江蘇省價格條例

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《江蘇省價格條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明：

一、修訂的必要性

省人大常委會1994年9月頒布實施的《江蘇省價格管理監(jiān)督條例》，對于確立在政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控下主要由市場形成價格的機制，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，規(guī)范價費行為，加強價格管理監(jiān)督，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善，我省價格改革的不斷深化和價格管理實踐的不斷深入，以及《價格法》等上位法的頒布實施，對《條例》的修改完善顯得十分必要。

（一）發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，需要在《條例》中確立主要由市場形成價格的機制。

黨的十八屆三中全會提出要使市場在資源配置中起決定性作用。價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。與這一更高要求相比，由于現(xiàn)行的《條例》施行時間至今已21年，《條例》規(guī)定的一些價格管理制度不能適應(yīng)新形勢的要求。要切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，就必須在《條例》這部調(diào)整我省經(jīng)濟價格法律關(guān)系的地方性法規(guī)中處理好政府與市場的關(guān)系，凡是能由市場形成價格的都交給市場，旗幟鮮明地確立主要由市場形成價格的機制，同時更好地發(fā)揮政府的作用。

（二）加強市場行為監(jiān)管、維護市場價格秩序，需要在《條例》中進一步完善對市場主體價格行為的監(jiān)管。

放開價格，不等于放任不管，加強市場價格監(jiān)管、維護市場秩序是政府的重要職責(zé)。目前，我省98%以上的商品和服務(wù)價格放開由市場調(diào)節(jié)，市場的固有缺陷、市場機制的不健全伴生大量諸如價格壟斷、價格欺詐、價格歧視、哄抬價格等不正當(dāng)價格行為，損害公平競爭，擾亂正常市場秩序。這些價格問題不可能依靠市場自身來解決，只能依靠政府運用法律、經(jīng)濟、行政等手段進行引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管?，F(xiàn)行《條例》與黨的十八屆三中、四中全會提出的更好發(fā)揮政府作用、嚴格依法行政的要求還有一定差距：一是現(xiàn)行《條例》頒布時間較早，與《價格法》、《反壟斷法》等規(guī)范市場價格行為的法律之間存在不統(tǒng)一的地方，需要進一步處理好與上位法之間的關(guān)系；二是針對市場上的不正當(dāng)價格行為，需要進一步明確列明禁止經(jīng)營者從事的負面清單；三是現(xiàn)行《條例》規(guī)范的市場主體較為單一，主要是規(guī)范經(jīng)營者的價格行為，而隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會、商場、展銷會、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺等為商品或服務(wù)提供支持或服務(wù)的其他市場主體的行為對市場價格秩序的影響也越來越大，需要將這些市場主體所從事的與價格有關(guān)的行為也納入到《條例》的調(diào)整范圍中來。

（三）堅持依法行政，需要在《條例》中進一步完善政府制定價格的程序。

政府制定價格，直接關(guān)系社會利益的調(diào)節(jié)，影響到人民群眾和廣大經(jīng)營者的切身利益，是事關(guān)重大的行政決策，因此，對極少數(shù)保留的政府定價項目，一方面需要按照十八屆四中全會確定的依法行政以及重大行政決策的要求，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論決定的程序落實到《條例》中來；另一方面，需要把國家發(fā)改委規(guī)章確立的政府制定價格聽證、成本監(jiān)審等定價程序制度落實到《條例》中來，建立健全政府定價程序制度，規(guī)范價格行政權(quán)力運行。

（四）修訂《條例》是將我省價格改革的成功經(jīng)驗和成熟做法上升為地方性法規(guī)的需要。

我省制定和實施《條例》的進程，也是我省不斷深化價格改革、創(chuàng)新價格管理體制機制的進程，特別是在綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段調(diào)控價格，建立科學(xué)、民主定價機制，轉(zhuǎn)變政府職能提供價格公共服務(wù)，建立社會價格監(jiān)督機制等方面，積累了很多成功的、有益的實踐經(jīng)驗，并逐步摸索出成熟的工作思路和方法。根據(jù)《價格法》和《條例》的規(guī)定，我省先后制定了《江蘇省涉案財產(chǎn)價格鑒證條例》和《江蘇省價格監(jiān)督檢查辦法》、《江蘇省行政事業(yè)收費監(jiān)督管理辦法》、《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等立法。因此，需要通過修訂《條例》，從立法上體現(xiàn)和保障改革、創(chuàng)新的成果。近年來，國務(wù)院和國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門出臺的大量價格法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，也需要通過對《條例》進行全面修訂，使之相銜接。

二、《條例》的修訂過程

為推動《條例》修訂工作，2012年省人大常委會由丁解民副主任帶隊開展了對《價格法》和《條例》執(zhí)法檢查，省委書記、省人大常委會主任羅志軍在聽取審議執(zhí)法情況匯報時指出，要結(jié)合這次執(zhí)法檢查，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊對我省價格管理監(jiān)督條例進行修訂，進一步促進依法治價。根據(jù)省人大常委會審議意見和立法調(diào)研情況，省物價局抽調(diào)人員成立了修訂起草小組對條例進行修改，學(xué)習(xí)借鑒浙江、安徽等省地方價格立法經(jīng)驗，組織召開了立法調(diào)研座談會，進一步修改完善《條例（草案）》，2014年6月將《條例（草案）》正式提請省政府審議。省法制辦收到草案送審稿后，先后三次書面征求省發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、財政、人力資源社會保障、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、教育、科技、體育、新聞出版廣電、民政、司法、經(jīng)濟和信息化、交通運輸、國稅、地稅、南京海關(guān)等部門和單位以及13個省轄市意見。同時，在江蘇政府法制網(wǎng)站上向社會公開征求意見。今年9月28日至30日，省政府法制辦會同省物價局到淮安、沭陽等地進行實地調(diào)研，召開座談會進一步聽取地方相關(guān)部門和單位的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，省政府法制辦會同省物價局根據(jù)《價格法》，結(jié)合我省價格監(jiān)督管理工作實際，借鑒省外價格條例立法經(jīng)驗，對《條例》（征求意見稿）進行了全面審查和修改。最終形成了提請省政府常務(wù)會議審議的《條例》（修改送審稿）。11月4日，省人民政府第71次常務(wù)會議討論通過了《條例》（修改送審稿），現(xiàn)提請本次常委會審議。

三、關(guān)于《條例（草案）》主要內(nèi)容的說明

按照使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，此次修訂主要改進了政府定價的范圍、方式和程序，細化了經(jīng)營者市場價格行為負面清單，豐富了價格調(diào)控手段，完善了價格監(jiān)督檢查措施和相關(guān)法律責(zé)任。修訂后的《條例（草案）》共8章59條，分別為總則、經(jīng)營者的價格行為、政府的定價行為、價格調(diào)控、價格服務(wù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則?，F(xiàn)將《條例（草案）》主要內(nèi)容說明如下：

（一）調(diào)整名稱和立法主體框架。

首先，《條例（草案）》的名稱相比原條例發(fā)生了改變，由《江蘇省價格管理監(jiān)督條例》改為《江蘇省價格條例》，名稱的變化反映了立法指導(dǎo)思想的變化，體現(xiàn)了政府價格主管部門在經(jīng)濟發(fā)展中的角色從管理者向促進者的轉(zhuǎn)型，同時《條例（草案）》的稱謂更具有包容性，因此將原條例的名稱由《江蘇省價格管理監(jiān)督條例》更名為《江蘇省價格條例》。其次，在框架結(jié)構(gòu)的編排上，為與《價格法》第二章“經(jīng)營者的價格行為”與第三章“政府的定價行為”的體例相銜接，將《條例》第二章“政府的定價管理”與第三章“經(jīng)營者定價的管理”在章節(jié)上進行對調(diào)，并在名稱上進行了統(tǒng)一。同時按照價格調(diào)控管理的客觀需要和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，增設(shè)一章“價格服務(wù)”作為第五章，對價格服務(wù)制度、價格政府信息公開、民生價格公布、價格爭議調(diào)解、價格認證、價格信用建設(shè)等進行了原則性規(guī)定，為價格服務(wù)相關(guān)制度提供法律依據(jù)。其他章節(jié)相應(yīng)進行調(diào)整。

（二）強化市場的決定作用。

黨的十八屆三中全全提出，要使市場在資源配置中起決定性作用，而價格是市場機制的核心，有必要適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，通過修訂《條例》進一步規(guī)范價格的形成機制，將“發(fā)揮市場配置資源的決定性作用”作為《條例》首要立法宗旨，進一步依法調(diào)整縮小政府定價的范圍，《條例》第十九條規(guī)定除重要的公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的商品和服務(wù)，以及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他商品和服務(wù)實行政府定價、政府指導(dǎo)價外，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。今年7月經(jīng)過省政府審核同意、國家發(fā)改委審定，我省在全國第4家公開發(fā)布了地方定價目錄，政府定價項目縮減幅度近六成，更大程度讓市場定價，充分發(fā)揮價格的杠桿調(diào)節(jié)作用，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理布局和資源的合理配置。為穩(wěn)步有序推進價格改革，對影響重大、暫不具備全面推開條件的，建立了先行先試政策，《條例（草案）》第六條規(guī)定省人民政府根據(jù)推進市場化改革和保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的需要，可以決定實施先行先試的價格政策，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

（三）強化市場價格行為監(jiān)管。

《條例（草案）》在保障經(jīng)營者依法自主定價權(quán)利的同時，明確規(guī)定相應(yīng)的法律義務(wù)，進一步強化政府對市場價格行為的規(guī)范和市場價格秩序的維護，大力開展反欺詐、反壟斷執(zhí)法。一是進一步明確了經(jīng)營者的價格義務(wù)，保障經(jīng)營者依據(jù)公平、合法和誠實守信的原則自主制定價格（第八條）。二是進一步規(guī)范了經(jīng)營者的明碼標價行為?！稐l例（草案）》第九條規(guī)定禁止經(jīng)營者在標價之外加價出售商品、不得收取任何未予標明的費用，還重點對一項服務(wù)包含多個項目和標準、先消費后結(jié)算的商品和服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)平臺和電視購物等方式銷售商品的明碼標價作出了特別規(guī)定。三是針對經(jīng)營者的不規(guī)范促銷行為，《條例（草案）》第十條要求經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的顯著位置明示優(yōu)惠促銷的原因、方式、規(guī)則、期限、范圍和相關(guān)限制性條件等內(nèi)容。四是細化不正當(dāng)價格行為和價格欺詐行為的類型，并嚴格依據(jù)價格法律法規(guī)追究經(jīng)營者的違法責(zé)任，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護公平競爭的市場價格秩序（第十一條、第十二條）。五是對機楊、高速公路服務(wù)區(qū)等相對封閉區(qū)域極易發(fā)生有關(guān)商品、服務(wù)價格過高的現(xiàn)象，《條例（草案）》第十三條對此專門作出了規(guī)范。六是適應(yīng)新型業(yè)態(tài)的需要，《條例（草案）》第十四條對網(wǎng)絡(luò)銷售平臺等第三方的義務(wù)和責(zé)任作出了規(guī)范。加強行業(yè)組織的價格自律作用發(fā)揮，《條例（草案）》第十六條要求建立行業(yè)價格行為規(guī)范以及自我約束機制，督促行業(yè)組織成員誠信經(jīng)營，并對行業(yè)組織禁止性行為作出規(guī)范。

（四）規(guī)范政府定價行為。

政府的定價行為是價格行為的重要組成部分。為了規(guī)范政府的定價行為，提高政府制定價格的科學(xué)性、公正性和透明度?！稐l例（草案）》第三章對政府的價格行為作了更加嚴格的規(guī)定。一是對政府定價基本依據(jù)作出規(guī)范。《條例（草案）》第十七條、第二十條規(guī)定制定、調(diào)整政府定價、政府指導(dǎo)價應(yīng)當(dāng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會平均成本、市場供求狀況、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求以及社會承受能力，同時要有利于節(jié)約資源、環(huán)境保護，并促進社會創(chuàng)新。二是規(guī)范政府制定價格的主要項目，參照《定價目錄》，把第十九條政府制定價格的項目規(guī)定為重要的公用事業(yè)、重要的公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的商品和服務(wù)和法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他實行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)四類。三是完善市縣價格主管部門在政府定價中的主體地位，解決《價格法》中立法不足，在《條例（草案）》第二十一條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府價格主管部門根據(jù)國家、省規(guī)定，制定在本行政區(qū)域內(nèi)的政府指導(dǎo)價、政府定價。四是完善政府定價程序?！稐l例（草案）》第二十二條規(guī)定制定或者調(diào)整政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)依法履行價格成本調(diào)查、聽取社會意見、集體審議等程序，依法應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險評估、成本監(jiān)審、專家論證、價格聽證的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五是加強市場價格行為規(guī)則建設(shè)，緊盯市場可能出現(xiàn)的價格行為偏差，《條例（草案）》第二十四條規(guī)定了根據(jù)有利于公平競爭、發(fā)揮市場形成價格作用的需要，制定公布涉及民生的商品和服務(wù)的價格行為規(guī)則，引導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)營者依法自主定價。六是建立價格政策跟蹤調(diào)查和評估制度。為及時發(fā)現(xiàn)價格政策執(zhí)行中的問題，《條例（草案）》第二十五條規(guī)定對實行政府定價、政府指導(dǎo)價的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)進行跟蹤調(diào)查和評估，根據(jù)定價依據(jù)的情況，依法適時調(diào)整價格。七是鞏固清費減負成果。在省政府第92號令《江蘇省行政事業(yè)性收費監(jiān)督管理辦法》的基礎(chǔ)上，通過保留和修訂原條例條文，力爭進一步強化行政事業(yè)性收費管理，在第二十六條規(guī)定了行政事業(yè)性收費申報審批、收費公示和年度報告等制度，并在第二十七條對違反行政事業(yè)性收費的價格違法行為進行了界定，在第五十四條明確了違反行政事業(yè)性收費價格違法行為的罰則。

（五）強化價格調(diào)控工作。

價格總水平是政府宏觀調(diào)控首要任務(wù)，價格上漲對群眾特別是低收入群體生活的影響不容忽視，為了加強和改善價格調(diào)控，條例作了以下規(guī)定：一是明確政府加強價格調(diào)控、穩(wěn)定市場價格的法定職責(zé)，增強價格調(diào)控的保障措施和效果?！稐l例（草案）》要求省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要和社會承受能力，確定市場價格總水平預(yù)期調(diào)控目標，并規(guī)定省、市、縣三級人民政府應(yīng)當(dāng)建立價格調(diào)控聯(lián)席會議制度和價格調(diào)控目標責(zé)任制，建立穩(wěn)定市場價格的應(yīng)急機制，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等措施，穩(wěn)定價格總水平（第二十九條第三十條）。二是建立并完善重要商品儲備制度、農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策。規(guī)定地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立糧食、食用油、肉類、耐儲存蔬菜等重要商品儲備制度，落實儲備資金，調(diào)控市場價格。對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實行價格支持政策，并采取相應(yīng)的經(jīng)濟措施保障其實現(xiàn)（第三十二條、第三十三條）。三是完善價格調(diào)節(jié)基金制度、價格上漲與困難群體收入動態(tài)補貼機制，規(guī)定地方人民政府依法設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控市場，穩(wěn)定價格（第三十八條）。為保障低收入群體的生活，地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，適時向低收入群體發(fā)放臨時價格補貼（第三十九條）。四是完善價格監(jiān)測預(yù)警和成本調(diào)查等制度建設(shè)，要求價格主管部門對重要商品價格和成本變動進行監(jiān)測和調(diào)查，依法采集、分析、預(yù)測、發(fā)布重要商品和服務(wù)的價格、成本以及市場供求等變動情況，合理引導(dǎo)市場價格形成（第三十七條）。

（六）完善價格監(jiān)督檢查和法律責(zé)任。

根據(jù)《省政府關(guān)于進一步深化價格改革切實加強價格監(jiān)管的意見》要求，《條例（草案）》進一步完善了價格監(jiān)督檢查制度。一是價格主管部門依法對本級政府有關(guān)部門、下級政府以及經(jīng)營者和收費單位執(zhí)行價格法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定情況進行監(jiān)督檢查，并對監(jiān)督檢查的執(zhí)法程序作出規(guī)范（第四十六條）。二是鼓勵消費者和新聞媒體的社會監(jiān)督。鼓勵公民、法人或者其他組織進行價格監(jiān)督，向價格主管部門舉報價格違法行為，價格主管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理價格舉報案件，查處價格違法行為。新聞媒體有權(quán)進行價格輿論監(jiān)督，披露價格違法行為，并正確引導(dǎo)價格預(yù)期（第四十七條）。三是建立柔性執(zhí)法措施。價格主管部門可以采取函告、約談、公告等方式提醒告誡經(jīng)營者、行業(yè)組織和收費單位，預(yù)防價格違法行為（第五十條）。四是完善有關(guān)法律責(zé)任。對經(jīng)營者不執(zhí)行價格義務(wù)、違反規(guī)定促銷、封閉區(qū)域的經(jīng)營者或者管理單位違反管理規(guī)定、行政事業(yè)性收費等違法行為設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任，同時對地方人民政府及有關(guān)部門超越權(quán)限擅自定價、違反規(guī)定設(shè)立或者調(diào)整行政事業(yè)性收費的行為，規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任（第五十二條、第五十三條、第五十四條、第五十六條）。

以上說明連同《條例（草案）》，請一并予以審議。

《江蘇省價格條例》(以下簡稱《條例》)將于2016年5月1日起正式施行。昨日，我省召開的貫徹實施《江蘇省價格條例》新聞發(fā)布會上，省物價局相關(guān)負責(zé)人就相關(guān)問題進行了詳細解讀。

條例新亮點

一、定價聽證會消費者至少占一半

省物價局局長張衛(wèi)東介紹，《條例》細化了定價聽證制度，將消費者參加人數(shù)的比例由“五分之二”提高到“不得少于聽證人數(shù)的二分之一”。

二、網(wǎng)店價格欺詐，銷售平臺擔(dān)責(zé)

《條例》增加了對互聯(lián)網(wǎng)、電視銷售等新型銷售業(yè)態(tài)價格行為監(jiān)督，以順應(yīng)新型業(yè)態(tài)發(fā)展需要。條例第十七條明確規(guī)定，對“商場、展銷會、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺提供攤位、展位、店面或者網(wǎng)上店鋪”的，平臺提供者“應(yīng)承擔(dān)與商品和服務(wù)經(jīng)營者相同的價格方面的義務(wù)和責(zé)任”。

三、標示“最低價”需加標依據(jù)

省物價局相關(guān)負責(zé)人介紹，對于促銷、價格劃線比較等行為，商家應(yīng)標明價格出處、定價依據(jù)或比較依據(jù)，否則屬于違規(guī)定價行為。

四、機場等封閉區(qū)域定價需公示

《條例》第十六條規(guī)定，“機場、學(xué)校、車站、高速公路及其服務(wù)區(qū)、港口碼頭等相對封閉區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營者或者經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)合理定價，按照價格主管部門要求提供有關(guān)商品或者服務(wù)的價格信息，并向社會公布。”

一個焦點問題

價格放開的房價怎么管？

根據(jù)我省相關(guān)規(guī)定，普通住宅商品房價格由市場調(diào)價，價格放開。省物價局服務(wù)價格處處長萬學(xué)群表示，放開價格不等于放任不管?！稐l例》針對“重要商品和服務(wù)價格上漲較快或者可能顯著上漲的”“出現(xiàn)社會集中反映的價格問題的”，價格主管部門可采取方式，對經(jīng)營者采取提醒告誡等措施。對于南京和蘇州出現(xiàn)的樓市“限漲令”，萬學(xué)群認為是相關(guān)物價部門根據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)時常出現(xiàn)的新情況出臺的意見，目的是為了保證房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，并不違反商品房的市場定價要求。

江蘇省價格條例

（2016年3月30日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過 根據(jù)2021年9月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議《關(guān)于修改〈江蘇省河道管理條例〉等二十九件地方性法規(guī)的決定》修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 經(jīng)營者的價格行為

第三章 政府的定價行為

第四章 價格調(diào)控

第五章 價格服務(wù)

第六章 監(jiān)督檢查

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范價格行為，維護市場價格秩序，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府作用，保障消費者、經(jīng)營者的合法權(quán)益和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的價格行為及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 堅持和完善主要由市場決定價格的機制，除極少數(shù)商品和服務(wù)價格依法實行政府指導(dǎo)價、政府定價外，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價。

第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全價格調(diào)控機制，加強價格監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)，促進公平、公開、合法的市場競爭，維護正常的價格秩序。

第五條 縣級以上地方人民政府價格主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的價格調(diào)控、價格管理和價格服務(wù)等工作。

縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負責(zé)對價格活動的監(jiān)督檢查和價格違法行為的查處等工作。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)有關(guān)的價格工作。

第六條 省人民政府按照國家要求，根據(jù)推進市場化改革和保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的需要，可以決定在特定區(qū)域、行業(yè)實施先行先試的價格政策。

價格主管部門負責(zé)制定具體措施，保障落實省人民政府先行先試的價格政策。

第二章 經(jīng)營者的價格行為

第七條 實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)，由經(jīng)營者依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況，遵循公平、合法和誠實守信的原則，自主制定價格。

第八條 經(jīng)營者實施價格行為，享有下列權(quán)利：

（一）自主制定實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格；

（二）在政府指導(dǎo)價規(guī)定的幅度內(nèi)制定具體價格；

（三）制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價產(chǎn)品范圍內(nèi)的新產(chǎn)品的試銷價格，但特定產(chǎn)品除外；

（四）投訴、舉報、控告侵犯其依法自主定價權(quán)利的行為；

（五）對政府指導(dǎo)價、政府定價提出調(diào)整建議；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第九條 經(jīng)營者實施價格行為，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)以及國家和省有關(guān)價格管理規(guī)定，履行下列義務(wù)：

（一）執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價；

（二）執(zhí)行政府價格干預(yù)措施和緊急措施；

（三）配合價格主管部門、市場監(jiān)督管理部門依法開展的定價成本監(jiān)審、價格監(jiān)測、價格認定、價格監(jiān)督檢查等工作，及時提供真實、完整的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)；

（四）建立健全內(nèi)部價格管理制度；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十條 經(jīng)營者收購、銷售商品和提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理部門的規(guī)定明碼標價。

經(jīng)營者不得在標價之外加價出售商品，不得收取任何未予標明的費用。一項服務(wù)包含多個項目的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置明確標示每一個分解項目和收費標準。

商品或者服務(wù)實行先消費后結(jié)算的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在銷售商品或者提供服務(wù)前，告知并經(jīng)消費者確認所消費商品或者接受服務(wù)的價格。經(jīng)營者在結(jié)算時應(yīng)當(dāng)出具列有具體收款項目和價格的單據(jù)。

第十一條 經(jīng)營者通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視等方式銷售商品的，除遵守本條例第十條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)標明或者說明商品的運輸費用、配送方式、價款支付方式等內(nèi)容；給予優(yōu)惠的，應(yīng)當(dāng)同時明確標明或者說明優(yōu)惠方式。

第十二條 經(jīng)營者開展直接或者間接降低商品和服務(wù)價格的優(yōu)惠促銷活動，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的顯著位置明示優(yōu)惠促銷的原因、方式、規(guī)則、期限、范圍，以及相關(guān)限制性條件等內(nèi)容。未明示限制性條件的，視為無限制性條件。

第十三條 經(jīng)營者不得有下列強制或者變相強制交易方接受交易價格的行為：

（一）利用對交易方不利的條件、環(huán)境等，迫使交易方接受商品或者服務(wù)價格的；

（二）以指定種類、數(shù)量、范圍等限定方式，迫使交易方接受商品或者服務(wù)價格的；

（三）以搭售或者附加條件等限定方式，迫使交易方接受商品或者服務(wù)價格的；

（四）以視同交易方默認接受等方式，迫使交易方接受商品或者服務(wù)價格的；

（五）借助行政等權(quán)力，迫使交易方接受商品或者服務(wù)價格的；

（六）迫使交易方接受商品或者服務(wù)價格的其他行為。

第十四條 經(jīng)營者不得采用下列標價形式或者價格手段，誘騙交易方與其進行交易：

（一）使用虛假或者誤導(dǎo)的語言、文字、圖片、視頻、計量單位等標價的；

（二）標示的市場最低價、出廠價、批發(fā)價、特價等價格無依據(jù)、無從比較的；

（三）虛構(gòu)原價、降價原因或者虛假優(yōu)惠折價，誘導(dǎo)他人交易的；

（四）對同一商品或者服務(wù)在同一交易場所內(nèi)，以低價招徠交易方而以高價結(jié)算的；

（五）不標示或者不如實標示價格附加條件的；

（六）不履行或者不完全履行收購、銷售商品或者提供服務(wù)前的價格承諾的；

（七）謊稱收購、銷售價格高于或者低于其他經(jīng)營者的收購、銷售價格，誘導(dǎo)交易方與其進行交易的；

（八）對實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)價格，謊稱為政府指導(dǎo)價或者政府定價的；

（九）其他虛假或者使人誤解的價格行為。

第十五條 經(jīng)營者不得有下列不正當(dāng)價格行為：

（一）相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者合法權(quán)益的；

（二）在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益的；

（三）捏造、散布漲價信息，哄抬價格，擾亂市場價格秩序的；

（四）除生產(chǎn)自用外，超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期，囤積市場供應(yīng)緊張、價格發(fā)生異常波動的商品，推動商品價格過快、過高上漲的；

（五）采取抬高或者壓低等級等手段收購、銷售商品，變相提高或者壓低價格的；

（六）違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利的；

（七）法律、行政法規(guī)禁止的其他不正當(dāng)價格行為。

第十六條 機場、學(xué)校、車站、高速公路及其服務(wù)區(qū)、港口碼頭等相對封閉區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營者或者管理單位，應(yīng)當(dāng)合理定價，按照價格主管部門要求提供有關(guān)商品或者服務(wù)的價格信息，并向社會公布。

前款規(guī)定的相對封閉區(qū)域的管理單位應(yīng)當(dāng)按照有利于市場競爭的原則確定相對封閉區(qū)域內(nèi)商品和服務(wù)的經(jīng)營者。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對相對封閉區(qū)域內(nèi)經(jīng)營者和管理單位提供的商品和服務(wù)價格的監(jiān)督管理。

第十七條 商場、展銷會、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺提供攤位、展位、店面或者網(wǎng)上店鋪，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與商品和服務(wù)經(jīng)營者相同的價格方面的義務(wù)和責(zé)任：

（一）對本商場、展銷會、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺內(nèi)的經(jīng)營者明碼標價的內(nèi)容或者形式作出規(guī)定或者要求的；

（二）組織本商場、展銷會、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺內(nèi)的經(jīng)營者開展促銷活動的；

（三）統(tǒng)一收取價款，并向消費者開具票據(jù)的。

第十八條 經(jīng)營者及行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)遵守反壟斷法律、法規(guī)的規(guī)定，加強內(nèi)部價格管理，維護市場競爭秩序，不得實施或者組織實施價格壟斷行為。

第十九條 實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)，與民生緊密相關(guān)、對經(jīng)濟社會影響重大或者市場競爭不充分、交易雙方地位不平等、市場信息不對稱的，價格主管部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)督管理部門制定價格行為規(guī)則，合理引導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)營者依法自主定價。

第二十條 行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)遵守價格法律、法規(guī)，加強價格自律，接受價格主管部門、市場監(jiān)督管理部門的工作指導(dǎo)，建立行業(yè)價格行為規(guī)范以及自我約束機制，督促行業(yè)組織成員誠信經(jīng)營。

行業(yè)組織不得利用其優(yōu)勢地位和有利條件，損害消費者、經(jīng)營者的合法價格權(quán)益和社會公共利益。

第三章 政府的定價行為

第二十一條 制定、調(diào)整實行政府指導(dǎo)價或者政府定價的商品和服務(wù)價格，應(yīng)當(dāng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，兼顧消費者和經(jīng)營者的利益。

第二十二條 實行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)包括：

（一）重要的公用事業(yè)；

（二）重要的公益性服務(wù)；

（三）網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的商品和服務(wù)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他實行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)。

第二十三條 政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)實行目錄管理，具體項目和權(quán)限以國家和省公布的定價目錄為依據(jù)。

本省定價目錄由省價格主管部門按照國家定價目錄規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定，經(jīng)省人民政府審核同意，報國務(wù)院價格主管部門審定后公布。

本省定價目錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整，并向社會公布。

第二十四條 制定、調(diào)整政府指導(dǎo)價或者政府定價，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會平均成本、市場供求狀況、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求以及社會承受能力，有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境，促進技術(shù)創(chuàng)新。

第二十五條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其價格主管部門可以根據(jù)國家和省規(guī)定，按照省定價目錄規(guī)定的定價權(quán)限和適用范圍，制定在本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行的政府指導(dǎo)價、政府定價。

第二十六條 制定、調(diào)整政府指導(dǎo)價或者政府定價，應(yīng)當(dāng)依法履行價格或者成本調(diào)查、聽取社會意見、合法性審查、集體審議等程序，并公布制定、調(diào)整價格的決定。依法應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險評估、成本監(jiān)審、專家論證、定價聽證的，按照本條例、國家和省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行成本監(jiān)審的項目，暫時不具備成本監(jiān)審條件的，可以制定試行價格。試行價格的期限不得超過兩年。

第二十七條 制定、調(diào)整關(guān)系人民群眾切身利益的公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷經(jīng)營等商品和服務(wù)的政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)實行定價聽證。定價聽證目錄由省價格主管部門制定并公布。

定價聽證由價格主管部門主持，由消費者、經(jīng)營者、其他利害關(guān)系人、專家學(xué)者和有關(guān)國家機關(guān)、社會組織的代表參加。聽證會參加人的具體人數(shù)、條件和構(gòu)成比例由價格主管部門根據(jù)聽證項目的實際情況確定，但消費者參加人的比例不得少于聽證參加人總數(shù)的二分之一。召開聽證會應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的程序公開進行。

定價機關(guān)作出定價決定時應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會參加人提出的意見，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布定價決定和對聽證會參加人主要意見采納情況，不予采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十八條 價格主管部門應(yīng)當(dāng)對實行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)進行價格跟蹤調(diào)查和評估；商品和服務(wù)成本、市場供求狀況等定價依據(jù)發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序適時調(diào)整價格。

第二十九條 本省行政事業(yè)性收費應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和命令以及省地方性法規(guī)設(shè)立，收費項目由省財政部門會同省價格主管部門審核后報省人民政府批準，收費標準由省價格主管部門會同省財政部門制定或者批準。

行政事業(yè)性收費實行目錄清單、收費公示、年度報告、收費評估等管理制度。

第三十條 國家機關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會團體以及其他組織應(yīng)當(dāng)遵守行政事業(yè)性收費法律、法規(guī)以及國家和省管理規(guī)定，不得有下列行為：

（一）未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準設(shè)立收費項目或者制定、調(diào)整收費標準進行收費；

（二）未按照批準的收費主體、對象、標準、范圍、期限、方式、頻次等收費；

（三）收費項目被取消、暫停或者撤銷后繼續(xù)收費；

（四）只收費不服務(wù)或者降低服務(wù)標準；

（五）違反規(guī)定強行服務(wù)、強制收費或者以保證金、押金、贊助、捐贈等形式變相收費；

（六）未經(jīng)批準委托收費；

（七）未按照規(guī)定進行收費公示或者年度報告；

（八）不執(zhí)行收費減免或者其他優(yōu)惠政策收費；

（九）將法定職責(zé)范圍內(nèi)的非收費事項交由其他組織承擔(dān)并收取費用；

（十）強制、變相強制公民、法人或者其他組織參加培訓(xùn)、研討、考核、評比等活動，加入學(xué)會、協(xié)會等社會團體組織，并收取費用；

（十一）違反行政事業(yè)性收費管理規(guī)定的其他行為。

第四章 價格調(diào)控

第三十一條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要和社會承受能力，確定市場價格總水平預(yù)期調(diào)控目標，列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃。

第三十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立價格調(diào)控聯(lián)席會議制度和價格調(diào)控目標責(zé)任制，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等措施，穩(wěn)定價格總水平。

第三十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定市場價格應(yīng)急機制，制定價格異動應(yīng)急預(yù)案。

第三十四條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立糧食、食用油、肉類、種子、化肥等重要商品儲備制度，落實儲備資金，調(diào)控市場價格。

第三十五條 縣級以上地方人民政府可以對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實行價格支持政策，并采取相應(yīng)的經(jīng)濟措施保證其實施。

價格主管部門應(yīng)當(dāng)開展重要農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，為政府制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、儲備、價格調(diào)控等政策提供依據(jù)。

第三十六條 對重要商品或者服務(wù)價格依法需要采取價格干預(yù)措施的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)上報省人民政府決定。省人民政府采取干預(yù)措施的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院備案。

省人民政府作出采取價格干預(yù)措施的決定后，應(yīng)當(dāng)及時向社會公告實施價格干預(yù)措施的具體內(nèi)容。

第三十七條 當(dāng)市場價格總水平出現(xiàn)劇烈波動等異常狀態(tài)，需要在全省區(qū)域內(nèi)或者部分區(qū)域內(nèi)采取臨時集中定價權(quán)限、部分或者全面凍結(jié)價格的緊急措施的，由省人民政府報國務(wù)院批準后實施。

第三十八條 依照本條例第三十六條、第三十七條規(guī)定采取價格干預(yù)措施、緊急措施的情形消除后，省人民政府應(yīng)當(dāng)及時解除相關(guān)措施，并向社會公告。

第三十九條 價格主管部門應(yīng)當(dāng)建立價格監(jiān)測和成本調(diào)查制度，對重要商品和服務(wù)的價格、成本進行監(jiān)測和調(diào)查，組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)價格監(jiān)測預(yù)警和成本調(diào)查工作，建立健全價格監(jiān)測和成本調(diào)查報告制度，完善價格監(jiān)測和成本調(diào)查機構(gòu)及其網(wǎng)絡(luò)，指定價格監(jiān)測和成本調(diào)查對象，依法采集、分析、預(yù)測、發(fā)布重要商品和服務(wù)的價格、成本以及市場供求等變動情況，為價格調(diào)控管理提供決策依據(jù)。

第四十條 縣級以上地方人民政府依法設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控市場，穩(wěn)定價格。

價格調(diào)節(jié)基金由縣級以上地方人民政府通過籌措資金安排，納入同級年度財政預(yù)算管理，實行?？顚Ｓ?。

第四十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，向社會公布社會救助和保障標準，適時向低收入群體發(fā)放臨時價格補貼。

第四十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮價格機制作用，制定有利于節(jié)能減排和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的價格政策措施，完善資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

第五章 價格服務(wù)

第四十三條 價格主管部門、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全價格服務(wù)制度，完善價格新聞發(fā)布機制，宣傳價格法律、法規(guī)、政策，指導(dǎo)經(jīng)營者和行業(yè)組織規(guī)范價格行為，引導(dǎo)經(jīng)營者合理定價和消費者理性消費。

第四十四條 價格主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行政府信息公開職責(zé)，公布定價目錄、定價聽證目錄、成本監(jiān)審目錄等價格管理依據(jù)，公示政府制定價格的項目、標準等，提供價格政策咨詢。

第四十五條 價格主管部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查和監(jiān)測涉及民生的商品和服務(wù)價格，向社會公布價格信息，引導(dǎo)生產(chǎn)、流通和消費。

納入價格調(diào)查和監(jiān)測的商品和服務(wù)價格的目錄，由省、設(shè)區(qū)的市價格主管部門制定并向社會公布。

第四十六條 價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強宏觀形勢和價格走勢分析，健全專家決策機制，組織研究政府價格管理的機制和方法，開展重要商品和服務(wù)價格預(yù)期走勢研判，提出價格改革中長期規(guī)劃的意見與建議，為政府制定有關(guān)價格政策措施提供依據(jù)。

第四十七條 價格主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全價格行政調(diào)解機制，調(diào)解價格矛盾、處理價格爭議。價格主管部門所屬的價格認定機構(gòu)接受當(dāng)事人的申請，開展價格爭議調(diào)解工作。

第四十八條 價格主管部門負責(zé)價格認定活動的監(jiān)督管理。

價格主管部門所屬的價格認定機構(gòu)，對行政執(zhí)法案件、刑事案件辦理以及行政征收、購買公共服務(wù)等活動中涉及的價格不明或者價格有爭議的商品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法進行價格認定。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十九條 市場監(jiān)督管理部門依法對本級政府有關(guān)部門、下級政府以及經(jīng)營者和收費單位執(zhí)行價格法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定情況進行監(jiān)督檢查。

第五十條 鼓勵公民、法人或者其他組織進行價格監(jiān)督，向市場監(jiān)督管理部門舉報價格違法行為。

新聞媒體有權(quán)進行價格輿論監(jiān)督，披露價格違法行為，并正確引導(dǎo)價格預(yù)期。

市場監(jiān)督管理部門可以聘請監(jiān)督員，對價格行為進行社會監(jiān)督。

第五十一條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)健全價格舉報制度，依法辦理價格舉報案件，查處價格違法行為，并為舉報人保密。

第五十二條 市場監(jiān)督管理部門進行價格監(jiān)督檢查時，可以對當(dāng)事人、利害關(guān)系人、證人進行調(diào)查、詢問，查詢、復(fù)制有關(guān)賬冊、單據(jù)和其他資料。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人、證人在接受價格檢查或者詢問時，應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供有關(guān)資料。

第五十三條 有下列情形之一的，價格主管部門、市場監(jiān)督管理部門可以采取函告、約談、公告等方式，提醒告誡經(jīng)營者、行業(yè)組織和收費單位應(yīng)當(dāng)履行的價格義務(wù)和可能承擔(dān)的法律責(zé)任，預(yù)防價格違法行為：

（一）經(jīng)營者的價格違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；

（二）經(jīng)營者的價格誠信記錄不良的；

（三）重要商品和服務(wù)價格上漲較快或者有可能顯著上漲的；

（四）出現(xiàn)社會集中反映的價格問題的；

（五）重大價格政策出臺或者變動的；

（六）重要節(jié)假日或者重大活動期間；

（七）價格主管部門、市場監(jiān)督管理部門認為有必要提醒告誡的其他情形。

有前款第三項、第四項情形，省價格主管部門可以實行價格備案制度，引導(dǎo)經(jīng)營者合理定價。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行價格備案。

第五十四條 市場監(jiān)督管理部門在依法調(diào)查或者檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。

第五十五條 價格主管部門、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)推進價格信用體系建設(shè)，建立經(jīng)營者價格信用檔案，完善信息披露、價格承諾、失信懲戒等制度，營造誠實守信的市場價格環(huán)境。

第七章 法律責(zé)任

第五十六條 經(jīng)營者違反本條例第九條第三項規(guī)定，拒絕提供定價成本監(jiān)審、價格監(jiān)督檢查所需資料或者提供虛假資料的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，可以處以二萬元以上十萬元以下罰款。

第五十七條 實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的經(jīng)營者違反本條例第十三條規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門予以警告，責(zé)令其向遭受損害的一方退還違法所得，違法所得不能退還的，予以沒收，可以并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條 相對封閉區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營者或者管理單位違反本條例第十六條第一款規(guī)定，不按照規(guī)定向社會公布有關(guān)價格信息的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款。

第五十九條 違反本條例第二十五條、第二十九條第一款規(guī)定，超越權(quán)限擅自定價或者批準設(shè)立行政事業(yè)性收費項目或者制定、調(diào)整行政事業(yè)性收費標準的，由上級人民政府或者上級價格主管部門責(zé)令改正，并可以通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十條 違反本條例第三十條規(guī)定的，由財政、市場監(jiān)督管理部門根據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正，補收應(yīng)當(dāng)收取的財政收入，有違法所得的，限期退還，逾期不退還或者無法退還的，予以沒收；拒不改正，情節(jié)嚴重的，處以違法所得一倍以上五倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款，并對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。

第六十一條 經(jīng)營者違反本條例第五十三條第二款規(guī)定，不進行價格備案的，由價格主管部門、市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正。

第六十二條 價格主管部門、市場監(jiān)督管理部門工作人員泄露秘密、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第六十三條 本條例自2016年5月1日起施行。1994年9月29日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過的《江蘇省價格管理監(jiān)督條例》同時廢止。

2016年3月30日，江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議審議通過了《江蘇省價格條例》（以下簡稱條例），并將于2016年5月1日起實施。為了更好地理解條例的有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)從條例出臺背景、主要內(nèi)容、特色亮點等多方面對條例進行解讀。

條例出臺的背景是什么？

價格問題是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，價格機制是市場機制的核心。隨著市場經(jīng)濟的加快發(fā)展和改革開放的不斷深入，價格改革持續(xù)推進，社會對價格的關(guān)注度和期望值越來越高，群眾對政府加強價格監(jiān)管的要求越來越迫切。而《江蘇省價格管理監(jiān)督條例》施行時間至今近22年，已不能完全適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。為此，我省根據(jù)實際，重新進行價格立法，對國家價格法中有些原則規(guī)定作進一步細化和補充，并將我省價格工作中一些好的經(jīng)驗和成功做法上升為地方性法規(guī)，十分必要，也很迫切。制定《江蘇省價格條例》，有利于充分發(fā)揮價格的激勵、引導(dǎo)和倒逼作用，以合理的價格信號促進市場競爭，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和資源要素的合理配置，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護。條例的出臺，將為規(guī)范我省的價格工作提供強有力的法制保障。

條例有哪些創(chuàng)新性的規(guī)定？

條例從經(jīng)營者的價格行為、政府的定價行為、價格調(diào)控、價格服務(wù)、監(jiān)督檢查等多方面對價格行為進行規(guī)范，共八章六十四條。同時，按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則，條例將我省多年來價格改革實踐的成功經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)，體現(xiàn)地方立法的特色。一是按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，專章增設(shè)“價格服務(wù)”的內(nèi)容。條例從建立健全價格服務(wù)制度、完善價格新聞發(fā)布機制、價格信息公開、開展價格調(diào)查和監(jiān)測等多方面，豐富了價格服務(wù)的內(nèi)涵，為不斷提升價格服務(wù)水平提供了法制保障。二是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售平臺的責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)作為新型媒體，在提供人們生活便利的同時，也帶來一些價格方面不規(guī)范行為，越來越成為人們投訴的重點。因此，條例規(guī)定，商場、展銷會、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺提供攤位、展位、店面或者網(wǎng)上店鋪，有條例規(guī)定三種情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與商品和服務(wù)經(jīng)營者相同的價格方面的義務(wù)和責(zé)任。三是完善經(jīng)營者促銷的規(guī)定。促銷本是經(jīng)營者采取的常用的價格競爭的手段，但有些經(jīng)營者不主動表明有些限制條件，造成消費者被經(jīng)營者誤導(dǎo)。因此，條例規(guī)定，經(jīng)營者開展直接或者間接降低商品和服務(wù)價格的優(yōu)惠促銷活動，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的顯著位置明示優(yōu)惠促銷的原因、方式、規(guī)則、期限、范圍，以及相關(guān)限制性條件等內(nèi)容。未明示限制性條件的，視為無限制性條件，等等。

2018年5月1日起，《江蘇省測繪地理信息條例》施行，2005年7月29日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的《江蘇省測繪條例》同時廢止 。

江蘇省公路條例

（2000年8月26日江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過 根據(jù)2004年4月16日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議《關(guān)于修改〈江蘇省公路條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2010年9月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議《關(guān)于修改〈江蘇省公路條例〉的決定》第二次修正 根據(jù)2011年7月16日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議《關(guān)于修改〈江蘇省公路條例〉的決定》第三次修正 根據(jù)2012年1月12日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議《關(guān)于修改〈江蘇省公路條例〉的決定》第四次修正 根據(jù)2021年5月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議《關(guān)于修改〈江蘇省公路條例〉的決定》第五次修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 公路規(guī)劃

第三章 公路建設(shè)

第四章 公路養(yǎng)護

第五章 路政管理

第六章 公路超限超載運輸管理

第七章 收費公路

第八章 法律責(zé)任

第九章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強公路建設(shè)和管理，促進公路事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和人民生活需要，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、國務(wù)院《公路安全保護條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、經(jīng)營、使用和管理，適用本條例。

公路（含公路橋梁、公路隧道和公路渡口），按照其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道；按照技術(shù)等級分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路。

村道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理，按照有關(guān)農(nóng)村公路的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三條 公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量、保障暢通、保護環(huán)境、節(jié)約用地、建設(shè)改造與養(yǎng)護管理并重的原則。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將公路發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并采取有力措施，扶持和促進公路事業(yè)的發(fā)展。

第四條 省人民政府交通運輸主管部門主管全省公路工作，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好公路相關(guān)工作。

第五條 國道、省道的監(jiān)督管理，由省和設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門負責(zé)，具體職責(zé)劃分由省人民政府確定。

縣道、鄉(xiāng)道的監(jiān)督管理，由縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門負責(zé)。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門（以下簡稱交通運輸主管部門）所屬的交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)具體承擔(dān)公路行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職能。

第六條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)長三角區(qū)域一體化發(fā)展需要，建立公路管理一體化的工作機制，推進公路規(guī)劃、養(yǎng)護、管理和服務(wù)一體化，實現(xiàn)區(qū)域間相互聯(lián)動、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第七條 任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地以及公路附屬設(shè)施。

禁止任何單位和個人在公路上非法設(shè)卡、收費、罰款和攔截車輛。

第二章 公路規(guī)劃

第八條 公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家公路總體規(guī)劃要求，根據(jù)本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展以及國防建設(shè)需要編制，并與國土空間規(guī)劃和其他方式的交通運輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第九條 公路規(guī)劃分長遠規(guī)劃、中長期規(guī)劃、近期規(guī)劃。規(guī)劃確定的公路建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)有計劃地分步組織實施。

新建、改建、擴建公路項目應(yīng)當(dāng)符合公路規(guī)劃，對未納入公路規(guī)劃或者與公路規(guī)劃不一致的公路建設(shè)項目，不予批準。

經(jīng)批準的公路規(guī)劃需要修改的，經(jīng)科學(xué)論證后，由原編制機關(guān)提出修改方案，報原批準機關(guān)批準。

第十條 編制公路建設(shè)用地計劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，保證公路用地需要，符合公路技術(shù)等級標準，切實保護耕地，節(jié)約用地，合理使用土地。對已經(jīng)納入國土空間規(guī)劃的公路建設(shè)用地，依法進行用途管制。

第十一條 規(guī)劃建設(shè)鐵路、河道、渡槽、管線等各類設(shè)施涉及上跨、下穿或者并行于規(guī)劃公路的，應(yīng)當(dāng)征求交通運輸主管部門的意見，符合公路工程技術(shù)標準和相關(guān)規(guī)定的幾何尺寸和凈空要求。

第三章 公路建設(shè)

第十二條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)維護公路建設(shè)秩序，加強對公路建設(shè)的程序和投資、質(zhì)量、進度、安全的監(jiān)督管理。

第十三條 新建、改建、擴建公路應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)技術(shù)等級的要求。國道、省道的建設(shè)不低于二級公路技術(shù)標準，縣道的建設(shè)不低于三級公路技術(shù)標準，鄉(xiāng)道的建設(shè)不低于四級公路技術(shù)標準。

新建、改建、擴建公路應(yīng)當(dāng)按照公路工程技術(shù)標準，同步建設(shè)交通安全設(shè)施以及必要的服務(wù)、管理設(shè)施。

第十四條 公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)多渠道、多方式地籌集，具體可以通過下列渠道和方式籌集：

（一）財政撥款；

（二）國內(nèi)外金融機構(gòu)或者外國政府貸款、贈款；

（三）國內(nèi)外企業(yè)或者其他組織、個人的投資、捐款；

（四）依法出讓公路收費權(quán)的收入；

（五）開發(fā)、經(jīng)營公路的公司依法發(fā)行股票、公司債券；

（六）法律、法規(guī)或者國家、省人民政府規(guī)定的其他方式。

籌集公路建設(shè)資金不得強行攤派。

公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)依法加強管理，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

第十五條 公路建設(shè)項目經(jīng)交通運輸主管部門審查后，按照國家規(guī)定報有關(guān)主管部門批準。法律、法規(guī)規(guī)定需要事先辦理有關(guān)審批手續(xù)的，從其規(guī)定。

公路建設(shè)項目必須符合公路工程技術(shù)標準。未經(jīng)原設(shè)計單位同意，不得擅自變更設(shè)計；未經(jīng)原批準機關(guān)批準，不得改變原審批文件中項目的工程規(guī)模、線路走向、技術(shù)標準等。

第十六條 公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實行項目法人負責(zé)制度、招標投標制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度。

第十七條 政府投資建設(shè)公路的，應(yīng)當(dāng)依法組建或者明確公路建設(shè)項目法人，根據(jù)交通運輸主管部門批準的權(quán)限，負責(zé)建設(shè)項目的籌劃、資金籌措、建設(shè)實施、債務(wù)償還等。

國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(shè)公路的，應(yīng)當(dāng)依法組建公路建設(shè)項目法人，負責(zé)建設(shè)項目的籌劃、資金籌措、建設(shè)實施、經(jīng)營、養(yǎng)護、債務(wù)償還等。

第十八條 從事公路勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格。

公路建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購應(yīng)當(dāng)依法招標投標，任何單位和個人不得將應(yīng)當(dāng)招標的公路建設(shè)項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。公路建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)不得轉(zhuǎn)包、違法分包。

第十九條 公路建設(shè)單位進行公路建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與承擔(dān)公路勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位依法分別簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第二十條 公路工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)公路技術(shù)規(guī)范、設(shè)計文件和公路工程承包合同、監(jiān)理合同，代表公路建設(shè)單位對施工質(zhì)量安全、進度、費用等實施監(jiān)理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。

第二十一條 公路建設(shè)、勘察設(shè)計、施工和工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法對公路工程質(zhì)量負責(zé)。交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強對有關(guān)公路工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第二十二條 公路建設(shè)項目立項時，應(yīng)當(dāng)確定公路的命名和編號。

公路建設(shè)項目建成后，公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、接管等單位，按照國家規(guī)定進行驗收。經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

第二十三條 因新建公路，原有公路功能或者在公路路網(wǎng)中的地位發(fā)生變化，需要調(diào)整管理養(yǎng)護主體的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在新建公路項目立項時，確定原有公路的管理養(yǎng)護主體，并組織有關(guān)部門在新建公路交付使用之日起三個月內(nèi)，辦理原有公路的管理養(yǎng)護移交手續(xù)。原有公路永久性停止使用的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定作報廢處理，并向社會公告。

第二十四條 公路工程保修期和保修范圍由合同約定，在保修期和保修范圍內(nèi)發(fā)生因施工原因造成的質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四章 公路養(yǎng)護

第二十五條 公路養(yǎng)護應(yīng)當(dāng)按照國家和省交通運輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行，逐步改善公路技術(shù)狀況，使公路經(jīng)常處于路面平整，路肩、邊坡平順，橋涵、構(gòu)造物及公路附屬設(shè)施完好，標志、標線齊全、規(guī)范等良好的技術(shù)狀態(tài)。

國道、省道的養(yǎng)護由省和設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門所屬的公路養(yǎng)護管理機構(gòu)負責(zé)，具體職責(zé)劃分由省人民政府確定；縣道的養(yǎng)護由縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門所屬的公路養(yǎng)護管理機構(gòu)負責(zé)；鄉(xiāng)道的養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)；國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法受讓公路收費權(quán)或者投資建成經(jīng)營的公路的養(yǎng)護，由公路經(jīng)營企業(yè)負責(zé)。

各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強對公路養(yǎng)護的指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查。

第二十六條 依法籌集的公路養(yǎng)護資金，應(yīng)當(dāng)專項用于公路的日常養(yǎng)護、養(yǎng)護工程和養(yǎng)護管理。養(yǎng)護工程包括預(yù)防養(yǎng)護、修復(fù)養(yǎng)護、專項養(yǎng)護和應(yīng)急養(yǎng)護工程。

第二十七條 公路養(yǎng)護應(yīng)當(dāng)逐步實行公路養(yǎng)護管理和養(yǎng)護作業(yè)分離制度。公路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具有與其承擔(dān)的養(yǎng)護工程項目相適應(yīng)的人員、設(shè)備和技術(shù)。

公路養(yǎng)護管理和養(yǎng)護作業(yè)分離的，公路養(yǎng)護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法采用招標投標的方式，選擇符合條件的養(yǎng)護作業(yè)單位承擔(dān)公路養(yǎng)護作業(yè)。

第二十八條 公路養(yǎng)護應(yīng)當(dāng)改善手段，加強管理，提高效率，確保質(zhì)量。

公路養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防護措施，設(shè)置明顯的作業(yè)標志，影響公路暢通的，應(yīng)當(dāng)避開交通高峰時段。進行公路養(yǎng)護施工需要車輛繞行的，應(yīng)當(dāng)事先在繞行路口予以公告。

公路養(yǎng)護工程應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實行竣工驗收和質(zhì)量保修。

第二十九條 公路交通標志、標線應(yīng)當(dāng)清晰、準確、易于識別。

省際公路交通標志、標線的設(shè)置、變更，應(yīng)當(dāng)做好與相鄰省、直轄市公路交通標志、標線的銜接。

第三十條 公路養(yǎng)護管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對養(yǎng)護的公路橋梁進行檢查。需要進行檢測的，應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)條件的機構(gòu)進行檢測。

公路橋梁經(jīng)檢測荷載等級達不到原標準的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的限載標志，并及時采取維修和加固等有效措施；經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)公路橋梁嚴重損壞影響通行安全的，應(yīng)當(dāng)先行設(shè)置禁止通行和繞行標志，并及時采取修復(fù)措施。

對特大型公路橋梁，應(yīng)當(dāng)采取措施，及時做好雨、霧、雪等惡劣天氣和突發(fā)事故情況下的養(yǎng)護管理工作，保持清障、救援等設(shè)備齊全完好。

第三十一條 發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件致使公路嚴重受損時，公路養(yǎng)護管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將受損公路的修復(fù)建設(shè)納入應(yīng)急養(yǎng)護工程，立即組織搶修，盡快恢復(fù)交通；因嚴重自然災(zāi)害等突發(fā)事件致使公路交通中斷難以及時修復(fù)時，沿線地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織力量進行搶修，并給予抗災(zāi)物資、資金支持，及時修復(fù)被損壞的公路。

第三十二條 公路養(yǎng)護管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照綠化規(guī)劃和公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范的要求，因地制宜地種植花草樹木，綠化、美化公路。禁止在公路兩側(cè)違規(guī)占用耕地建設(shè)綠化帶。

公路兩側(cè)的樹木不得任意砍伐。因樹木更新和其他需要必須砍伐的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并更新補植。

第五章 路政管理

第三十三條 各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)認真履行職責(zé)，依法做好公路保護工作，并努力采用科學(xué)的管理方法和先進的技術(shù)手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服務(wù)設(shè)施，保障公路的完好、安全和暢通。

第三十四條 從公路用地外緣起，國道不少于二十米、省道不少于十五米、縣道不少于十米、鄉(xiāng)道不少于五米的區(qū)域為公路建筑控制區(qū)范圍。新建、改建、擴建公路的建筑控制區(qū)范圍，應(yīng)當(dāng)自公路初步設(shè)計批準之日起三十日內(nèi)，由公路沿線縣級以上地方人民政府依照本條例劃定并公告。

在公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)，除公路防護、養(yǎng)護需要和必要的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)外，禁止修建建筑物和構(gòu)筑物；需要埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)交通運輸主管部門批準。公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的建筑物、構(gòu)筑物不得擴建，因公路建設(shè)或者保障公路運行安全等原因需要拆除、遷移的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第三十五條 新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應(yīng)當(dāng)符合下列標準，并盡可能在公路一側(cè)建設(shè)：

（一）國道、省道不少于五十米；

（二）縣道、鄉(xiāng)道不少于二十米。

第三十六條 公路渡口和中型以上公路橋梁周圍二百米，高路堤等特殊路段兩側(cè)二百米，公路隧道上方和洞口外一百米，國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外一百米，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外五十米范圍內(nèi)，禁止挖砂、取土、采石、采礦、傾倒廢棄物、進行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動。

第三十七條 公路及公路用地范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）利用公路橋梁進行帶纜、牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的施工作業(yè)，鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃、易爆或者其他有毒有害氣體、液體的管道；

（二）在公路橋梁橋孔內(nèi)堆放物品、明火作業(yè)、搭建各類設(shè)施；

（三）傾倒渣土、垃圾，焚燒物品；

（四）擺攤設(shè)點、堆放物品、打場曬糧、設(shè)置障礙、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)；

（五）挖溝引水、利用公路邊溝排放污物，堵塞公路排水溝渠、填埋公路邊溝；

（六）損壞、污染公路或者影響公路暢通的其他行為。

任何單位和個人未經(jīng)交通運輸主管部門批準，不得在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標志以外的其他標志。

第三十八條 在公路上增設(shè)平交道口應(yīng)當(dāng)嚴格控制。確需增設(shè)或者改造平交道口的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報經(jīng)相應(yīng)的交通運輸主管部門和公安機關(guān)批準。屬于經(jīng)營性公路的，還應(yīng)當(dāng)征求公路經(jīng)營企業(yè)的意見。

增設(shè)或者改造平交道口，應(yīng)當(dāng)滿足行車視距要求，按照批準的設(shè)計圖紙和公路工程技術(shù)標準修建。與公路搭接的道路不少于一百米的路面應(yīng)當(dāng)采取硬化措施。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通運輸、公安等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展平交道口安全治理，對不符合設(shè)置間距要求的平交道口，逐步歸并減少；對交通事故多發(fā)的平交道口，加強道路交通安全管理，完善標志、標線，設(shè)置信號燈、示警樁、減速裝置等設(shè)施，必要時予以改造或者關(guān)閉。

第三十九條 對與公路連接的連片房屋，當(dāng)?shù)厝嗣裾徒煌ㄟ\輸主管部門應(yīng)當(dāng)采取必要的隔離措施，并在兩端設(shè)置出入道口；公路建成后新建的連片房屋與公路之間的場地，房屋所有人或者房屋使用人應(yīng)當(dāng)采取硬化措施。

任何單位和個人不得擅自移動或者破壞前款規(guī)定的隔離設(shè)施。

第四十條 占用、挖掘公路，跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽，架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施或者增設(shè)平交道口的，施工單位應(yīng)當(dāng)編制施工路段現(xiàn)場管理方案，設(shè)置規(guī)范、清晰、齊全的施工標志和安全標志，加強現(xiàn)場管理。交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強對施工路段現(xiàn)場的監(jiān)督管理。

前款規(guī)定的施工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)交通運輸主管部門的同意；影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機關(guān)的同意。

第四十一條 禁止車輛在運輸貨物著地的情況下行駛。

車輛運輸易拋灑、滴漏、飛揚、散落、污染等物品時，應(yīng)當(dāng)采取有效的防護或者密封措施。

第四十二條 通過公路渡口的車輛和人員，應(yīng)當(dāng)遵守渡口管理的規(guī)定，服從渡口管理人員的調(diào)度和指揮。

公路渡口營運管理單位應(yīng)當(dāng)合理安排運力，提高渡運效率，嚴禁超載，確保渡運安全。

第四十三條 各級交通運輸主管部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，加強監(jiān)督檢查，及時督促和組織公路的清障工作，保障公路安全、暢通。

交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)在公路沿線公布路政投訴、舉報監(jiān)督電話。

第四十四條 因?qū)嵤┙煌ㄐl(wèi)生檢疫、動物疫病控制，確需在公路上設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站、動物防疫監(jiān)督檢查站的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序，報有決定權(quán)的人民政府批準。

臨時交通衛(wèi)生檢疫站、動物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置和運行，應(yīng)當(dāng)在滿足衛(wèi)生檢疫、動物疫病控制需要的同時，減少對公路通行的影響。公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。

第四十五條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，做好公路路網(wǎng)監(jiān)測、調(diào)度、應(yīng)急處置、出行服務(wù)等路網(wǎng)運行管理工作。

省交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強全省公路路網(wǎng)運行管理，建立與相鄰省、直轄市的路網(wǎng)信息共享制度，運用信息化、智能化技術(shù)手段，提升公路路網(wǎng)整體運行效率和服務(wù)水平。

第六章 公路超限超載運輸管理

第四十六條 在公路上行駛以及使用汽車渡船的車輛，應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)公路限載、限高、限寬、限長標準的規(guī)定和車輛的核定載質(zhì)量規(guī)定；公路交通標志有特別限制的，應(yīng)當(dāng)按照特別限制標準行駛。載運不可解體物品的車輛，確需超限行駛的，應(yīng)當(dāng)向交通運輸主管部門申請公路超限運輸許可。因超限運輸對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十七條 交通運輸主管部門會同公安機關(guān)按照國家和省有關(guān)規(guī)劃建設(shè)固定超限檢測站點、設(shè)置動態(tài)檢測監(jiān)控設(shè)施，對貨運車輛進行超限超載檢測。啟用動態(tài)檢測監(jiān)控設(shè)施應(yīng)當(dāng)提前十五日向社會公告，并在來車方向至少二百米處設(shè)置提示標志。

對動態(tài)檢測監(jiān)控設(shè)施記錄的超限超載事實和檢測確定的質(zhì)量、外廓尺寸等，經(jīng)查證屬實，可以作為處理的依據(jù)。

第四十八條 公路收費站、公路渡口應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)范安裝貨運車輛超限超載檢測監(jiān)控設(shè)施，確保正常使用，并向交通運輸主管部門實時傳輸檢測監(jiān)控記錄。

對違法超限超載貨運車輛，高速公路和公路渡口經(jīng)營管理單位不得放行駛?cè)?，并報告有關(guān)交通運輸主管部門、公安機關(guān)；接到報告的交通運輸主管部門、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到現(xiàn)場依法處理。

公安機關(guān)、交通運輸主管部門在查處違法超限超載貨運車輛時，發(fā)現(xiàn)可能不符合國家安全技術(shù)標準、行業(yè)標準車輛或者屬于非法改裝、拼裝車輛的，應(yīng)當(dāng)依法處理，并及時將相關(guān)信息共享給有關(guān)部門。

第四十九條 用于貨運車輛超限超載檢測的設(shè)備應(yīng)當(dāng)依法定期進行計量檢定，并按照有關(guān)規(guī)范收集數(shù)據(jù)資料。

對貨運車輛進行超限超載檢測，不得收取費用。

第五十條 貨運車輛通過固定超限檢測站點、公路收費站、公路渡口時，應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮，主動接受檢查、檢測，不得擾亂檢測秩序。

貨運車輛行經(jīng)超限超載動態(tài)檢測監(jiān)控區(qū)域時，應(yīng)當(dāng)按照交通標志、標線行駛，不得采取多車輛并排、首尾緊隨等方式逃避檢測。

第五十一條 工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，對車輛生產(chǎn)、銷售、改裝、維修企業(yè)和貨運車輛、拖拉機實施監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家安全技術(shù)標準、行業(yè)標準車輛和非法改裝、拼裝車輛等違法行為。

第五十二條 有重型貨物裝載配載作業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)、運輸企業(yè)、貿(mào)易市場，以及港口、貨運站場等貨物集散地和建筑工地的經(jīng)營人、管理人（以下統(tǒng)稱貨物裝載源頭單位），應(yīng)當(dāng)建立健全車輛裝載配載安全管理制度，掌握承運車輛核定載質(zhì)量，按照規(guī)定裝載配載貨物，如實登記車輛證件信息、計重、開票、簽發(fā)貨運運單。貨運車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)隨車攜帶貨運運單。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照前款所涉單位容易發(fā)生超限超載運輸?shù)闹匦拓浳锓N類及其規(guī)模以及遵守車輛裝載配載規(guī)定情況等，確定本行政區(qū)域重點貨物裝載源頭單位名錄。重點貨物裝載源頭單位應(yīng)當(dāng)安裝稱重監(jiān)控設(shè)施，確保正常使用，并向相關(guān)監(jiān)管部門實時傳輸稱重監(jiān)控記錄。

第五十三條 交通運輸、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強公路超限超載運輸治理信息化建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同執(zhí)法。

省交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安等有關(guān)部門建立健全公路超限超載運輸治理信用管理制度，依法對相關(guān)單位和個人實施信用管理。

第五十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通運輸、公安、工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、市場監(jiān)督管理等部門完善治理超限超載運輸工作機制，加強超限超載運輸?shù)脑搭^管理、綜合治理。具體辦法由省人民政府制定。

第五十五條 省交通運輸主管部門、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省際公路路網(wǎng)的實際情況，加強與長三角區(qū)域以及其他相鄰省交通運輸主管部門、公安機關(guān)的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動治理公路超限超載運輸?shù)墓ぷ鳈C制，統(tǒng)籌布局超限超載檢測站點，加強執(zhí)法信息共享。

第七章 收費公路

第五十六條 交通運輸主管部門利用貸款或者其他有償籌資建成的公路（以下稱還貸性收費公路）、國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法受讓還貸性收費公路收費權(quán)或者依法投資建成的公路（以下稱經(jīng)營性收費公路）可以依法收取車輛通行費，其他公路禁止收取車輛通行費。

設(shè)立收費公路應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。收費公路收費站的設(shè)置、收費期限、車輛通行費的收費標準，由省人民政府審查批準。收費站的設(shè)置及其收費標準、收費期限、監(jiān)督電話等應(yīng)當(dāng)向社會公示。交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強對收費站的管理和對車輛通行費的審計監(jiān)督。

第五十七條 公路經(jīng)營企業(yè)投資建設(shè)公路取得公路收費權(quán)或者依法受讓公路收費權(quán)，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)交通運輸主管部門簽訂協(xié)議。協(xié)議中不得承諾投資收益回報率，交通運輸主管部門或者其授權(quán)的機構(gòu)不得為投資者融資提供擔(dān)保。

第五十八條 還貸性收費公路的收費期限，由省人民政府依照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定，按照收費還清貸款和有償籌資本息的原則確定，最長不超過十五年。經(jīng)營性收費公路的收費經(jīng)營期限，應(yīng)當(dāng)以投資預(yù)測回收期加合理年限盈利期確定，最長不超過二十五年。

因收費公路里程、規(guī)模發(fā)生變化，需要調(diào)整收費期限、標準的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第五十六條第二款規(guī)定辦理批準手續(xù)。

收費公路收費期滿或者因收費站點撤并，公路收費單位應(yīng)當(dāng)及時拆除收費站及其附屬設(shè)施，不得繼續(xù)收取車輛通行費。

第五十九條 公路經(jīng)營企業(yè)每年應(yīng)當(dāng)從通行費收入中提取相應(yīng)比例的費用專項用于公路的養(yǎng)護，使公路在經(jīng)營期間符合本條例第二十五條第一款規(guī)定的要求。

省交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營性收費公路的經(jīng)營期滿前六個月，對公路組織鑒定和驗收。經(jīng)驗收不符合前款規(guī)定要求的，公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)采取養(yǎng)護措施，使其達到規(guī)定要求，或者由公路養(yǎng)護管理機構(gòu)代為養(yǎng)護，養(yǎng)護費用由公路經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)。

第六十條 收費道口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)滿足交通流量的需要，便利車輛通行。收費站應(yīng)當(dāng)開足收費道口，保障公路暢通。收費道口不得擅自關(guān)閉。

收費站工作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，統(tǒng)一標志，依法收費，文明高效服務(wù)。

第六十一條 車輛進入收費站區(qū)，應(yīng)當(dāng)服從管理，主動繳納車輛通行費，不得拒絕繳費，強行通過；不得故意堵塞收費車道，影響收費公路暢通。

對非封閉式收費公路收費站所在地一定范圍內(nèi)的單位、個人所屬的車輛，通過該收費站時，給予通行費優(yōu)惠，具體辦法由省交通運輸主管部門會同省發(fā)展改革、財政部門制定。

任何單位和個人不得擅自移動或者損壞收費站及其附屬設(shè)施。

第六十二條 省交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定本省收費公路聯(lián)網(wǎng)收費規(guī)劃，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一結(jié)算，并做好與其他省、自治區(qū)、直轄市聯(lián)網(wǎng)收費的銜接。

第八章 法律責(zé)任

第六十三條 公路建設(shè)單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反本條例第十八條、第二十條、第二十二條規(guī)定的，由交通運輸主管部門或者其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第六十四條 違反本條例第三十四條第二款規(guī)定，修建或者擴建建筑物和構(gòu)筑物的，由交通運輸主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五千元以上五萬元以下的罰款；逾期不拆除的，由交通運輸主管部門拆除，有關(guān)費用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。

第六十五條 有下列違法行為之一的，由交通運輸主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并可以給予以下處罰：

（一）違反本條例第三十六條規(guī)定，從事危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全作業(yè)的，可以處一千元以上三萬元以下的罰款。

（二）違反本條例第三十七條第一款第一項、第二項規(guī)定的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

（三）違反本條例第三十七條第一款第三項至第五項規(guī)定，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，可以處五百元以上五千元以下的罰款。

（四）違反本條例第三十七條第二款規(guī)定，在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標志以外的其他標志的，可以處二萬元以下的罰款，逾期不改正的，由交通運輸主管部門強制拆除，有關(guān)費用由設(shè)置者承擔(dān)。

（五）違反本條例第四十條第一款規(guī)定，未設(shè)置施工標志和安全標志的，可以處三百元以上三千元以下的罰款。

第六十六條 違反本條例第四十一條規(guī)定，貨物著地行駛或者車輛未采取有效的防護或者密封措施的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正；對公路造成污染或者損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并可以處五百元以上五千元以下的罰款。

第六十七條 違反本條例四十二條第一款規(guī)定，通過公路渡口的車輛不服從渡口管理人員調(diào)度和指揮且影響渡區(qū)秩序的，交通運輸主管部門可以處二百元以上二千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處二千元以上一萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

第六十八條 違反本條例第四十二條第二款、第六十條第一款規(guī)定，超載渡運、擅自關(guān)閉收費道口的，由交通運輸主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上二千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例第五十八條第三款規(guī)定，不及時拆除收費站，繼續(xù)收取車輛通行費的，由省交通運輸主管部門按照國家規(guī)定予以查處。

第六十九條 違反本條例第四十六條規(guī)定，車輛超限超載使用汽車渡船或者在公路上擅自超限超載行駛的，由交通運輸主管部門、公安機關(guān)交通管理部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定依法予以處罰。

車輛超限超載使用汽車渡船或者在公路上擅自超限超載行駛的，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令承運人自行卸（駁）載超限超載物品；拒不卸（駁）載的，由交通運輸主管部門卸（駁）載，所需費用由承運人承擔(dān)。

第七十條 違反本條例第四十八條第二款規(guī)定，高速公路、公路渡口經(jīng)營管理單位放行違法超限超載貨運車輛駛?cè)氲?，由交通運輸主管部門責(zé)令改正，可以處每輛次二千元的罰款。

第七十一條 違反本條例第五十條第一款規(guī)定，擾亂檢測秩序的，由交通運輸主管部門強制拖離或者扣押車輛，處三千元以上三萬元以下的罰款。

違反本條例第五十條第二款規(guī)定，貨運車輛采取多車輛并排、首尾緊隨等方式逃避檢測的，交通運輸主管部門可以處五百元的罰款。

第七十二條 違反本條例第五十二條第一款規(guī)定，貨物裝載源頭單位未按照規(guī)定裝載配載貨物，或者未如實登記車輛證件信息、計重、開票、簽發(fā)貨運運單的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。

違反本條例第五十二條第一款規(guī)定，貨物裝載源頭單位已出具貨運運單但貨運車輛駕駛?cè)宋措S車攜帶，又不能提供有關(guān)證明的，交通運輸主管部門可以對貨運車輛駕駛?cè)颂幎僭牧P款。

違反本條例第五十二條第二款規(guī)定，重點貨物裝載源頭單位未安裝稱重監(jiān)控設(shè)施或者未確保正常使用的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第七十三條 在依法制止、查處違法行為過程中，對拒絕接受超限超載檢測、繳納交通規(guī)費，超載車輛拒絕卸載、駁載，或者嚴重損壞公路拒絕賠償?shù)?，必要時交通運輸主管部門可以責(zé)令其暫停行駛，到指定的交通運輸主管部門接受處理。

第七十四條 違反本條例其他規(guī)定，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十五條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第七十六條 損壞、占用、利用公路、公路附屬設(shè)施或者公路用地的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償或者補償。

交通運輸主管部門發(fā)現(xiàn)損壞公路及其附屬設(shè)施的行為或者接到損壞公路及其附屬設(shè)施的報告后，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查處理。

第七十七條 交通運輸、公安等有關(guān)部門的工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，秉公執(zhí)法，公正廉潔。對玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附則

第七十八條 法律、法規(guī)對高速公路有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

利用水利工程設(shè)施修建的公路的管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第七十九條 本條例自2000年11月1日起施行。

江蘇省測繪條例

(2005年7月29日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過）