加強煤礦建設安全管理規(guī)定基本信息

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局國家發(fā)展改革委 國家能源局 住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)加強煤礦建設安全管理規(guī)定的通知

安監(jiān)總煤監(jiān)〔2012〕153號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門、住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

近年來，國家為保障能源供應安全，出臺了一系列政策措施，加快大型煤炭基地建設，對小煤礦實施整合技改、兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，大力促進煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，提高了煤炭生產(chǎn)集約化程度和生產(chǎn)力水平，保障了對國民經(jīng)濟發(fā)展的煤炭供應。但在快速發(fā)展過程中也出現(xiàn)了部分煤礦建設項目違反建設程序、違背工程建設規(guī)律，前期工作不到位、工程設計不規(guī)范、建設施工安全問題突出、安全生產(chǎn)主體責任不落實，部分建設項目安全監(jiān)管職責不清、監(jiān)管體系不完善、監(jiān)管力度亟待加強等問題。

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)精神，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局、住房城鄉(xiāng)建設部研究制定了《加強煤礦建設安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

《規(guī)定》自發(fā)布之日起執(zhí)行，其他現(xiàn)行文件內(nèi)容與《規(guī)定》不一致的，依照《規(guī)定》執(zhí)行。

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局 國家發(fā)展改革委 國家能源局 住房城鄉(xiāng)建設部

2012年12月21日

為加強煤礦建設安全管理，規(guī)范煤礦建設程序，保障煤礦建設項目安全生產(chǎn)，促進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現(xiàn)作以下規(guī)定：

一、落實煤礦建設單位安全生產(chǎn)管理主體責任，強化建設單位安全管理職責

（一）明確建設項目安全管理主體責任。建設單位法定代表人（實際控制人或主要負責人）對建設項目安全全面負責，是建設項目安全管理的第一責任人，上級集團公司對建設項目安全承擔領導責任。建設單位必須落實安全生產(chǎn)管理主體責任，履行安全管理職責。

（二）建立建設項目統(tǒng)一管理機制。煤礦建設、施工、監(jiān)理和設計單位應當建立信息暢通、優(yōu)勢互補、統(tǒng)一指揮、反應靈敏、控制有效的安全管理機制，建設單位必須對煤礦建設項目進行統(tǒng)一協(xié)調管理，建立安全、技術、工程管理機構，建立健全項目建設期間領導帶班下井等安全管理制度，按專業(yè)配足安全、技術人員，組織項目施工準備工作，加強對建設項目施工的監(jiān)督管理。建設單位應當與施工?監(jiān)理等單位簽訂安全管理協(xié)議,明確各方的安全管理責任,并指定專職安全管理人員進行安全檢查與協(xié)調。建設單位要指派安全管理人員現(xiàn)場跟班管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理建設過程中的安全隱患。建設單位每半年要向省級煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構報送1次工程進展情況。

（三）規(guī)范建設項目招投標。建設單位應按照法律、行政法規(guī)和項目核準文件等要求，做好項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動的招投標工作，不得規(guī)避招標、虛假招標、限制或者排斥潛在招標人、非法轉包或違規(guī)分包，不得壓低涉及安全的工程造價，并接受有關部門的監(jiān)督。

（四）加強地質勘查工作。地質勘查單位必須取得與地質勘查工程相適應的資質，并對提供的勘查報告真實性、準確性負責。建設單位應當向設計、施工、監(jiān)理等單位提供與建設工程項目有關的原始資料，地質勘查報告必須經(jīng)過評審，達到相關規(guī)范要求，確保資源儲量、構造、瓦斯、水文、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險性等開采條件滿足煤礦設計、施工和監(jiān)理的需要，并經(jīng)國土資源主管部門備案。

對于資源整合項目，建設單位要向設計、施工、監(jiān)理等單位提供水文地質補充勘探資料，重點查清采空區(qū)分布區(qū)域、面積及積水、積氣等情況。

（五）做好煤層突出危險性評估工作。新建礦井在可行性研究階段，應當對礦井內(nèi)采掘工程可能揭露的所有平均厚度在0.3米以上的煤層進行突出危險性評估。煤層突出危險性應當由具有突出危險性鑒定資質的單位、甲級資質的安全評價機構，或政府有關部門牽頭組織相關專家進行評估，評估報告結論應當適用全礦井開采范圍。

（六）規(guī)范建設項目設計報批程序。建設單位應根據(jù)批準的煤礦建設規(guī)模，委托具有相應資質的設計單位編制設計，同一項目的初步設計與安全設施設計應當由同一設計單位編制。初步設計應當按照批準的安全設施設計進行修改完善和報批。煤礦建設項目施工過程中瓦斯、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險性、水文地質類型等條件發(fā)生變化，原設計的開拓方式、開采工藝，提升、運輸、通風等主要生產(chǎn)系統(tǒng)以及首采區(qū)、首采工作面布置等需要變更，或施工過程中發(fā)現(xiàn)設計存在重大缺陷、影響安全施工，需要修改設計的，應當立即停止施工，委托原設計單位對初步設計和安全設施設計進行修改，報原批準部門審批。其中，涉及項目核準文件所規(guī)定的建設規(guī)模、重大技術方案等有關內(nèi)容調整的，還應當事先以書面形式向原核準部門報批。礦井瓦斯等級?水文地質類型升級，應當重新考核施工單位的資質和業(yè)績，確保施工單位具有相應的資質和能力?

（七）編制建設項目施工組織設計。施工組織設計應當由建設單位（或項目總承包單位）負責組織編制，并經(jīng)設計、施工、監(jiān)理等相關單位會審。施工組織設計中必須有保障安全施工的措施，確定的礦井一期、二期、三期工程施工順序，應科學合理，符合有關規(guī)定。

（八）嚴格建設項目開工管理。建設單位要嚴格執(zhí)行煤礦建設項目開工標準，按規(guī)定取得開工手續(xù)，不具備開工條件、未取得開工手續(xù)的項目，不得以任何名義進行井筒開挖（含凍結）和剝離土（巖）開挖等主體工程施工。

（九）做好建設項目聯(lián)合試運轉工作。煤礦建設項目達到國家規(guī)定的條件后方可申請聯(lián)合試運轉。大中型煤礦建設項目聯(lián)合試運轉按規(guī)定報省級煤炭行業(yè)管理部門或投資主管部門批準,小型煤礦建設項目聯(lián)合試運轉按規(guī)定報市(地)級煤炭行業(yè)管理部門或投資主管部門批準。

建設單位必須統(tǒng)籌安排聯(lián)合試運轉與竣工驗收工作,聯(lián)合試運轉的時間一般為1至6個月；有特殊情況需要延期的，必須按規(guī)定經(jīng)省級煤炭行業(yè)管理部門或投資主管部門批準，但聯(lián)合試運轉總時間最長不得超過12個月。未提交聯(lián)合試運轉報告,或者聯(lián)合試運轉沒有達到預期目標和效果的,不得申請竣工驗收?超過批準的聯(lián)合試運轉期限的，必須立即停止聯(lián)合試運轉，嚴禁以聯(lián)合試運轉名義組織生產(chǎn)。

（十）建立建設項目應急救援機制。建設單位應當嚴格落實安全生產(chǎn)應急管理責任,編制完善應急預案,按規(guī)定建立救援隊伍或簽訂救援協(xié)議,配備必要的應急救援物資、裝備和設施;加強管理人員及全體從業(yè)人員的教育培訓,通過定期演練,使作業(yè)和施救人員掌握相關應急預案內(nèi)容,具備應急處置能力?

二、落實煤礦建設項目設計規(guī)范要求，強化設計管理

（十一）規(guī)范建設項目設計工作。工程咨詢、設計單位必須按照國家有關標準、規(guī)定等編制可行性研究報告、項目申請報告、初步設計和安全設施設計，不得承擔與其資質等級不符的設計編制任務，也不得承擔未按規(guī)定查明資源儲量、瓦斯、水文、地質等安全開采條件的煤礦建設項目的設計編制任務。承接高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質類型復雜和極復雜礦井建設項目設計的設計單位，必須具有相應的煤礦設計業(yè)績。

（十二）強化建設項目現(xiàn)場服務。對已開工的建設項目，設計單位必須委派相關專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，加強與施工和建設單位溝通交流，及時協(xié)助解決相關問題。

三、落實煤礦建設項目施工單位安全施工主體責任，強化施工現(xiàn)場安全管理

（十三）落實煤礦建設項目施工單位安全施工主體責任。施工單位對煤礦建設施工安全承擔主體責任，上級管理單位承擔領導責任。施工單位必須設置安全生產(chǎn)管理機構，明確安全、技術負責人，加強對施工項目部及施工過程的安全管理，按照批準的設計組織施工，并對工程質量負責。

（十四）強化施工項目部管理。施工項目部必須建立健全安全生產(chǎn)責任制，制定項目部領導和管理人員現(xiàn)場帶（跟）班等安全生產(chǎn)規(guī)章制度、各工種操作規(guī)程、應急救援預案。

施工項目部必須配備滿足施工安全需要的裝備，專職安全生產(chǎn)管理人員，以及礦建、機電、通風、地測等工程技術人員和特種作業(yè)人員。項目部負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并持證上崗。

（十五）嚴格按資質等級范圍承建工程。施工單位必須依法取得政府主管部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質和安全生產(chǎn)許可證，并嚴格按資質等級許可的范圍承建相應規(guī)模的煤礦建設項目，嚴禁轉包、違法分包工程和掛靠資質施工。

承接高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質類型復雜和極復雜的礦井，立井井深大于600米、斜井垂深大于200米或斜井長度大于1000米工程的施工單位，必須具有一級及以上礦山工程施工總承包資質，同時具有相應的煤礦建設工程施工業(yè)績。

（十六）保證建設項目安全投入，強化隱患排查治理。施工單位應當建立安全生產(chǎn)費用提取和使用管理制度，按照國家規(guī)定足額提取和使用安全費用，滿足安全施工需要。提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減，列入標外管理。

施工單位要建立事故隱患排查治理制度，加強現(xiàn)場安全管理，及時排查并消除事故隱患。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，應當立即停止施工、從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員并及時報告建設單位。

四、落實煤礦建設項目監(jiān)理單位安全責任，強化工程監(jiān)理

（十七）明確監(jiān)理單位安全責任。項目監(jiān)理單位必須依法取得相應資質并在相應資質等級范圍內(nèi)承攬業(yè)務。監(jiān)理單位對煤礦施工質量和安全等承擔監(jiān)理責任，應當公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，配備與建設項目監(jiān)理工作相適應的足夠數(shù)量的監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員（不得少于4人）及監(jiān)理設備。要明確項目監(jiān)理機構人員的分工和崗位職責，制定和落實項目監(jiān)理規(guī)劃、實施細則，嚴格監(jiān)理程序。

（十八）嚴格履行監(jiān)理職責。監(jiān)理單位要按照建設工程監(jiān)理合同、監(jiān)理規(guī)范等規(guī)定，嚴格審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，并監(jiān)督落實，開展工程質量現(xiàn)場巡視檢查和工程情況監(jiān)理。對存在事故隱患的，要及時下達整改指令并報告建設單位；對存在重大事故隱患的，應當要求立即停止施工，并監(jiān)督施工單位予以排除，待隱患消除后方可恢復施工。現(xiàn)場監(jiān)理人員應當認真填寫監(jiān)理日志并做好監(jiān)理報告。

五、落實煤礦建設項目安全監(jiān)管責任，強化監(jiān)督管理

（十九）嚴厲打擊非法違法建設行為。各有關部門和機構要加強協(xié)調配合，在政府統(tǒng)一領導下，加強聯(lián)合執(zhí)法，加大對超層越界、未批先建、批小建大等非法、違法、違規(guī)建設行為的打擊力度。對不符合條件擅自開工的，必須責令其停止施工；對設計、施工、監(jiān)理單位資質資格不符合要求的，應當及時予以處理；對搶工期、趕進度的，要責令其整改；對施工過程中存在事故隱患的，應當責令其整改或停止施工；對存在重大事故隱患冒險組織施工的，要責令其停止施工，并依法查處；對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及故意拖延工期、未在規(guī)定期限內(nèi)實施改造的礦井，要依法予以關閉。

（二十）切實加強煤炭地質勘查管理。各級國土資源主管部門要切實加強對煤炭地質勘查工作的管理，提高勘查地質報告質量。要進一步規(guī)范地質勘查實施方案管理，加強勘查實施方案審查，加強煤炭和煤層氣綜合勘查，并監(jiān)督實施?？辈楣ぷ魍瓿珊?，要對大中型儲量規(guī)模的勘查項目開展野外工程驗收。

（二十一）嚴格煤礦地質勘查報告評審備案和礦區(qū)范圍劃定。評審單位要嚴格按照有關規(guī)范開展煤礦地質勘查報告評審工作。地質勘查報告達不到國家規(guī)范要求的，不予通過評審、備案。勘查程度達不到現(xiàn)行規(guī)范要求的，國土資源主管部門不得為其劃定礦區(qū)范圍。

（二十二）嚴格各類資質管理。國土資源主管部門要嚴格地質勘查資質管理。住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門會同煤炭行業(yè)管理等部門制定完善煤礦建設相關資質管理辦法，并加強日常監(jiān)督管理。煤炭行業(yè)管理等部門要對開展煤礦設計、施工、監(jiān)理業(yè)務的單位實施動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)能力、業(yè)績不符合相應資質要求或存在違法違規(guī)行為的，應當向頒證部門提出處理建議，由頒證部門依法嚴肅處理。

（二十三）加強施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理工作。住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門向煤礦施工企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證時，應當有煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構的初審同意意見。煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)煤礦施工企業(yè)達不到安全生產(chǎn)條件的，應當責令其停止施工，并向住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門提出處理建議，由其依據(jù)有關規(guī)定進行處理。

（二十四）加強施工單位信息管理。施工單位應當將施工資質、項目部負責人、安全負責人、技術負責人等資格證書及中標文件等資料報送工程所在地省級煤炭行業(yè)管理部門備案，施工項目部負責人等發(fā)生變化時，應當及時書面報告。煤炭行業(yè)管理部門必須核實同一項目施工單位數(shù)量及資質，施工項目部經(jīng)理及安全管理人員資格，以及從事施工的專業(yè)技術人員、特種作業(yè)人員、一般施工人員培訓等情況，并加強日常監(jiān)督檢查。

（二十五）加強隱患排查治理的監(jiān)督檢查。煤礦安全監(jiān)管部門要建立完善煤礦建設項目安全隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，要下達整改指令書，并建立信息管理臺賬，逐級報告，實行掛牌督辦。對整改不力的企業(yè)，要向社會公告，并依法處罰。

（二十六）強化煤礦建設項目安全監(jiān)察工作。各級煤礦安全監(jiān)察機構要加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查和指導；加大煤礦建設項目安全監(jiān)察力度，發(fā)現(xiàn)非法、違法建設的，要依法查處；要依法組織開展煤礦建設安全事故調查處理工作，依法追究有關責任單位和責任人的責任。

安徽省煤礦建設項目安全管理規(guī)定

安徽省煤礦建設項目安全管理規(guī)定第一章 總 則

第一條 為進一步加強煤礦建設項目安全管理，規(guī)范建設程序，嚴格建設標準，有效防范安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第19號令）、《煤礦建設項目安全核準基本要求》（AQ1049-2008）等有關法律、行政法規(guī)和規(guī)定，結合本省煤礦建設項目安全管理工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)煤礦建設項目的安全管理。

煤礦建設項目包括以下3種類型：

新建項目，指新設計建設的煤礦建設項目；

擴建項目，指現(xiàn)有合法生產(chǎn)煤礦通過技術改造等手段增加生產(chǎn)能力的煤礦建設項目；

改建項目，指現(xiàn)有合法生產(chǎn)煤礦改變了原有主要生產(chǎn)系統(tǒng)及安全設施但沒有增加生產(chǎn)能力的煤礦建設項目，主要包括增加井筒數(shù)目或者改變井筒功能、擴大煤層開采范圍、礦井延伸水平開拓方式與原設計不一致等方面的項目。

第三條 煤礦建設項目按照“項目申請—項目核準或備案（安全核準或備案）—設計及審查—開工備案—項目施工—聯(lián)合試運轉—安全設施及條件竣工驗收—項目總體竣工驗收”的程序進行管理。

安徽省煤礦建設項目安全管理規(guī)定第二章 項目申請

第四條 煤礦建設項目建設單位必須按國家有關規(guī)定開展項目前期工作，編制項目申請報告，報送項目核準或備案部門申請項目核準或備案。

第五條 項目申請報告一式5份，由具備相應工程咨詢資格的機構編制，其中，由國家項目核準部門核準的項目，其申請報告應由具備甲級工程咨詢資格的機構編制。

項目申請報告應包括以下內(nèi)容：

（一）項目申報單位情況；

（二）擬建項目情況；

（三）建設用地與相關規(guī)劃；

（四）資源利用和能源耗用分析；

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；

（六）經(jīng)濟和社會效果分析。

第六條 項目建設單位在報送項目申請報告時，應同時附送以下文件和資料并對其真實性負責：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；

（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批意見；

（四）有關法律法規(guī)要求提交的其他文件。

安徽省煤礦建設項目安全管理規(guī)定第三章 項目核準或備案（安全核準或備案）

第七條 煤礦建設項目由項目管理部門依據(jù)管理權限和項目類型進行項目核準或備案。

新建項目由省發(fā)展改革委、省能源局會同省經(jīng)濟和信息化委負責核準，改建、擴建項目由省經(jīng)濟和信息化委負責備案。

安全核準或備案是項目核準或備案的前置條件。項目管理部門在進行項目核準或備案審查前，應書面征求省級煤礦安全監(jiān)察機構意見（附送項目申請報告及相關資料），省級煤礦安全監(jiān)察機構按管理權限和項目類型進行安全核準或備案。

第八條 新建項目劃定礦區(qū)范圍或資源申請批復有效期不足30日的、改建和擴建項目建設單位持有的采礦許可證有效期不足90日的，項目管理部門不予受理項目核準或備案。

第九條 未進行或未通過安全核準或備案的煤礦建設項目，不得通過項目核準或備案。未經(jīng)項目核準或備案的煤礦建設項目，有關部門不得受理初步設計和安全設施設計審查，不得進行項目竣工驗收，不得發(fā)放有關證照；建設單位不得以任何名義進行井筒開挖和剝離土（巖）開挖等主體工程施工；國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質量監(jiān)督、安全監(jiān)管、火工品供應、供電、水資源管理、海關等行政主管部門不得辦理相關手續(xù)；金融機構不得發(fā)放貸款；設計、施工、監(jiān)理單位不得承接其工程。

第十條 項目核準或備案程序和要求：

（一）在國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)開展煤礦建設項目前期工作時，由省發(fā)展改革委就項目是否符合國家煤炭發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等問題，向國家發(fā)展改革委提出咨詢。

（二）國家發(fā)展改革委核準或報請國務院核準的煤礦建設項目，由省發(fā)展改革委對項目核準的申請報告初審后報國家發(fā)展改革委；其它新建煤礦項目或受國家發(fā)展改革委委托的煤礦建設項目，由省發(fā)展改革委進行項目核準。

改建、擴建項目依上述程序由省經(jīng)濟和信息化委進行備案。

（三）對同意核準或備案的項目，項目核準或備案部門應向項目申報單位出具項目核準或備案文件，同時抄送相關部門和下級項目核準或備案部門；對不同意核準或備案的項目，應向項目申報單位出具不予核準或備案決定書，說明不予核準或備案的理由，并抄送相關部門和下級項目核準或備案部門。

（四） 項目核準或備案有效期2年，自發(fā)布之日起計算。項目在核準或備案有效期內(nèi)不能開工建設的，項目建設單位應在有效期屆滿30日前向原項目核準或備案部門申請延期，原項目核準或備案部門應在核準或備案有效期屆滿前作出是否準予延期的決定，延長的期限不得超過1年。項目在核準或備案有效期內(nèi)既未開工建設又未向原項目核準或備案部門申請延期的，原項目核準或備案自動失效。

（五）煤礦建設項目核準或備案的建設規(guī)模和開拓布局等主要內(nèi)容在初步設計、建設施工階段發(fā)生重大變化需要調整的，建設單位應及時以書面形式向原項目核準或備案部門報告。由原項目核準或備案部門根據(jù)項目調整的具體情況，出具書面意見或要求其重新辦理核準或備案手續(xù)。

第十一條 安全核準或備案程序和要求：

（一）安全核準或備案按管理權限由安徽煤礦安全監(jiān)察局會同省經(jīng)濟和信息化委負責。

（二）安徽煤礦安全監(jiān)察局在收到項目核準或備案部門征求意見函后，按規(guī)定對項目進行安全核準或備案審查，并向項目核準或備案部門復函。

（三）安全核準或備案應嚴格執(zhí)行《煤礦建設項目安全核準基本要求》（AQ1049-2008）和國家及省相關規(guī)定，按“登記—審核—批準”的程序進行。煤礦建設單位在報送安全核準或備案申請報告時，應報送以下資料的原件并對其真實性負責：

1. 井田地質勘查報告。應經(jīng)礦產(chǎn)資源儲量評審機構評審和國土資源部門備案。

2. 煤礦建設項目可行性研究報告。由具有相應設計資質和工程咨詢資格的單位編制。高瓦斯和有煤與瓦斯突出危險性煤層的煤礦必須編制瓦斯抽采方案。

3. 煤礦建設項目安全預評價報告。新建項目安全預評價報告由具備甲級安全資質評價機構編制，并通過評審。

4. 建設單位業(yè)績報告。經(jīng)建設單位所在地省級煤炭管理部門確認并出具書面證明。

5. 新建股份制煤礦建設項目安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理體制建立情況說明和協(xié)議、公司章程等。由市級煤礦安全監(jiān)管部門簽署復核意見（省四大礦業(yè)集團作為安全責任主體的除外）。

6. 所在地政府煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管體制建立情況說明。

第十二條 有下列情況之一的，不得通過安全核準或備案：

（一）相關資料不符合《煤礦建設項目安全核準基本要求》（AQ1049-2008）第4條規(guī)定的，新建礦井提供的地質勘查報告達不到《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第八條要求的。

（二）安全預評價報告認為項目設計的安全技術措施不能有效控制煤礦災害或存在系統(tǒng)性安全問題的。

（三）開發(fā)建設災害嚴重（高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質條件復雜及以上等情況之一）礦井，煤礦項目建設單位不具有相應災害類型礦井技術管理水平、實踐經(jīng)驗和建設業(yè)績的。

（四）礦井設計瓦斯等級不符合《煤礦建設項目安全核準基本要求》（AQ1049-2008）第5.5款規(guī)定的。

（五）年產(chǎn)30萬噸以下煤礦新建項目。

（六）竣工投產(chǎn)不足5年的改擴建項目，地方煤與瓦斯突出煤礦的改擴建項目，地方高瓦斯煤礦擴大采礦權范圍的改擴建項目。

（七）建設單位所屬（含控股）生產(chǎn)煤礦或施工隊伍發(fā)生過一次死亡10人以上責任事故，該單位1年內(nèi)申報或參與申報煤礦建設項目的；發(fā)生過一次死亡30人以上責任事故，該單位3年內(nèi)申報或參與申報煤礦建設項目的。

（八）設計生產(chǎn)能力、開采深度超過《煤礦建設項目安全核準基本要求》（AQ1049-2008）第5.3、5.4款規(guī)定的。

（九）井田內(nèi)和鄰近區(qū)域礦井及老窯分布與開采等情況不清的。

（十）井田范圍內(nèi)有正在開采的其他煤礦和非煤礦山的。

（十一）在垂直方向上有相互重疊且相互影響安全生產(chǎn)的其他煤礦或非煤礦山的。

（十二）新建礦井水體下開采急傾斜煤層的。

（十三）所在地政府不具備煤礦安全監(jiān)管能力的。

安徽省煤礦建設項目安全管理規(guī)定第四章 設計與審查

第十三條 煤礦建設單位必須根據(jù)項目建設規(guī)模和災害程度，委托具備相應資質的同一設計單位進行初步設計和安全設施設計。

設計單位不得承接與本單位資質不符的煤礦設計，不得轉包設計業(yè)務和掛靠設計資質，不得承接未經(jīng)安全核準、項目核準或備案的設計，也不得承擔未按規(guī)定查明瓦斯、水文、地質等安全開采條件的煤礦建設項目的初步設計和安全設施設計編制任務。

第十四條 設計單位必須嚴格按照《煤炭工業(yè)礦井設計規(guī)范》（GB50215-2005）、《煤炭工業(yè)小型礦井設計規(guī)范》（GB50399-2006）、《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規(guī)范》（AQ1005-2008）和瓦斯綜合治理、水害防治等法律法規(guī)和規(guī)定，編制初步設計和安全設施設計，嚴把設計質量關。必須提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議，對其設計負責。

第十五條 項目安全設施設計由安徽煤礦安全監(jiān)察局會同省經(jīng)濟和信息化委組織審查；新建項目初步設計由省發(fā)展改革委會同省經(jīng)濟和信息化委、安徽煤礦安全監(jiān)察局組織審查；改建、擴建項目初步設計由省經(jīng)濟和信息化委會同安徽煤礦安全監(jiān)察局組織審查。

煤礦初步設計審查，應對煤礦提升、運輸、通風、排水等主要系統(tǒng)能力進行審核，嚴禁批小建大。

第十六條 煤礦建設單位申請安全設施設計審查，必須按規(guī)定報送以下資料并對其真實性負責：

（一）安全設施設計審查申請報告和申請表。

（二）項目核準或備案和安全核準或備案文件。

（三）采礦許可證或者劃定礦區(qū)范圍批復文件。

（四）安全預評價報告書（含職業(yè)危害預評價）。

（五）井田勘探（精查）地質報告（小型煤礦必須符合《煤炭工業(yè)小型礦井設計規(guī)范》（GB50399-2006）。瓦斯地質資料應當滿足《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第八條規(guī)定）。

（六）煤礦初步設計。

（七）煤礦初步設計安全設施設計（含職業(yè)危害防治設計）。

（八）有突出危險的新建礦井及改擴建突出礦井新水平、新采區(qū)防突專項設計。

（九）礦井內(nèi)采掘工程揭露的所有平均厚度在0.3米以上煤層突出危險性評估報告。

（十）其他需要說明的材料。

第十七條 安全設施設計審查按照“登記—預審（現(xiàn)場監(jiān)察）—受理—審查—完善—批復”的程序進行，由煤礦安全監(jiān)察機構按管理權限審批。

安徽煤礦安全監(jiān)察局負責新建、國有重點煤礦改建或年新增生產(chǎn)能力45萬噸以上120萬噸以下擴建項目的安全設施設計審查并批復。

煤礦安全監(jiān)察分局負責轄區(qū)內(nèi)地方煤礦新建、改建或年新增生產(chǎn)能力45萬噸以下擴建項目的安全設施設計審查，報安徽煤礦安全監(jiān)察局批復。

第十八條 設計審查部門應當組織專家對初步設計和安全設施設計進行審查。專家由設計審查部門從專家?guī)熘羞x聘，凡與建設、設計、施工單位有利害關系的專家不得參加該項目的初步設計和安全設施設計審查。專家組要按有關規(guī)定對初步設計和安全設施設計進行嚴格審查，提交審查意見；同時要對設計單位按設計審查意見修改的設計進行復核，簽署復核意見。

第十九條 有下列情形之一的，不得通過安全設施設計審查：

（一）煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板、熱害等主要災害防治措施不符合規(guī)定的。

（二）安全設施設計不符合工程建設強制性標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的。

（三）所確定的設備、設施、器材不符合國家標準和行業(yè)標準的。

第二十條 煤礦項目建設單位按相關規(guī)定程序申請初步設計審查，必須同時按規(guī)定提交相應資料并對其真實性負責。

第二十一條 初步設計和安全設施設計審查批準后，1年內(nèi)既未施工又未提出延期申請的，批復自動失效。

第二十二條 煤礦建設項目施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險等級、水文地質類型、地溫熱害等發(fā)生變化，原設計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、首采區(qū)及首采工作面布置等需要變更的，或施工過程中發(fā)現(xiàn)設計存在重大缺陷，影響安全施工，需要修改設計的，應立即停止施工，對初步設計和安全設施設計進行修改，報原批準部門重新審查。初步設計和安全設施設計經(jīng)審查同意，并對施工組織設計修改完善后，方可恢復施工，不得邊修改邊施工、先施工后報批。

第二十三條 其他方面變更的，在不降低安全保障水平的前提下，建設、設計單位應提供變更依據(jù)報煤礦安全監(jiān)察機構備案。

安徽省煤礦建設項目安全管理規(guī)定第五章 開工備案

第二十四條 煤礦建設項目開工前，建設單位應將項目核準、初步設計和安全設施設計及批復文件，采礦許可證，設計、施工和監(jiān)理單位資質證，施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，建設和施工單位負責人、煤礦安全生產(chǎn)管理人員資格證，工程質量監(jiān)督手續(xù)，保障安全施工的措施，以及擬開工的日期等，向安徽煤礦安全監(jiān)察局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委告知備案。

建設單位向有關部門報送開工備案材料時，有關部門應出具備案回執(zhí)。開工備案回執(zhí)由建設單位存檔備查。有關部門應建立開工備案登記檔案。

第二十五條 煤礦建設項目開工按以下原則確定：

（一）采用凍結法鑿井的，從開始施工凍結孔時為項目開工；

（二）采用普通法鑿井的，從井筒開挖時為項目開工。

安徽省煤礦建設項目安全管理規(guī)定第六章 施工、監(jiān)理和質量認證

第二十六條 煤礦項目建設單位委托的施工單位必須取得國家頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質和安全生產(chǎn)許可證，并嚴格按資質等級許可的范圍承建相應規(guī)模的煤礦建設項目，嚴禁超資質等級施工。煤礦施工等級資質須經(jīng)省級煤炭行業(yè)管理部門認定。嚴禁掛靠施工資質。

高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井，施工單位應具有國家特級施工資質，并具有同類項目的施工業(yè)績。

第二十七條 煤礦項目建設單位不得隨意肢解建設工程，不得違法分包、轉包建設工程。建設工程確需劃分標段的，要以有利于安全為前提，合理劃分工程標段，嚴格控制單項工程（或同類專業(yè)工程）施工單位數(shù)量。礦井一期（從井筒開挖到井底車場施工前）工程施工單位原則上不超過2家；二期（從施工井底車場開始到進入采區(qū)施工前）、三期（從施工采區(qū)車場開始到整個采區(qū)巷道施工）工程施工單位原則上不超過3家。

煤礦建設項目由2家施工單位共同施工的，由建設單位負責組織制定和督促落實有關安全技術措施，并簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調。

第二十八條 煤礦建設項目應編制施工組織設計。施工組織設計由建設單位（或項目總承包單位）負責組織編制，并經(jīng)設計、監(jiān)理、施工等相關單位會審后組織實施。施工組織設計中提出的礦井一期、二期、三期工程施工時間，應科學合理，滿足施工安全要求。

第二十九條 項目建設單位要自覺接受所在地負有煤礦安全監(jiān)管職責部門的日常監(jiān)管，全面落實安全管理職責。項目建設單位必須落實法定代表人作為建設安全第一責任人的責任，其上級集團公司承擔建設安全領導責任，對建設項目實行統(tǒng)一監(jiān)管，對項目施工相關單位進行統(tǒng)一協(xié)調管理，對防范瓦斯、水害等重大災害負總責，保證安全設施的投入，建立健全項目建設安全管理制度，按照國家有關法律法規(guī)、規(guī)程和標準以及“一井一制”要求，組織項目施工準備和施工管理。

（一）建立安全、通防、地測、機電、技術、工程管理等安全管理機構，按專業(yè)配備足夠的安全管理人員和技術人員，并持證上崗。

（二）對安全員、瓦檢員、放炮員、防突員、抽采工等10類特種作業(yè)人員實施統(tǒng)一配備和管理，特種作業(yè)人員須按規(guī)定持證上崗。

（三）建立防突、抽采、安全監(jiān)控等專業(yè)隊伍。

（四）統(tǒng)一配備和管理安全儀器儀表、設備和器材。

（五）建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全目標管理、安全投入保障、安全教育與培訓、事故隱患排查與整改、安全監(jiān)督檢查、安全技術審批、安全會議等制度。

（六）組織簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調，統(tǒng)一協(xié)調指揮安全管理和工程安排。

（七）審批施工組織設計、作業(yè)規(guī)程和安全技術措施。

（八）組織編制施工圖設計，并按程序報批。

（九）組織編制煤與瓦斯突出礦井防突專項設計，并按規(guī)定程序報批，組織實施綜合防突措施。

（十）對建設單位和施工單位從業(yè)人員進行安全培訓教育和考核，并建立職工培訓和健康檔案。

（十一）制定施工應急預案。應急預案要與所在地政府應急預案保持銜接，并定期進行演練。賦予現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。

（十二）建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，組織建設、設計、施工、監(jiān)理等單位每月進行1次安全生產(chǎn)風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆，要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患，要報所在地安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門備案。

第三十條 項目施工單位對煤礦建設施工負安全主體責任，應健全和落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴格施工現(xiàn)場安全管理。

（一）建立安全管理機構，按專業(yè)配備足夠的安全管理人員和技術人員，并按規(guī)定持證上崗。

（二）配足配齊特種作業(yè)人員，并按規(guī)定持證上崗。

（三）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理協(xié)議，落實安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度，嚴格現(xiàn)場安全管理，按設計組織施工。

（四）指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調，安全管理和工程安排服從建設單位統(tǒng)一指揮和協(xié)調。

（五）組織制定單位工程施工組織設計、作業(yè)規(guī)程、安全技術措施，報建設單位批準實施。

（六）嚴格按設計施工，當施工過程中發(fā)現(xiàn)設計存在重大缺陷，或者地質條件變化較大時，應立即停止施工并向建設單位報告。

（七）職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗，建立從業(yè)人員培訓和健康檔案。

（八）根據(jù)施工特點，制定切實可行的應急救援預案，配備相應裝備和人員，并按有關規(guī)定進行演練。現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間有下達停工撤人命令的直接決策權和指揮權。

第三十一條 建設單位、施工單位必須按規(guī)定建立領導值班和輪流下井帶班制度，保證井下24小時有礦級領導干部輪流帶班，并建立下井帶班登記檔案。

建設單位、施工單位必須建立安全隱患排查治理制度，經(jīng)常性地開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。

第三十二條 建設單位必須委托有資質的監(jiān)理單位對施工過程中的質量和安全進行監(jiān)理。監(jiān)理單位承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質條件復雜礦井的監(jiān)理業(yè)務，必須具有相同類型項目的監(jiān)理業(yè)績。監(jiān)理單位對施工安全、質量承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理單位應認真審查安全技術措施及專項施工方案，落實安全監(jiān)理巡查責任，履行對重大安全隱患和事故的督促整改與報告責任。監(jiān)理人員按各自職責對監(jiān)理工作負責。

第三十三條 建設單位必須與工程質量監(jiān)督部門辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。工程質量監(jiān)督部門要加強對施工過程的質量監(jiān)督，及時組織單位工程質量認證，工程結束后提交單項工程質量認證報告，并承擔相應安全、質量責任。

第三十四條 落實工程質量終身責任制。設計、施工、監(jiān)理等參建單位工作人員，以及工程監(jiān)測、檢測、咨詢評估等單位工作人員，按各自職責對工程質量負終身責任。

第三十五條 煤礦建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，切實提高施工現(xiàn)場安全保障能力。

（一）高瓦斯、煤與瓦斯突出、有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井進入二期工程，其它礦井進入三期工程前，必須按設計建成雙回路供電系統(tǒng)。

（二）礦井進風井和回風井貫通時，必須實現(xiàn)全負壓機械通風。

（三）所有礦井進入二期工程前，必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)。

（四）煤與瓦斯突出礦井揭穿煤層前，必須建成瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運行，同時嚴格落實綜合防突措施；高瓦斯礦井設計有瓦斯抽采系統(tǒng)的，必須在進入三期工程前形成瓦斯抽采系統(tǒng)。

（五）礦井永久排水系統(tǒng)應在進入三期工程前形成并投入使用，在永久排水系統(tǒng)形成前，各施工區(qū)應當設置臨時排水系統(tǒng)，并保證有足夠的排水能力。

（六）在兩個安全出口形成前，必須確保有兩個井口具備提升人員的能力。

（七）煤與瓦斯突出礦井石門揭煤必須使用專業(yè)化施工隊伍。

第三十六條 建設單位必須認真落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》和《煤礦瓦斯抽采基本指標》（AQ1026-2006）等法規(guī)、規(guī)程和標準要求，不斷加大瓦斯和水患綜合治理工作力度，確保施工安全，為礦井投產(chǎn)后實現(xiàn)“采、掘、抽”平衡和采掘正常接替提供時間、空間等條件。

第三十七條 建設單位必須嚴格按設計制定年度、月度建設工程施工計劃，并及時報煤礦安全監(jiān)管部門備案，確保安全有序施工。

建設單位不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進度，一期、二期、三期工程結束時間比施工組織設計原計劃時間提前超過3個月的，應作為建設期間重大事項及時向政府有關部門報告。

建設單位要組織開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)煤礦安全質量標準化驗收與礦井總體竣工驗收同步進行。

建設單位要大力推行先進適用的技術裝備，淘汰落后技術產(chǎn)品，加強安全技術研發(fā)，提高施工的機械化、自動化水平。按規(guī)定安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備。

安徽省煤礦建設項目安全管理規(guī)定第七章 聯(lián)合試運轉

第三十八條 新建項目聯(lián)合試運轉方案由省發(fā)展和改革委、省能源局會同省經(jīng)濟和信息化委審查批準，改建、擴建項目聯(lián)合試運轉方案由省經(jīng)濟和信息化委審查批準，小型煤礦改建、擴建項目聯(lián)合試運轉方案由市級煤炭行業(yè)管理部門審查批準。聯(lián)合試運轉方案須報煤礦安全監(jiān)察機構備案。聯(lián)合試運轉須具備以下條件：

（一）煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設施已按設計建成完工；

（二）國有重點煤與瓦斯突出礦井通過由省經(jīng)濟和信息化委組織的防突專項驗收；地方煤與瓦斯突出礦井通過由所在地人民政府煤礦安全監(jiān)管部門按管理權限組織的防突專項驗收；

（三）安全管理機構及安全生產(chǎn)管理制度健全；

（四）礦長具備安全資格，特種作業(yè)人員持證上崗，其他入井人員培訓合格；

（五）礦井已建立礦山救護隊或已與具有資質的專業(yè)礦山救護隊簽訂救護協(xié)議。

第三十九條 相關部門在組織審查聯(lián)合試運轉方案時，應當邀請煤礦安全監(jiān)察機構參加。

第四十條 聯(lián)合試運轉時間為1-6個月，不得擅自延長聯(lián)合試運轉時間。聯(lián)合試運轉結束后,應編制聯(lián)合試運轉報告。聯(lián)合試運轉報告應當包含以下主要內(nèi)容，且經(jīng)煤礦建設項目主要負責人和技術負責人審簽：

（一）各主要系統(tǒng)分項運行報告；

（二）主要生產(chǎn)安全設備故障處理記錄與分析；

（三）提升、排水、通風等主要生產(chǎn)安全設施與裝備的檢測、檢驗報告；

（四）聯(lián)合試運轉的效果分析；

（五）有關生產(chǎn)安全的建議；

（六）其他應予以說明的事項。

安徽省煤礦建設項目安全管理規(guī)定第八章 竣工驗收

第四十一條 建設工程竣工后，建設單位要向有關部門申請安全、環(huán)保、消防、安全質量標準化等專項驗收。各專項驗收合格后,方可進行建設項目竣工驗收。

煤礦安全監(jiān)察機構按管理權限會同省經(jīng)濟和信息化委組織安全設施及條件竣工驗收；省發(fā)展和改革委會同省經(jīng)濟和信息化會組織新建項目竣工驗收；省經(jīng)濟和信息化委負責組織改建、擴建項目竣工驗收。

第四十二條 煤礦建設單位申請安全設施及條件竣工驗收，須同時上報規(guī)定的各項資料并對其真實性負責：

（一）安全設施及條件竣工驗收申請報告和申請表；

（二）經(jīng)批準的安全設施設計；

（三）施工期間傷亡事故及其他重大工程質量事故的有關資料；

（四）單項工程質量認證報告書；

（五）建井地質報告（大中型項目）；

（六）聯(lián)合試運轉報告；

（七）安全驗收評價報告；

（八）經(jīng)國家授權單位鑒定的煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險性報告，設計為突出礦井和設計要求進行突出危險性鑒定的高瓦斯礦井已揭露煤層的突出危險性鑒定報告，本年度或上年度礦井瓦斯等級鑒定報告及審批文件；

（九）《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的反映實際情況的圖紙；

（十）建設單位編寫的安全預驗收報告書；

（十一）建設單位對安全驗收評價報告所提問題的整改情況說明；

（十二）其他需上報的資料。

第四十三條 安全設施及條件竣工驗收按照“登記—預審—受理—驗收—整改—批復”的程序，由煤礦安全監(jiān)察機構按管理權限審批。

安徽煤礦安全監(jiān)察局負責新建、國有重點煤礦改建或年新增生產(chǎn)能力45萬噸以上120萬噸以下的煤礦建設項目安全設施及條件竣工驗收并批復。新建或新增年生產(chǎn)能力120萬噸以上的煤礦建設項目安全設施及條件竣工驗收，按國家煤礦安全監(jiān)察局要求辦理。

煤礦安全監(jiān)察分局負責轄區(qū)內(nèi)地方煤礦新建、改建或年新增生產(chǎn)能力45萬噸以下建設項目安全設施及條件竣工驗收，報安徽煤礦安全監(jiān)察局批復。

第四十四條 有下列情形之一的，不得通過安全設施及條件竣工驗收：

（一）安全設施及條件不符合設計要求，或未通過工程質量認證的；

（二）安全設施及條件不能滿足正常生產(chǎn)和使用的；

（三）未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員的；

（四）礦長和特種作業(yè)人員不具備相應資格的；

（五）不符合國家煤礦安全監(jiān)察局規(guī)定的其他條件的。

第四十五條 建設單位申請項目竣工驗收，必須按相關規(guī)定提交各項資料并對其真實性負責。

第四十六條 負責組織驗收的部門應按照有關規(guī)定對煤礦安全設施及條件和項目進行竣工驗收。

第四十七條 安全設施及條件和項目竣工驗收完畢后，負責組織驗收的部門應簽署合格或不合格的意見，以書面形式答復建設單位。

安徽省煤礦建設項目安全管理規(guī)定第九章 監(jiān)督與管理

第四十八條 各級政府主要負責人對本地區(qū)煤礦建設安全工作負總責。各級政府及其相關部門要把建設項目管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定和實施煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要嚴格執(zhí)行國家、省有關煤礦建設項目法律法規(guī)和政策措施，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念，依法、有序、安全地開發(fā)煤炭資源。

各級政府及其相關部門要嚴厲打擊非法違法建設行為，及時查處、取締非法建設項目。對所轄區(qū)域群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法建設項目和單位沒有采取有效措施予以查處，致使非法建設存在的，依法對相關政府、部門的負責人和相關責任人給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 國土資源部門對災害嚴重的煤炭資源要暫緩開發(fā)。不得將高瓦斯、有煤與瓦斯突出危險傾向、水文地質條件復雜及以上的煤炭資源，出讓給無瓦斯治理、水害防治技術和實踐經(jīng)驗的單位或個人開采，現(xiàn)有地方高瓦斯、煤與瓦斯突出煤礦不得擴大采礦權范圍。

第五十條 省發(fā)展和改革委、省經(jīng)濟和信息化委及煤礦安全監(jiān)察機構要嚴格執(zhí)行項目核準或備案、安全核準或備案的有關規(guī)定。嚴格按規(guī)定程序組織設計審查、聯(lián)合試運轉和竣工驗收，建立完善的煤礦建設項目管理檔案。

第五十一條 省經(jīng)濟和信息化委、各級煤礦安全監(jiān)管部門負責新建、改建、擴建項目的日常安全監(jiān)管工作。督促建設單位嚴格履行煤礦建設項目報批程序，嚴格按設計組織施工，依法進行聯(lián)合試運轉和竣工驗收。

嚴厲打擊非法違法建設行為。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，提請縣級以上人民政府依法予以關閉；對未批先建、批小建大、邊建設邊生產(chǎn)、超期聯(lián)合試運轉等非法違法建設和生產(chǎn)的項目要責令立即停止施工和生產(chǎn)。

建立煤礦建設項目安全隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患要下達整改指令書，并建立信息管理臺帳，逐級報告。重大隱患治理由省經(jīng)濟和信息化委負責掛牌督辦和公告，對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的，要依法依規(guī)從重處罰；對存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省經(jīng)濟和信息化委向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，1年內(nèi)嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

第五十二條 煤礦安全監(jiān)察機構要加強對煤礦建設項目的監(jiān)察執(zhí)法工作，實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察。嚴把安全準入關，嚴格安全設施設計審查和竣工驗收。依法查處煤礦建設施工中存在的重大安全違法行為。

第五十三條 項目管理部門、資源管理部門要加強煤礦建設項目管理和煤炭資源管理，及時依法組織查處未經(jīng)項目核準、未取得采礦許可證擅自開工的非法建設項目。其他部門發(fā)現(xiàn)煤礦非法建設項目的，要及時將其移交項目管理部門、資源管理部門。

第五十四條 設計、施工、監(jiān)理等單位不得承攬非法違法建設的煤礦建設項目。供電、公安等部門不得向非法違法建設項目提供電力、火工品等施工條件。

第五十五條 煤礦生產(chǎn)能力管理部門要加強對煤礦生產(chǎn)能力的管理。建設項目投產(chǎn)5年內(nèi)不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力。生產(chǎn)礦井通過能力核定提高生產(chǎn)能力后5年內(nèi)，也不得再次通過核定提高生產(chǎn)能力。

安徽省煤礦建設項目安全管理規(guī)定第十章 附 則

第五十六條 建設、設計、施工、監(jiān)理單位以及安全評價機構等違反煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的，由相關部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)依法實施行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條 本規(guī)定自公布之日起施行。

附件：1. 安徽省煤礦建設項目開工備案回執(zhí)（范本）

2. 安徽省煤礦建設項目建設程序圖

第一條 為進一步加強煤礦煤柱開采的安全管理，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦防治水規(guī)定》、《建筑物水體鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開采規(guī)程》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于山東省區(qū)域內(nèi)所有煤礦企業(yè)。

第三條 煤柱開采必須編制專門設計和安全技術措施，組織專家進行開采安全性論證。煤礦企業(yè)未經(jīng)批準嚴禁開采各類保安煤柱。

第四條 建（構）筑物下、鐵路下、水體下采用條帶開采時，必須委托乙級及以上資質的煤礦設計單位編制建（構）筑物下煤炭開采方案設計，報省級煤炭管理部門批準。

第五條 礦井地質條件變化，需要縮小防隔水煤（巖）柱尺寸、提高開采上限的，必須進行可行性研究,報省級煤炭管理部門批準。

第六條 煤礦開采以下煤柱，必須組織專家進行開采安全性論證，市縣屬煤礦按隸屬關系由上級煤炭管理部門組織，省屬煤礦由省屬煤炭企業(yè)組織，論證結論為能夠保證安全開采的，方可開采。

（1）承壓水上采用條帶開采；

（2）孤島開采及建（構）筑物下、鐵路下、水體下已解放的留設條帶開采；

（3）已回采結束水平、采區(qū)上下山煤柱開采。

第七條 煤柱開采必須實現(xiàn)正規(guī)開采，形成完善的生產(chǎn)系統(tǒng)，并保持至少2個暢通的安全出口。一個出口通到進風巷道，另一個出口通到回風巷道。嚴禁以掘代采；嚴禁采用寬巷回收及房柱式開采；嚴禁開采已回采工作面之間的區(qū)段煤柱。

第八條 煤礦企業(yè)在采掘部署時，應科學布置，合理安排開采順序，盡量避免形成條帶、孤島和高應力集中區(qū)。

第九條 煤柱開采必須編制專項預案和現(xiàn)場處置方案，并在煤柱開采前進行應急演練。

第十條 各級煤炭管理部門必須加大對煤礦煤柱開采的監(jiān)督檢查力度，對不嚴格按設計、規(guī)程施工、不嚴格落實安全措施等行為的，必須責令停產(chǎn)整頓，并按有關法律法規(guī)進行相應處罰。

第十一條 本規(guī)定自2013年5月1日起實施，有效期至2018年4月30日。

安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省煤礦建設項目安全管理規(guī)定的通知

皖政辦〔2010〕73號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《安徽省煤礦建設項目安全管理規(guī)定》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

二○一○年十二月二十八日