建設工程監(jiān)理工作任務

概述

《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定：“建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。”

《建設工程質量管理條例》中的有關規(guī)定:

1．“工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包含同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任”（引自第三十六條）。

2．“工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收”（引自第三十七條）。

3，“監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理”（引自第三十八條）。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中的有關規(guī)定:

1．“工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任”（引自第十四條）。

2．“違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期末改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：

● 未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施土方案進行審查的；

● 發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；

● 施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；

● 未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的”（引自第五十七條）。

監(jiān)理員本身是一份職責，是一份擔當。無論你待遇怎么，也不能因此而忽略質量管理工作。在崗一日，也要把好本職工作。得不到重視，已不重點，工程質量良好才是重點。

建設部歸口管理全國工程建設監(jiān)理工作

《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第五條規(guī)定：國家計委和建設部共同負責推進建設監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，建設部歸口管理全國工程建設監(jiān)理工作。建設部的主要職責：

（一）起草并商國家計委制定、發(fā)布工程建設監(jiān)理行政法規(guī)，監(jiān)督實施；

（二）審批甲級監(jiān)理單位資質；

（三）管理全國監(jiān)理工程師資格考試、考核和注冊等項工作；

（四）指導、監(jiān)督、協(xié)調全國工程建設監(jiān)理工作。

建設工程監(jiān)理定義

建設工程監(jiān)理也叫工程建設監(jiān)理，屬于國際上業(yè)主項目管理的范疇。

《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第三條明確提出：建設工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理。

建設工程監(jiān)理可以是建設工程項目活動的全過程監(jiān)理，也可以是建設工程項目某一實施階段的監(jiān)理，如設計階段監(jiān)理、施工階段監(jiān)理等。我國目前應用最多的是施工階段監(jiān)理。

建設工程監(jiān)理特性

《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第十八條規(guī)定：監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，建設監(jiān)理是一種高智能的有償技術服務。

監(jiān)理單位與項目法人之間是委托與被委托的合同關系，與被監(jiān)理單位是監(jiān)理與被監(jiān)理關系。

監(jiān)理單位應按照“公正、獨立、自主”的原則，開展工程建設監(jiān)理工作，公平地維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權益。

可見，監(jiān)理是一種有償?shù)墓こ套稍兎眨皇鞘茼椖糠ㄈ宋羞M行的；監(jiān)理的主要依據(jù)是法律、法規(guī)、技術標準、相關合同及文件；監(jiān)理的準則是守法、誠信、公正和科學。

1、服務性

工程監(jiān)理機構受業(yè)主的委托進行工程建設的監(jiān)理活動，它提供的不是工程任務的承包，而是服務，工程監(jiān)理機構將盡一切努力進行項目的目標控制，但它不可能保證項目的目標一定實現(xiàn)，它也不可能承擔由于不是它的緣故而導致項目目標的失控。

《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第十一條規(guī)定：監(jiān)理單位承擔監(jiān)理業(yè)務，應當與項目法人簽訂書面工程建設監(jiān)理合同。工程建設監(jiān)理合同的主要條款是：監(jiān)理的范圍和內(nèi)容、雙方的權利與義務、監(jiān)理費的計取與支付、違約責任、雙方約定的其它事項。第十二條規(guī)定：監(jiān)理費從工程概算中列支，并核減建設單位的管理費。

《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）要求：建設單位與承包單位之間與建設工程合同有關的聯(lián)系活動應通過監(jiān)理單位進行。

2.獨立性

3.公平性

4.科學性

建設工程監(jiān)理制度和作用

我國的建設工程監(jiān)理制于l988年開始試點，1997年《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式做出規(guī)定，“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”，從而使建設工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進入全面推行階段。從法律上明確了監(jiān)理制度的法律地位。

建設監(jiān)理是商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。工業(yè)發(fā)達國家的資本占有者，在進行一項新的投資時，需要一批有經(jīng)驗的專家進行投資機會分析，制定投資決策；項目確立后，又需要專業(yè)人員組織招標活動，從事項目管理和合同管理工作。建設監(jiān)理業(yè)務便應運而生，而且隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，不斷得到充實完善，逐漸成為建設程序的組成部分和工程實施慣例。推行建設工程監(jiān)理制度的目的是確保工程建設質量和安全，提高工程建設水平，充分發(fā)揮投資效益。

建設工程監(jiān)理（一）三控制

三控制包括的內(nèi)容有：投資控制、進度控制、質量控制。

1、建設工程項目投資控制，就是在建設工程項目的投資決策階段、設計階段、施工階段以及竣工階段，把建設工程投資控制在批準的投資限額內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現(xiàn)，力求在建設工程中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。監(jiān)理工程師在工程項目的施工階段進行投資控制的基本原理是把計劃投資額作為投資控制的目標值，在施工階段，定期進行投資實際值與目標值的比較。通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實際支出額與投資目標值之間的偏差，然后分析產(chǎn)生偏差的原因，采取有效的措施加以控制，以確保投資控制目標的實現(xiàn)。這種控制貫穿于項目建設的全過程，是動態(tài)的控制過程。要有效的控制投資項目，應從組織、技術、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項目組織結構、明確項目投資控制者及其任務，以使項目投資控制有專人負責，明確管理職能分工；從技術上采取措施，包括重視設計方案選擇，嚴格審查監(jiān)督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計、滲入技術領域研究節(jié)約投資的可能性；從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)的比較項目投資的實際值和計劃值，嚴格審查各項費用支出，采取節(jié)約投資的獎勵措施等。

2、進度控制是指對工程項目建設各階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時間和銜接關系，根據(jù)進度總目標及資源優(yōu)化配置的原則，編制計劃并付諸實施，然后在進度計劃的實施過程中經(jīng)常檢查實際進度是否按計劃進行，對出現(xiàn)的偏差情況進行分析，采取有效的撲救措施，修改原計劃后再付諸實施，如此循環(huán)，直到建設工程項目竣工驗收交付使用。建設工程僅需控制的最終目標是確保建設項目按預定時間交付使用或提前交付使用。建設工程進度控制的總目標是建設工期。影響建設工程進度的不利因素很多，如人為因素、設備、材料及構配件因素、機具因素、資金因素、水文地質因素等。常見影響建設工程進度的人為因素有：

（1）建設單位因素：如建設單位因使用要求改變而進行的設計變更；不能及時提供建設場地而滿足施工需要；不能及時向承包單位、材料供應單位付款；

（2）勘察設計因素：如勘察資料不準確，特別是地質資料有錯誤或遺漏；設計有缺陷或錯誤；設計對施工考慮不周，施工圖供應不及時等；

（3）施工技術因素：如施工工藝錯誤；施工方案不合理等；

（4）組織管理因素：如計劃安排不周密，組織協(xié)調不利等。

3、建筑工程質量是指工程滿足建設單位需要的，符合國家法律、法規(guī)、技術規(guī)范標準、設計文件及合同規(guī)定的特性綜合。建設工程作為一種特殊的產(chǎn)品，能具有一般產(chǎn)品共有的質量特性，如適用性、壽命、可靠性、安全性、經(jīng)濟性等滿足社會需要的使用價值和屬性外，還具有特定的內(nèi)涵。建設工程質量的特性主要表現(xiàn)在適用性、耐久性、安全性、可靠性、經(jīng)濟性和與環(huán)境的協(xié)調性。工程建設的不同階段，對工程質量的形成起到不同的作用和影響。影響工程的因素很多，但歸納起來主要有五個方面：人，機、料、法、環(huán)。人員素質、工程材料、施工設備、工藝方法、環(huán)境條件都影響著工程質量。

建設工程監(jiān)理（二）三管理

三管理指的是：合同管理、安全管理和風險管理

1、合同管理

合同是工程監(jiān)理中最重要的法律文件。訂立合同是為了證明一方向另一方提供貨品或者勞務，它是訂立雙方責、權、利的證明文件。施工合同的管理是項目監(jiān)理機構的一項重要的工作，整個工程項目的監(jiān)理工作既可視為施工合同管理的全過程。

2、安全管理

建設單位施工現(xiàn)場安全管理包括兩層含義：一是指工程建筑物本身的安全，即工程建筑物的質量是否達到了合同的要求；二是施工過程中人員的安全，特別是與工程項目建設有關各方在施工現(xiàn)場施工人員的生命安全。

監(jiān)理單位應監(jiān)理安全監(jiān)理管理體制，確定安全監(jiān)理規(guī)章制度，檢查指導項目監(jiān)理機構的安全監(jiān)理工作。

3、風險管理

風險管理是對可能發(fā)生的風險進行預測、識別、分析、評估，并在此基礎上進行有效的處置，以最低的成本實現(xiàn)最大目標保障。工程風險管理是為了降低工程中風險發(fā)生的可能性，減輕或消除風險的影響，已最低的成本取得對工程目標保障的滿意結果。

建設工程監(jiān)理（三）一協(xié)調

一協(xié)調主要指的是施工階段項目監(jiān)理機構組織協(xié)調工作。

工程項目建設是一項復雜的系統(tǒng)工程。在系統(tǒng)中活躍著建設單位、承包單位、勘察實際單位、監(jiān)理單位、政府行政主管部門以及與工程建設有關的其他單位。

在系統(tǒng)中監(jiān)理單位具備最佳的組織協(xié)調能力。主要原因是：監(jiān)理單位是建設單位委托并授權的，是施工現(xiàn)場為宜的管理者，代表建設單位，并根據(jù)委托監(jiān)理合同及有關的法律、法規(guī)授予的權利，對整個工程項目的實施過程進行監(jiān)督并管理。監(jiān)理人員都是經(jīng)過考核的專業(yè)人員，它們有技術，會管理，懂經(jīng)濟，通法律，一般要比建設單位的管理人員有著更高的管理水平，管理能力和監(jiān)理經(jīng)驗，能有駕馭工程項目建設過程的有效運行。監(jiān)理單位對工程建設項目進行監(jiān)督與管理，根據(jù)有關的法令，法規(guī)有自己特定的權利。

(一)成立項目監(jiān)理機構

監(jiān)理單位應根據(jù)建設工程的規(guī)模、性質、業(yè)主對監(jiān)理的要求，委派稱職的人員擔任項目總監(jiān)理工程師，總監(jiān)理工程師是一個建設工程監(jiān)理工作的總負責人，他對內(nèi)向監(jiān)理單位負責，對外向業(yè)主負責。

監(jiān)理機構的人員構成是監(jiān)理投標書中的重要內(nèi)容，是業(yè)主在評標過程中認可的，總監(jiān)理工程師在組建項目監(jiān)理機構時，應根據(jù)監(jiān)理大綱內(nèi)容和簽訂的委托監(jiān)理合同內(nèi)容組建，并在監(jiān)理規(guī)劃和具體實施計劃執(zhí)行中進行及時的調整。

(二)編制建設工程監(jiān)理規(guī)劃

建設工程監(jiān)理規(guī)劃是開展工程監(jiān)理活動的綱領性文件。

(三)制定各專業(yè)監(jiān)理實施細則

監(jiān)理實施細則應由專業(yè)監(jiān)理工程師編制，經(jīng)總監(jiān)理工程師批準，在工程開工前完成，并報建設單位核備。

監(jiān)理實施細則應分專業(yè)編制，體現(xiàn)該工程項目在各專業(yè)技術、管理和目標控制方面的具體要求，以達到規(guī)范監(jiān)理工作的目的。

(四)規(guī)范化地開展監(jiān)理工作

監(jiān)理工作的規(guī)范化體現(xiàn)在：

建設工程施工完成以后，監(jiān)理單位應在正式驗交前組織竣工預驗收，在預驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時與施工單位溝通，提出整改要求。監(jiān)理單位應參加業(yè)主組織的工程竣工驗收，簽署監(jiān)理單位意見。

建設工程監(jiān)理工作完成后，監(jiān)理單位向業(yè)主提交的監(jiān)理檔案資料應在委托監(jiān)理合同文件中約定。如在合同中沒有作出明確規(guī)定，監(jiān)理單位一般應提交：設計變更、工程變更資料，監(jiān)理指令性文件，各種簽證資料等檔案資料。

建設工程監(jiān)理工作總結

監(jiān)理工作完成后，項目監(jiān)理機構應及時從兩方面進行監(jiān)理工作總結。其一，是向業(yè)主提交的監(jiān)理工作總結，其主要內(nèi)容包括：委托監(jiān)理合同履行情況概述，監(jiān)理任務或監(jiān)理目標完成情況的評價，由業(yè)主提供的供監(jiān)理活動使用的辦公用房、車輛、試驗設施等的清單，表明監(jiān)理工作終結的說明等。其二，是向監(jiān)理單位提交的監(jiān)理工作總結，其主要內(nèi)容包括：(1)監(jiān)理工作的經(jīng)驗，可以是采用某種監(jiān)理技術、方法的經(jīng)驗，也可以是采用某種經(jīng)濟措施、組織措施的經(jīng)驗，以及委托監(jiān)理合同執(zhí)行方面的經(jīng)驗或如何處理好與業(yè)主、承包單位關系的經(jīng)驗等；(2)監(jiān)理工作中存在的問題及改進的建議。

實施原則監(jiān)理單位受業(yè)主委托對建設工程實施監(jiān)理時，應遵守以下基本原則： 1．公正、獨立、自主的原則　監(jiān)理工程師在建設工程監(jiān)理中必須尊重科學、尊重事實，組織各方協(xié)同配合，維護有關各方的合法權益。為此，必須堅持公正、獨立、自主的原則。業(yè)主與承建單位雖然都是獨立運行的經(jīng)濟主體，但他們追求的經(jīng)濟目標有差異，監(jiān)理工程師應在按合同約定的權、責、利關系的基礎上，協(xié)調雙方的一致性。只有按合同的約定建成工程，業(yè)主才能實現(xiàn)投資的目的，承建單位也才能實現(xiàn)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品的價值，取得工程款和實現(xiàn)盈利。

2．權責一致的原則

監(jiān)理工程師承擔的職責應與業(yè)主授予的權限相一致。監(jiān)理工程師的監(jiān)理職權，依賴于業(yè)主的授權。這種權力的授予，除體現(xiàn)在業(yè)主與監(jiān)理單位之間簽訂的委托監(jiān)理合同之中，而且還應作為業(yè)主與承建單位之間建設工程合同的合同條件。因此，監(jiān)理工程師在明確業(yè)主提出的監(jiān)理目標和監(jiān)理工作內(nèi)容要求后，應與業(yè)主協(xié)商，明確相應的授權，達成共識后明確反映在委托監(jiān)理合同中及建設工程合同中。據(jù)此，監(jiān)理工程師才能開展監(jiān)理活動?？偙O(jiān)理工程師代表監(jiān)理單位全面履行建設工程委托監(jiān)理合同，承擔合同中確定的監(jiān)理方向業(yè)主方所承擔的義務和責任。因此，在委托監(jiān)理合同實施中，監(jiān)理單位應給總監(jiān)理工程師充分授權，體現(xiàn)權責一致的原則。

3．總監(jiān)理工程師負責制的原則

總監(jiān)理工程師是工程監(jiān)理全部工作的負責人。要建立和健全總監(jiān)理工程師負責制，就要明確權、責、利關系，健全項目監(jiān)理機構，具有科學的運行制度、現(xiàn)代化的管理手段，形成以總監(jiān)理工程師為首的高效能的決策指揮體系。

總監(jiān)理工程師負責制的內(nèi)涵包括：

4．嚴格監(jiān)理、熱情服務的原則

嚴格監(jiān)理，就是各級監(jiān)理人員嚴格按照國家政策、法規(guī)、規(guī)范、標準和合同控制建設工程的目標，依照既定的程序和制度，認真履行職責，對承建單位進行嚴格監(jiān)理。

監(jiān)理工程師還應為業(yè)主提供熱情的服務，“應運用合理的技能，謹慎而勤奮地工作”。由于業(yè)主一般不熟悉建設工程管理與技術業(yè)務，監(jiān)理工程師應按照委托監(jiān)理合同的要求多方位、多層次地為業(yè)主提供良好的服務，維護業(yè)主的正當權益。但是，不能因此而一味向各承建單位轉嫁風險，從而損害承建單位的正當經(jīng)濟利益。

建設工程監(jiān)理綜合效益原則

建設工程監(jiān)理活動既要考慮業(yè)主的經(jīng)濟效益，也必須考慮與社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。建設工程監(jiān)理活動雖經(jīng)業(yè)主的委托和授權才得以進行，但監(jiān)理工程師應首先嚴格遵守國家的建設管理法律、法規(guī)、標準等，以高度負責的態(tài)度和責任感，既對業(yè)主負責，謀求最大的經(jīng)濟效益，又要對國家和社會負責，取得最佳的綜合效益。只有在符合宏觀經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的條件下，業(yè)主投資項目的微觀經(jīng)濟效益才能得以實現(xiàn)。

建設工程監(jiān)理簡介

幾十年來，我國的工程建設活動，基本上由建設單位自己組織進行。建設單位不僅負責組織設計、施工、申請材料設備，還直接承擔了工程建設的監(jiān)督和管理職能。這種由建設單位自行管理項目的方式，使得一批批的籌建人員剛剛熟悉項目管理業(yè)務，就隨著工程竣工而轉入生產(chǎn)或使用單位，而另一批工程的籌建人員，又要從頭學起。如此周而復始在低水平上重復，嚴重阻礙了我國建設水平的提高。它在以國家為投資主體并采用行政手段分配建設任務的情況下，已經(jīng)暴露出許多缺陷， 投資規(guī)模難控，工期、質量難保，浪費現(xiàn)象比較普遍；在投資主體多元化并全面開放建設市場的新形勢下，就更為不適應了。黨的十三大以后，隨著計劃商品經(jīng)濟的 發(fā)展和基本建設投資體制、設計與施工管理體制的改革，迫切需要建立起一套能夠有效控制投資，嚴格實施國家建設計劃和工程合同的新格局，抑制和避免建設工作的隨意性。建立建設監(jiān)理制度，就是為適應這種新格局而提出來的。

另外，為了開拓國際建設市場，進入國際經(jīng)濟大循環(huán)，也需要參照國際慣例實 行建設監(jiān)理制度，以便使我國的建設體制與國際建設市場銜接。

建設工程監(jiān)理試點階段

1988年城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部印發(fā)《關于開展建設監(jiān)理工作的通知》（[1988]城建字第142號），明確指出：建設部將負責實施一項新的重大改革：參照國際慣例，建立具有中國特色的建設監(jiān)理制度，以提高投資效益和建設水平，確保國家建設計劃和工程合同的實施，逐步建立起建設領域社會主義商品經(jīng)濟的新秩序。1988年8月12日至13日，原建設部在北京召開建設監(jiān)理試點工作會議(即第一次全國建設監(jiān)理工作會議)，研究落實《關于開展建設監(jiān)理工作的通知》的要求，商討監(jiān)理試點工作的目的、要求，確定監(jiān)理試點單位的條件等事宜。

1988年10月11日至13日，原建設部在上海召開第二次全國建設監(jiān)理工作會議，進一步商討選擇哪些城市作為建設監(jiān)理制度的試點，經(jīng)討論后確定了作為試點的8市2部，即將北京、天津、上海、哈爾濱、沈陽、南京、寧波、深圳市和原能源部的水電系統(tǒng)、原交通部的公路系統(tǒng)作為監(jiān)理試點。根據(jù)會議精神，原建設部于1988年11月12日制定印發(fā)了《關于開展建設監(jiān)理試點工作的若干意見》。據(jù)此，試點地區(qū)和部門開始組建監(jiān)理單位，建設行政主管部門幫助監(jiān)理單位選擇監(jiān)理工程項目，逐步開始實施建設監(jiān)理制度。

原交通部作為建設工程監(jiān)理制的試點單位，利用世界銀行貸款先后修建了很多基礎交通設施，如陜西省西安至三原一級公路、京津塘高速公路和天津港東突堤工程。在以上工程修建中，承包方按照國際通行的FIDIC（菲迪克）合同條款要求，都實行了國際招標及工程監(jiān)理制，從而逐步形成了適合中國國情的交通建設工程監(jiān)理模式。從第一批交通建設項目實行工程監(jiān)理制的20年來，交通建設的工程監(jiān)理制度，經(jīng)過開始試點、穩(wěn)步發(fā)展、全面推行三個階段，逐步成熟完善。隨著我國改革開放的不斷深入和交通事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展，建設監(jiān)理制度已成為我國公路、水運工程建設中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，所起的作用也越來越明顯。

著名經(jīng)濟學家胡鞍鋼教授認為，交通建設是中國建設管理體制改革的先行領域之一，幾代交通系統(tǒng)的領導同志、管理人員、科研人員和建設監(jiān)理人員為引進、消化和吸收FIDIC（菲迪克）條款，為中國特色的建設管理體制的改革和創(chuàng)新，為建設工程的監(jiān)理制度，付出了畢生心血。

中國監(jiān)理協(xié)會提供的資料顯示，為了完善我國的監(jiān)理體制，在工程監(jiān)理方面積累更多的經(jīng)驗，1989年1月9日至17日，原建設部首次組織建設監(jiān)理考察團赴新加坡考察。新加坡先進的建設監(jiān)理制度，特別是完整的法規(guī)體系給了我們很多有益的啟示。同年9月8日至16日，原建設部、原冶金部和江蘇省南京市建委組成中國建設監(jiān)理考察團前往法國進行考察。法國于1929年開始實行建設監(jiān)理制度，幾十年來，他們在工程質量監(jiān)理方面積累了非常豐富的經(jīng)驗。上述兩次考察都為我國的建設監(jiān)理制度的創(chuàng)新與發(fā)展提供了很好的借鑒。

1989年5月10日至17日，原建設部建設監(jiān)理司在安徽合肥舉辦建設監(jiān)理研討班，就建設監(jiān)理試點各階段的理論、政策和工作中的具體問題進行了研究和論證，尤其是對監(jiān)理單位的組織模式、監(jiān)理人員的稱謂和監(jiān)理方法，跨地區(qū)承攬監(jiān)理任務的管理，以及與質量監(jiān)督的關系等問題進行了深入地探討，從而初步理清了建設監(jiān)理工作的思路。

1989年7月28日，原建設部頒發(fā)了《建設監(jiān)理試行規(guī)定》。這是我國開展建設監(jiān)理工作的第一個法規(guī)性文件，它全面地規(guī)范了參與建設監(jiān)理各方的行為。

為了及時總結試點經(jīng)驗，指導建設監(jiān)理試點工作健康發(fā)展，1989年10月23日至26日，原建設部在上海召開了第三次全國建設監(jiān)理工作會議，總結了8市2部監(jiān)理試點的經(jīng)驗。試點經(jīng)驗歸納為：實行監(jiān)理制度的工程在工期、質量、造價等方面與以前相比均取得了更好的效果；3年的試點工作充分證明，實行這項改革，有助于完善我國工程建設管理體制；有助于促進我國工程的整體水平和投資效益；要組建一支高水準的工程建設監(jiān)理隊伍，把工程監(jiān)理制度穩(wěn)定下來。

建設工程監(jiān)理結束試點

1993年5月，第五次全國建設監(jiān)理工作會議召開，標志著我國建設監(jiān)理制度走向穩(wěn)步發(fā)展的新階段。

第五次全國建設監(jiān)理工作會議總結了我國4年多來監(jiān)理試點的工作經(jīng)驗，宣布結束試點工作，進入穩(wěn)步發(fā)展的新階段。會議提出新的發(fā)展的目標：從1993年起，用3年左右的時間完成穩(wěn)步發(fā)展階段的各項任務；從1996年開始，建設監(jiān)理制度走向全面實施階段；到20世紀末，我國的建設監(jiān)理事業(yè)爭取達到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化和國際化的程度。會議同時提出穩(wěn)步發(fā)展階段的主要任務是：健全監(jiān)理法規(guī)和行政管理制度；大中型工程項目和重點工程項目都要實行監(jiān)理制；監(jiān)理隊伍的規(guī)模要和基本建設的發(fā)展水平相適應，基本滿足監(jiān)理市場的需要；要有相當一部分監(jiān)理單位和監(jiān)理人員獲得國際同行的認可，并進入國際建筑市場。

會后，國內(nèi)各地區(qū)、各部門立即著手部署工作，其中北京市、上海市，原水電部和原煤炭部等地區(qū)和部門，已決定由試點階段進入全面推行階段，所有新開工程項目都實行監(jiān)理制度。深圳市更進一步作出規(guī)定：凡總投資額超過100萬元的工程項目，都必須實行監(jiān)理制度。原機械部、原煤炭部、有色金屬總公司等也向本系統(tǒng)發(fā)出通知，今后新建項目不再批準成立新的工程指揮部或組建新的籌建班子，一律委托系統(tǒng)內(nèi)具有相當資質的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。

1993年，全國已注冊的監(jiān)理單位達886家，從業(yè)者約4.2萬人。在監(jiān)理隊伍中，還涌現(xiàn)出一批甲級資質的監(jiān)理單位。根據(jù)原建設部1993年第16號部長令——《工程建設監(jiān)理單位資質管理試行辦法》，原建設部首次認定了59家甲級資質的監(jiān)理單位。此后，兼職承擔監(jiān)理業(yè)務的單位逐漸減少，專職承擔監(jiān)理業(yè)務的單位不斷增多。

在總結試點經(jīng)驗的基礎上，結合社會主義市場經(jīng)濟的特點，原建設部也對1989年頒發(fā)試行的《建設監(jiān)理試行規(guī)定》進行了多次討論與修改。

中國建設監(jiān)理協(xié)會提供的資料顯示，中國建設監(jiān)理協(xié)會經(jīng)原建設部、民政部批準，于1993年上半年正式成立，并于同年7月在北京召開成立大會。中國建設監(jiān)理協(xié)會的成立標志著我國建設監(jiān)理行業(yè)基本成形，并走上自我約束、自我發(fā)展的道路。

到1994年底，全國已有29個省、自治區(qū)、直轄市和國務院所屬的36個工業(yè)交通原材料等部門在推行監(jiān)理制度。其中北京、天津、上海3市及遼寧、湖北、河南、海南、江蘇等省的地級以上城市全部推行了監(jiān)理制度。全國推行監(jiān)理制度的地級以上城市153個，占全國196個地級城市的76%。全國大中型水電工程、大部分國道和高等級公路工程都實行了工程監(jiān)理，建筑市場初步形成了由業(yè)主、監(jiān)理和承建三方組成的三元主體結構。

建設工程監(jiān)理新規(guī)實施

建設工程監(jiān)理制于1988年開始試點，5年后逐步推行。1995年12月15日，原建設部和原國家計委印發(fā)《工程建設監(jiān)理規(guī)定》 ，自1996年1月1日起實施。同時廢止原建設部1989年7月28日發(fā)布的《建設監(jiān)理試行規(guī)定》。 1997年《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)規(guī)定，國家推行建設工程監(jiān)理制度，從而使建設工程監(jiān)理制度進入全面推行階段。

截至1995年底，全國29個省、自治區(qū)、直轄市和國務院所屬的39個工業(yè)、交通等部門推行了建設監(jiān)理制度。已成立監(jiān)理單位1500多家，監(jiān)理工作的從業(yè)人員達8萬余人。全國大中型水電工程、鐵路工程、大部分國道和高等級公路工程都實行了工程監(jiān)理制度。全國實行監(jiān)理制度的工程投資規(guī)模達5000多億元，覆蓋率平均約為20%。

截至1996年底，全國共有工程建設監(jiān)理單位2100多家，比1995年增加了27%，其中甲級資質的監(jiān)理單位123家。全國從事監(jiān)理工作的人員共10.2萬余人，比1995年增加了23．5%，其中具有中級及其以上技術職稱的人員有7.54萬余人；全國約4.3萬人參加了原建設部指定院校的監(jiān)理培訓。當時，取得原建設部、原人事部確認資格的監(jiān)理工程師的人數(shù)達2963人，經(jīng)過注冊的監(jiān)理工程師也有1865人。加上各地區(qū)、各部門自行培訓，監(jiān)理工作人員基本能持證上崗。在一些外資、合資項目的監(jiān)理工作中，我國監(jiān)理人員已經(jīng)成為主力。

1996年，國內(nèi)多數(shù)地區(qū)都有了自己的工程監(jiān)理規(guī)章。北京、湖北、海南、黑龍江、重慶、河北等6省市以政府令的形式頒布了工程監(jiān)理法規(guī)；廣東、山西、山東、廈門等5省市以政府文件發(fā)布了工程監(jiān)理規(guī)定；其余地區(qū)多數(shù)以建委(建設廳)名義印發(fā)了工程監(jiān)理辦法或實施細則。深圳市還以地方人大常委會的名義頒布了工程監(jiān)理條例。

1996年全國開展監(jiān)理工作的地級市達到238個，占全國269個地級市的88.4%，地級城市已經(jīng)普遍推行建設監(jiān)理制。

1997年度我國工程建設的總投資額為2.46萬億元，實行監(jiān)理制度的項目投資超過1.02萬億元，監(jiān)理制度覆蓋面達41.7%。北京、黑龍江、山西、河北、湖北、廣東、海南、山東等8省市和水電、水利、石化、煤炭、鐵道、交通、電子等6個部門規(guī)定，新開工的相應規(guī)模工程項目要全部實行監(jiān)理制度。

1999年，我國的建設監(jiān)理部門圍繞著貫徹《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》和《建設工程質量管理條例》及落實朱镕基總理關于監(jiān)理工作的指示，狠抓了監(jiān)理隊伍的建設，強調監(jiān)理工作的規(guī)范化和監(jiān)理人員水平的提高。

1999年5月13至14日，原建設部與人事部舉行了全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試，這是繼1997年首次全國監(jiān)理工程師考試以來的第三次全國性監(jiān)理考試，共有3萬多人報名參加考試，約有6000多人通過考試取得了監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格，使全國具有監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格的人達到3.06萬多人。

2000年7月，原建設部與中國建設監(jiān)理協(xié)會共同組織召開了監(jiān)理企業(yè)改制工作研討會，與監(jiān)理企業(yè)及各方人士共同研討了監(jiān)理企業(yè)改制的有關問題，還著手修改了《工程建設監(jiān)理單位資質管理辦法》。

建設工程監(jiān)理規(guī)范提高

目前，雖然建設監(jiān)理制度已經(jīng)在全國范圍內(nèi)推行，但業(yè)主、施工單位和質量監(jiān)督機構對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性還是缺乏認識，對監(jiān)理人員的地位及與各方的關系也不甚了解。有些業(yè)主認為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益著想，按自己的要求辦事。質量監(jiān)督機構認為監(jiān)理人員代替了自己的職能，因而忽視了對工程質量的監(jiān)管。由于對監(jiān)理人員工作的模糊認識，使工程建設各方在關系的協(xié)調上不順暢，監(jiān)理人員的決定不能實施，監(jiān)理效果不夠理想，工程質量監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞。當工程出現(xiàn)質量問題時，還容易出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。 為了解決上述問題，從1992年2月1日施行《工程建設監(jiān)理單位資質管理試行辦法》開始，到2008年5月，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布《建設工程監(jiān)理合同示范文本（征求意見稿）》，政府及相關部門也相繼出臺了許多與建設工程監(jiān)理關系密切的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范。如《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》和《房屋建筑工程旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》等。

上述法律法規(guī)各有其作用，其中，《建筑法》的實施，為維護建筑市場的秩序，保證建筑工程的質量和安全提供了法律保障，也為建筑工程的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)?！督ㄔO工程質量管理條例》為工程質量提供了詳盡的規(guī)范，彌補了以往一些質量管理規(guī)定因籠統(tǒng)而產(chǎn)生的漏洞，可操作性得到極大提高?！豆こ瘫O(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》明確了從事建設工程監(jiān)理活動的企業(yè)取得工程監(jiān)理企業(yè)資質的合法程序?！督ㄔO工程監(jiān)理規(guī)范》進一步明確了工程監(jiān)理的定義，解決了建設單位與施工單位之間信息不對稱和專業(yè)化監(jiān)督管理缺失的問題?！斗课萁ㄖこ膛哉颈O(jiān)理管理辦法(試行)》明確了旁站監(jiān)理人員的職責和獎罰辦法，使其在旁站的監(jiān)理過程中及時發(fā)現(xiàn)并處理問題，進一步細化了監(jiān)理人員的工作職責。

上述法律、法規(guī)、制度的制定和完善，規(guī)范了我國的建設工程的的監(jiān)理市場，進一步明確了監(jiān)理人員的權利和義務。業(yè)主與監(jiān)理之間是通過工程建設監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權利，承擔相應的責任。取得從業(yè)資格的監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托對項目的實施進行監(jiān)理，但監(jiān)理人員不是業(yè)主在項目上的利益代表，必須依據(jù)工程建設監(jiān)理合同、設計文件、相關規(guī)范、規(guī)定及相關法律對項目實施獨立、科學、公正的監(jiān)理。業(yè)主有權要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對項目的實施進行監(jiān)督與管理，要對業(yè)主負責。監(jiān)理人員的一切監(jiān)理行為必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)，以實現(xiàn)三個控制為目標，以監(jiān)理人員的名義獨立進行，在業(yè)主與承包商之間要做到不偏不倚、獨立、客觀、公正。

實行建設監(jiān)理制度是我國建設領域的一項重大改革，是我國對外開放、國際交往日益擴大的結果。通過實行建設監(jiān)理制度，我國建設工程的管理體制開始向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的先進管理模式轉變。這種管理模式，在項目法人與承包商之間引入了建設監(jiān)理單位作為中介服務的第三方，進而在項目法人與承包商、項目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟合同為紐帶，以提高工程質量和建設水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進的一種新的建設項目管理運行機制。這種機制為提高建設工程的質量、節(jié)約建筑工程的投資、縮短建筑工程的工期創(chuàng)造了有利條件。

省建設主管部門管理本轄區(qū)工程建設監(jiān)理工作　《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第六條規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門歸口管理本行政區(qū)域內(nèi)工程建設監(jiān)理工作，其主要職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家工程建設監(jiān)理法規(guī)，起草或制定地方工程建設監(jiān)理法規(guī)并監(jiān)督實施；

（二）審批本行政區(qū)域內(nèi)乙級、丙級監(jiān)理單位的資質，初審并推薦甲級監(jiān)理單位；

（三）組織本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)理工程師資格考試、考核和注冊工作；

（四）指導、監(jiān)督、協(xié)調本行政區(qū)域內(nèi)的工程建設監(jiān)理工作。

2、科學性

工程監(jiān)理機構擁有從事工程監(jiān)理工作的專業(yè)人士----監(jiān)理工程師，它將應用所掌握的工程監(jiān)理科學的思想、組織、方法和手段從事工程監(jiān)理活動。

《建設工程監(jiān)理規(guī)范》 （GB50319-2000）要求：建設工程監(jiān)理應符合國家現(xiàn)行的有關強制性標準、規(guī)范的規(guī)定。

3、獨立性

獨立性，指的是不依附性，它在組織上和經(jīng)濟上不能依附于監(jiān)理工作的對象，否則它就不可能自主地履行其義務。

監(jiān)理是一種有償?shù)墓こ套稍兎?，是受項目法人委托進行的。職責就是在貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)的前提下，促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行。建設工程監(jiān)理的依據(jù)包括工程建設文件、有關的法律法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范、建設工程委托監(jiān)理合同和有關的建設工程合同。其中工程建設文件包括：批準的可行性研究報告、建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、批準的施工圖設計文件、施工許可證等。

4、公正性

工程監(jiān)理機構受業(yè)主的委托進行工程建設的監(jiān)理活動，當業(yè)主方和承包商發(fā)生利益沖突或矛盾時，工程監(jiān)理機構應以事實為依據(jù)，以法律和有關合同為準繩，在維護業(yè)主的合法權益時，不損害承包商的合法權益，這體現(xiàn)了建設工程監(jiān)理的公正性。

《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第二十六條規(guī)定：總監(jiān)理工程師要公正地協(xié)調項目法人與被監(jiān)理單位的爭議。

國務院有關部門管理本部門工程建設監(jiān)理工作

《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第七條規(guī)定：國務院工業(yè)、交通等部門管理本部門工程建設監(jiān)理工作，其主要職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家工程建設監(jiān)理法規(guī)，根據(jù)需要制定本部門工程建設監(jiān)理實施辦法，并監(jiān)督實施；

（二）審批直屬的乙級、丙級監(jiān)理單位資質，初審并推薦甲級監(jiān)理單位；

（三）管理直屬監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師資格考試、考核和注冊工作；

（四）指導、監(jiān)督、協(xié)調本部門工程建設監(jiān)理工作。

《建設工程質量管理條例》 第十二條規(guī)定：實行監(jiān)理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監(jiān)理。

下列建設工程必須實行監(jiān)理：

（一）國家重點建設工程；

（二）大中型公用事業(yè)工程；

（三）成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；

（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；

（五）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。

《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第八條規(guī)定：工程建設監(jiān)理的范圍：

（一）大、中型工程項目；

（二）市政、公用工程項目；

（三）政府投資興建和開發(fā)建設的辦公樓、社會發(fā)展事業(yè)項目和住宅工程項目；

（四）外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設的工程項目。

1、監(jiān)理單位必須有經(jīng)建設行政主管部門審查并簽發(fā)的，具有承擔監(jiān)理合同內(nèi)規(guī)定的建設監(jiān)理資格的資質等級證書；

2、監(jiān)理單位必須是經(jīng)工商行政管理機構審查注冊，取得營業(yè)執(zhí)照，具有獨立法人資格的正式企業(yè)；

3、監(jiān)理單位應有對擬委托的建設工程監(jiān)理的實際能力。2100433B

• 課程資源

《建設工程監(jiān)理》配套建設有“建設工程監(jiān)理”數(shù)字課程，數(shù)字課程內(nèi)容與紙質教材對應，包括電子教案、演示文稿兩部分 。

《建設工程監(jiān)理概論》結合最新的監(jiān)理工程師資格考試大綱編寫而成，系統(tǒng)地講述了建設工程監(jiān)理的基本概念和建設工程監(jiān)理的組織管理?！督ㄔO工程監(jiān)理概論》主要內(nèi)容包括建設工程監(jiān)理的基本概念、建設工程監(jiān)理制的構成體系、監(jiān)理工程師、工程監(jiān)理企業(yè)、建設工程監(jiān)理目標控制、建設工程監(jiān)理組織、建設工程監(jiān)理規(guī)劃與實施細則、建設工程監(jiān)理的管理工作。

為了便于教學，《建設工程監(jiān)理概論》每章均給出了教學目標、教學要求、背景知識和習題。根據(jù)高等職業(yè)教育“理論適度夠用，側重應用”的特點，《建設工程監(jiān)理概論》理論講述盡量簡化，內(nèi)容全面且結合實際，并突出監(jiān)理的操作性與實用性。