江蘇省農村公路管理辦法第四章　路政管理

第二十五條　縣（市、區(qū)）交通主管部門委托的公路管理機構負責縣道、鄉(xiāng)道的路政管理，依法查處違法行為。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會以及農村公路沿線單位、個人，應當支持配合公路管理機構做好農村公路路政管理工作。

第二十六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織村民委員會以及村道沿線的單位、個人開展村道的路產路權保護工作；對村道造成損壞的，應當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府賠償。

第二十七條　在農村公路上以及農村公路邊溝（截水溝、坡腳護坡道、硬化路面）外緣起不少于1米的范圍內禁止下列行為：

（一）擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物；

（二）打谷曬場、漫路灌溉、作業(yè)種植、焚燒秸稈等廢棄物、堆糞漚肥、撒漏污物；

（三）利用農村公路橋梁進行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業(yè)，設置不符合標準的高壓電力線和易燃易爆的管線；

（四）在農村公路橋梁橋孔內堆放易燃易爆物品、明火作業(yè)、搭建各類設施；

（五）大型、超載、超限車輛在四級及四級以下農村公路上行駛；

（六）車輛在運輸貨物著地的情況下行駛；

（七）損壞、擅自移動、涂改農村公路附屬設施；

（八）其他損壞、污染農村公路和影響農村公路暢通的行為。

第二十八條　村道從公路邊溝外緣，沒有邊溝的，從公路坡腳線外緣；沒有公路坡腳線的，從公路硬化路面邊緣1米外起，不少于3米的范圍內，為村道建筑控制區(qū)。

在村道建筑控制區(qū)內，除公路防護、養(yǎng)護需要和必要的農田水利、電力、通訊、供水等設施建設外，禁止修建建筑物或者構筑物。在村道建筑控制區(qū)內埋設管線、電纜設施的，應當接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的管理。

第二十九條　村民委員會應當按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的要求，指定專人對村道進行定期巡查，及時制止侵害村道路產路權的行為，發(fā)現違反本辦法第二十七條第（三）、（四）、（五）、（六）項規(guī)定的行為，以及擅自挖掘村道和在村道建筑控制區(qū)內修建建筑物或者構筑物的，應當及時向縣（市、區(qū)）公路管理機構報告，由縣（市、區(qū)）公路管理機構依法處理。

第三十條　任何單位和個人不得擅自占用和挖掘農村公路。確需占用、挖掘、穿（跨）越縣道、鄉(xiāng)道的，按照《中華人民共和國公路法》、《江蘇省公路條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章辦理。確需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應當接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的管理。

第三十一條　因挖掘、占用、穿（跨）越、超限行駛農村公路等行為給農村公路造成損壞的，應當依法承擔賠償或者補償的責任。對收取的農村公路路產損失賠償、補償費應當按照規(guī)定用于農村公路路產的恢復和路權的維護。

第十七條　農村公路養(yǎng)護遵循預防為主、防治結合、專業(yè)養(yǎng)護與村民維護相結合的原則，按照國務院和省交通主管部門制定的有關技術規(guī)范、標準進行養(yǎng)護，使農村公路經常處于良好的技術狀態(tài)。

縣（市、區(qū)）公路管理機構、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照國務院和省交通主管部門規(guī)定的公路養(yǎng)護質量檢查評定辦法評定路況，定期報送路況數據。

第十八條　縣（市、區(qū)）交通主管部門的公路管理機構應當加強對縣道的養(yǎng)護，并對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護進行技術指導和質量督查。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當明確相應機構或者人員負責鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護工作，并采取有效措施，支持公路管理機構做好縣道的養(yǎng)護工作。

村民委員會應當教育村民自覺愛路、護路，共同維護好農村公路路況路容路貌。

農村公路沿線單位和個人應當支持配合農村公路養(yǎng)護。

第十九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當發(fā)揮村民委員會和村民對農村公路養(yǎng)護的作用和積極性，落實村民委員會協(xié)助養(yǎng)護責任制，實行農村公路沿線單位、個人對門前公路路容路貌維護責任制，逐步建立起科學完善的鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護體系。

第二十條　農村公路養(yǎng)護計劃應當按照省交通主管部門制定的農村公路養(yǎng)護計劃編制辦法編制。

縣（市、區(qū)）交通主管部門負責編制縣道養(yǎng)護年度建議計劃，報設區(qū)的市交通主管部門審定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責編制鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護年度建議計劃，報縣（市、區(qū)）交通主管部門審定。

第二十一條　農村公路養(yǎng)護工程按照工程性質、規(guī)模大小、技術難易程度劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修以及改善工程四類。

農村公路的改善工程和大修、中修應當逐步實行專業(yè)化、機械化、市場化，采取向社會公開招標的方式，擇優(yōu)選定具有相應資質的養(yǎng)護作業(yè)單位，保障農村公路養(yǎng)護質量。

鼓勵農村公路沿線單位出資或者村民投工投勞從事鄉(xiāng)道、村道的小修保養(yǎng)。

第二十二條　縣（市、區(qū)）公路管理機構、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強農村公路養(yǎng)護巡查，對發(fā)生自然災害造成公路嚴重損壞的，應當立即組織搶修或者采取措施排除險情，并及時報告沿線地方人民政府；難以及時修復時，沿線地方人民政府應當及時組織力量進行搶修或者采取措施排除險情，盡快恢復交通。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府養(yǎng)護人員發(fā)現農村公路路產路權受到侵害時，應當及時進行制止、處置；侵害行為未停止或者糾正的，應當及時向縣（市、區(qū)）公路管理機構報告。

第二十三條　縣（市、區(qū)）公路管理機構、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對農村公路交通標志、標線等設施的維護和管理。

農村公路上的橋梁達不到相應技術標準要求的，養(yǎng)護單位應當設置限載標志，并采取措施逐步達到規(guī)定的技術標準。

第二十四條　縣（市、區(qū)）公路管理機構、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照綠化規(guī)劃和公路養(yǎng)護技術規(guī)范的要求，結合農村公路實際情況，因地制宜組織做好農村公路綠化工作。

鄉(xiāng)道、村道兩側的綠化，可以結合鄉(xiāng)道、村道的小修保養(yǎng)，實行誰種植、誰所有、誰受益。

第七條　農村公路規(guī)劃應當根據當地農村經濟社會發(fā)展和社會主義新農村建設的需要編制，與干線公路網相銜接，與鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調。

農村公路規(guī)劃應當按照省交通主管部門制定的農村公路規(guī)劃編制辦法編制。

第八條　縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃的編制和審批，按照《中華人民共和國公路法》的相關規(guī)定辦理。村道規(guī)劃由縣（市、區(qū)）交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，征求同級有關部門意見后，報縣（市、區(qū)）人民政府批準，并報設區(qū)的市交通主管部門備案。

經批準的農村公路規(guī)劃確需修改的，由原編制機關提出修改方案，報原批準機關批準。

第九條　縣道、鄉(xiāng)道的命名和編號由省交通主管部門按照國務院交通主管部門的有關規(guī)定確定。

村道的命名和編號由設區(qū)的市交通主管部門按照省交通主管部門的有關規(guī)定確定。

第十條　縣（市、區(qū)）交通主管部門應當按照農村公路規(guī)劃，結合本地實際提出年度建設建議計劃，經縣（市、區(qū)）人民政府同意后，由設區(qū)的市交通主管部門匯總、審核，并報省交通主管部門。

省交通主管部門應當會同省發(fā)展和改革、財政等有關部門，根據全省農村公路發(fā)展需求，下達年度建設計劃。

第十一條　農村公路建設應當按照國家和省有關規(guī)定進行，并滿足相關技術標準。

新建、改建縣道應當達到三級以上公路標準；新建、改建鄉(xiāng)道應當達到四級以上公路標準；新建、改建村道應當達到省交通主管部門確定的標準。

單車道的農村公路路肩應當在建設時同步硬化。農村公路上的橋梁應當與公路同步建設。

第十二條　農村公路建設單位應當按照規(guī)定編制、報批環(huán)境影響評價文件。

第十三條　農村公路交通標志、標線等安全管理設施的設置標準由省交通主管部門制定。

新建、改建縣道、鄉(xiāng)道，應當按照技術標準同步設置交通標志、標線等安全管理設施；新建、改建村道，應當在危險路段設置交通警示標志。未按照標準設置安全管理設施的農村公路，不得通過竣工驗收和投入使用。

農村公路與國道、省道相交的，應當按照技術標準設立減速讓行或者停車讓行標志。

第十四條　農村公路建設應當貫徹切實保護耕地、節(jié)約用地的原則，具備條件的，應當利用原有土路基、橋梁，減少地面建筑物、構筑物和地下管線等設施的拆遷。

第十五條　縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立完善農村公路建設質量管理體系。

交通主管部門應當加強對農村公路建設質量的技術指導和監(jiān)督檢查，建立有效的監(jiān)督管理機制。

第十六條　農村公路建設應當按照國家和省有關規(guī)定進行招標。農村公路建成后，應當經省交通主管部門認定，并按照國家有關規(guī)定進行交、竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。

第一條　為加強農村公路的建設、養(yǎng)護和管理，促進農村經濟社會發(fā)展，根據《中華人民共和國公路法》、《江蘇省公路條例》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內農村公路的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱農村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第三條　農村公路建設、養(yǎng)護和管理，遵循統(tǒng)一領導、分級負責、建管養(yǎng)并重、協(xié)調發(fā)展的原則。

第四條　地方各級人民政府應當加強對農村公路工作的組織領導和監(jiān)督檢查，采取有力措施，籌集建設、養(yǎng)護、管理資金，建立健全農村公路養(yǎng)護管理體系，扶持和促進農村公路發(fā)展。

縣級人民政府是本行政區(qū)域內農村公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、管理的責任主體，應當將農村公路工作納入縣級人民政府年度工作目標進行考核，并組織協(xié)調有關部門做好農村公路工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)道、村道的建設、養(yǎng)護工作，并組織協(xié)調村民委員會配合做好農村公路的建設、養(yǎng)護和管理工作。

村民委員會在當地人民政府指導下，按照村民自愿、民主決策原則，通過一事一議規(guī)范程序，組織村民支持配合本行政村區(qū)域內農村公路的建設、養(yǎng)護和管理工作。

第五條　省人民政府交通主管部門主管全省農村公路工作，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內的農村公路工作。

縣級以上地方人民政府交通主管部門可以委托公路管理機構依法行使農村公路行政管理職責?？h（市、區(qū)）交通主管部門沒有設立公路管理機構的，可以委托設區(qū)的市公路管理機構的派出（直屬）機構依法行使農村公路行政管理職責。

縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革、財政、國土資源、公安、建設、水利、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等部門按照各自的職責，做好農村公路的有關工作。

第六條　農村公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用，不得干涉正常的建設、養(yǎng)護和管理工作。

任何單位和個人有權檢舉和控告破壞、損壞農村公路和影響農村公路安全的行為。對舉報單位、個人可以給予適當獎勵。

禁止任何單位和個人在農村公路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛。

第三十二條　農村公路建設、養(yǎng)護資金按照縣鄉(xiāng)籌集、省市補助、社會多元化投資的原則進行籌集?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農村公路建設、養(yǎng)護資金籌集的責任主體，省、設區(qū)的市人民政府根據國家和省確定的標準進行補助。

第三十三條　農村公路建設、養(yǎng)護資金來源主要包括：

（一）各級人民政府安排的財政性資金；

（二）國家和省補助的專項資金；

（三）村民委員會通過一事一議等方式籌集的用于村道建設、養(yǎng)護的資金；

（四）企業(yè)、個人等社會捐助，或者通過拍賣、轉讓農村公路（橋梁）冠名權、路域資源開發(fā)權等運作方式籌集的資金；

（五）通過其他方式籌集的資金。

第三十四條　國家和省補助的農村公路建設資金，由省交通主管部門會同省發(fā)展和改革、財政等有關部門統(tǒng)籌安排年度建設計劃，并按照省人民政府確定的標準進行補助。

第三十五條　國家和省補助的農村公路養(yǎng)護資金，按照國家和省有關規(guī)定編制年度計劃并按照財政預算管理程序撥付。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）財政部門應當會同同級交通主管部門，統(tǒng)籌安排農村公路養(yǎng)護資金，并按照財政預算管理程序撥付。

第三十六條　農村公路建設、養(yǎng)護資金應當分級管理、分級負責、?？顚Ｓ?。任何單位、個人不得截留、擠占和挪用。

農村公路建設、養(yǎng)護資金的具體管理辦法由省交通主管部門會同省財政部門制定。

交通主管部門應當加強農村公路建設、養(yǎng)護資金的管理，建立健全財務管理工作，提高資金的使用效益。

第三十七條　交通、財政、審計等部門應當依法對農村公路建設、養(yǎng)護資金的使用情況進行監(jiān)督和檢查。

第三十八條　對農村公路建設、養(yǎng)護達不到規(guī)定要求的，由交通主管部門責令限期改正；拒不改正的，交通主管部門可以指定其他單位進行建設、養(yǎng)護，費用由責任者承擔。

第三十九條　違反本辦法第二十七條第（一）、（二）、（六）（八）項規(guī)定，造成縣道、鄉(xiāng)道路面損壞、污染或者影響公路暢通的，由縣（市、區(qū)）交通主管部門責令停止違法行為，并可處500元以上5000元以下罰款。

違反本辦法第二十七條第（三）、（四）、（五）、（七）項規(guī)定，侵害農村公路及其附屬設施的，由縣（市、區(qū)）交通主管部門責令停止違法行為，并可處3萬元以下罰款。

第四十條　違反本辦法第二十八條第二款規(guī)定，在村道建筑控制區(qū)范圍內修建建筑物或者構筑物的，由縣（市、區(qū)）交通主管部門責令限期拆除，并可處3萬元以下罰款；逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關費用由建筑者、構筑者承擔。

第四十一條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條　交通主管部門、公路管理機構和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條　本辦法所稱縣道，是指連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地、主要商品生產和集散地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，經省交通主管部門驗收認定的公共道路，包括不屬于國道、省道的縣際間、縣與外部連接的公路。

本辦法所稱鄉(xiāng)道，是指連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地與行政村、行政村之間，經省交通主管部門驗收認定的公共道路，包括不屬于國道、省道、縣道的鄉(xiāng)際間、鄉(xiāng)與外部連接的公路。

本辦法所稱村道，是指為農村居民生產、生活服務，不屬于國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的，連接行政村之間、行政村通往村民居住規(guī)劃保留點或者行政村與外部連接，經省交通主管部門驗收認定的公共道路。

第四十四條　在蓄滯洪區(qū)內規(guī)劃建設農村公路應當與蓄滯洪區(qū)建設管理的有關規(guī)定相銜接。

在蓄滯洪區(qū)內建設農村公路，可以兼顧蓄滯洪區(qū)內的撤退道路的，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)籌協(xié)調建設。

第四十五條　本辦法自2009年6月1日起施行。

2009年4月7日，省政府第29次常務會議討論通過了《江蘇省農村公路管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。4月12日，羅志軍省長簽署省政府第55號令正式發(fā)布，將于2009年6月1日起施行。《辦法》出臺前，農村公路還只是一個政策名詞。由于定義的不確定性，導致了法律保障的乏力。農村公路特別是村道建設、養(yǎng)護、管理的責任、資金來源等都只由相關文件規(guī)定，不利于農村公路的長期可持續(xù)發(fā)展?！掇k法》的出臺，明確了村道的法律地位，填補了村道建設、養(yǎng)護和管理等方面法律規(guī)范的空白。

一、立法背景

農村公路是全省公路網的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施，是建設社會主義新農村的重要內容和必要保障，是農村經濟社會發(fā)展的基礎條件。農村公路建設、養(yǎng)護和管理是農民群眾生產生活中最基本、最迫切、惠及面最廣的實事。近年來，省委、省政府高度重視農村公路工作，地方各級黨委、政府和有關部門，加大投入，加快建設，全省農村公路得到了快速發(fā)展。自2003年以來，通過加強政策創(chuàng)新和資金投入，經過幾年連續(xù)大規(guī)模建設，全省農村交通基礎設施落后狀況有了顯著改觀。至2008年底，累計投入395億元，新、改建農村公路7.18萬公里，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級公路，所有具備條件的行政村通上了四級水泥路，直接受惠群眾近4000萬。全省農村公路總里程達到12.8萬公里，基本實現了交通部“到2010年東部沿海地區(qū)所有建制村通農村公路”的奮斗目標。農村公路的技術及路面結構等級得到了較大提高，極大地改善了農村的發(fā)展環(huán)境、農業(yè)的生產環(huán)境和農民的生活環(huán)境，為社會主義新農村建設提供了良好的交通保障。

隨著農村公路里程的不斷增加，農村公路管理、養(yǎng)護的任務日益艱巨。近年來，國家和省對農村公路管理、養(yǎng)護工作十分重視，陸續(xù)出臺了一系列政策措施。2005年，國務院辦公廳印發(fā)了《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2005]49號，以下簡稱《通知》），對加強農村公路養(yǎng)護管理，建立健全農村公路養(yǎng)護管理體制提出了具體要求。2007年，省政府辦公廳印發(fā)了《關于加強農村公路管理養(yǎng)護的意見》(蘇政辦發(fā)[2007]58號)（以下簡稱《意見》）。但是，隨著農村公路的快速發(fā)展，農村公路管理、養(yǎng)護等方面還存在一些矛盾和問題，如農村公路的建管養(yǎng)主體不是很明確、管養(yǎng)資金缺少全面、穩(wěn)定的渠道、建管養(yǎng)的要求與評價體系不完善、管養(yǎng)人員不足、管養(yǎng)手段落后等。這些問題直接影響農村公路的正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。為切實解決我省農村公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、管理工作中存在的問題，促進我省農村公路的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，省政府制定出臺了本《辦法》。

二、農村公路的定義

對農村公路的定義是否科學、合理，直接關系到管理對象是否明確、職責界限是否清晰。國務院《通知》明確：“農村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道）是全國公路網的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施?！薄豆饭芾項l例》第三十九條規(guī)定：“公路是指經公路主管部門驗收認定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路?！睋耍掇k法》明確農村公路的范圍包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。同時，在附則中分別對縣道、鄉(xiāng)道、村道的概念作了明確界定，即縣道是指連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地、主要商品生產和集散地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，經省交通主管部門驗收認定的公共道路，包括不屬于國道、省道的縣際間、縣與外部連接的公路。鄉(xiāng)道是指連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地與行政村、行政村之間，經省交通主管部門驗收認定的公共道路，包括不屬于國道、省道、縣道的鄉(xiāng)際間、鄉(xiāng)與外部連接的公路。村道是指為農村居民生產、生活服務，不屬于國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的，連接行政村之間、行政村通往村民居住規(guī)劃保留點或者行政村與外部連接，經省交通主管部門驗收認定的公共道路。

三、農村公路的建管養(yǎng)責任

《公路法》和《江蘇省公路條例》對縣道、鄉(xiāng)道的建設、管理、養(yǎng)護主體已有明確規(guī)定：其中縣道由縣級交通主管部門履行管理、監(jiān)督職責；鄉(xiāng)道的建設、養(yǎng)護由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責，鄉(xiāng)道的路政管理由縣級交通主管部門負責。交通主管部門可以委托公路管理機構依法行使公路行政管理職責。國務院《通知》進一步明確縣級人民政府是本地區(qū)農村公路管理、養(yǎng)護的責任主體。省政府《意見》明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔本區(qū)域的鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護工作。因此，《辦法》明確規(guī)定，縣級人民政府是本行政區(qū)域內農村公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、管理的責任主體；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)道、村道的建設、養(yǎng)護工作，并組織協(xié)調村民委員會配合做好農村公路的建設、養(yǎng)護和管理工作；村民委員會在當地人民政府指導下，按照村民自愿、民主決策原則，通過一事一議規(guī)范程序，組織村民支持配合本行政村區(qū)域內農村公路的建設、養(yǎng)護和管理工作。同時明確了各級交通主管部門管理職責。

四、農村公路規(guī)劃編制

農村公路規(guī)劃是農村公路建設和管理的基本依據。農村公路規(guī)劃應當緊緊圍繞新農村建設的中心任務和總體要求，根據當地經濟社會發(fā)展需要和農村工作的實際，科學編制。根據《公路法》，結合我省實際，《辦法》規(guī)定農村公路規(guī)劃應當根據當地農村經濟社會發(fā)展和社會主義新農村建設的需要，按照省交通主管部門制定的農村公路規(guī)劃編制辦法編制，并且要與干線公路網相銜接，與鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調。由于《公路法》已經規(guī)定了縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃的編制和審批程序，《辦法》對村道規(guī)劃的編制和審批特別作了具體的規(guī)定：村道規(guī)劃由縣（市、區(qū)）交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，征求同級有關部門意見后，報縣（市、區(qū)）人民政府批準，并報設區(qū)的市交通主管部門備案。

五、農村公路的建設

農村公路建設應當根據實際需求，因地制宜，合理地確定建設標準；根據各地交通的發(fā)展狀況，地形地貌特點科學地確定技術指標。目前（2009年），我省縣道、鄉(xiāng)道一般按照等級公路的標準建設，而村道則根據當地實際需要和經濟條件確定標準?！掇k法》確定我省新建、改建縣道應當達到三級以上公路標準；新建、改建鄉(xiāng)道應當達到四級以上公路標準；新建、改建村道應當達到省交通主管部門確定的標準。為節(jié)約資源、保護環(huán)境，充分考慮安全問題，《辦法》對農村公路建設環(huán)境影響評價和安全管理設施的設置規(guī)范作了規(guī)定，并明確要求農村公路建設應當貫徹切實保護耕地、節(jié)約用地的原則，具備條件的，應當利用原有土路基、橋梁，減少地面建筑物、構筑物和地下管線等設施的拆遷。

六、農村公路的養(yǎng)護

農村公路的使用只有同科學的管理與及時、專業(yè)的養(yǎng)護相結合，才能獲得良好的效果。由于農村公路等級低，抵御自然災害的能力弱，建成后的養(yǎng)護管理是一個比較突出的問題，應當得到足夠的重視。完善農村公路養(yǎng)護的制度標準，加強農村公路養(yǎng)護監(jiān)管力度，可以提高農村公路的使用效率和使用壽命。參照省政府辦公廳《意見》和兄弟省市的做法，《辦法》明確縣（市、區(qū)）交通主管部門的公路管理機構為縣道的養(yǎng)護主體，同時對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護進行技術指導和質量督查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護主體，由其明確相應機構或者人員負責鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護工作。為提高農村公路養(yǎng)護質量和資金使用效益，推進農村公路養(yǎng)護的市場化，逐步實現專業(yè)化養(yǎng)護，《辦法》規(guī)定農村公路的改善工程和大修、中修應當逐步實行專業(yè)化、機械化、市場化，采取向社會公開招標的方式，擇優(yōu)選定具有相應資質的養(yǎng)護作業(yè)單位，保障農村公路養(yǎng)護質量。根據多年來農村公路養(yǎng)護工作的經驗，為充分發(fā)揮沿線群眾愛路護路的積極性，做好農村公路養(yǎng)護工作，《辦法》鼓勵農村公路沿線單位出資或者村民投工投勞從事鄉(xiāng)道、村道的小修保養(yǎng)。將鄉(xiāng)道、村道兩側的綠化與鄉(xiāng)道、村道的小修保養(yǎng)相結合，實行誰種植、誰所有、誰受益。

七、農村公路的路政管理

消除農村公路事故隱患，保護路產，維護路權，確保農村公路暢通，是農村公路路政管理的重要內容。《公路法》、《江蘇省公路條例》僅僅對縣道、鄉(xiāng)道的路政管理的主體和內容作了規(guī)定。而村道路政管理的主體和內容，法律、法規(guī)還沒有明確的規(guī)定。相對于面廣量大的村道而言，由目前（2009年）數量較少的路政專職管理人員對村道進行日常管理不太現實。《辦法》確定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府從保護路產路權的角度對村道進行管理，村民委員會和公路沿線群眾參與維護村道路產路權這一符合村道特點的管理方式。即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織村民委員會以及村道沿線的單位、個人開展村道的路產路權保護工作；對村道造成損壞的，應當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府賠償。針對農村公路線形差、路面等級相對較低、使用不規(guī)范等特點，《辦法》規(guī)定了一系列的對農村公路的保護措施，如在農村公路及農村公路邊溝（截水溝、坡腳護坡道、硬化路面）外緣起不少于1米范圍內不得擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物；不得打谷曬場、漫路灌溉、作業(yè)種植、焚燒秸稈等廢棄物、堆糞漚肥、撒漏污物；不得利用農村公路橋梁進行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業(yè)，設置不符合標準的高壓電力線和易燃易爆的管線；不得在農村公路橋梁橋孔內堆放易燃易爆物品、明火作業(yè)、搭建各類設施；大型、超載、超限車輛不得在四級及四級以下農村公路上行駛；車輛不得在運輸貨物著地的情況下行駛；不得損壞、擅自移動、涂改農村公路附屬設施，等等。在村道建筑控制區(qū)內，除公路防護、養(yǎng)護需要和必要的農田水利、電力、通訊、供水等設施建設外，禁止修建建筑物或者構筑物。在村道建筑控制區(qū)內埋設管線、電纜設施的，應當接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的管理。任何單位和個人不得擅自占用和挖掘農村公路等等。

八、農村公路建設與養(yǎng)護資金的籌集

國務院《通知》要求“建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道”，“地方各級人民政府應當根據農村公路養(yǎng)護的實際需要，統(tǒng)籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路正常養(yǎng)護”。按照國家和省關于農村公路建設和養(yǎng)護資金來源的政策規(guī)定，借鑒外省的相關做法，《辦法》規(guī)定農村公路建設、養(yǎng)護資金按照縣鄉(xiāng)籌集、省市補助、社會多元化投資的原則進行籌集。除各級政府安排的財政性資金、國家和省補助的專項資金外，還可以通過村民委員會通過一事一議等方式籌集的用于村道建設、養(yǎng)護的資金，接受企業(yè)、個人等社會捐助，或者通過拍賣、轉讓農村公路（橋梁）冠名權、路域資源開發(fā)權等運作方式籌集。

此外，對農村公路建設、養(yǎng)護達不到規(guī)定要求、損壞、污染或者影響農村公路暢通、侵害農村公路及其附屬設施、在村道建筑控制區(qū)范圍內修建建筑物或者構筑物等違法行為，《辦法》明確了相應的法律責任。

2020年3月3日，省十三屆人大常委會第十五次會議通過了《江蘇省農村公路條例》（以下簡稱條例），自2020年6月1日起施行。省農村公路條例的制定和出臺，強化了政府對農村公路的監(jiān)督管理和服務保障，促進了農村公路的規(guī)劃建設和養(yǎng)護，突出了農村公路的設施保護和安全管理，著力解決人民群眾的生產生活需要，為我省農村公路事業(yè)的長遠發(fā)展提供了重要法治保障，必將有力推動我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和農業(yè)農村的現代化。為了更好地宣傳貫徹條例，本刊特邀幾位參與條例制定的嘉賓為您做全方位的解讀。

問：我省公路領域的地方性法規(guī)有《江蘇省公路條例》《江蘇省高速公路條例》《江蘇省收費公路管理條例》《江蘇省道路運輸條例》等，為什么這次還要制定專門的《江蘇省農村公路條例》,請您介紹一下此次農村公路條例制定出臺的背景。

何平：農村公路是綜合交通運輸體系高質量發(fā)展的重要組成部分，對于織密交通運輸網絡，促進鄉(xiāng)村振興和實現農業(yè)農村現代化都有十分重要的意義。黨的十八大以來，習近平總書記多次對“四好農村路”建設作出重要指示批示，要求從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度深化對建設農村公路重要意義的認識，聚焦突出問題，完善政策機制，既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營好，為廣大農民脫貧致富奔小康、加快推進農業(yè)農村現代化提供更好保障。省委婁勤儉書記也強調，要著眼全省鄉(xiāng)村振興大計和高質量發(fā)展大局，系統(tǒng)謀劃、創(chuàng)新舉措、統(tǒng)籌推進，確保我省“四好農村路”建設走在全國前列，為建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐和保障。近年來，我省農村公路事業(yè)發(fā)展迅速，截止2018年底，全省農村公路總里程達14.2萬公里，“四好農村路”建設走在了全國前列。農村公路事業(yè)在快速發(fā)展的同時也暴露出了一些問題和不足，比如：農村公路通達程度和服務水平有待提升，部分地區(qū)管養(yǎng)責任落實不到位，資金投入不足，機構設置和人員配備無法滿足農村公路管養(yǎng)工作需要，部分農村公路交通安全標志和安全生命防護工程還不完善，危橋改造還需進一步加強，農村道路交通事故起數、死亡人數在道路交通事故中占比較高，這些問題大都和體制機制不健全有關。盡管國家層面有《公路法》和國務院《公路安全保護條例》，省里也有《江蘇省公路條例》《江蘇省道路運輸條例》等相關的法規(guī)，但是這些法律法規(guī)只對國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道作了相關規(guī)定，并未涉及村道，法律制度供給不足導致相關問題長期存在得不到解決，亟需通過立法從根本上破除我省農村公路發(fā)展中存在的體制機制障礙。這次我省制定出臺專門的農村公路條例，就是從立法層面貫徹習近平總書記關于“四好農村路”建設的重要指示精神，落實中央和省委關于農村公路發(fā)展的最新要求，充分吸收實踐中的成熟經驗，合理借鑒外省（市）先進做法，有針對性地解決農村公路發(fā)展中存在的問題和不足，構建起職責清晰、管理高效、科學規(guī)范的制度體系和工作機制，推進我省農村公路事業(yè)再上新臺階。

問：農村公路是服務三農的重要民生工程，是農村生產生活和經濟發(fā)展的基礎，直接影響著廣大農民群眾的美好生活質量。作為公益性的公共基礎設施，條例在提升民眾獲得感、彰顯為民情懷方面有哪些亮點

王臘生：農村公路是民生工程，與廣大農民的群眾的生產生活密切相關，直接影響著基層百姓的獲得感和滿意度，也直接影響著黨和政府在人民心中的形象。在條例的制定過程中，我們始終將保障人民群眾生產生活需要作為鮮明的立法價值取向，許多條款都彰顯了濃濃的為民情懷。條例在第一條的立法目中明確規(guī)定，農村公路建設、管理、養(yǎng)護和運營應當“適應人民群眾生產生活需要”，規(guī)定編制村道規(guī)劃應當征求村民意見，特殊情況需要利用農村公路作為施工便道的，應該聽取村民委員會的意見，盡量降低對村民出行的影響；為了完善農村公路的功能配套，條例規(guī)定“經過學校、農貿市場等混合交通量較大區(qū)域的農村公路應當參照城市道路標準設置人行道;具備條件的，可以配套建設路邊停車位、公共衛(wèi)生間等設施”；為了方便百姓出行，防止出現斷頭路，條例規(guī)定“農村公路與村內街巷、農田間的機耕道應當相互銜接”；為防止農村公路建設違法增加農民負擔，條例規(guī)定“農村公路建設不得損害農民合法權益，不得強行要求單位和個人出資或者出工、備料”；為了體現公共服務城鄉(xiāng)一體化和普惠化的要求，推動公共服務資源向基層延伸，向鄉(xiāng)村覆蓋，條例規(guī)定“縣（市、區(qū)）人民政府應當保障行政村開通鎮(zhèn)村公交，為村民出行提供普遍服務”；為了更好地服務農村生產生活，條例進一步明確了農村公路的運營內容，規(guī)定：“縣（市、區(qū)）人民政府應當組織有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，利用農村公路開展農村客運、物流、旅游以及路況信息發(fā)布等運營服務”。

問：規(guī)劃建設好農村公路是“四好農村路”的重要內容和核心要求，也是管好、護好、運營好農村公路的基礎和前提，條例在保障和促進農村公路的規(guī)劃建設方面有哪些重要舉措

江建平：資金和土地是建設好農村公路的核心要素，保障不到位將嚴重制約農村公路的規(guī)劃建設，影響農村公路事業(yè)長遠發(fā)展，條例為此作了很多非常有針對性的規(guī)定。為解決農村公路建設資金缺口大的問題，條例明確“農村公路建設、管理、養(yǎng)護的資金和農村公路運營中政府所承擔的資金納入預算管理”，規(guī)定政府“應當發(fā)揮財政資金的引導作用，采取先養(yǎng)后補、以獎代補等多種資金補助方式支持農村公路建設、養(yǎng)護”；為了確保農村公路的規(guī)劃與其他有關規(guī)劃相銜接，合理有序安排建設進度，條例規(guī)定“農村公路規(guī)劃應當符合國土空間規(guī)劃，與產業(yè)布局、旅游發(fā)展、生態(tài)保護等規(guī)劃和國道、省道以及其他交通運輸方式的發(fā)展規(guī)劃相銜接，與農村客運、農村物流等規(guī)劃相協(xié)調”，要求農村公路建設應當“結合農村經濟社會發(fā)展實際和人民群眾生產生活需要合理有序安排”；為了強化用地保障，最大限度解決農村公路建設中存在的用地難問題，條例規(guī)定“縣道、鄉(xiāng)道建設用地納入用地計劃，由縣級以上地方人民政府依法統(tǒng)籌安排。村道建設使用集體所有土地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調農村集體經濟組織或者村民委員會依法安排”。另外，在農村公路的信息化建設方面，為了促進信息共享，避免重復建設造成資源浪費，條例規(guī)定：“省交通運輸主管部門應當建立全省標準統(tǒng)一、銜接配套的農村公路數字化信息管理和服務體系，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門應當按照省農村公路信息化建設要求做好相關工作” 。

問：農村公路是群眾出行的重要通道，管護是否到位直接關系到群眾的生命財產安危，條例在強化監(jiān)管和保護方面有哪些規(guī)定

陳志紅：農村公路的監(jiān)管和養(yǎng)護質量高低，與群眾的出行安全息息相關。條例在強化政府的監(jiān)督管理和突出設施保護方面作了很多規(guī)定，千方百計確保百姓的生命財產安全。參照河長制的成功經驗，在農村公路管理中推行路長制，規(guī)定縣、鄉(xiāng)、村三級路長“根據職責，負責組織領導相應的農村公路管理養(yǎng)護工作”；為了確保農村公路的交通安全設施符合要求，條例規(guī)定“農村公路建成后，應當按照有關規(guī)定進行驗收；涉及到交通安全設施的，公安等有關部門應當參加驗收；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用”；為了加大對超限超載的監(jiān)管力度，保護農村公路，條例規(guī)定“縣（市、區(qū)）人民政府應當組織公安、交通運輸等部門，加強對貨運車輛的監(jiān)督檢查，防止超載、違法超限運輸車輛在農村公路上行駛”“運輸車輛應當接受監(jiān)督檢查，不得逃避超限檢測，不得故意堵塞、強行通過超限檢測站點、限高限寬設施，或者以其他方式妨礙監(jiān)督檢查工作”；為了加強對農村公路安全隱患的排查，切實保障公路通行安全，條例規(guī)定“縣（市、區(qū)）人民政府應當組織有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府定期排查農村公路急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險路段、事故多發(fā)路段，以及農村公路橋梁、交叉口、學校門口等重要路段的安全隱患，按照國家和省有關規(guī)定實施安全生命防護工程，并根據需要合理設置照明、信號燈、警示標志、限速標志、反光鏡、減速裝置等設施”。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省十三屆人大常委會第十二次會議對《江蘇省農村公路條例（草案）》（以下簡稱草案）進行了初次審議。常委會組成人員認為，為了建好、管好、養(yǎng)好、運營好農村公路，推進農村公路事業(yè)發(fā)展，制定條例十分必要。草案框架結構合理，內容切合實際，基本可行。同時，也提出了一些修改意見和建議。會后，省人大常委會法工委書面征求了設區(qū)的市人大常委會、基層立法聯(lián)系點、掛鉤聯(lián)系的常委會組成人員、立法咨詢專家和法制專業(yè)組代表的意見，在江蘇人大網上公開征求社會意見。在新冠肺炎疫情防控特殊時期改變調研方式，委托征求基層對草案修改稿的意見，在“江蘇人大發(fā)布”微信公眾號上征求社會意見，并征求了長三角兩省一市人大常委會意見。在此基礎上，會同省人大財經委對各方面意見逐一研究，對草案進行了修改完善，召開協(xié)調會聽取了省有關部門的意見。在審查修改過程中，我們認真貫徹習近平總書記關于“四好農村路”建設的重要指示精神，落實中央和省委關于農村公路發(fā)展的最新要求。2月27日，省人大法制委員會召開全體會議對草案進行了統(tǒng)一審議。現將審議結果報告如下：

一、強化政府對農村公路的監(jiān)督管理和服務保障

1. 有的常委會組成人員提出，草案第四條和第五條關于各級政府和交通運輸等部門職責的規(guī)定，邏輯不夠清晰，責任不夠明確。因此，對相關內容進行梳理后作適當調整，并增加一條作為草案修改稿第六條，集中規(guī)定了農村公路建設、管理、養(yǎng)護和相關運營工作的具體責任主體。

2. 參照河長制的成功經驗，有的委員建議在農村公路管理中推行路長制。因此，根據國家有關規(guī)定精神，建議增加一款作為草案修改稿第四條第四款，規(guī)定“推行縣、鄉(xiāng)、村三級路長制。各級路長根據職責，負責組織領導相應的農村公路安全管理和養(yǎng)護等工作”。

3. 省人大財經委提出，農村公路信息化建設要由省級統(tǒng)籌，避免重復建設、資源浪費，促進信息共享。因此，建議將草案第九條修改為：“縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門應當加強農村公路信息化建設。省交通運輸主管部門應當建立全省標準統(tǒng)一、銜接配套的農村公路數字化信息管理和服務體系，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門應當按照省農村公路信息化建設要求做好相關工作” 。

4. 有的委員提出，條例應當明確農村公路運營的內容，以便更好地服務農村生產生活。因此，建議增加一款作為草案修改稿第四十三條第一款，規(guī)定：“縣（市、區(qū)）人民政府應當組織有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，利用農村公路開展農村客運、物流、旅游以及路況信息發(fā)布等運營服務”。

二、加大農村公路的規(guī)劃建設和養(yǎng)護力度

1. 有的委員提出，農村公路屬于社會公共基礎設施，建設、管理、養(yǎng)護的資金需要納入財政預算。有的委員提出，農村公路建設資金缺口仍然較大，可以明確通過平臺融資等方式籌措，加大支持力度。因此，建議在草案第六條第二款中明確“農村公路建設、管理、養(yǎng)護的資金和農村公路運營中政府所承擔的資金納入預算管理”。同時增加一款作為草案修改稿第七條第四款，規(guī)定“在有資金合法來源用作償還的前提下，有條件的地方可以依照相關規(guī)定統(tǒng)籌融資用于農村公路建設。縣級以上地方人民政府可以將農村公路發(fā)展納入一般債券支持范圍”。

2. 有的常委會組成人員提出，農村公路的建設應當與城鎮(zhèn)、村莊布局和有關規(guī)劃相銜接，并合理有序予以安排。因此，建議將草案第十條第一款分為兩款，分別規(guī)定“農村公路規(guī)劃應當以建好、管好、護好、運營好農村公路為目標，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農村經濟發(fā)展和廣大農民安全便捷出行相適應，構建布局合理、銜接順暢的農村公路網絡”“農村公路規(guī)劃應當符合國土空間規(guī)劃，與產業(yè)布局、旅游發(fā)展、生態(tài)保護等規(guī)劃和國道、省道以及其他交通運輸方式的發(fā)展規(guī)劃相銜接，與農村客運、農村物流等規(guī)劃相協(xié)調”。同時增加一款作為該條第三款，規(guī)定“農村公路建設，應當根據農村公路規(guī)劃，結合農村經濟社會發(fā)展實際和人民群眾生產生活需要合理有序安排”。

3. 有的部門提出，農村公路建設需要強化用地保障。有的地方提出，集體土地的所有權屬于農民集體所有，草案規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排集體所有土地用于村道建設不合適。因此，建議將草案第十三條第二款修改為“縣道、鄉(xiāng)道建設用地納入用地計劃，由縣級以上地方人民政府依法統(tǒng)籌安排，自然資源部門具體辦理。村道建設使用集體所有土地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調農村集體經濟組織或者村民委員會依法安排”。

4. 省人大財經委提出，我省農村公路里程長，現有基層養(yǎng)護力量難以滿足實際需要，應當充分調動沿線村民參與農村公路的日常養(yǎng)護工作。因此，建議增加一款作為草案修改稿第三十九條第二款，規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當指導沿線村民委員會有序組織村民參與鄉(xiāng)道、村道的保潔、綠化維護等日常養(yǎng)護工作，可以通過購買服務、設置公益性崗位，以及采取個人、家庭分段承包等方式逐步建立相對穩(wěn)定的村民養(yǎng)護隊伍”。

三、突出農村公路的設施保護和安全管理

1. 有的部門提出，草案應當對農村公路的交通安全設施驗收提出明確要求。因此，建議將草案第二十條修改為“農村公路建成后，應當按照有關規(guī)定進行驗收；涉及到交通安全設施的，公安等有關部門應當參加驗收；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用”。

2. 省人大財經委提出，為防止超限超載，保護農村公路，應當進一步加強對貨運車輛的監(jiān)管。因此，建議增加兩款分別作為草案修改稿第三十條第一款和第二款，規(guī)定“縣（市、區(qū)）人民政府應當組織公安、交通運輸等部門，加強對貨運車輛的監(jiān)督檢查，防止超載、違法超限運輸車輛在農村公路上行駛”“運輸車輛應當接受監(jiān)督檢查，不得逃避超限檢測，不得故意堵塞、強行通過超限檢測站點、限高限寬設施，或者以其他方式妨礙監(jiān)督檢查工作”。

3. 有的委員提出，農村公路的安全事故發(fā)生率較高，要加強對農村公路安全隱患的排查，切實保障公路通行安全。因此，建議將草案第三十九條修改為：“縣（市、區(qū)）人民政府應當組織有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府定期排查農村公路急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險路段、事故多發(fā)路段，以及農村公路橋梁、交叉口、學校門口等重要路段的安全隱患，按照國家和省有關規(guī)定實施安全生命防護工程，并根據需要合理設置照明、信號燈、警示標志、限速標志、反光鏡、減速裝置等設施”。

四、保障人民群眾生產生活需要

1. 根據有的委員的意見，在草案第一條立法目的中明確要求，農村公路建設、管理、養(yǎng)護和運營應當“適應人民群眾生產生活需要”。

2. 根據有的委員的意見，增加規(guī)定：編制村道規(guī)劃應當征求村民意見；特殊情況需要利用農村公路作為施工便道的，應該聽取村民委員會的意見，并盡量降低對村民出行的影響。

3. 有的委員提出，學校、農貿市場等農村公路特殊路段要設置人行道和其他相關設施；農村公路要方便出行，防止出現斷頭路。因此，建議增加兩款分別作為草案修改稿第二十二條第二款和第三款，規(guī)定“經過學校、農貿市場等混合交通量較大區(qū)域的農村公路應當參照城市道路標準設置人行道；具備條件的，可以配套建設路邊停車位、公共衛(wèi)生間等設施”“農村公路與村內街巷、農田間的機耕道應當相互銜接，方便村民生產生活”。

4. 有的委員提出，農村公路是鄉(xiāng)村振興的基礎工程，要體現公共服務城鄉(xiāng)一體化的要求，為農村居民提供鎮(zhèn)村公交的普遍服務。因此，建議在草案第四十三條中增加“縣（市、區(qū)）人民政府應當保障行政村開通鎮(zhèn)村公交，為村民出行提供普遍服務”的規(guī)定。

五、完善法律責任

根據有的委員和專家的意見，對草案法律責任規(guī)定建議作兩方面修改。一是將草案第四十八條、四十九條的罰款幅度作適當調整，體現過罰相當。二是對車輛在村道上超限運輸以及損壞農村公路限高、限寬設施的行為，設定相應的法律責任，分別作為草案修改稿第五十二條第一款和第二款。

此外，還對草案作了部分文字、技術修改，對有關條款順序作了相應調整。

法制委員會已按照上述修改意見提出了草案修改稿，建議本次常委會會議審議通過。

以上報告和草案修改稿是否妥當，請審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

11月14日，省人大財政經濟委員會召開全體會議，對省人民政府提請省人大常委會審議的《江蘇省農村公路條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了審議?，F將審議意見報告如下：

農村公路是重要的公共基礎設施。發(fā)展農村公路事業(yè)，事關廣大農民致富奔小康、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和推進農業(yè)農村現代化。近年來，全省各地深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”建設的重要指示批示精神，按照省委省政府有關部署要求，加快推動農村公路發(fā)展，我省農村公路密度、技術等級、養(yǎng)護管理、運輸服務水平都處于全國前列，農村路網更暢通，農村物流更便捷，農民出行更便利。與此同時，也存在著農村公路建設和養(yǎng)護資金缺口較大，管理養(yǎng)護體制機制不盡完善，道路安全存在諸多隱患等問題。為進一步規(guī)范農村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營工作，理順職能分工，加大政策支持，解決農村公路發(fā)展瓶頸，根據我省實際，制定該條例很有必要。

在條例草案的起草過程中，我委與省人大常委會法工委提前介入，了解起草準備情況，并對條例草案征求意見稿提出了意見和建議。10月下旬，我委會同省交通運輸廳赴常州金壇、南通如皋兩地進行立法調研，召開由當地人大、政府相關部門和單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道參加的座談會，聽取對條例草案的修改意見，并實地進行了考察。同時，還書面征求了部分縣級人大財經委、部分省人大財經預算專業(yè)代表小組成員，以及長三角兩省一市人大財經委的意見。我委認為，提請本次會議審議的條例草案基礎較好，針對性較強，但有些方面還需要作進一步研究、修改：

一、明確農村公路范圍

農村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，貫穿條例草案通篇，對于準確理解、把握條例內容至關重要，應當在總則中對農村公路范圍首先予以界定，以使條例適用范圍更加明確。為此，建議將條例草案第五十二條關于農村公路的定義調整到第二條之后，作為第三條。

二、明確農村公路信息化主體責任

推進農村公路信息化，是提升農村公路發(fā)展水平的重要路徑。條例草案第九條對縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門加強農村公路信息化建設作了規(guī)定，但比較含糊，不夠明確。有必要強化省級統(tǒng)籌和主導作用，避免信息孤島，促進信息共享，防止重復建設、資源浪費。為此，建議在該條中明確省級交通運輸主管部門在農村公路信息化建設中的主體責任，修改為：“縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門應當加強農村公路信息化建設。省交通運輸主管部門應當建立全省標準統(tǒng)一、銜接配套的農村公路數字化信息管理和服務體系，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門應當按照省農村公路信息化建設要求做好相關工作?！?

三、完善治理超限超載規(guī)定

超限超載運輸嚴重損害農村公路路產路權，危害人民群眾生命財產安全，條例草案第二十七條、第二十八條、第二十九條分別對治超的總體要求、源頭治理、動態(tài)檢測作了規(guī)范。建議在此基礎上加以完善，在條例草案第二十九條之前增加一條，明確主管部門的相關職責和承運人的責任：“縣級人民政府交通運輸主管部門、公安機關交通管理部門應當加強對運輸車輛的監(jiān)督檢查，有效防止超載、超限車輛在農村公路上行駛。運輸經營者和駕駛人員應當接受監(jiān)督檢查，不得采取短途駁載、繞行等方式逃避超限檢測，不得故意堵塞、強行通過超限檢測站點、限高限寬設施或者以其他方式妨礙監(jiān)督檢查工作?！蓖瑫r，對運輸經營者和駕駛人員超載超限違法行為設置相應的法律責任。

四、增加有關養(yǎng)護隊伍建設的規(guī)定

隨著我省農村公路里程的快速增長，現有的基層養(yǎng)護力量難以適應實際需要，有必要充分調動沿線村（居）民的積極性，參與農村公路的日常養(yǎng)護工作。為此，建議在條例草案第三十八條中增加一款作為第二款：“當地人民政府應當指導沿線村（居）民委員會有序組織村（居）民參與農村公路日常養(yǎng)護工作，可以通過購買服務、設置公益性崗位等方式逐步建立相對穩(wěn)定的村（居）民養(yǎng)護隊伍。農村公路保潔、綠化等日常養(yǎng)護項目，可以交由沿線村（居）民委員會通過個人、家庭分段承包等方式具體實施?！?

此外，條例草案中有些條款的內容、文字表述還需要作進一步斟酌、修改。

以上報告，請予審議。