十一條 建設(shè)單位、施工單位必須按規(guī)定建立領(lǐng)導(dǎo)值班和輪流下井帶班制度，保證井下24小時(shí)有礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部輪流帶班，并建立下井帶班登記檔案。

建設(shè)單位、施工單位必須建立安全隱患排查治理制度，經(jīng)常性地開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。

第三十二條 建設(shè)單位必須委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)施工過程中的質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井的監(jiān)理業(yè)務(wù)，必須具有相同類型項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)績。監(jiān)理單位對(duì)施工安全、質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案，落實(shí)安全監(jiān)理巡查責(zé)任，履行對(duì)重大安全隱患和事故的督促整改與報(bào)告責(zé)任。監(jiān)理人員按各自職責(zé)對(duì)監(jiān)理工作負(fù)責(zé)。

第三十三條 建設(shè)單位必須與工程質(zhì)量監(jiān)督部門辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。工程質(zhì)量監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)施工過程的質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)組織單位工程質(zhì)量認(rèn)證，工程結(jié)束后提交單項(xiàng)工程質(zhì)量認(rèn)證報(bào)告，并承擔(dān)相應(yīng)安全、質(zhì)量責(zé)任。

第三十四條 落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位工作人員，以及工程監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、咨詢?cè)u(píng)估等單位工作人員，按各自職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

第三十五條 煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，切實(shí)提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全保障能力。

（一）高瓦斯、煤與瓦斯突出、有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井進(jìn)入二期工程，其它礦井進(jìn)入三期工程前，必須按設(shè)計(jì)建成雙回路供電系統(tǒng)。

（二）礦井進(jìn)風(fēng)井和回風(fēng)井貫通時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)全負(fù)壓機(jī)械通風(fēng)。

（三）所有礦井進(jìn)入二期工程前，必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)。

（四）煤與瓦斯突出礦井揭穿煤層前，必須建成瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運(yùn)行，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)綜合防突措施；高瓦斯礦井設(shè)計(jì)有瓦斯抽采系統(tǒng)的，必須在進(jìn)入三期工程前形成瓦斯抽采系統(tǒng)。

（五）礦井永久排水系統(tǒng)應(yīng)在進(jìn)入三期工程前形成并投入使用，在永久排水系統(tǒng)形成前，各施工區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置臨時(shí)排水系統(tǒng)，并保證有足夠的排水能力。

（六）在兩個(gè)安全出口形成前，必須確保有兩個(gè)井口具備提升人員的能力。

（七）煤與瓦斯突出礦井石門揭煤必須使用專業(yè)化施工隊(duì)伍。

第三十六條 建設(shè)單位必須認(rèn)真落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》和《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（AQ1026-2006）等法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷加大瓦斯和水患綜合治理工作力度，確保施工安全，為礦井投產(chǎn)后實(shí)現(xiàn)“采、掘、抽”平衡和采掘正常接替提供時(shí)間、空間等條件。

第三十七條 建設(shè)單位必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)制定年度、月度建設(shè)工程施工計(jì)劃，并及時(shí)報(bào)煤礦安全監(jiān)管部門備案，確保安全有序施工。

建設(shè)單位不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進(jìn)度，一期、二期、三期工程結(jié)束時(shí)間比施工組織設(shè)計(jì)原計(jì)劃時(shí)間提前超過3個(gè)月的，應(yīng)作為建設(shè)期間重大事項(xiàng)及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告。

建設(shè)單位要組織開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收與礦井總體竣工驗(yàn)收同步進(jìn)行。

建設(shè)單位要大力推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品，加強(qiáng)安全技術(shù)研發(fā)，提高施工的機(jī)械化、自動(dòng)化水平。按規(guī)定安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。

安徽省煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理規(guī)定第七章 聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)

第三十八條 新建項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案由省發(fā)展和改革委、省能源局會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委審查批準(zhǔn)，改建、擴(kuò)建項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案由省經(jīng)濟(jì)和信息化委審查批準(zhǔn)，小型煤礦改建、擴(kuò)建項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案由市級(jí)煤炭行業(yè)管理部門審查批準(zhǔn)。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案須報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)須具備以下條件：

（一）煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設(shè)施已按設(shè)計(jì)建成完工；

（二）國有重點(diǎn)煤與瓦斯突出礦井通過由省經(jīng)濟(jì)和信息化委組織的防突專項(xiàng)驗(yàn)收；地方煤與瓦斯突出礦井通過由所在地人民政府煤礦安全監(jiān)管部門按管理權(quán)限組織的防突專項(xiàng)驗(yàn)收；

（三）安全管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理制度健全；

（四）礦長具備安全資格，特種作業(yè)人員持證上崗，其他入井人員培訓(xùn)合格；

（五）礦井已建立礦山救護(hù)隊(duì)或已與具有資質(zhì)的專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。

第三十九條 相關(guān)部門在組織審查聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)參加。

第四十條 聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間為1-6個(gè)月，不得擅自延長聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)束后,應(yīng)編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含以下主要內(nèi)容，且經(jīng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人審簽：

（一）各主要系統(tǒng)分項(xiàng)運(yùn)行報(bào)告；

（二）主要生產(chǎn)安全設(shè)備故障處理記錄與分析；

（三）提升、排水、通風(fēng)等主要生產(chǎn)安全設(shè)施與裝備的檢測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告；

（四）聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的效果分析；

（五）有關(guān)生產(chǎn)安全的建議；

（六）其他應(yīng)予以說明的事項(xiàng)。

安徽省煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理規(guī)定第八章 竣工驗(yàn)收

第四十一條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位要向有關(guān)部門申請(qǐng)安全、環(huán)保、消防、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等專項(xiàng)驗(yàn)收。各專項(xiàng)驗(yàn)收合格后,方可進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按管理權(quán)限會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委組織安全設(shè)施及條件竣工驗(yàn)收；省發(fā)展和改革委會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化會(huì)組織新建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)組織改建、擴(kuò)建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

第四十二條 煤礦建設(shè)單位申請(qǐng)安全設(shè)施及條件竣工驗(yàn)收，須同時(shí)上報(bào)規(guī)定的各項(xiàng)資料并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)：

（一）安全設(shè)施及條件竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告和申請(qǐng)表；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)；

（三）施工期間傷亡事故及其他重大工程質(zhì)量事故的有關(guān)資料；

（四）單項(xiàng)工程質(zhì)量認(rèn)證報(bào)告書；

（五）建井地質(zhì)報(bào)告（大中型項(xiàng)目）；

（六）聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告；

（七）安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告；

（八）經(jīng)國家授權(quán)單位鑒定的煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險(xiǎn)性報(bào)告，設(shè)計(jì)為突出礦井和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定的高瓦斯礦井已揭露煤層的突出危險(xiǎn)性鑒定報(bào)告，本年度或上年度礦井瓦斯等級(jí)鑒定報(bào)告及審批文件；

（九）《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的反映實(shí)際情況的圖紙；

（十）建設(shè)單位編寫的安全預(yù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書；

（十一）建設(shè)單位對(duì)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告所提問題的整改情況說明；

（十二）其他需上報(bào)的資料。

第四十三條 安全設(shè)施及條件竣工驗(yàn)收按照“登記—預(yù)審—受理—驗(yàn)收—整改—批復(fù)”的程序，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按管理權(quán)限審批。

安徽煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)新建、國有重點(diǎn)煤礦改建或年新增生產(chǎn)能力45萬噸以上120萬噸以下的煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施及條件竣工驗(yàn)收并批復(fù)。新建或新增年生產(chǎn)能力120萬噸以上的煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施及條件竣工驗(yàn)收，按國家煤礦安全監(jiān)察局要求辦理。

煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地方煤礦新建、改建或年新增生產(chǎn)能力45萬噸以下建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施及條件竣工驗(yàn)收，報(bào)安徽煤礦安全監(jiān)察局批復(fù)。

第四十四條 有下列情形之一的，不得通過安全設(shè)施及條件竣工驗(yàn)收：

（一）安全設(shè)施及條件不符合設(shè)計(jì)要求，或未通過工程質(zhì)量認(rèn)證的；

（二）安全設(shè)施及條件不能滿足正常生產(chǎn)和使用的；

（三）未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的；

（四）礦長和特種作業(yè)人員不具備相應(yīng)資格的；

（五）不符合國家煤礦安全監(jiān)察局規(guī)定的其他條件的。

第四十五條 建設(shè)單位申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，必須按相關(guān)規(guī)定提交各項(xiàng)資料并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第四十六條 負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)煤礦安全設(shè)施及條件和項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第四十七條 安全設(shè)施及條件和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完畢后，負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的部門應(yīng)簽署合格或不合格的意見，以書面形式答復(fù)建設(shè)單位。

安徽省煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理規(guī)定第九章 監(jiān)督與管理

第四十八條 各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)煤礦建設(shè)安全工作負(fù)總責(zé)。各級(jí)政府及其相關(guān)部門要把建設(shè)項(xiàng)目管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，在制定和實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)煤礦建設(shè)項(xiàng)目法律法規(guī)和政策措施，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，依法、有序、安全地開發(fā)煤炭資源。

各級(jí)政府及其相關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為，及時(shí)查處、取締非法建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)所轄區(qū)域群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法建設(shè)項(xiàng)目和單位沒有采取有效措施予以查處，致使非法建設(shè)存在的，依法對(duì)相關(guān)政府、部門的負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 國土資源部門對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重的煤炭資源要暫緩開發(fā)。不得將高瓦斯、有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)傾向、水文地質(zhì)條件復(fù)雜及以上的煤炭資源，出讓給無瓦斯治理、水害防治技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的單位或個(gè)人開采，現(xiàn)有地方高瓦斯、煤與瓦斯突出煤礦不得擴(kuò)大采礦權(quán)范圍。

第五十條 省發(fā)展和改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、安全核準(zhǔn)或備案的有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格按規(guī)定程序組織設(shè)計(jì)審查、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和竣工驗(yàn)收，建立完善的煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理檔案。

第五十一條 省經(jīng)濟(jì)和信息化委、各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管工作。督促建設(shè)單位嚴(yán)格履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批程序，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)組織施工，依法進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和竣工驗(yàn)收。

嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府依法予以關(guān)閉；對(duì)未批先建、批小建大、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、超期聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)等非法違法建設(shè)和生產(chǎn)的項(xiàng)目要責(zé)令立即停止施工和生產(chǎn)。

建立煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患要下達(dá)整改指令書，并建立信息管理臺(tái)帳，逐級(jí)報(bào)告。重大隱患治理由省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)掛牌督辦和公告，對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的，要依法依規(guī)從重處罰；對(duì)存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委向社會(huì)公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)，1年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

第五十二條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察執(zhí)法工作，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。依法查處煤礦建設(shè)施工中存在的重大安全違法行為。

第五十三條 項(xiàng)目管理部門、資源管理部門要加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理和煤炭資源管理，及時(shí)依法組織查處未經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)、未取得采礦許可證擅自開工的非法建設(shè)項(xiàng)目。其他部門發(fā)現(xiàn)煤礦非法建設(shè)項(xiàng)目的，要及時(shí)將其移交項(xiàng)目管理部門、資源管理部門。

第五十四條 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位不得承攬非法違法建設(shè)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目。供電、公安等部門不得向非法違法建設(shè)項(xiàng)目提供電力、火工品等施工條件。

第五十五條 煤礦生產(chǎn)能力管理部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)能力的管理。建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)5年內(nèi)不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力。生產(chǎn)礦井通過能力核定提高生產(chǎn)能力后5年內(nèi)，也不得再次通過核定提高生產(chǎn)能力。

安徽省煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理規(guī)定第十章 附 則

第五十六條 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等違反煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)依法實(shí)施行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條 本規(guī)定自公布之日起施行。

附件：1. 安徽省煤礦建設(shè)項(xiàng)目開工備案回執(zhí)（范本）

2. 安徽省煤礦建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序圖

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦煤柱開采的安全管理，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦防治水規(guī)定》、《建筑物水體鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于山東省區(qū)域內(nèi)所有煤礦企業(yè)。

第三條 煤柱開采必須編制專門設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施，組織專家進(jìn)行開采安全性論證。煤礦企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁開采各類保安煤柱。

第四條 建（構(gòu)）筑物下、鐵路下、水體下采用條帶開采時(shí)，必須委托乙級(jí)及以上資質(zhì)的煤礦設(shè)計(jì)單位編制建（構(gòu)）筑物下煤炭開采方案設(shè)計(jì)，報(bào)省級(jí)煤炭管理部門批準(zhǔn)。

第五條 礦井地質(zhì)條件變化，需要縮小防隔水煤（巖）柱尺寸、提高開采上限的，必須進(jìn)行可行性研究,報(bào)省級(jí)煤炭管理部門批準(zhǔn)。

第六條 煤礦開采以下煤柱，必須組織專家進(jìn)行開采安全性論證，市縣屬煤礦按隸屬關(guān)系由上級(jí)煤炭管理部門組織，省屬煤礦由省屬煤炭企業(yè)組織，論證結(jié)論為能夠保證安全開采的，方可開采。

（1）承壓水上采用條帶開采；

（2）孤島開采及建（構(gòu)）筑物下、鐵路下、水體下已解放的留設(shè)條帶開采；

（3）已回采結(jié)束水平、采區(qū)上下山煤柱開采。

第七條 煤柱開采必須實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采，形成完善的生產(chǎn)系統(tǒng)，并保持至少2個(gè)暢通的安全出口。一個(gè)出口通到進(jìn)風(fēng)巷道，另一個(gè)出口通到回風(fēng)巷道。嚴(yán)禁以掘代采；嚴(yán)禁采用寬巷回收及房柱式開采；嚴(yán)禁開采已回采工作面之間的區(qū)段煤柱。

第八條 煤礦企業(yè)在采掘部署時(shí)，應(yīng)科學(xué)布置，合理安排開采順序，盡量避免形成條帶、孤島和高應(yīng)力集中區(qū)。

第九條 煤柱開采必須編制專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并在煤柱開采前進(jìn)行應(yīng)急演練。

第十條 各級(jí)煤炭管理部門必須加大對(duì)煤礦煤柱開采的監(jiān)督檢查力度，對(duì)不嚴(yán)格按設(shè)計(jì)、規(guī)程施工、不嚴(yán)格落實(shí)安全措施等行為的，必須責(zé)令停產(chǎn)整頓，并按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)處罰。

第十一條 本規(guī)定自2013年5月1日起實(shí)施，有效期至2018年4月30日。

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理規(guī)定的通知

皖政辦〔2010〕73號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《安徽省煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理規(guī)定》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

二○一○年十二月二十八日