建設(shè)工程監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)

建設(shè)部歸口管理全國工程建設(shè)監(jiān)理工作

《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第五條規(guī)定：國家計(jì)委和建設(shè)部共同負(fù)責(zé)推進(jìn)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)部歸口管理全國工程建設(shè)監(jiān)理工作。建設(shè)部的主要職責(zé)：

（一）起草并商國家計(jì)委制定、發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理行政法規(guī)，監(jiān)督實(shí)施；

（二）審批甲級監(jiān)理單位資質(zhì)；

（三）管理全國監(jiān)理工程師資格考試、考核和注冊等項(xiàng)工作；

（四）指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全國工程建設(shè)監(jiān)理工作。

建設(shè)工程監(jiān)理定義

建設(shè)工程監(jiān)理也叫工程建設(shè)監(jiān)理，屬于國際上業(yè)主項(xiàng)目管理的范疇。

《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三條明確提出：建設(shè)工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。

建設(shè)工程監(jiān)理可以是建設(shè)工程項(xiàng)目活動(dòng)的全過程監(jiān)理，也可以是建設(shè)工程項(xiàng)目某一實(shí)施階段的監(jiān)理，如設(shè)計(jì)階段監(jiān)理、施工階段監(jiān)理等。我國目前應(yīng)用最多的是施工階段監(jiān)理。

建設(shè)工程監(jiān)理特性

《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第十八條規(guī)定：監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。

監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人之間是委托與被委托的合同關(guān)系，與被監(jiān)理單位是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。

監(jiān)理單位應(yīng)按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則，開展工程建設(shè)監(jiān)理工作，公平地維護(hù)項(xiàng)目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。

可見，監(jiān)理是一種有償?shù)墓こ套稍兎?wù)；是受項(xiàng)目法人委托進(jìn)行的；監(jiān)理的主要依據(jù)是法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)合同及文件；監(jiān)理的準(zhǔn)則是守法、誠信、公正和科學(xué)。

1、服務(wù)性

工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)受業(yè)主的委托進(jìn)行工程建設(shè)的監(jiān)理活動(dòng)，它提供的不是工程任務(wù)的承包，而是服務(wù)，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)將盡一切努力進(jìn)行項(xiàng)目的目標(biāo)控制，但它不可能保證項(xiàng)目的目標(biāo)一定實(shí)現(xiàn)，它也不可能承擔(dān)由于不是它的緣故而導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)的失控。

《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第十一條規(guī)定：監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目法人簽訂書面工程建設(shè)監(jiān)理合同。工程建設(shè)監(jiān)理合同的主要條款是：監(jiān)理的范圍和內(nèi)容、雙方的權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)理費(fèi)的計(jì)取與支付、違約責(zé)任、雙方約定的其它事項(xiàng)。第十二條規(guī)定：監(jiān)理費(fèi)從工程概算中列支，并核減建設(shè)單位的管理費(fèi)。

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）要求：建設(shè)單位與承包單位之間與建設(shè)工程合同有關(guān)的聯(lián)系活動(dòng)應(yīng)通過監(jiān)理單位進(jìn)行。

2.獨(dú)立性

3.公平性

4.科學(xué)性

建設(shè)工程監(jiān)理制度和作用

我國的建設(shè)工程監(jiān)理制于l988年開始試點(diǎn)，1997年《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式做出規(guī)定，“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進(jìn)入全面推行階段。從法律上明確了監(jiān)理制度的法律地位。

建設(shè)監(jiān)理是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。工業(yè)發(fā)達(dá)國家的資本占有者，在進(jìn)行一項(xiàng)新的投資時(shí)，需要一批有經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行投資機(jī)會(huì)分析，制定投資決策；項(xiàng)目確立后，又需要專業(yè)人員組織招標(biāo)活動(dòng)，從事項(xiàng)目管理和合同管理工作。建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)便應(yīng)運(yùn)而生，而且隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷得到充實(shí)完善，逐漸成為建設(shè)程序的組成部分和工程實(shí)施慣例。推行建設(shè)工程監(jiān)理制度的目的是確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益。

監(jiān)理員本身是一份職責(zé)，是一份擔(dān)當(dāng)。無論你待遇怎么，也不能因此而忽略質(zhì)量管理工作。在崗一日，也要把好本職工作。得不到重視，已不重點(diǎn)，工程質(zhì)量良好才是重點(diǎn)。

概述

《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定：“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。”

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中的有關(guān)規(guī)定:

1．“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包含同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”（引自第三十六條）。

2．“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收”（引自第三十七條）。

3，“監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理”（引自第三十八條）。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中的有關(guān)規(guī)定:

1．“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”（引自第十四條）。

2．“違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期末改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

● 未對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施土方案進(jìn)行審查的；

● 發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；

● 施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的；

● 未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的”（引自第五十七條）。

建設(shè)工程監(jiān)理（一）三控制

三控制包括的內(nèi)容有：投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制。

1、建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制，就是在建設(shè)工程項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及竣工階段，把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在建設(shè)工程中合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。監(jiān)理工程師在工程項(xiàng)目的施工階段進(jìn)行投資控制的基本原理是把計(jì)劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值，在施工階段，定期進(jìn)行投資實(shí)際值與目標(biāo)值的比較。通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實(shí)際支出額與投資目標(biāo)值之間的偏差，然后分析產(chǎn)生偏差的原因，采取有效的措施加以控制，以確保投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這種控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，是動(dòng)態(tài)的控制過程。要有效的控制投資項(xiàng)目，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)、明確項(xiàng)目投資控制者及其任務(wù)，以使項(xiàng)目投資控制有專人負(fù)責(zé)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計(jì)方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、滲入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)的比較項(xiàng)目投資的實(shí)際值和計(jì)劃值，嚴(yán)格審查各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取節(jié)約投資的獎(jiǎng)勵(lì)措施等。

2、進(jìn)度控制是指對工程項(xiàng)目建設(shè)各階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時(shí)間和銜接關(guān)系，根據(jù)進(jìn)度總目標(biāo)及資源優(yōu)化配置的原則，編制計(jì)劃并付諸實(shí)施，然后在進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施過程中經(jīng)常檢查實(shí)際進(jìn)度是否按計(jì)劃進(jìn)行，對出現(xiàn)的偏差情況進(jìn)行分析，采取有效的撲救措施，修改原計(jì)劃后再付諸實(shí)施，如此循環(huán)，直到建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用。建設(shè)工程僅需控制的最終目標(biāo)是確保建設(shè)項(xiàng)目按預(yù)定時(shí)間交付使用或提前交付使用。建設(shè)工程進(jìn)度控制的總目標(biāo)是建設(shè)工期。影響建設(shè)工程進(jìn)度的不利因素很多，如人為因素、設(shè)備、材料及構(gòu)配件因素、機(jī)具因素、資金因素、水文地質(zhì)因素等。常見影響建設(shè)工程進(jìn)度的人為因素有：

（1）建設(shè)單位因素：如建設(shè)單位因使用要求改變而進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更；不能及時(shí)提供建設(shè)場地而滿足施工需要；不能及時(shí)向承包單位、材料供應(yīng)單位付款；

（2）勘察設(shè)計(jì)因素：如勘察資料不準(zhǔn)確，特別是地質(zhì)資料有錯(cuò)誤或遺漏；設(shè)計(jì)有缺陷或錯(cuò)誤；設(shè)計(jì)對施工考慮不周，施工圖供應(yīng)不及時(shí)等；

（3）施工技術(shù)因素：如施工工藝錯(cuò)誤；施工方案不合理等；

（4）組織管理因素：如計(jì)劃安排不周密，組織協(xié)調(diào)不利等。

3、建筑工程質(zhì)量是指工程滿足建設(shè)單位需要的，符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定的特性綜合。建設(shè)工程作為一種特殊的產(chǎn)品，能具有一般產(chǎn)品共有的質(zhì)量特性，如適用性、壽命、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等滿足社會(huì)需要的使用價(jià)值和屬性外，還具有特定的內(nèi)涵。建設(shè)工程質(zhì)量的特性主要表現(xiàn)在適用性、耐久性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性和與環(huán)境的協(xié)調(diào)性。工程建設(shè)的不同階段，對工程質(zhì)量的形成起到不同的作用和影響。影響工程的因素很多，但歸納起來主要有五個(gè)方面：人，機(jī)、料、法、環(huán)。人員素質(zhì)、工程材料、施工設(shè)備、工藝方法、環(huán)境條件都影響著工程質(zhì)量。

建設(shè)工程監(jiān)理（二）三管理

三管理指的是：合同管理、安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理

1、合同管理

合同是工程監(jiān)理中最重要的法律文件。訂立合同是為了證明一方向另一方提供貨品或者勞務(wù)，它是訂立雙方責(zé)、權(quán)、利的證明文件。施工合同的管理是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要的工作，整個(gè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作既可視為施工合同管理的全過程。

2、安全管理

建設(shè)單位施工現(xiàn)場安全管理包括兩層含義：一是指工程建筑物本身的安全，即工程建筑物的質(zhì)量是否達(dá)到了合同的要求；二是施工過程中人員的安全，特別是與工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)各方在施工現(xiàn)場施工人員的生命安全。

監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)理安全監(jiān)理管理體制，確定安全監(jiān)理規(guī)章制度，檢查指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)理工作。

3、風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理是對可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測、識(shí)別、分析、評估，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的處置，以最低的成本實(shí)現(xiàn)最大目標(biāo)保障。工程風(fēng)險(xiǎn)管理是為了降低工程中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，減輕或消除風(fēng)險(xiǎn)的影響，已最低的成本取得對工程目標(biāo)保障的滿意結(jié)果。

建設(shè)工程監(jiān)理（三）一協(xié)調(diào)

一協(xié)調(diào)主要指的是施工階段項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作。

工程項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在系統(tǒng)中活躍著建設(shè)單位、承包單位、勘察實(shí)際單位、監(jiān)理單位、政府行政主管部門以及與工程建設(shè)有關(guān)的其他單位。

在系統(tǒng)中監(jiān)理單位具備最佳的組織協(xié)調(diào)能力。主要原因是：監(jiān)理單位是建設(shè)單位委托并授權(quán)的，是施工現(xiàn)場為宜的管理者，代表建設(shè)單位，并根據(jù)委托監(jiān)理合同及有關(guān)的法律、法規(guī)授予的權(quán)利，對整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督并管理。監(jiān)理人員都是經(jīng)過考核的專業(yè)人員，它們有技術(shù)，會(huì)管理，懂經(jīng)濟(jì)，通法律，一般要比建設(shè)單位的管理人員有著更高的管理水平，管理能力和監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，能有駕馭工程項(xiàng)目建設(shè)過程的有效運(yùn)行。監(jiān)理單位對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督與管理，根據(jù)有關(guān)的法令，法規(guī)有自己特定的權(quán)利。

(一)成立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)

監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模、性質(zhì)、業(yè)主對監(jiān)理的要求，委派稱職的人員擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，總監(jiān)理工程師是一個(gè)建設(shè)工程監(jiān)理工作的總負(fù)責(zé)人，他對內(nèi)向監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，對外向業(yè)主負(fù)責(zé)。

監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成是監(jiān)理投標(biāo)書中的重要內(nèi)容，是業(yè)主在評標(biāo)過程中認(rèn)可的，總監(jiān)理工程師在組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)根據(jù)監(jiān)理大綱內(nèi)容和簽訂的委托監(jiān)理合同內(nèi)容組建，并在監(jiān)理規(guī)劃和具體實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行中進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。

(二)編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃

建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃是開展工程監(jiān)理活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件。

(三)制定各專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理工程師編制，經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，在工程開工前完成，并報(bào)建設(shè)單位核備。

監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)分專業(yè)編制，體現(xiàn)該工程項(xiàng)目在各專業(yè)技術(shù)、管理和目標(biāo)控制方面的具體要求，以達(dá)到規(guī)范監(jiān)理工作的目的。

(四)規(guī)范化地開展監(jiān)理工作

監(jiān)理工作的規(guī)范化體現(xiàn)在：

建設(shè)工程施工完成以后，監(jiān)理單位應(yīng)在正式驗(yàn)交前組織竣工預(yù)驗(yàn)收，在預(yù)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)與施工單位溝通，提出整改要求。監(jiān)理單位應(yīng)參加業(yè)主組織的工程竣工驗(yàn)收，簽署監(jiān)理單位意見。

建設(shè)工程監(jiān)理工作完成后，監(jiān)理單位向業(yè)主提交的監(jiān)理檔案資料應(yīng)在委托監(jiān)理合同文件中約定。如在合同中沒有作出明確規(guī)定，監(jiān)理單位一般應(yīng)提交：設(shè)計(jì)變更、工程變更資料，監(jiān)理指令性文件，各種簽證資料等檔案資料。

建設(shè)工程監(jiān)理工作總結(jié)

監(jiān)理工作完成后，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)從兩方面進(jìn)行監(jiān)理工作總結(jié)。其一，是向業(yè)主提交的監(jiān)理工作總結(jié)，其主要內(nèi)容包括：委托監(jiān)理合同履行情況概述，監(jiān)理任務(wù)或監(jiān)理目標(biāo)完成情況的評價(jià)，由業(yè)主提供的供監(jiān)理活動(dòng)使用的辦公用房、車輛、試驗(yàn)設(shè)施等的清單，表明監(jiān)理工作終結(jié)的說明等。其二，是向監(jiān)理單位提交的監(jiān)理工作總結(jié)，其主要內(nèi)容包括：(1)監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)，可以是采用某種監(jiān)理技術(shù)、方法的經(jīng)驗(yàn)，也可以是采用某種經(jīng)濟(jì)措施、組織措施的經(jīng)驗(yàn)，以及委托監(jiān)理合同執(zhí)行方面的經(jīng)驗(yàn)或如何處理好與業(yè)主、承包單位關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)等；(2)監(jiān)理工作中存在的問題及改進(jìn)的建議。

實(shí)施原則監(jiān)理單位受業(yè)主委托對建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理時(shí)，應(yīng)遵守以下基本原則： 1．公正、獨(dú)立、自主的原則　監(jiān)理工程師在建設(shè)工程監(jiān)理中必須尊重科學(xué)、尊重事實(shí)，組織各方協(xié)同配合，維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益。為此，必須堅(jiān)持公正、獨(dú)立、自主的原則。業(yè)主與承建單位雖然都是獨(dú)立運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)主體，但他們追求的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有差異，監(jiān)理工程師應(yīng)在按合同約定的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)雙方的一致性。只有按合同的約定建成工程，業(yè)主才能實(shí)現(xiàn)投資的目的，承建單位也才能實(shí)現(xiàn)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品的價(jià)值，取得工程款和實(shí)現(xiàn)盈利。

2．權(quán)責(zé)一致的原則

監(jiān)理工程師承擔(dān)的職責(zé)應(yīng)與業(yè)主授予的權(quán)限相一致。監(jiān)理工程師的監(jiān)理職權(quán)，依賴于業(yè)主的授權(quán)。這種權(quán)力的授予，除體現(xiàn)在業(yè)主與監(jiān)理單位之間簽訂的委托監(jiān)理合同之中，而且還應(yīng)作為業(yè)主與承建單位之間建設(shè)工程合同的合同條件。因此，監(jiān)理工程師在明確業(yè)主提出的監(jiān)理目標(biāo)和監(jiān)理工作內(nèi)容要求后，應(yīng)與業(yè)主協(xié)商，明確相應(yīng)的授權(quán)，達(dá)成共識(shí)后明確反映在委托監(jiān)理合同中及建設(shè)工程合同中。據(jù)此，監(jiān)理工程師才能開展監(jiān)理活動(dòng)。總監(jiān)理工程師代表監(jiān)理單位全面履行建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，承擔(dān)合同中確定的監(jiān)理方向業(yè)主方所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。因此，在委托監(jiān)理合同實(shí)施中，監(jiān)理單位應(yīng)給總監(jiān)理工程師充分授權(quán)，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則。

3．總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的原則

總監(jiān)理工程師是工程監(jiān)理全部工作的負(fù)責(zé)人。要建立和健全總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，就要明確權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，健全項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，具有科學(xué)的運(yùn)行制度、現(xiàn)代化的管理手段，形成以總監(jiān)理工程師為首的高效能的決策指揮體系。

總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵包括：

4．嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)的原則

嚴(yán)格監(jiān)理，就是各級監(jiān)理人員嚴(yán)格按照國家政策、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合同控制建設(shè)工程的目標(biāo)，依照既定的程序和制度，認(rèn)真履行職責(zé)，對承建單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)理。

監(jiān)理工程師還應(yīng)為業(yè)主提供熱情的服務(wù)，“應(yīng)運(yùn)用合理的技能，謹(jǐn)慎而勤奮地工作”。由于業(yè)主一般不熟悉建設(shè)工程管理與技術(shù)業(yè)務(wù)，監(jiān)理工程師應(yīng)按照委托監(jiān)理合同的要求多方位、多層次地為業(yè)主提供良好的服務(wù)，維護(hù)業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益。但是，不能因此而一味向各承建單位轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，從而損害承建單位的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。

建設(shè)工程監(jiān)理綜合效益原則

建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)既要考慮業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益，也必須考慮與社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)雖經(jīng)業(yè)主的委托和授權(quán)才得以進(jìn)行，但監(jiān)理工程師應(yīng)首先嚴(yán)格遵守國家的建設(shè)管理法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任感，既對業(yè)主負(fù)責(zé)，謀求最大的經(jīng)濟(jì)效益，又要對國家和社會(huì)負(fù)責(zé)，取得最佳的綜合效益。只有在符合宏觀經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的條件下，業(yè)主投資項(xiàng)目的微觀經(jīng)濟(jì)效益才能得以實(shí)現(xiàn)。

建設(shè)工程監(jiān)理簡介

幾十年來，我國的工程建設(shè)活動(dòng)，基本上由建設(shè)單位自己組織進(jìn)行。建設(shè)單位不僅負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工、申請材料設(shè)備，還直接承擔(dān)了工程建設(shè)的監(jiān)督和管理職能。這種由建設(shè)單位自行管理項(xiàng)目的方式，使得一批批的籌建人員剛剛熟悉項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，就隨著工程竣工而轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用單位，而另一批工程的籌建人員，又要從頭學(xué)起。如此周而復(fù)始在低水平上重復(fù)，嚴(yán)重阻礙了我國建設(shè)水平的提高。它在以國家為投資主體并采用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的情況下，已經(jīng)暴露出許多缺陷， 投資規(guī)模難控，工期、質(zhì)量難保，浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍；在投資主體多元化并全面開放建設(shè)市場的新形勢下，就更為不適應(yīng)了。黨的十三大以后，隨著計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展和基本建設(shè)投資體制、設(shè)計(jì)與施工管理體制的改革，迫切需要建立起一套能夠有效控制投資，嚴(yán)格實(shí)施國家建設(shè)計(jì)劃和工程合同的新格局，抑制和避免建設(shè)工作的隨意性。建立建設(shè)監(jiān)理制度，就是為適應(yīng)這種新格局而提出來的。

另外，為了開拓國際建設(shè)市場，進(jìn)入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，也需要參照國際慣例實(shí) 行建設(shè)監(jiān)理制度，以便使我國的建設(shè)體制與國際建設(shè)市場銜接。

建設(shè)工程監(jiān)理試點(diǎn)階段

1988年城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》（[1988]城建字第142號），明確指出：建設(shè)部將負(fù)責(zé)實(shí)施一項(xiàng)新的重大改革：參照國際慣例，建立具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理制度，以提高投資效益和建設(shè)水平，確保國家建設(shè)計(jì)劃和工程合同的實(shí)施，逐步建立起建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的新秩序。1988年8月12日至13日，原建設(shè)部在北京召開建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作會(huì)議(即第一次全國建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議)，研究落實(shí)《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》的要求，商討監(jiān)理試點(diǎn)工作的目的、要求，確定監(jiān)理試點(diǎn)單位的條件等事宜。

1988年10月11日至13日，原建設(shè)部在上海召開第二次全國建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議，進(jìn)一步商討選擇哪些城市作為建設(shè)監(jiān)理制度的試點(diǎn)，經(jīng)討論后確定了作為試點(diǎn)的8市2部，即將北京、天津、上海、哈爾濱、沈陽、南京、寧波、深圳市和原能源部的水電系統(tǒng)、原交通部的公路系統(tǒng)作為監(jiān)理試點(diǎn)。根據(jù)會(huì)議精神，原建設(shè)部于1988年11月12日制定印發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見》。據(jù)此，試點(diǎn)地區(qū)和部門開始組建監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門幫助監(jiān)理單位選擇監(jiān)理工程項(xiàng)目，逐步開始實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制度。

原交通部作為建設(shè)工程監(jiān)理制的試點(diǎn)單位，利用世界銀行貸款先后修建了很多基礎(chǔ)交通設(shè)施，如陜西省西安至三原一級公路、京津塘高速公路和天津港東突堤工程。在以上工程修建中，承包方按照國際通行的FIDIC（菲迪克）合同條款要求，都實(shí)行了國際招標(biāo)及工程監(jiān)理制，從而逐步形成了適合中國國情的交通建設(shè)工程監(jiān)理模式。從第一批交通建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制的20年來，交通建設(shè)的工程監(jiān)理制度，經(jīng)過開始試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展、全面推行三個(gè)階段，逐步成熟完善。隨著我國改革開放的不斷深入和交通事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理制度已成為我國公路、水運(yùn)工程建設(shè)中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，所起的作用也越來越明顯。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼教授認(rèn)為，交通建設(shè)是中國建設(shè)管理體制改革的先行領(lǐng)域之一，幾代交通系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)同志、管理人員、科研人員和建設(shè)監(jiān)理人員為引進(jìn)、消化和吸收FIDIC（菲迪克）條款，為中國特色的建設(shè)管理體制的改革和創(chuàng)新，為建設(shè)工程的監(jiān)理制度，付出了畢生心血。

中國監(jiān)理協(xié)會(huì)提供的資料顯示，為了完善我國的監(jiān)理體制，在工程監(jiān)理方面積累更多的經(jīng)驗(yàn)，1989年1月9日至17日，原建設(shè)部首次組織建設(shè)監(jiān)理考察團(tuán)赴新加坡考察。新加坡先進(jìn)的建設(shè)監(jiān)理制度，特別是完整的法規(guī)體系給了我們很多有益的啟示。同年9月8日至16日，原建設(shè)部、原冶金部和江蘇省南京市建委組成中國建設(shè)監(jiān)理考察團(tuán)前往法國進(jìn)行考察。法國于1929年開始實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，幾十年來，他們在工程質(zhì)量監(jiān)理方面積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)。上述兩次考察都為我國的建設(shè)監(jiān)理制度的創(chuàng)新與發(fā)展提供了很好的借鑒。

1989年5月10日至17日，原建設(shè)部建設(shè)監(jiān)理司在安徽合肥舉辦建設(shè)監(jiān)理研討班，就建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)各階段的理論、政策和工作中的具體問題進(jìn)行了研究和論證，尤其是對監(jiān)理單位的組織模式、監(jiān)理人員的稱謂和監(jiān)理方法，跨地區(qū)承攬監(jiān)理任務(wù)的管理，以及與質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系等問題進(jìn)行了深入地探討，從而初步理清了建設(shè)監(jiān)理工作的思路。

1989年7月28日，原建設(shè)部頒發(fā)了《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》。這是我國開展建設(shè)監(jiān)理工作的第一個(gè)法規(guī)性文件，它全面地規(guī)范了參與建設(shè)監(jiān)理各方的行為。

為了及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作健康發(fā)展，1989年10月23日至26日，原建設(shè)部在上海召開了第三次全國建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議，總結(jié)了8市2部監(jiān)理試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)歸納為：實(shí)行監(jiān)理制度的工程在工期、質(zhì)量、造價(jià)等方面與以前相比均取得了更好的效果；3年的試點(diǎn)工作充分證明，實(shí)行這項(xiàng)改革，有助于完善我國工程建設(shè)管理體制；有助于促進(jìn)我國工程的整體水平和投資效益；要組建一支高水準(zhǔn)的工程建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍，把工程監(jiān)理制度穩(wěn)定下來。

建設(shè)工程監(jiān)理結(jié)束試點(diǎn)

1993年5月，第五次全國建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議召開，標(biāo)志著我國建設(shè)監(jiān)理制度走向穩(wěn)步發(fā)展的新階段。

第五次全國建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議總結(jié)了我國4年多來監(jiān)理試點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)，宣布結(jié)束試點(diǎn)工作，進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的新階段。會(huì)議提出新的發(fā)展的目標(biāo)：從1993年起，用3年左右的時(shí)間完成穩(wěn)步發(fā)展階段的各項(xiàng)任務(wù)；從1996年開始，建設(shè)監(jiān)理制度走向全面實(shí)施階段；到20世紀(jì)末，我國的建設(shè)監(jiān)理事業(yè)爭取達(dá)到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化和國際化的程度。會(huì)議同時(shí)提出穩(wěn)步發(fā)展階段的主要任務(wù)是：健全監(jiān)理法規(guī)和行政管理制度；大中型工程項(xiàng)目和重點(diǎn)工程項(xiàng)目都要實(shí)行監(jiān)理制；監(jiān)理隊(duì)伍的規(guī)模要和基本建設(shè)的發(fā)展水平相適應(yīng)，基本滿足監(jiān)理市場的需要；要有相當(dāng)一部分監(jiān)理單位和監(jiān)理人員獲得國際同行的認(rèn)可，并進(jìn)入國際建筑市場。

會(huì)后，國內(nèi)各地區(qū)、各部門立即著手部署工作，其中北京市、上海市，原水電部和原煤炭部等地區(qū)和部門，已決定由試點(diǎn)階段進(jìn)入全面推行階段，所有新開工程項(xiàng)目都實(shí)行監(jiān)理制度。深圳市更進(jìn)一步作出規(guī)定：凡總投資額超過100萬元的工程項(xiàng)目，都必須實(shí)行監(jiān)理制度。原機(jī)械部、原煤炭部、有色金屬總公司等也向本系統(tǒng)發(fā)出通知，今后新建項(xiàng)目不再批準(zhǔn)成立新的工程指揮部或組建新的籌建班子，一律委托系統(tǒng)內(nèi)具有相當(dāng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。

1993年，全國已注冊的監(jiān)理單位達(dá)886家，從業(yè)者約4.2萬人。在監(jiān)理隊(duì)伍中，還涌現(xiàn)出一批甲級資質(zhì)的監(jiān)理單位。根據(jù)原建設(shè)部1993年第16號部長令——《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》，原建設(shè)部首次認(rèn)定了59家甲級資質(zhì)的監(jiān)理單位。此后，兼職承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位逐漸減少，專職承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位不斷增多。

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，原建設(shè)部也對1989年頒發(fā)試行的《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》進(jìn)行了多次討論與修改。

中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)提供的資料顯示，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)經(jīng)原建設(shè)部、民政部批準(zhǔn)，于1993年上半年正式成立，并于同年7月在北京召開成立大會(huì)。中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)的成立標(biāo)志著我國建設(shè)監(jiān)理行業(yè)基本成形，并走上自我約束、自我發(fā)展的道路。

到1994年底，全國已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院所屬的36個(gè)工業(yè)交通原材料等部門在推行監(jiān)理制度。其中北京、天津、上海3市及遼寧、湖北、河南、海南、江蘇等省的地級以上城市全部推行了監(jiān)理制度。全國推行監(jiān)理制度的地級以上城市153個(gè)，占全國196個(gè)地級城市的76%。全國大中型水電工程、大部分國道和高等級公路工程都實(shí)行了工程監(jiān)理，建筑市場初步形成了由業(yè)主、監(jiān)理和承建三方組成的三元主體結(jié)構(gòu)。

建設(shè)工程監(jiān)理新規(guī)實(shí)施

建設(shè)工程監(jiān)理制于1988年開始試點(diǎn)，5年后逐步推行。1995年12月15日，原建設(shè)部和原國家計(jì)委印發(fā)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》 ，自1996年1月1日起實(shí)施。同時(shí)廢止原建設(shè)部1989年7月28日發(fā)布的《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》。 1997年《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)規(guī)定，國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)入全面推行階段。

截至1995年底，全國29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院所屬的39個(gè)工業(yè)、交通等部門推行了建設(shè)監(jiān)理制度。已成立監(jiān)理單位1500多家，監(jiān)理工作的從業(yè)人員達(dá)8萬余人。全國大中型水電工程、鐵路工程、大部分國道和高等級公路工程都實(shí)行了工程監(jiān)理制度。全國實(shí)行監(jiān)理制度的工程投資規(guī)模達(dá)5000多億元，覆蓋率平均約為20%。

截至1996年底，全國共有工程建設(shè)監(jiān)理單位2100多家，比1995年增加了27%，其中甲級資質(zhì)的監(jiān)理單位123家。全國從事監(jiān)理工作的人員共10.2萬余人，比1995年增加了23．5%，其中具有中級及其以上技術(shù)職稱的人員有7.54萬余人；全國約4.3萬人參加了原建設(shè)部指定院校的監(jiān)理培訓(xùn)。當(dāng)時(shí)，取得原建設(shè)部、原人事部確認(rèn)資格的監(jiān)理工程師的人數(shù)達(dá)2963人，經(jīng)過注冊的監(jiān)理工程師也有1865人。加上各地區(qū)、各部門自行培訓(xùn)，監(jiān)理工作人員基本能持證上崗。在一些外資、合資項(xiàng)目的監(jiān)理工作中，我國監(jiān)理人員已經(jīng)成為主力。

1996年，國內(nèi)多數(shù)地區(qū)都有了自己的工程監(jiān)理規(guī)章。北京、湖北、海南、黑龍江、重慶、河北等6省市以政府令的形式頒布了工程監(jiān)理法規(guī)；廣東、山西、山東、廈門等5省市以政府文件發(fā)布了工程監(jiān)理規(guī)定；其余地區(qū)多數(shù)以建委(建設(shè)廳)名義印發(fā)了工程監(jiān)理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。深圳市還以地方人大常委會(huì)的名義頒布了工程監(jiān)理?xiàng)l例。

1996年全國開展監(jiān)理工作的地級市達(dá)到238個(gè)，占全國269個(gè)地級市的88.4%，地級城市已經(jīng)普遍推行建設(shè)監(jiān)理制。

1997年度我國工程建設(shè)的總投資額為2.46萬億元，實(shí)行監(jiān)理制度的項(xiàng)目投資超過1.02萬億元，監(jiān)理制度覆蓋面達(dá)41.7%。北京、黑龍江、山西、河北、湖北、廣東、海南、山東等8省市和水電、水利、石化、煤炭、鐵道、交通、電子等6個(gè)部門規(guī)定，新開工的相應(yīng)規(guī)模工程項(xiàng)目要全部實(shí)行監(jiān)理制度。

1999年，我國的建設(shè)監(jiān)理部門圍繞著貫徹《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及落實(shí)朱镕基總理關(guān)于監(jiān)理工作的指示，狠抓了監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)監(jiān)理工作的規(guī)范化和監(jiān)理人員水平的提高。

1999年5月13至14日，原建設(shè)部與人事部舉行了全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試，這是繼1997年首次全國監(jiān)理工程師考試以來的第三次全國性監(jiān)理考試，共有3萬多人報(bào)名參加考試，約有6000多人通過考試取得了監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格，使全國具有監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格的人達(dá)到3.06萬多人。

2000年7月，原建設(shè)部與中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)共同組織召開了監(jiān)理企業(yè)改制工作研討會(huì)，與監(jiān)理企業(yè)及各方人士共同研討了監(jiān)理企業(yè)改制的有關(guān)問題，還著手修改了《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》。

建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范提高

目前，雖然建設(shè)監(jiān)理制度已經(jīng)在全國范圍內(nèi)推行，但業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對實(shí)行工程監(jiān)理的意義及其重要性還是缺乏認(rèn)識(shí)，對監(jiān)理人員的地位及與各方的關(guān)系也不甚了解。有些業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益著想，按自己的要求辦事。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為監(jiān)理人員代替了自己的職能，因而忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)管。由于對監(jiān)理人員工作的模糊認(rèn)識(shí)，使工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢，監(jiān)理人員的決定不能實(shí)施，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞。當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，還容易出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。 為了解決上述問題，從1992年2月1日施行《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》開始，到2008年5月，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)工程監(jiān)理合同示范文本（征求意見稿）》，政府及相關(guān)部門也相繼出臺(tái)了許多與建設(shè)工程監(jiān)理關(guān)系密切的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范。如《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和《房屋建筑工程旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》等。

上述法律法規(guī)各有其作用，其中，《建筑法》的實(shí)施，為維護(hù)建筑市場的秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全提供了法律保障，也為建筑工程的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》為工程質(zhì)量提供了詳盡的規(guī)范，彌補(bǔ)了以往一些質(zhì)量管理規(guī)定因籠統(tǒng)而產(chǎn)生的漏洞，可操作性得到極大提高?！豆こ瘫O(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確了從事建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)的企業(yè)取得工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的合法程序?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》進(jìn)一步明確了工程監(jiān)理的定義，解決了建設(shè)單位與施工單位之間信息不對稱和專業(yè)化監(jiān)督管理缺失的問題?！斗课萁ㄖこ膛哉颈O(jiān)理管理辦法(試行)》明確了旁站監(jiān)理人員的職責(zé)和獎(jiǎng)罰辦法，使其在旁站的監(jiān)理過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問題，進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)理人員的工作職責(zé)。

上述法律、法規(guī)、制度的制定和完善，規(guī)范了我國的建設(shè)工程的的監(jiān)理市場，進(jìn)一步明確了監(jiān)理人員的權(quán)利和義務(wù)。業(yè)主與監(jiān)理之間是通過工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。取得從業(yè)資格的監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理，但監(jiān)理人員不是業(yè)主在項(xiàng)目上的利益代表，必須依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)文件、相關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對項(xiàng)目實(shí)施獨(dú)立、科學(xué)、公正的監(jiān)理。業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督與管理，要對業(yè)主負(fù)責(zé)。監(jiān)理人員的一切監(jiān)理行為必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)三個(gè)控制為目標(biāo)，以監(jiān)理人員的名義獨(dú)立進(jìn)行，在業(yè)主與承包商之間要做到不偏不倚、獨(dú)立、客觀、公正。

實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度是我國建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，是我國對外開放、國際交往日益擴(kuò)大的結(jié)果。通過實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，我國建設(shè)工程的管理體制開始向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的先進(jìn)管理模式轉(zhuǎn)變。這種管理模式，在項(xiàng)目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，進(jìn)而在項(xiàng)目法人與承包商、項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的一種新的建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制為提高建設(shè)工程的質(zhì)量、節(jié)約建筑工程的投資、縮短建筑工程的工期創(chuàng)造了有利條件。

省建設(shè)主管部門管理本轄區(qū)工程建設(shè)監(jiān)理工作　《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第六條規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門歸口管理本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)監(jiān)理工作，其主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)，起草或制定地方工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施；

（二）審批本行政區(qū)域內(nèi)乙級、丙級監(jiān)理單位的資質(zhì)，初審并推薦甲級監(jiān)理單位；

（三）組織本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)理工程師資格考試、考核和注冊工作；

（四）指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)監(jiān)理工作。

2、科學(xué)性

工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)擁有從事工程監(jiān)理工作的專業(yè)人士----監(jiān)理工程師，它將應(yīng)用所掌握的工程監(jiān)理科學(xué)的思想、組織、方法和手段從事工程監(jiān)理活動(dòng)。

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》 （GB50319-2000）要求：建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)符合國家現(xiàn)行的有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。

3、獨(dú)立性

獨(dú)立性，指的是不依附性，它在組織上和經(jīng)濟(jì)上不能依附于監(jiān)理工作的對象，否則它就不可能自主地履行其義務(wù)。

監(jiān)理是一種有償?shù)墓こ套稍兎?wù)，是受項(xiàng)目法人委托進(jìn)行的。職責(zé)就是在貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行。建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)包括工程建設(shè)文件、有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同。其中工程建設(shè)文件包括：批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件、施工許可證等。

4、公正性

工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)受業(yè)主的委托進(jìn)行工程建設(shè)的監(jiān)理活動(dòng)，當(dāng)業(yè)主方和承包商發(fā)生利益沖突或矛盾時(shí)，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩，在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益時(shí)，不損害承包商的合法權(quán)益，這體現(xiàn)了建設(shè)工程監(jiān)理的公正性。

《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第二十六條規(guī)定：總監(jiān)理工程師要公正地協(xié)調(diào)項(xiàng)目法人與被監(jiān)理單位的爭議。

國務(wù)院有關(guān)部門管理本部門工程建設(shè)監(jiān)理工作

《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第七條規(guī)定：國務(wù)院工業(yè)、交通等部門管理本部門工程建設(shè)監(jiān)理工作，其主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)，根據(jù)需要制定本部門工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施辦法，并監(jiān)督實(shí)施；

（二）審批直屬的乙級、丙級監(jiān)理單位資質(zhì)，初審并推薦甲級監(jiān)理單位；

（三）管理直屬監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師資格考試、考核和注冊工作；

（四）指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)本部門工程建設(shè)監(jiān)理工作。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》 第十二條規(guī)定：實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)理。

下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：

（一）國家重點(diǎn)建設(shè)工程；

（二）大中型公用事業(yè)工程；

（三）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；

（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；

（五）國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。

《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第八條規(guī)定：工程建設(shè)監(jiān)理的范圍：

（一）大、中型工程項(xiàng)目；

（二）市政、公用工程項(xiàng)目；

（三）政府投資興建和開發(fā)建設(shè)的辦公樓、社會(huì)發(fā)展事業(yè)項(xiàng)目和住宅工程項(xiàng)目；

（四）外資、中外合資、國外貸款、贈(zèng)款、捐款建設(shè)的工程項(xiàng)目。

1、監(jiān)理單位必須有經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查并簽發(fā)的，具有承擔(dān)監(jiān)理合同內(nèi)規(guī)定的建設(shè)監(jiān)理資格的資質(zhì)等級證書；

2、監(jiān)理單位必須是經(jīng)工商行政管理機(jī)構(gòu)審查注冊，取得營業(yè)執(zhí)照，具有獨(dú)立法人資格的正式企業(yè)；

3、監(jiān)理單位應(yīng)有對擬委托的建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)際能力。2100433B

• 課程資源

《建設(shè)工程監(jiān)理》配套建設(shè)有“建設(shè)工程監(jiān)理”數(shù)字課程，數(shù)字課程內(nèi)容與紙質(zhì)教材對應(yīng)，包括電子教案、演示文稿兩部分 。

《建設(shè)工程監(jiān)理概論》結(jié)合最新的監(jiān)理工程師資格考試大綱編寫而成，系統(tǒng)地講述了建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念和建設(shè)工程監(jiān)理的組織管理。《建設(shè)工程監(jiān)理概論》主要內(nèi)容包括建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念、建設(shè)工程監(jiān)理制的構(gòu)成體系、監(jiān)理工程師、工程監(jiān)理企業(yè)、建設(shè)工程監(jiān)理目標(biāo)控制、建設(shè)工程監(jiān)理組織、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃與實(shí)施細(xì)則、建設(shè)工程監(jiān)理的管理工作。

為了便于教學(xué)，《建設(shè)工程監(jiān)理概論》每章均給出了教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)要求、背景知識(shí)和習(xí)題。根據(jù)高等職業(yè)教育“理論適度夠用，側(cè)重應(yīng)用”的特點(diǎn)，《建設(shè)工程監(jiān)理概論》理論講述盡量簡化，內(nèi)容全面且結(jié)合實(shí)際，并突出監(jiān)理的操作性與實(shí)用性。