江蘇當代消防事業(yè)研究基本信息

作 者： 白純 著

出 版 社： 合肥工業(yè)大學出版社

ISBN： 9787810936125

出版時間： 2007-09-01

版　次： 1

頁　數(shù)： 307

裝　幀： 平裝

開　本： 16開

所屬分類： 圖書>政治/軍事>中國政治

消防事業(yè)涉及一個國家的公共安全問題，是保障國家社會安全穩(wěn)定的重要條件，當前學術(shù)界還缺乏對該領(lǐng)域的系統(tǒng)研究。本論文以當代江蘇消防事業(yè)為題，通過一個地域性的個案研究，敘述其在幾十年現(xiàn)代化及城市化過程中的發(fā)展脈絡(luò)，剖析經(jīng)濟社會發(fā)展對消防事業(yè)的合理需要及消防事業(yè)的重要作用，揭示消防運作過程中國家與社會的各自角色與其互動關(guān)系，第一次從學術(shù)的角度對該領(lǐng)域進行了探索。論文充分利用第一手的消防檔案資料，力圖能夠科學準確地總結(jié)江蘇消防事業(yè)多年的經(jīng)驗，盡量為當代江蘇消防事業(yè)的未來發(fā)展提供一些借鑒與對策。

論文共分9章，論文的前兩章是全篇的鋪墊。第一章簡要闡述了中國傳統(tǒng)社會的防災(zāi)理念。在人類社會初期，火災(zāi)所造成的危害使人們恐懼火災(zāi)，崇拜火神，并把火災(zāi)的發(fā)生原因歸結(jié)于“天”，出現(xiàn)了災(zāi)害天譴論。認為在天災(zāi)發(fā)生的背后，必有人事的失常才使得上天震怒，因而，歷朝歷代的皇帝在火災(zāi)發(fā)生后紛紛頒發(fā)“罪己詔”自譴以告天下。隨著科學技術(shù)的進步，人們逐漸認識到火災(zāi)是可以預防的，也是可以撲救的，因而古代很早就出現(xiàn)了一些預防火災(zāi)的思想與法規(guī)，并有專門管理用火的官員，滅火技術(shù)也有初步的發(fā)展。在中國古代，擔任滅火工作的主要是軍隊，但也出現(xiàn)了專業(yè)的滅火隊伍，如宋代在“軍巡鋪”基礎(chǔ)上誕生的專業(yè)城市消防隊以及后來的“潛火軍”、清朝的“八旗火班”等都是官方的消防組織，同時也出現(xiàn)了一些民間救火組織，如水鋪、冷鋪、水社、潛火義社、救火會、救火局等。

第二章重點介紹了民國時期江蘇的消防組織。民國時期江蘇官辦消防組織與民辦消防組織并存，官辦消防組織稱消防警察，隸屬于警察廳，已初步形成了一定管理程序。但民國時期官辦消防組織經(jīng)費緊張，裝備落后，無法滿足救火需要，因而民間消防組織發(fā)展較快，而且相對于官辦消防組織而言，經(jīng)費較為充足，裝備也較為先進，對江蘇的消防事業(yè)作出了較大的貢獻?！≌撐膹牡谌麻_始對江蘇當代消防事業(yè)進行了詳細的分析研究?！〉谌赂攀隽私K當代消防事業(yè)的歷程。從1950年至1965年為江蘇消防事業(yè)的起步階段，這一階段在消防機構(gòu)建立、消防管理、城市消防規(guī)劃等方面都取得了一些成績。但“文革”期間，江蘇消防事業(yè)受到了極大的沖擊，基本處于癱瘓狀態(tài)，到“文革”后期才逐步得到恢復。十一屆三中全會以后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，江蘇消防事業(yè)也得到了快速發(fā)展，并逐步走上了規(guī)范化、現(xiàn)代化、法制化的軌道。但是與經(jīng)濟發(fā)展速度相比，消防事業(yè)的發(fā)展明顯滯后。

第四章至第九章分別對當代江蘇的消防組織、消防隊伍、消防法制、消防監(jiān)督管理、消防產(chǎn)品裝備及經(jīng)費來源等方面進行了具體的考察?！〗K消防體制包括由公安消防、專職消防和群眾性義務(wù)消防隊伍組成。公安消防組織經(jīng)過組建時期、職業(yè)制發(fā)展時期、兵役制時期和現(xiàn)役制時期的發(fā)展，已形成了一支機構(gòu)完善、管理嚴格、裝備較為先進、防災(zāi)能力較強的隊伍。但是隨著全省經(jīng)濟社會發(fā)展的迅速，對付各種火災(zāi)事故的應(yīng)急能力已處于“超負荷”運行狀態(tài)。在這種形勢下，義務(wù)消防隊、專職消防隊等群眾性消防組織發(fā)展較快，尤其是蘇南等經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，在地方經(jīng)濟和社會各界的扶持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防組織得到了飛速的發(fā)展，走在了全國前列。這些地方消防組織成為公安消防隊伍的有力補充?！「母镩_放以后，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)飛速增長的趨勢，特別是近十幾年的經(jīng)濟建設(shè)，中國的國力得到了大幅度增強，而江蘇省更是走在全國經(jīng)濟發(fā)展的前列。與此同時，隨著改革的不斷深入，企業(yè)的經(jīng)營機制和政府的職能都發(fā)生了很大的變化，如何加強消防法制建設(shè)，把全社會的消防行為納入法制的軌道，成為一項重要工作。針對江蘇省的特殊情況，1995年，江蘇省政府制定頒布了《江蘇省消防條例》。該條例的頒布施行，不僅使江蘇省在《中華人民共和國消防法》出臺前的3年中有法可依，而且也成為《消防法》出臺后的重要補充?！稐l例》頒布以后，地方各級政府對消防工作更加重視，社會消防守法意識也得到提高。《條例》還規(guī)范了消防執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，加大了對違法行為的處罰力度，使火災(zāi)事故的處理能力也得到加強?！　?提高一個地區(qū)的消防水平，消防監(jiān)督管理是否到位非常重要。消防監(jiān)督管理分為防火檢查、消防宣傳教育、建筑審核與驗收、火災(zāi)的調(diào)查與處理等工作。在消防工作上，江蘇省南北及城鄉(xiāng)差異較大，根據(jù)各地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的不同特點，消防監(jiān)督管理工作也有不同側(cè)重點。在城市中主要對高層建筑、地下建筑、古建筑、公眾聚集場所、老城區(qū)等重點區(qū)域加強消防監(jiān)督管理，而在農(nóng)村主要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督管理，針對蘇南小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展的趨勢，加強村鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并利用地方力量，提高農(nóng)村自救能力。　消防產(chǎn)品裝備是消防現(xiàn)代化的關(guān)鍵，而是否有充足的經(jīng)費又是關(guān)鍵所在。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，江蘇消防產(chǎn)品裝備有了較大改進，有了各類先進的消防車輛、防護裝備，消防總隊及各個支隊也設(shè)置了先進的通信裝備，消防能力明顯提高。但是，由于經(jīng)費的限制，消防產(chǎn)品裝備與經(jīng)濟發(fā)展仍有不協(xié)調(diào)之處。

以上六章重點提出了以下四個問題：

一、繼續(xù)大力發(fā)展民間消防組織。目前我國的消防安全保障體系，主要由公安消防隊伍、專職消防隊伍和群眾性義務(wù)消防隊伍組成，并以公安消防隊伍為主，專職消防隊伍為骨干，群眾性義務(wù)消防隊伍為基礎(chǔ)。這三支隊伍的緊密結(jié)合，形成了具有中國特色的消防體系。隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，消防保衛(wèi)任務(wù)越來越繁重，而目前國家又不可能拿出更多的經(jīng)費和編制來增加公安消防隊伍，因而應(yīng)該大力發(fā)展民間消防組織。

二、繼續(xù)完善消防法制建設(shè)。由于消防法制建設(shè)起步較晚，存在著法制意識淡薄、執(zhí)法程序不規(guī)范等問題。公安消防機構(gòu)不可避免地存在著某些腐敗因素，因而應(yīng)通過制定完備的規(guī)章制度，制約腐敗的發(fā)生。

三、進一步提高群眾的消防意識。經(jīng)過幾十年的努力，江蘇消防管理初步形成了制度，但是存在著南北差異與城鄉(xiāng)差別，消防宣傳還有走過場的現(xiàn)象，群眾消防意識仍然淡薄，各類火災(zāi)隱患還在威脅著社會的安全。

四、繼續(xù)加大消防經(jīng)費投入，改進消防設(shè)備。隨著江蘇經(jīng)濟的飛速發(fā)展，江蘇省政府對消防工作越來越重視，消防經(jīng)費逐年增多、消防裝備逐步先進，但是從總體來看，經(jīng)費仍然不足，消防裝備不能滿足救災(zāi)需要，消防人員仍然不足，這些都有待于繼續(xù)努力。 2100433B

隨著當代建筑向多元化方向發(fā)展，傳統(tǒng)構(gòu)圖原理和技術(shù)美學已不能揭示當代建筑中存在的各種現(xiàn)象，課題組將在已完成的當代西方建筑形態(tài)特征分析和建筑圖式語言研究的基礎(chǔ)上，用形態(tài)分析的方法總結(jié)當代西方建筑中經(jīng)典案例以及建筑師的設(shè)計過程，如復雜性建筑語言的使用和非線性建筑中的形態(tài)生成方法等，可以幫助我們更好地了解當代建筑中設(shè)計方法的轉(zhuǎn)變。本研究屬于建筑學領(lǐng)域中建筑設(shè)計基本規(guī)律的范疇，有助于理解當代建筑的發(fā)展趨勢，建立理性的建筑教育體系。

隨著當代建筑向多元化方向發(fā)展，傳統(tǒng)構(gòu)圖原理和技術(shù)美學已不能揭示當代建筑中存在的各種現(xiàn)象，課題組在已完成的“建筑圖式語言研究”和“當代西方建筑形態(tài)特征分析”的基礎(chǔ)上，用形態(tài)分析的方法總結(jié)當代西方建筑中經(jīng)典案例以及建筑師的設(shè)計過程，如“復雜性建筑”語言的使用和非線性建筑中的形態(tài)生成方法等，可以幫助我們更好地了解當代建筑中設(shè)計方法的轉(zhuǎn)變。目前已發(fā)表學術(shù)論文（含碩士論文和會議論文）20篇，出版相關(guān)專著一本，待出版專著一本。本研究屬于建筑學領(lǐng)域中建筑設(shè)計基本規(guī)律的范疇，有助于理解當代建筑的發(fā)展趨勢，建立理性的建筑教育體系。 2100433B

浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃健全消防安全責任體系

強化黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導。完善浙江省消防安全責任制實施辦法，明晰政府分管領(lǐng)導責任，強化落實每半年提請政府常務(wù)會議研究、年度消防工作述職、相應(yīng)等級火災(zāi)事故到場組織處置等要求。完善消防安全委員會工作體系，制定消安委常態(tài)化工作機制，定期調(diào)整各級消安委組成，實現(xiàn)各級消安委辦公室常態(tài)化運行。出臺重大火災(zāi)隱患掛牌督辦工作機制，完善浙江省消防安全黃紅牌通報警示約談掛牌實施辦法，對消防安全問題突出、存在重大火災(zāi)隱患的單位和地區(qū)，實施政府掛牌督辦，明確督辦單位和屬地政府責任。

強化行業(yè)部門責任落實。有關(guān)部門明確消防安全工作職責，落實“三管三必須”要求，推進各行業(yè)監(jiān)管部門落實“一崗雙責”。組織開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化管理。消防救援機構(gòu)依法實施消防安全綜合監(jiān)管職責，依法開展消防監(jiān)督檢查、實施消防行政處罰、組織針對性消防安全專項治理、組織或參與火災(zāi)事故調(diào)查處理，督促協(xié)調(diào)指導有關(guān)部門共同做好消防安全工作。

強化單位主體責任落實。建立單位責任人、管理人履職能力常態(tài)化培訓制度，完成對既有重點抽查對象的消防安全責任人、管理人培訓全覆蓋。落實差異化火災(zāi)防范措施，制定單位火災(zāi)風險識別辦法，實施不同頻次、不同內(nèi)容的抽查，督促單位依據(jù)火災(zāi)風險差異落實針對性防范措施。強化消防安全責任落實，出臺一批針對性消防安全管理制度推行單位消防安全承諾制，將單位在辦理消防行政許可、日常消防安全管理中做出的承諾納入消防行業(yè)信用監(jiān)管內(nèi)容。

強化責任追究和工作落實。健全火災(zāi)事故調(diào)查處理機制，出臺火災(zāi)事故調(diào)查處理實施辦法，規(guī)范調(diào)查處理的工作程序，強化消防救援機構(gòu)與紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)協(xié)調(diào)配合，嚴格落實火災(zāi)事故防范和整改措施評估制度，針對事故教訓及時完善標準、強化管理、堵塞漏洞。提請省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂消防工作責任書，明確年度重點任務(wù)，定期開展巡查檢查，督促整改突出問題，定期開展消防工作考核，考核結(jié)果作為政府主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃完善社會消防治理體系

強化消防安全風險預警。加強消防安全風險評估，制定消防安全風險評估辦法，形成周期性分析評估機制，定期向本級政府報告火災(zāi)形勢、消防安全薄弱環(huán)節(jié)和工作改進建議，實時向行業(yè)部門、社會公眾告知消防安全風險評估結(jié)果。建立火災(zāi)監(jiān)測預警平臺，實現(xiàn)對火災(zāi)高風險場所、區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風險評估、智能分析和精準治理，提升消防救援機構(gòu)對火災(zāi)風險的動態(tài)監(jiān)測預警水平。建立火災(zāi)等災(zāi)情信息公眾推送平臺，實現(xiàn)火災(zāi)信息對相關(guān)區(qū)域人員、相關(guān)行業(yè)單位責任人、管理人的定向推送。加快在重點場所、重點單位推廣應(yīng)用滅弧式智慧用電、燃氣安全智能控制等物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，將火災(zāi)高危單位和設(shè)有自動消防設(shè)施的高層建筑接入城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)信息采集匯聚自動化。

抓好重點領(lǐng)域消防專項治理。完善重大活動消防安保工作機制，全力做好建黨100周年、杭州亞運會等重大活動消防安保任務(wù)。全面深化消防車通道專項治理工作，所有新建單位和住宅小區(qū)按標準劃線管理。強化突出火災(zāi)風險個性化整治，推進消防安全內(nèi)容納入全省老舊小區(qū)提升改造計劃，持續(xù)將小微企業(yè)和園區(qū)、出租房（民房）、新業(yè)態(tài)納入消防安全治理對象，定期開展專項行動，消除突出風險。開展重點場所消防安全治理，落實高層建筑消防安全管理規(guī)定，實行地下軌道交通救援能力評估建設(shè)，推行大型商業(yè)綜合體消防安全標準化管理，提升石化企業(yè)和園區(qū)消防安全水平，建立完備的應(yīng)急救援預案和專業(yè)處置力量體系。到2025年全省高層建筑消防設(shè)施完好率達到90%以上。

完善基層消防安全綜合治理。推進基層消防力量建設(shè)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的應(yīng)急管理、消防安全監(jiān)管力量整合試點，依托政府專職消防隊建設(shè)“防滅一體”的基層消防工作組織。提高基層消防安全監(jiān)管質(zhì)效，強化與公安機關(guān)的協(xié)作，公安派出所按職責開展日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育。強化基層工作力量培訓，定期對各地網(wǎng)格員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作人員、公安派出所民警、政府專職消防隊隊員開展消防工作有關(guān)培訓。推進村（社區(qū)）組建消防安全巡防隊伍，構(gòu)建消防安全防控網(wǎng)絡(luò)。

整合拓展社會消防資源。發(fā)揮社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)作用，制定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)標準，引導建立行業(yè)自律組織，形成服務(wù)規(guī)范的社會消防技術(shù)服務(wù)市場秩序。培育社會專業(yè)消防力量，規(guī)范注冊消防工程師執(zhí)業(yè)管理，引導單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理，加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定。推行火災(zāi)責任保險，推動高危行業(yè)領(lǐng)域單位投保火災(zāi)公眾責任保險，鼓勵企業(yè)在參保安全生產(chǎn)責任保險時投保火災(zāi)第三者責任相關(guān)保險。動員群眾廣泛參與，建立消防安全“吹哨人”制度，完善火災(zāi)隱患有獎舉報、投訴制度，拓寬多元化舉報投訴方式，及時查處消防安全違法行為。

浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃規(guī)范消防法規(guī)標準體系

制修訂地方性法規(guī)、規(guī)章。聚焦消防治理體系和能力現(xiàn)代化主線，建立健全適應(yīng)新時代浙江經(jīng)濟社會和消防救援事業(yè)發(fā)展的法規(guī)配套規(guī)章制度。修訂《浙江省消防條例》，厘清部門間消防工作職責，在消防安全責任制、基層力量建設(shè)、信用監(jiān)管、智慧消防、消防救援行為免責和補償機制等方面進行探索完善。制修訂《浙江省社會消防組織管理辦法》等省政府規(guī)章，在專職消防隊日常管理、優(yōu)待撫恤、滅火救援損耗補償和工資待遇保障等方面進行修改完善。指導各設(shè)區(qū)市做好地方消防立法，根據(jù)實踐需求制定立法計劃，到2025年前力爭出臺一批地方性法規(guī)、規(guī)章。

制修訂消防技術(shù)標準。強化省級消防標準化技術(shù)委員會日常辦事機構(gòu)運行，聚焦滅火與應(yīng)急救援、火災(zāi)風險識別、消防安全管理、消防工作社會化、消防裝備設(shè)施等重點領(lǐng)域制修訂一批地方標準，形成專業(yè)齊全、注重實效的消防地方標準體系。鼓勵支持企業(yè)、社會團體聚焦消防安全新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，制定實施一批先進適用的企業(yè)標準、團體標準，提高社會層面消防工作標準化水平。

規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法。深化消防執(zhí)法改革，全面實施消防執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公示制度，配齊配強一線消防執(zhí)法力量，嚴格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗、崗位交流制度。嚴格執(zhí)法隊伍管理，制定消防救援人員執(zhí)法職業(yè)規(guī)范，規(guī)范消防執(zhí)法行為，全面落實消防員參與防火工作。建設(shè)浙江省智能化消防監(jiān)督執(zhí)法平臺，將消防監(jiān)督執(zhí)法全過程納入平臺，實現(xiàn)從人工辦案向智能辦案的轉(zhuǎn)變。加強對消防執(zhí)法規(guī)范性文件實施情況的檢查評估，建立定期清理制度。

完善消防監(jiān)督管理。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)督管理要求，將消防安全重點單位、一般社會單位、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等領(lǐng)域全面納入“雙隨機”抽查事項。制定浙江省消防重點領(lǐng)域行業(yè)信用評價管理辦法，運用消防行業(yè)信用綜合監(jiān)管平臺，推動單位落實自主管理，根據(jù)信用等級實施差異化監(jiān)管。制定消防安全守信激勵和失信懲戒辦法，明確消防安全嚴重失信行為認定標準，將存在性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的消防安全違法行為和久拖不改重大火災(zāi)隱患的市場主體，納入失信“黑名單”，探索在市場準入、項目審批、土地供應(yīng)、融資授信、工程招投標、政府資金支持等方面依法實施聯(lián)合懲戒。

浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃優(yōu)化消防公共設(shè)施體系

優(yōu)化消防設(shè)施空間布局。樹立規(guī)劃先行理念，科學編修和實施消防專項規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)消防規(guī)劃納入“多規(guī)合一”，將公共消防設(shè)施和消防訓練、消防科普教育基地等納入控制性詳細規(guī)劃和國土空間規(guī)劃“一張圖”，有效保障規(guī)劃落地。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決消防安全布局不合理、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，大力改善農(nóng)村消防安全條件。到2025年，市、縣、重點鎮(zhèn)100%完成城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編修，建制鎮(zhèn)100%編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃或在國土空間規(guī)劃中明確消防隊（站）用地布局、消防供水建設(shè)等要求。

推進消防救援站建設(shè)。根據(jù)各地城市總體規(guī)劃和發(fā)展，同步規(guī)劃和建設(shè)消防救援站。落實《城市消防站建設(shè)標準》，按照“建精區(qū)域特勤站、建強城區(qū)中心站、建足轄區(qū)普通站、建密鎮(zhèn)街衛(wèi)星站、建實戰(zhàn)勤保障站”的建站原則，采取新建、改建、配建、租賃等方式增加一批站點，提高消防救援站覆蓋密度。優(yōu)先在商業(yè)區(qū)、老舊城區(qū)、歷史街區(qū)和消防專業(yè)力量不足區(qū)域建設(shè)小型消防站。加強特定區(qū)域戰(zhàn)勤保障站和地震、化工、水上、軌道、空勤、工程機械等專業(yè)消防站建設(shè)。推動各地新建、改建滿足100人跨區(qū)域增援臨時駐扎和避災(zāi)安置場所要求的消防救援站，有條件的設(shè)置直升機臨時起降場地。

加強消防水源建設(shè)。加強消防部門與發(fā)展改革、規(guī)劃、城建、水務(wù)等部門的協(xié)調(diào)合作，推動市政消火栓與道路、給水管道等同步規(guī)劃建設(shè)，完善市政消防水源經(jīng)費保障和維護保養(yǎng)機制。明晰市政消火栓監(jiān)督管理、補建、日常維護保養(yǎng)等工作職責，完善消火栓監(jiān)管機制。利用江流、湖泊、水庫、海洋等天然水源建設(shè)取水平臺和引水設(shè)施，建設(shè)市政管網(wǎng)和天然水源相結(jié)合的消防水源體系，保障消防用水。加強智慧水務(wù)建設(shè)，推動智慧消火栓建設(shè)，實現(xiàn)實戰(zhàn)實用。到2025年，各地按照標準補齊市政消防水源短板，完好率達到100%。

加強消防通道建設(shè)。實施打通消防“生命通道”工程，加強源頭管控，在建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收過程中，嚴格督促建設(shè)、設(shè)計、施工等單位落實消防車通道、登高操作場地、消防救援口的標識設(shè)計、施劃工作。通過技術(shù)改造等方式對城市道路限高、街道（公園）隔離裝置等障礙設(shè)施進行處理，確保緊急情況下消防車通行。推動城市建設(shè)及更新改造過程中按標準建設(shè)符合道路、防火設(shè)計相關(guān)規(guī)劃、標準要求的消防車通道。加強消防通道綜合執(zhí)法聯(lián)動管理，強化法治和機制保障，探索非接觸式、智能化執(zhí)法，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體系，推動從單項監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管，提升監(jiān)管綜合效能。

浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃強化消防救援力量體系

系統(tǒng)構(gòu)建消防救援隊伍力量格局。優(yōu)化消防救援力量布局和作戰(zhàn)編成，建設(shè)一批國家、?。ㄊ校┘壓蛥^(qū)域、拳頭力量，提高綜合救援能力。完善專業(yè)救援隊伍體系，健全規(guī)模火災(zāi)處置編隊、復雜災(zāi)害救援攻堅隊等特種災(zāi)害專業(yè)救援隊。推動大應(yīng)急救援力量建設(shè)，科學規(guī)劃站點布局，編制跨區(qū)域增援預案，借助社會優(yōu)勢資源逐步組建潛水、空勤專業(yè)隊伍，強化國家隊和社會救援隊伍的團隊協(xié)作意識。

完善滅火與應(yīng)急救援調(diào)度指揮。強化災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急指揮部建設(shè)，組建省級重特大災(zāi)害國家（省）應(yīng)急現(xiàn)場指揮部、地（市）較大災(zāi)害應(yīng)急現(xiàn)場指揮部。建立滅火救援框架下的綜合應(yīng)急救援力量協(xié)同響應(yīng)、會商研判、資源共享和信息互通機制，規(guī)范聯(lián)合和屬地調(diào)度指揮制度，將政府專職、志愿消防隊伍、微型消防站和社會救援力量納入統(tǒng)一調(diào)度指揮管理，完善分級響應(yīng)措施，明確政府專職消防隊和微型消防站聯(lián)勤調(diào)度、響應(yīng)、指揮、補償措施。出臺指揮中心建設(shè)規(guī)范，推動各級消防救援指揮中心和消防救援站通信室提檔升級，配齊配強指揮中心崗位人員。推動智能接處警和智能指揮系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建綜合應(yīng)急救援智能調(diào)度指揮大平臺。

夯實滅火與應(yīng)急救援能力建設(shè)。編制消防救援隊伍滅火與應(yīng)急救援能力中長遠發(fā)展規(guī)劃，逐步完善消防力量覆蓋網(wǎng)絡(luò)，提請出臺專業(yè)救援隊伍和專職消防力量地方建設(shè)標準，不斷優(yōu)化滅火與應(yīng)急救援裝備結(jié)構(gòu)，全面提升應(yīng)對復雜災(zāi)情的滅火與應(yīng)急救援能力。推進訓練設(shè)施提檔升級，加快各級基地“實戰(zhàn)化、模擬化、專業(yè)化”訓練設(shè)施的升級，推進各類專業(yè)培訓設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)分級培訓和實戰(zhàn)模擬演練。推進滅火與應(yīng)急救援工作國際合作交流體系建設(shè)，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，服務(wù)我省消防工作大局。推進區(qū)域滅火與應(yīng)急救援中心建設(shè)，推動中心數(shù)字化平臺建設(shè)，完成三維數(shù)字化預案系統(tǒng)、數(shù)字化訓練管理系統(tǒng)平臺和實戰(zhàn)指揮平臺的設(shè)計開發(fā)、試用推廣和功能提升。

大力發(fā)展多種形式消防隊伍。推動城市消防救援站保護范圍之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照國家及省級標準建立專職消防隊或志愿消防隊。鼓勵小城市培育試點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)等經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照《城市消防站建設(shè)標準》建隊。城鎮(zhèn)社區(qū)、消防安全重點單位按標準建立微型消防站。依法應(yīng)當建立專職消防隊的企事業(yè)單位建立專職消防隊，配備消防車輛、器材裝備和人員。常住人口超過1000人的行政村、自然村按相關(guān)規(guī)定建立志愿消防隊。鼓勵支持社會救援力量發(fā)展、培育和壯大防火滅火救援的社會化、企業(yè)化主體，增強消防工作的社會合力。2025年，專職消防隊員達到3萬人，志愿消防隊員達到30萬人。

浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃提升消防救援保障體系

優(yōu)化主戰(zhàn)常用裝備結(jié)構(gòu)。開展裝備建設(shè)評估論證，推動各地裝備物資達標、升級換代和統(tǒng)型建設(shè)，提升通用化、系列化、專業(yè)化、數(shù)字化水平。提高具備專業(yè)功能的專勤消防車、戰(zhàn)勤保障消防車和適應(yīng)復雜地形區(qū)域的消防車輛配備比例，按需配備消防摩托車、航空器、機器人、舟艇、特種救援車輛等。強化地震、空勤、水域、山岳、交通、危險化學品、核生化等特種防護裝備配備。到2025年，特勤、一級、二級、戰(zhàn)保消防站供水鏈路分別不低于330L/s、270L/s、160L/s、490L/s，滅火類與其它類別消防車比例達到1∶1。消防員防護裝備達到國際先進水平，實現(xiàn)個性化定制，專業(yè)化、輕量化、集成化、數(shù)字化應(yīng)急救援裝備滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求，形成“功能齊全、性能先進、體系配套、高效適用”的現(xiàn)代消防救援裝備體系。

強化特種攻堅裝備配備。結(jié)合我省火災(zāi)隱患和災(zāi)害事故類型特點，配齊配強高層、地下、大跨度、石化、森林等特殊火災(zāi)撲救和地震、泥石流、臺風、旱澇、堰塞湖、雨雪冰凍等自然災(zāi)害應(yīng)對的特種攻堅裝備，滿足特殊區(qū)域、極端環(huán)境、復雜條件、長久處置需求。按需配備處置公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的裝備物資。加快列裝多功能消防機器人、攻堅滅火機器人、危險作業(yè)機器人、重載無人機、無人船艇、水下機器人、通信裝備等智能無人化裝備，形成水陸空立體無人救援裝備體系。探索應(yīng)用有毒氣體遠程探測、水下綜合探測、遠程高速建模、單兵可穿戴動力等高新技術(shù)裝備配備。加大洗消類、偵檢類、輸轉(zhuǎn)類、照明類、旱澇類、保障類等器材物資配備。

提升裝備物資管理能力。提升裝備物資全要素、全壽命、數(shù)字化管理水平，建成基于數(shù)字標簽、無人系統(tǒng)和可視化終端技術(shù)的裝備物資管理平臺。推廣應(yīng)用裝備遠程保障技術(shù)，加強消防車輛、工程機械、無人系統(tǒng)等仿真訓練系統(tǒng)的運用。探索建立高新技術(shù)裝備物資新購試用、實戰(zhàn)效能測試評估、第三方驗收檢測等裝備物資管理制度。加強裝備人才隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)基層一線用裝備、懂裝備、會培訓、能創(chuàng)新、強管理的裝備專業(yè)骨干人才。

提高立體多元戰(zhàn)勤保障能力。構(gòu)建五級全要素、全鏈條、立體化的戰(zhàn)勤保障體系，推進2個國家級、4個區(qū)域級（杭州、寧波、溫州、金華）、8個設(shè)區(qū)市級、縣市區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級戰(zhàn)勤保障消防站建設(shè)。新建升級應(yīng)急物資儲備庫，提升跨區(qū)域、成建制任務(wù)的遂行保障能力。科學制定應(yīng)急物資儲備標準，統(tǒng)籌實物儲備、協(xié)議儲備和生產(chǎn)力儲備，健全調(diào)撥調(diào)用、儲備輪換、生產(chǎn)供應(yīng)、征用補償?shù)葯C制。完善戰(zhàn)勤保障數(shù)字平臺建設(shè)，提升儲備標準化、包裝模塊化、裝卸機械化、管理數(shù)字化水平。綜合運用社會力量和自我保障兩種方式，健全航空、高鐵、公路、水陸等人員物資運送聯(lián)動機制，建立適應(yīng)現(xiàn)代應(yīng)急救災(zāi)需求的力量投送模式。

浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃推進數(shù)字智慧支撐體系

推進“數(shù)字化”改革體系建設(shè)。大力推進大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與消防工作融合應(yīng)用，鼓勵行業(yè)部門、社會單位主動探索信息化、智能化消防安全監(jiān)管手段。有序推進“智慧消防”系統(tǒng)建設(shè)，融入“智慧城市”大框架，加強與城市大腦、消防內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)及其他平臺的對接整合，打通網(wǎng)絡(luò)和信息屏障。創(chuàng)新“智慧消防”系統(tǒng)的管理方式、建設(shè)內(nèi)容和保障機制，推行“政產(chǎn)學研用”多主體協(xié)同建設(shè)模式，建立社會各方協(xié)同建設(shè)、合作共贏、共建共享機制。

推進信息化基礎(chǔ)建設(shè)。制定“消防數(shù)據(jù)高鐵”建設(shè)標準，基于5G、物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星等技術(shù)，加快5G專網(wǎng)、消防專有云和應(yīng)急指揮骨干專網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建“空天地”一體化數(shù)據(jù)高鐵骨干網(wǎng)。成立省級消防大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，打通信息孤島，歸集統(tǒng)合數(shù)據(jù)，加速“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”，構(gòu)建符合大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢的數(shù)據(jù)管理體系，為大數(shù)據(jù)深度分析應(yīng)用提供保障?；谌斯ぶ悄艿囊曨l流分析技術(shù)，實現(xiàn)城市高點智能監(jiān)控、滅火救援車輛“一路護航”和人車安全行為管控。出臺基于邊緣計算、物聯(lián)網(wǎng)和5G技術(shù)的技術(shù)規(guī)范，形成一套全省消防救援資源建設(shè)和數(shù)據(jù)采集標準，建成可容納全省消防救援目錄的數(shù)據(jù)倉庫，匯聚全省開放消防、民生消防和專題消防的主題庫。構(gòu)建信息安全監(jiān)管機制，強化運維隊伍建設(shè)，加強安全隔離、病毒防范、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和等保測評，完善信息安全應(yīng)急處置預案，形成完備的信息安全監(jiān)管體系，切實提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力。

加強滅火與應(yīng)急通信體系建設(shè)。推動設(shè)區(qū)市和部分縣（市）動中通通信指揮車和應(yīng)急通信前突車配備，衛(wèi)星便攜站、衛(wèi)星電話和北斗有源終端等應(yīng)急裝備配備率達到100%。推動裝備4G向5G模式升級，加快推進智能語音“私有云”形成實戰(zhàn)服務(wù)能力，應(yīng)用新型融合通信、聚合通信裝備，補齊臺風、洪澇、低溫、雨雪冰凍等自然災(zāi)害應(yīng)急通信保障裝備。壯大縣（市）“輕騎兵”力量，建強省、市、縣三級消防救援應(yīng)急通信保障隊伍，省、市兩級建強消防無人機分隊。圍繞無人機實景指揮和管訓平臺，形成飛行訓練和應(yīng)急實景指揮標準，實施無人機和測繪專業(yè)人員培育工程，逐步構(gòu)建適應(yīng)各類災(zāi)害處置的應(yīng)急通信保障體系。推動與政府相關(guān)部門、電信運營商和社會專業(yè)單位的多部門、跨地區(qū)、多領(lǐng)域“一鍵響應(yīng)”等應(yīng)急通信保障協(xié)作機制，保障現(xiàn)場通信暢通和消防指揮調(diào)度網(wǎng)專線快速接入，構(gòu)建“大應(yīng)急”指揮格局。

提升消防科技創(chuàng)新能力。落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅持將科技創(chuàng)新融入消防工作發(fā)展全局，就火災(zāi)事前預防感知、事發(fā)監(jiān)測預警、事中聯(lián)動處置和事后整改評估開展全方位、全鏈條研究，攻克一批核心技術(shù)。深化政產(chǎn)學研合作，依托浙江大學、中國計量大學等優(yōu)勢科研院校、高新技術(shù)企業(yè)和第三方專業(yè)機構(gòu)，建設(shè)浙江省城市火災(zāi)安全工程研究中心平臺，加強人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)創(chuàng)新、裝備建設(shè)，研發(fā)先進消防技術(shù)、裝備，提升我省消防科技創(chuàng)新能力。

浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃打造消防救援隊伍體系

強化隊伍正規(guī)化建設(shè)。加強消防救援隊伍理想信念、職業(yè)使命和光榮傳統(tǒng)教育，始終把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，縱深推進全面從嚴治黨，推動“清廉消防”全面建設(shè)，始終做到對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民。堅持紀律部隊建設(shè)標準，實行24小時駐勤備戰(zhàn)，嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求，始終保持正規(guī)的執(zhí)勤、訓練、工作和生活秩序。

優(yōu)化人才隊伍建設(shè)。建成與新時代消防救援事業(yè)相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良、充滿活力的新型高素質(zhì)消防救援專業(yè)人才隊伍。將消防救援隊伍干部納入各級黨政領(lǐng)導干部選拔任用人選范圍，納入省、市、縣開展的優(yōu)秀年輕干部綜合比選人選，納入各地組織部門開展的日常輪訓、培訓、掛職鍛煉范圍。符合條件的干部，可以在應(yīng)急管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)崗，也可以有計劃地交流到其他系統(tǒng)工作。發(fā)揮省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等院校資源優(yōu)勢，建立健全消防救援人員在職教育制度和培訓機制。推動各級組織、人力社保部門支持消防救援隊伍加強專業(yè)人才建設(shè)，將消防救援專業(yè)人才納入人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，符合條件的可享受相應(yīng)人才待遇。

增強消防救援職業(yè)榮譽。立足消防救援高負荷、高壓力、高風險職業(yè)特點，建立與職業(yè)特點相適應(yīng)的我省消防救援隊伍職業(yè)榮譽體系，提升職業(yè)榮譽感和吸引力。落實黨委政府每年結(jié)合春節(jié)、119消防日等重大節(jié)日和重大活動，安排走訪慰問消防救援隊伍和人員；舉辦有關(guān)重大紀念慶典活動時，邀請消防功模代表參加。將消防救援隊伍納入地方表彰獎勵體系。為消防救援人員家庭頒發(fā)“消防員之家”門牌，為新入隊和退出（不含辭退、開除）的消防救援人員舉行迎送儀式。

加大社會優(yōu)待政策支持。建設(shè)全省消防職業(yè)病防治與康復中心，提升消防救援隊伍職業(yè)健康保障水平。保障消防救援人員在家屬隨調(diào)和落戶、子女入學、交通出行、看病就醫(yī)、參觀游覽等方面的優(yōu)先優(yōu)待權(quán)益。招錄入職的大學生，享受優(yōu)先選拔使用、學費補償代償、考學升學優(yōu)惠、就業(yè)扶持等政策。入職滿2年的政府專職消防隊員參照消防救援隊伍優(yōu)待標準，享受社會保險、傷殘撫恤、職業(yè)健康、交通出行、參觀游覽等社會優(yōu)待政策。退出國家綜合性消防救援隊伍的消防救援人員，享受醫(yī)療保障、就業(yè)培訓扶持、自主創(chuàng)業(yè)稅費優(yōu)惠等優(yōu)待政策。加大意外傷害保險保障力度，促進建立健全應(yīng)急救援力量意外傷害風險的社會分擔機制。

浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃加強消防安全宣傳體

系

穩(wěn)步提升全民消防安全素質(zhì)。扎實推進消防安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，推動行業(yè)部門落實消防宣傳教育培訓職責，營造消防安全宣傳教育的良好氛圍。推動消防安全宣傳教育工作融入基層綜合治理體系，網(wǎng)格員定期開展消防宣傳教育活動。組織開展浙江119消防獎評選，常態(tài)化開展獨居老人消防安全“敲門”行動和中小學生寒暑假消防安全“實踐”行動。持續(xù)壯大消防志愿者隊伍，各設(shè)區(qū)市打造具有當?shù)靥厣南乐驹阜?wù)隊伍。到2025年，全省注冊消防志愿者不少于200萬，全省消防安全知曉率達到90分以上。

深化消防媒體宣傳多元融合。建強用好省、市兩級消防全媒體工作中心，配齊配強專業(yè)人才，組建綜合素質(zhì)較強的應(yīng)急消防宣傳隊伍，打造集內(nèi)容生產(chǎn)、產(chǎn)品傳播和賬號運營為一體的“精品廚房”。實施消防全媒體傳播工程，加強與各級主流媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺合作，多渠道、多層次開展宣傳報道。每年在省、市兩級電視、廣播、報刊、網(wǎng)站分別開設(shè)不少于1個消防專題（專欄），經(jīng)常性開展消防宣傳教育和隱患曝光。持續(xù)發(fā)揮“浙江消防”新媒體宣傳矩陣效應(yīng)，推動消防宣傳在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合，進一步提升消防宣傳的傳播力、影響力和公信力。

加大應(yīng)急消防科普宣傳力度。推動建設(shè)一批立體式、區(qū)域化、情境化消防科普教育基地，將消防元素充分融入社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所等公共設(shè)施，借助社會資源開展消防文創(chuàng)產(chǎn)品的策劃制作，全方位、多角度科普消防安全常識。推進各設(shè)區(qū)市消防主題公園（消防文化街或消防文化廣場）建設(shè)，整合各類場館資源開通網(wǎng)上VR消防體驗館，全省建成1家國家級、20家省級、150家市級應(yīng)急消防科普教育基地。優(yōu)化消防場館網(wǎng)絡(luò)免費預約平臺，完善參觀體驗功能。應(yīng)用虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)，增設(shè)消防體驗設(shè)備，持續(xù)推進消防體驗場所迭代升級。

創(chuàng)新消防宣傳教育模式。推廣使用全民學習云平臺，鞏固網(wǎng)上安全教育、消防安全實訓等教育模式，推動更多消防宣傳教育事項“網(wǎng)上學”“掌上辦”，打通宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的最后一公里。深入探索消防宣傳教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用，分析研判公眾消防安全需求，評估測定消防宣傳教育效果，實現(xiàn)輔助決策和精準推送，提高消防宣傳教育工作實效。繼續(xù)將消防安全作為普法、科普、學校教育教學、文化建設(shè)等工作的重點內(nèi)容，納入各級黨政領(lǐng)導干部培訓課程。加強消防安全教育師資力量建設(shè)，鼓勵將涉及公共消防安全領(lǐng)域的宣傳教育納入政府購買服務(wù)的項目內(nèi)容。突出技能實訓和實景體驗，引導整合各種社會資源，滿足多元化和多層次的消防安全需求。

浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動工作體系

加強長三角區(qū)域協(xié)同。開展長三角城市群重點消防安全隱患區(qū)域和消防安全重大風險源排查，建立健全長三角區(qū)域重大活動消防安保、救援力量指揮調(diào)度和協(xié)同聯(lián)動聯(lián)戰(zhàn)機制，提高區(qū)域重大安全風險防范化解能力。研究建立區(qū)域火災(zāi)防控標準規(guī)范體系，加強區(qū)域消防安全評估和消防救援能力考評機制建設(shè)。推進跨區(qū)域的石油化工、高層建筑、城市綜合體、軌道交通等領(lǐng)域?qū)I(yè)救援力量建設(shè)，強化周邊跨區(qū)域協(xié)作。以消防站點布局規(guī)劃、消防安全公共設(shè)施建設(shè)、消防救援物資儲備運輸為重點，整合長三角區(qū)域應(yīng)急救援資源，編制實施滅火與應(yīng)急救援能力發(fā)展總體規(guī)劃，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共消防服務(wù)體系、滅火與應(yīng)急救援能力體系、物資供應(yīng)保障體系。

加強省內(nèi)市縣協(xié)同。推動省市縣三級消防救援隊伍一體化發(fā)展，加強“四大建設(shè)”等重大戰(zhàn)略的相關(guān)市縣間的合作聯(lián)動，建立城市間火災(zāi)防控重大事項重大項目共商共建機制，完善跨區(qū)域指揮調(diào)度和協(xié)同救援機制。引導相鄰市縣消防救援隊伍聯(lián)動發(fā)展，推動跨地域互聯(lián)互通、資源共享，統(tǒng)籌規(guī)劃消防安全基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動與社會救援力量融合發(fā)展，暢通應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。加強中心城市與周邊地區(qū)深層合作，輻射帶動協(xié)同發(fā)展。

加強政府應(yīng)急力量協(xié)同。健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的火災(zāi)防控與應(yīng)急救援社會聯(lián)動機制，加強與供水、供電、供氣、通信、衛(wèi)健、交通、環(huán)保、氣象等多種專業(yè)應(yīng)急力量的聯(lián)系。強化部門間資源共享，建立協(xié)作平臺，推進協(xié)同化的交流合作，參與應(yīng)急預案聯(lián)合編制和區(qū)域協(xié)同應(yīng)急演練，實現(xiàn)信息互通、資源共享、應(yīng)急聯(lián)動、優(yōu)勢互補，形成協(xié)同作戰(zhàn)合力。加快融合應(yīng)急聯(lián)動單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及單位專職消防隊伍實戰(zhàn)互通的指揮通信網(wǎng)絡(luò)，促進應(yīng)急響應(yīng)水平和綜合救援能力整體提升。