江蘇省農(nóng)村公路管理辦法第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《江蘇省公路條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第三條　農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、建管養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

第四條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，采取有力措施，籌集建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理資金，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系，扶持和促進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展。

縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路工作納入縣級(jí)人民政府年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核，并組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村公路工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作，并組織協(xié)調(diào)村民委員會(huì)配合做好農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。

村民委員會(huì)在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下，按照村民自愿、民主決策原則，通過一事一議規(guī)范程序，組織村民支持配合本行政村區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。

第五條　省人民政府交通主管部門主管全省農(nóng)村公路工作，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路工作。

縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門可以委托公路管理機(jī)構(gòu)依法行使農(nóng)村公路行政管理職責(zé)?？h（市、區(qū)）交通主管部門沒有設(shè)立公路管理機(jī)構(gòu)的，可以委托設(shè)區(qū)的市公路管理機(jī)構(gòu)的派出（直屬）機(jī)構(gòu)依法行使農(nóng)村公路行政管理職責(zé)。

縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、國土資源、公安、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門按照各自的職責(zé)，做好農(nóng)村公路的有關(guān)工作。

第六條　農(nóng)村公路受國家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用，不得干涉正常的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。

任何單位和個(gè)人有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路安全的行為。對(duì)舉報(bào)單位、個(gè)人可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

禁止任何單位和個(gè)人在農(nóng)村公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛。

第七條　農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要編制，與干線公路網(wǎng)相銜接，與鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照省交通主管部門制定的農(nóng)村公路規(guī)劃編制辦法編制。

第八條　縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃的編制和審批，按照《中華人民共和國公路法》的相關(guān)規(guī)定辦理。村道規(guī)劃由縣（市、區(qū)）交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，征求同級(jí)有關(guān)部門意見后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)設(shè)區(qū)的市交通主管部門備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路規(guī)劃確需修改的，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條　縣道、鄉(xiāng)道的命名和編號(hào)由省交通主管部門按照國務(wù)院交通主管部門的有關(guān)規(guī)定確定。

村道的命名和編號(hào)由設(shè)區(qū)的市交通主管部門按照省交通主管部門的有關(guān)規(guī)定確定。

第十條　縣（市、區(qū)）交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村公路規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際提出年度建設(shè)建議計(jì)劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意后，由設(shè)區(qū)的市交通主管部門匯總、審核，并報(bào)省交通主管部門。

省交通主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省發(fā)展和改革、財(cái)政等有關(guān)部門，根據(jù)全省農(nóng)村公路發(fā)展需求，下達(dá)年度建設(shè)計(jì)劃。

第十一條　農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并滿足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

新建、改建縣道應(yīng)當(dāng)達(dá)到三級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)；新建、改建鄉(xiāng)道應(yīng)當(dāng)達(dá)到四級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)；新建、改建村道應(yīng)當(dāng)達(dá)到省交通主管部門確定的標(biāo)準(zhǔn)。

單車道的農(nóng)村公路路肩應(yīng)當(dāng)在建設(shè)時(shí)同步硬化。農(nóng)村公路上的橋梁應(yīng)當(dāng)與公路同步建設(shè)。

第十二條　農(nóng)村公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制、報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第十三條　農(nóng)村公路交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全管理設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)由省交通主管部門制定。

新建、改建縣道、鄉(xiāng)道，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同步設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全管理設(shè)施；新建、改建村道，應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)路段設(shè)置交通警示標(biāo)志。未按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全管理設(shè)施的農(nóng)村公路，不得通過竣工驗(yàn)收和投入使用。

農(nóng)村公路與國道、省道相交的，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立減速讓行或者停車讓行標(biāo)志。

第十四條　農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹切實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的原則，具備條件的，應(yīng)當(dāng)利用原有土路基、橋梁，減少地面建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等設(shè)施的拆遷。

第十五條　縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理體系。

交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制。

第十六條　農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。農(nóng)村公路建成后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省交通主管部門認(rèn)定，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交、竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。

第十七條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護(hù)與村民維護(hù)相結(jié)合的原則，按照國務(wù)院和省交通主管部門制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，使農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

縣（市、區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和省交通主管部門規(guī)定的公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定辦法評(píng)定路況，定期報(bào)送路況數(shù)據(jù)。

第十八條　縣（市、區(qū)）交通主管部門的公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣道的養(yǎng)護(hù)，并對(duì)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量督查。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)工作，并采取有效措施，支持公路管理機(jī)構(gòu)做好縣道的養(yǎng)護(hù)工作。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育村民自覺愛路、護(hù)路，共同維護(hù)好農(nóng)村公路路況路容路貌。

農(nóng)村公路沿線單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

第十九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村民委員會(huì)和村民對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的作用和積極性，落實(shí)村民委員會(huì)協(xié)助養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，實(shí)行農(nóng)村公路沿線單位、個(gè)人對(duì)門前公路路容路貌維護(hù)責(zé)任制，逐步建立起科學(xué)完善的鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)體系。

第二十條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照省交通主管部門制定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制辦法編制。

縣（市、區(qū)）交通主管部門負(fù)責(zé)編制縣道養(yǎng)護(hù)年度建議計(jì)劃，報(bào)設(shè)區(qū)的市交通主管部門審定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)年度建議計(jì)劃，報(bào)縣（市、區(qū)）交通主管部門審定。

第二十一條　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程按照工程性質(zhì)、規(guī)模大小、技術(shù)難易程度劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修以及改善工程四類。

農(nóng)村公路的改善工程和大修、中修應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行專業(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化，采取向社會(huì)公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

鼓勵(lì)農(nóng)村公路沿線單位出資或者村民投工投勞從事鄉(xiāng)道、村道的小修保養(yǎng)。

第二十二條　縣（市、區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)巡查，對(duì)發(fā)生自然災(zāi)害造成公路嚴(yán)重?fù)p壞的，應(yīng)當(dāng)立即組織搶修或者采取措施排除險(xiǎn)情，并及時(shí)報(bào)告沿線地方人民政府；難以及時(shí)修復(fù)時(shí)，沿線地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織力量進(jìn)行搶修或者采取措施排除險(xiǎn)情，盡快恢復(fù)交通。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府養(yǎng)護(hù)人員發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)受到侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行制止、處置；侵害行為未停止或者糾正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣（市、區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第二十三條　縣（市、區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路交通標(biāo)志、標(biāo)線等設(shè)施的維護(hù)和管理。

農(nóng)村公路上的橋梁達(dá)不到相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置限載標(biāo)志，并采取措施逐步達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條　縣（市、區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照綠化規(guī)劃和公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范的要求，結(jié)合農(nóng)村公路實(shí)際情況，因地制宜組織做好農(nóng)村公路綠化工作。

鄉(xiāng)道、村道兩側(cè)的綠化，可以結(jié)合鄉(xiāng)道、村道的小修保養(yǎng)，實(shí)行誰種植、誰所有、誰受益。

第二十五條　縣（市、區(qū)）交通主管部門委托的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道的路政管理，依法查處違法行為。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)以及農(nóng)村公路沿線單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)支持配合公路管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路路政管理工作。

第二十六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織村民委員會(huì)以及村道沿線的單位、個(gè)人開展村道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作；對(duì)村道造成損壞的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府賠償。

第二十七條　在農(nóng)村公路上以及農(nóng)村公路邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道、硬化路面）外緣起不少于1米的范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物；

（二）打谷曬場(chǎng)、漫路灌溉、作業(yè)種植、焚燒秸稈等廢棄物、堆糞漚肥、撒漏污物；

（三）利用農(nóng)村公路橋梁進(jìn)行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業(yè)，設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)的高壓電力線和易燃易爆的管線；

（四）在農(nóng)村公路橋梁橋孔內(nèi)堆放易燃易爆物品、明火作業(yè)、搭建各類設(shè)施；

（五）大型、超載、超限車輛在四級(jí)及四級(jí)以下農(nóng)村公路上行駛；

（六）車輛在運(yùn)輸貨物著地的情況下行駛；

（七）損壞、擅自移動(dòng)、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施；

（八）其他損壞、污染農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路暢通的行為。

第二十八條　村道從公路邊溝外緣，沒有邊溝的，從公路坡腳線外緣；沒有公路坡腳線的，從公路硬化路面邊緣1米外起，不少于3米的范圍內(nèi)，為村道建筑控制區(qū)。

在村道建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要和必要的農(nóng)田水利、電力、通訊、供水等設(shè)施建設(shè)外，禁止修建建筑物或者構(gòu)筑物。在村道建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的管理。

第二十九條　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的要求，指定專人對(duì)村道進(jìn)行定期巡查，及時(shí)制止侵害村道路產(chǎn)路權(quán)的行為，發(fā)現(xiàn)違反本辦法第二十七條第（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的行為，以及擅自挖掘村道和在村道建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物或者構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣（市、區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，由縣（市、區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)依法處理。

第三十條　任何單位和個(gè)人不得擅自占用和挖掘農(nóng)村公路。確需占用、挖掘、穿（跨）越縣道、鄉(xiāng)道的，按照《中華人民共和國公路法》、《江蘇省公路條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章辦理。確需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的管理。

第三十一條　因挖掘、占用、穿（跨）越、超限行駛農(nóng)村公路等行為給農(nóng)村公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償或者補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。對(duì)收取的農(nóng)村公路路產(chǎn)損失賠償、補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用于農(nóng)村公路路產(chǎn)的恢復(fù)和路權(quán)的維護(hù)。

第三十二條　農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金按照縣鄉(xiāng)籌集、省市補(bǔ)助、社會(huì)多元化投資的原則進(jìn)行籌集?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金籌集的責(zé)任主體，省、設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)國家和省確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

第三十三條　農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金來源主要包括：

（一）各級(jí)人民政府安排的財(cái)政性資金；

（二）國家和省補(bǔ)助的專項(xiàng)資金；

（三）村民委員會(huì)通過一事一議等方式籌集的用于村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的資金；

（四）企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐助，或者通過拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路（橋梁）冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)等運(yùn)作方式籌集的資金；

（五）通過其他方式籌集的資金。

第三十四條　國家和省補(bǔ)助的農(nóng)村公路建設(shè)資金，由省交通主管部門會(huì)同省發(fā)展和改革、財(cái)政等有關(guān)部門統(tǒng)籌安排年度建設(shè)計(jì)劃，并按照省人民政府確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

第三十五條　國家和省補(bǔ)助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制年度計(jì)劃并按照財(cái)政預(yù)算管理程序撥付。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)交通主管部門，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，并按照財(cái)政預(yù)算管理程序撥付。

第三十六條　農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、?？顚Ｓ?。任何單位、個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的具體管理辦法由省交通主管部門會(huì)同省財(cái)政部門制定。

交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的管理，建立健全財(cái)務(wù)管理工作，提高資金的使用效益。

第三十七條　交通、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

第三十八條　對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)達(dá)不到規(guī)定要求的，由交通主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，交通主管部門可以指定其他單位進(jìn)行建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，費(fèi)用由責(zé)任者承擔(dān)。

第三十九條　違反本辦法第二十七條第（一）、（二）、（六）（八）項(xiàng)規(guī)定，造成縣道、鄉(xiāng)道路面損壞、污染或者影響公路暢通的，由縣（市、區(qū)）交通主管部門責(zé)令停止違法行為，并可處500元以上5000元以下罰款。

違反本辦法第二十七條第（三）、（四）、（五）、（七）項(xiàng)規(guī)定，侵害農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施的，由縣（市、區(qū)）交通主管部門責(zé)令停止違法行為，并可處3萬元以下罰款。

第四十條　違反本辦法第二十八條第二款規(guī)定，在村道建筑控制區(qū)范圍內(nèi)修建建筑物或者構(gòu)筑物的，由縣（市、區(qū)）交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可處3萬元以下罰款；逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。

第四十一條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條　交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條　本辦法所稱縣道，是指連接縣級(jí)人民政府所在地與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，經(jīng)省交通主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的公共道路，包括不屬于國道、省道的縣際間、縣與外部連接的公路。

本辦法所稱鄉(xiāng)道，是指連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地與行政村、行政村之間，經(jīng)省交通主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的公共道路，包括不屬于國道、省道、縣道的鄉(xiāng)際間、鄉(xiāng)與外部連接的公路。

本辦法所稱村道，是指為農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活服務(wù)，不屬于國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的，連接行政村之間、行政村通往村民居住規(guī)劃保留點(diǎn)或者行政村與外部連接，經(jīng)省交通主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的公共道路。

第四十四條　在蓄滯洪區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)與蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定相銜接。

在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)農(nóng)村公路，可以兼顧蓄滯洪區(qū)內(nèi)的撤退道路的，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)。

第四十五條　本辦法自2009年6月1日起施行。

2009年4月7日，省政府第29次常務(wù)會(huì)議討論通過了《江蘇省農(nóng)村公路管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。4月12日，羅志軍省長簽署省政府第55號(hào)令正式發(fā)布，將于2009年6月1日起施行?！掇k法》出臺(tái)前，農(nóng)村公路還只是一個(gè)政策名詞。由于定義的不確定性，導(dǎo)致了法律保障的乏力。農(nóng)村公路特別是村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的責(zé)任、資金來源等都只由相關(guān)文件規(guī)定，不利于農(nóng)村公路的長期可持續(xù)發(fā)展。《辦法》的出臺(tái)，明確了村道的法律地位，填補(bǔ)了村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理等方面法律規(guī)范的空白。

一、立法背景

農(nóng)村公路是全省公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和必要保障，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理是農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最基本、最迫切、惠及面最廣的實(shí)事。近年來，省委、省政府高度重視農(nóng)村公路工作，地方各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門，加大投入，加快建設(shè)，全省農(nóng)村公路得到了快速發(fā)展。自2003年以來，通過加強(qiáng)政策創(chuàng)新和資金投入，經(jīng)過幾年連續(xù)大規(guī)模建設(shè)，全省農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況有了顯著改觀。至2008年底，累計(jì)投入395億元，新、改建農(nóng)村公路7.18萬公里，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)公路，所有具備條件的行政村通上了四級(jí)水泥路，直接受惠群眾近4000萬。全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到12.8萬公里，基本實(shí)現(xiàn)了交通部“到2010年東部沿海地區(qū)所有建制村通農(nóng)村公路”的奮斗目標(biāo)。農(nóng)村公路的技術(shù)及路面結(jié)構(gòu)等級(jí)得到了較大提高，極大地改善了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)民的生活環(huán)境，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的交通保障。

隨著農(nóng)村公路里程的不斷增加，農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)的任務(wù)日益艱巨。近年來，國家和省對(duì)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)工作十分重視，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施。2005年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2005]49號(hào)，以下簡稱《通知》），對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制提出了具體要求。2007年，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的意見》(蘇政辦發(fā)[2007]58號(hào))（以下簡稱《意見》）。但是，隨著農(nóng)村公路的快速發(fā)展，農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)等方面還存在一些矛盾和問題，如農(nóng)村公路的建管養(yǎng)主體不是很明確、管養(yǎng)資金缺少全面、穩(wěn)定的渠道、建管養(yǎng)的要求與評(píng)價(jià)體系不完善、管養(yǎng)人員不足、管養(yǎng)手段落后等。這些問題直接影響農(nóng)村公路的正常使用、行車安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。為切實(shí)解決我省農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理工作中存在的問題，促進(jìn)我省農(nóng)村公路的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，省政府制定出臺(tái)了本《辦法》。

二、農(nóng)村公路的定義

對(duì)農(nóng)村公路的定義是否科學(xué)、合理，直接關(guān)系到管理對(duì)象是否明確、職責(zé)界限是否清晰。國務(wù)院《通知》明確：“農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道）是全國公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施?！薄豆饭芾?xiàng)l例》第三十九條規(guī)定：“公路是指經(jīng)公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路。”據(jù)此，《辦法》明確農(nóng)村公路的范圍包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。同時(shí)，在附則中分別對(duì)縣道、鄉(xiāng)道、村道的概念作了明確界定，即縣道是指連接縣級(jí)人民政府所在地與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，經(jīng)省交通主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的公共道路，包括不屬于國道、省道的縣際間、縣與外部連接的公路。鄉(xiāng)道是指連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地與行政村、行政村之間，經(jīng)省交通主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的公共道路，包括不屬于國道、省道、縣道的鄉(xiāng)際間、鄉(xiāng)與外部連接的公路。村道是指為農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活服務(wù)，不屬于國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的，連接行政村之間、行政村通往村民居住規(guī)劃保留點(diǎn)或者行政村與外部連接，經(jīng)省交通主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的公共道路。

三、農(nóng)村公路的建管養(yǎng)責(zé)任

《公路法》和《江蘇省公路條例》對(duì)縣道、鄉(xiāng)道的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)主體已有明確規(guī)定：其中縣道由縣級(jí)交通主管部門履行管理、監(jiān)督職責(zé)；鄉(xiāng)道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道的路政管理由縣級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)。交通主管部門可以委托公路管理機(jī)構(gòu)依法行使公路行政管理職責(zé)。國務(wù)院《通知》進(jìn)一步明確縣級(jí)人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。省政府《意見》明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)本區(qū)域的鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)工作。因此，《辦法》明確規(guī)定，縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的責(zé)任主體；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作，并組織協(xié)調(diào)村民委員會(huì)配合做好農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作；村民委員會(huì)在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下，按照村民自愿、民主決策原則，通過一事一議規(guī)范程序，組織村民支持配合本行政村區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。同時(shí)明確了各級(jí)交通主管部門管理職責(zé)。

四、農(nóng)村公路規(guī)劃編制

農(nóng)村公路規(guī)劃是農(nóng)村公路建設(shè)和管理的基本依據(jù)。農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和農(nóng)村工作的實(shí)際，科學(xué)編制。根據(jù)《公路法》，結(jié)合我省實(shí)際，《辦法》規(guī)定農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，按照省交通主管部門制定的農(nóng)村公路規(guī)劃編制辦法編制，并且要與干線公路網(wǎng)相銜接，與鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。由于《公路法》已經(jīng)規(guī)定了縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃的編制和審批程序，《辦法》對(duì)村道規(guī)劃的編制和審批特別作了具體的規(guī)定：村道規(guī)劃由縣（市、區(qū)）交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，征求同級(jí)有關(guān)部門意見后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)設(shè)區(qū)的市交通主管部門備案。

五、農(nóng)村公路的建設(shè)

農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需求，因地制宜，合理地確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)各地交通的發(fā)展?fàn)顩r，地形地貌特點(diǎn)科學(xué)地確定技術(shù)指標(biāo)。目前（2009年），我省縣道、鄉(xiāng)道一般按照等級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，而村道則根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》確定我省新建、改建縣道應(yīng)當(dāng)達(dá)到三級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)；新建、改建鄉(xiāng)道應(yīng)當(dāng)達(dá)到四級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)；新建、改建村道應(yīng)當(dāng)達(dá)到省交通主管部門確定的標(biāo)準(zhǔn)。為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，充分考慮安全問題，《辦法》對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全管理設(shè)施的設(shè)置規(guī)范作了規(guī)定，并明確要求農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹切實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的原則，具備條件的，應(yīng)當(dāng)利用原有土路基、橋梁，減少地面建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等設(shè)施的拆遷。

六、農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)

農(nóng)村公路的使用只有同科學(xué)的管理與及時(shí)、專業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，才能獲得良好的效果。由于農(nóng)村公路等級(jí)低，抵御自然災(zāi)害的能力弱，建成后的養(yǎng)護(hù)管理是一個(gè)比較突出的問題，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻闹匾暋Ｍ晟妻r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的制度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管力度，可以提高農(nóng)村公路的使用效率和使用壽命。參照省政府辦公廳《意見》和兄弟省市的做法，《辦法》明確縣（市、區(qū)）交通主管部門的公路管理機(jī)構(gòu)為縣道的養(yǎng)護(hù)主體，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量督查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)主體，由其明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。為提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效益，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，《辦法》規(guī)定農(nóng)村公路的改善工程和大修、中修應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行專業(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化，采取向社會(huì)公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。根據(jù)多年來農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)，為充分發(fā)揮沿線群眾愛路護(hù)路的積極性，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，《辦法》鼓勵(lì)農(nóng)村公路沿線單位出資或者村民投工投勞從事鄉(xiāng)道、村道的小修保養(yǎng)。將鄉(xiāng)道、村道兩側(cè)的綠化與鄉(xiāng)道、村道的小修保養(yǎng)相結(jié)合，實(shí)行誰種植、誰所有、誰受益。

七、農(nóng)村公路的路政管理

消除農(nóng)村公路事故隱患，保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)，確保農(nóng)村公路暢通，是農(nóng)村公路路政管理的重要內(nèi)容?！豆贩ā贰ⅰ督K省公路條例》僅僅對(duì)縣道、鄉(xiāng)道的路政管理的主體和內(nèi)容作了規(guī)定。而村道路政管理的主體和內(nèi)容，法律、法規(guī)還沒有明確的規(guī)定。相對(duì)于面廣量大的村道而言，由目前（2009年）數(shù)量較少的路政專職管理人員對(duì)村道進(jìn)行日常管理不太現(xiàn)實(shí)?！掇k法》確定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府從保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的角度對(duì)村道進(jìn)行管理，村民委員會(huì)和公路沿線群眾參與維護(hù)村道路產(chǎn)路權(quán)這一符合村道特點(diǎn)的管理方式。即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織村民委員會(huì)以及村道沿線的單位、個(gè)人開展村道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作；對(duì)村道造成損壞的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府賠償。針對(duì)農(nóng)村公路線形差、路面等級(jí)相對(duì)較低、使用不規(guī)范等特點(diǎn)，《辦法》規(guī)定了一系列的對(duì)農(nóng)村公路的保護(hù)措施，如在農(nóng)村公路及農(nóng)村公路邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道、硬化路面）外緣起不少于1米范圍內(nèi)不得擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物；不得打谷曬場(chǎng)、漫路灌溉、作業(yè)種植、焚燒秸稈等廢棄物、堆糞漚肥、撒漏污物；不得利用農(nóng)村公路橋梁進(jìn)行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業(yè)，設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)的高壓電力線和易燃易爆的管線；不得在農(nóng)村公路橋梁橋孔內(nèi)堆放易燃易爆物品、明火作業(yè)、搭建各類設(shè)施；大型、超載、超限車輛不得在四級(jí)及四級(jí)以下農(nóng)村公路上行駛；車輛不得在運(yùn)輸貨物著地的情況下行駛；不得損壞、擅自移動(dòng)、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施，等等。在村道建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要和必要的農(nóng)田水利、電力、通訊、供水等設(shè)施建設(shè)外，禁止修建建筑物或者構(gòu)筑物。在村道建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的管理。任何單位和個(gè)人不得擅自占用和挖掘農(nóng)村公路等等。

八、農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的籌集

國務(wù)院《通知》要求“建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道”，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)”。按照國家和省關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金來源的政策規(guī)定，借鑒外省的相關(guān)做法，《辦法》規(guī)定農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金按照縣鄉(xiāng)籌集、省市補(bǔ)助、社會(huì)多元化投資的原則進(jìn)行籌集。除各級(jí)政府安排的財(cái)政性資金、國家和省補(bǔ)助的專項(xiàng)資金外，還可以通過村民委員會(huì)通過一事一議等方式籌集的用于村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的資金，接受企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐助，或者通過拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路（橋梁）冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)等運(yùn)作方式籌集。

此外，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)達(dá)不到規(guī)定要求、損壞、污染或者影響農(nóng)村公路暢通、侵害農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施、在村道建筑控制區(qū)范圍內(nèi)修建建筑物或者構(gòu)筑物等違法行為，《辦法》明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

2020年3月3日，省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了《江蘇省農(nóng)村公路條例》（以下簡稱條例），自2020年6月1日起施行。省農(nóng)村公路條例的制定和出臺(tái)，強(qiáng)化了政府對(duì)農(nóng)村公路的監(jiān)督管理和服務(wù)保障，促進(jìn)了農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，突出了農(nóng)村公路的設(shè)施保護(hù)和安全管理，著力解決人民群眾的生產(chǎn)生活需要，為我省農(nóng)村公路事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了重要法治保障，必將有力推動(dòng)我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。為了更好地宣傳貫徹條例，本刊特邀幾位參與條例制定的嘉賓為您做全方位的解讀。

問：我省公路領(lǐng)域的地方性法規(guī)有《江蘇省公路條例》《江蘇省高速公路條例》《江蘇省收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《江蘇省道路運(yùn)輸條例》等，為什么這次還要制定專門的《江蘇省農(nóng)村公路條例》,請(qǐng)您介紹一下此次農(nóng)村公路條例制定出臺(tái)的背景。

何平：農(nóng)村公路是綜合交通運(yùn)輸體系高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，對(duì)于織密交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都有十分重要的意義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示批示，要求從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度深化對(duì)建設(shè)農(nóng)村公路重要意義的認(rèn)識(shí)，聚焦突出問題，完善政策機(jī)制，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營好，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。省委婁勤儉書記也強(qiáng)調(diào)，要著眼全省鄉(xiāng)村振興大計(jì)和高質(zhì)量發(fā)展大局，系統(tǒng)謀劃、創(chuàng)新舉措、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)走在全國前列，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力支撐和保障。近年來，我省農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展迅速，截止2018年底，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)14.2萬公里，“四好農(nóng)村路”建設(shè)走在了全國前列。農(nóng)村公路事業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出了一些問題和不足，比如：農(nóng)村公路通達(dá)程度和服務(wù)水平有待提升，部分地區(qū)管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)不到位，資金投入不足，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備無法滿足農(nóng)村公路管養(yǎng)工作需要，部分農(nóng)村公路交通安全標(biāo)志和安全生命防護(hù)工程還不完善，危橋改造還需進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)在道路交通事故中占比較高，這些問題大都和體制機(jī)制不健全有關(guān)。盡管國家層面有《公路法》和國務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》，省里也有《江蘇省公路條例》《江蘇省道路運(yùn)輸條例》等相關(guān)的法規(guī)，但是這些法律法規(guī)只對(duì)國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道作了相關(guān)規(guī)定，并未涉及村道，法律制度供給不足導(dǎo)致相關(guān)問題長期存在得不到解決，亟需通過立法從根本上破除我省農(nóng)村公路發(fā)展中存在的體制機(jī)制障礙。這次我省制定出臺(tái)專門的農(nóng)村公路條例，就是從立法層面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示精神，落實(shí)中央和省委關(guān)于農(nóng)村公路發(fā)展的最新要求，充分吸收實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)，合理借鑒外省（市）先進(jìn)做法，有針對(duì)性地解決農(nóng)村公路發(fā)展中存在的問題和不足，構(gòu)建起職責(zé)清晰、管理高效、科學(xué)規(guī)范的制度體系和工作機(jī)制，推進(jìn)我省農(nóng)村公路事業(yè)再上新臺(tái)階。

問：農(nóng)村公路是服務(wù)三農(nóng)的重要民生工程，是農(nóng)村生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，直接影響著廣大農(nóng)民群眾的美好生活質(zhì)量。作為公益性的公共基礎(chǔ)設(shè)施，條例在提升民眾獲得感、彰顯為民情懷方面有哪些亮點(diǎn)

王臘生：農(nóng)村公路是民生工程，與廣大農(nóng)民的群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，直接影響著基層百姓的獲得感和滿意度，也直接影響著黨和政府在人民心中的形象。在條例的制定過程中，我們始終將保障人民群眾生產(chǎn)生活需要作為鮮明的立法價(jià)值取向，許多條款都彰顯了濃濃的為民情懷。條例在第一條的立法目中明確規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營應(yīng)當(dāng)“適應(yīng)人民群眾生產(chǎn)生活需要”，規(guī)定編制村道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求村民意見，特殊情況需要利用農(nóng)村公路作為施工便道的，應(yīng)該聽取村民委員會(huì)的意見，盡量降低對(duì)村民出行的影響；為了完善農(nóng)村公路的功能配套，條例規(guī)定“經(jīng)過學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等混合交通量較大區(qū)域的農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)參照城市道路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置人行道;具備條件的，可以配套建設(shè)路邊停車位、公共衛(wèi)生間等設(shè)施”；為了方便百姓出行，防止出現(xiàn)斷頭路，條例規(guī)定“農(nóng)村公路與村內(nèi)街巷、農(nóng)田間的機(jī)耕道應(yīng)當(dāng)相互銜接”；為防止農(nóng)村公路建設(shè)違法增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，條例規(guī)定“農(nóng)村公路建設(shè)不得損害農(nóng)民合法權(quán)益，不得強(qiáng)行要求單位和個(gè)人出資或者出工、備料”；為了體現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化和普惠化的要求，推動(dòng)公共服務(wù)資源向基層延伸，向鄉(xiāng)村覆蓋，條例規(guī)定“縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保障行政村開通鎮(zhèn)村公交，為村民出行提供普遍服務(wù)”；為了更好地服務(wù)農(nóng)村生產(chǎn)生活，條例進(jìn)一步明確了農(nóng)村公路的運(yùn)營內(nèi)容，規(guī)定：“縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，利用農(nóng)村公路開展農(nóng)村客運(yùn)、物流、旅游以及路況信息發(fā)布等運(yùn)營服務(wù)”。

問：規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)村公路是“四好農(nóng)村路”的重要內(nèi)容和核心要求，也是管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路的基礎(chǔ)和前提，條例在保障和促進(jìn)農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)方面有哪些重要舉措

江建平：資金和土地是建設(shè)好農(nóng)村公路的核心要素，保障不到位將嚴(yán)重制約農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)，影響農(nóng)村公路事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，條例為此作了很多非常有針對(duì)性的規(guī)定。為解決農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口大的問題，條例明確“農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的資金和農(nóng)村公路運(yùn)營中政府所承擔(dān)的資金納入預(yù)算管理”，規(guī)定政府“應(yīng)當(dāng)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，采取先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種資金補(bǔ)助方式支持農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)”；為了確保農(nóng)村公路的規(guī)劃與其他有關(guān)規(guī)劃相銜接，合理有序安排建設(shè)進(jìn)度，條例規(guī)定“農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)布局、旅游發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃和國道、省道以及其他交通運(yùn)輸方式的發(fā)展規(guī)劃相銜接，與農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村物流等規(guī)劃相協(xié)調(diào)”，要求農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)“結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和人民群眾生產(chǎn)生活需要合理有序安排”；為了強(qiáng)化用地保障，最大限度解決農(nóng)村公路建設(shè)中存在的用地難問題，條例規(guī)定“縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)用地納入用地計(jì)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府依法統(tǒng)籌安排。村道建設(shè)使用集體所有土地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)依法安排”。另外，在農(nóng)村公路的信息化建設(shè)方面，為了促進(jìn)信息共享，避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)，條例規(guī)定：“省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、銜接配套的農(nóng)村公路數(shù)字化信息管理和服務(wù)體系，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照省農(nóng)村公路信息化建設(shè)要求做好相關(guān)工作” 。

問：農(nóng)村公路是群眾出行的重要通道，管護(hù)是否到位直接關(guān)系到群眾的生命財(cái)產(chǎn)安危，條例在強(qiáng)化監(jiān)管和保護(hù)方面有哪些規(guī)定

陳志紅：農(nóng)村公路的監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量高低，與群眾的出行安全息息相關(guān)。條例在強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理和突出設(shè)施保護(hù)方面作了很多規(guī)定，千方百計(jì)確保百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全。參照河長制的成功經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村公路管理中推行路長制，規(guī)定縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長“根據(jù)職責(zé)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作”；為了確保農(nóng)村公路的交通安全設(shè)施符合要求，條例規(guī)定“農(nóng)村公路建成后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收；涉及到交通安全設(shè)施的，公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參加驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用”；為了加大對(duì)超限超載的監(jiān)管力度，保護(hù)農(nóng)村公路，條例規(guī)定“縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)車輛的監(jiān)督檢查，防止超載、違法超限運(yùn)輸車輛在農(nóng)村公路上行駛”“運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督檢查，不得逃避超限檢測(cè)，不得故意堵塞、強(qiáng)行通過超限檢測(cè)站點(diǎn)、限高限寬設(shè)施，或者以其他方式妨礙監(jiān)督檢查工作”；為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路安全隱患的排查，切實(shí)保障公路通行安全，條例規(guī)定“縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府定期排查農(nóng)村公路急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險(xiǎn)路段、事故多發(fā)路段，以及農(nóng)村公路橋梁、交叉口、學(xué)校門口等重要路段的安全隱患，按照國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全生命防護(hù)工程，并根據(jù)需要合理設(shè)置照明、信號(hào)燈、警示標(biāo)志、限速標(biāo)志、反光鏡、減速裝置等設(shè)施”。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)《江蘇省農(nóng)村公路條例（草案）》（以下簡稱草案）進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為了建好、管好、養(yǎng)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路，推進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展，制定條例十分必要。草案框架結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容切合實(shí)際，基本可行。同時(shí)，也提出了一些修改意見和建議。會(huì)后，省人大常委會(huì)法工委書面征求了設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、掛鉤聯(lián)系的常委會(huì)組成人員、立法咨詢專家和法制專業(yè)組代表的意見，在江蘇人大網(wǎng)上公開征求社會(huì)意見。在新冠肺炎疫情防控特殊時(shí)期改變調(diào)研方式，委托征求基層對(duì)草案修改稿的意見，在“江蘇人大發(fā)布”微信公眾號(hào)上征求社會(huì)意見，并征求了長三角兩省一市人大常委會(huì)意見。在此基礎(chǔ)上，會(huì)同省人大財(cái)經(jīng)委對(duì)各方面意見逐一研究，對(duì)草案進(jìn)行了修改完善，召開協(xié)調(diào)會(huì)聽取了省有關(guān)部門的意見。在審查修改過程中，我們認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示精神，落實(shí)中央和省委關(guān)于農(nóng)村公路發(fā)展的最新要求。2月27日，省人大法制委員會(huì)召開全體會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村公路的監(jiān)督管理和服務(wù)保障

1. 有的常委會(huì)組成人員提出，草案第四條和第五條關(guān)于各級(jí)政府和交通運(yùn)輸?shù)炔块T職責(zé)的規(guī)定，邏輯不夠清晰，責(zé)任不夠明確。因此，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理后作適當(dāng)調(diào)整，并增加一條作為草案修改稿第六條，集中規(guī)定了農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和相關(guān)運(yùn)營工作的具體責(zé)任主體。

2. 參照河長制的成功經(jīng)驗(yàn)，有的委員建議在農(nóng)村公路管理中推行路長制。因此，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定精神，建議增加一款作為草案修改稿第四條第四款，規(guī)定“推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長制。各級(jí)路長根據(jù)職責(zé)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的農(nóng)村公路安全管理和養(yǎng)護(hù)等工作”。

3. 省人大財(cái)經(jīng)委提出，農(nóng)村公路信息化建設(shè)要由省級(jí)統(tǒng)籌，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，促進(jìn)信息共享。因此，建議將草案第九條修改為：“縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路信息化建設(shè)。省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、銜接配套的農(nóng)村公路數(shù)字化信息管理和服務(wù)體系，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照省農(nóng)村公路信息化建設(shè)要求做好相關(guān)工作” 。

4. 有的委員提出，條例應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村公路運(yùn)營的內(nèi)容，以便更好地服務(wù)農(nóng)村生產(chǎn)生活。因此，建議增加一款作為草案修改稿第四十三條第一款，規(guī)定：“縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，利用農(nóng)村公路開展農(nóng)村客運(yùn)、物流、旅游以及路況信息發(fā)布等運(yùn)營服務(wù)”。

二、加大農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)和養(yǎng)護(hù)力度

1. 有的委員提出，農(nóng)村公路屬于社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的資金需要納入財(cái)政預(yù)算。有的委員提出，農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口仍然較大，可以明確通過平臺(tái)融資等方式籌措，加大支持力度。因此，建議在草案第六條第二款中明確“農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的資金和農(nóng)村公路運(yùn)營中政府所承擔(dān)的資金納入預(yù)算管理”。同時(shí)增加一款作為草案修改稿第七條第四款，規(guī)定“在有資金合法來源用作償還的前提下，有條件的地方可以依照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌融資用于農(nóng)村公路建設(shè)?？h級(jí)以上地方人民政府可以將農(nóng)村公路發(fā)展納入一般債券支持范圍”。

2. 有的常委會(huì)組成人員提出，農(nóng)村公路的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)、村莊布局和有關(guān)規(guī)劃相銜接，并合理有序予以安排。因此，建議將草案第十條第一款分為兩款，分別規(guī)定“農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路為目標(biāo)，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，構(gòu)建布局合理、銜接順暢的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)”“農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)布局、旅游發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃和國道、省道以及其他交通運(yùn)輸方式的發(fā)展規(guī)劃相銜接，與農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村物流等規(guī)劃相協(xié)調(diào)”。同時(shí)增加一款作為該條第三款，規(guī)定“農(nóng)村公路建設(shè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和人民群眾生產(chǎn)生活需要合理有序安排”。

3. 有的部門提出，農(nóng)村公路建設(shè)需要強(qiáng)化用地保障。有的地方提出，集體土地的所有權(quán)屬于農(nóng)民集體所有，草案規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排集體所有土地用于村道建設(shè)不合適。因此，建議將草案第十三條第二款修改為“縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)用地納入用地計(jì)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府依法統(tǒng)籌安排，自然資源部門具體辦理。村道建設(shè)使用集體所有土地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)依法安排”。

4. 省人大財(cái)經(jīng)委提出，我省農(nóng)村公路里程長，現(xiàn)有基層養(yǎng)護(hù)力量難以滿足實(shí)際需要，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)沿線村民參與農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)工作。因此，建議增加一款作為草案修改稿第三十九條第二款，規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)沿線村民委員會(huì)有序組織村民參與鄉(xiāng)道、村道的保潔、綠化維護(hù)等日常養(yǎng)護(hù)工作，可以通過購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位，以及采取個(gè)人、家庭分段承包等方式逐步建立相對(duì)穩(wěn)定的村民養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍”。

三、突出農(nóng)村公路的設(shè)施保護(hù)和安全管理

1. 有的部門提出，草案應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村公路的交通安全設(shè)施驗(yàn)收提出明確要求。因此，建議將草案第二十條修改為“農(nóng)村公路建成后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收；涉及到交通安全設(shè)施的，公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參加驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用”。

2. 省人大財(cái)經(jīng)委提出，為防止超限超載，保護(hù)農(nóng)村公路，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)車輛的監(jiān)管。因此，建議增加兩款分別作為草案修改稿第三十條第一款和第二款，規(guī)定“縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)車輛的監(jiān)督檢查，防止超載、違法超限運(yùn)輸車輛在農(nóng)村公路上行駛”“運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督檢查，不得逃避超限檢測(cè)，不得故意堵塞、強(qiáng)行通過超限檢測(cè)站點(diǎn)、限高限寬設(shè)施，或者以其他方式妨礙監(jiān)督檢查工作”。

3. 有的委員提出，農(nóng)村公路的安全事故發(fā)生率較高，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路安全隱患的排查，切實(shí)保障公路通行安全。因此，建議將草案第三十九條修改為：“縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府定期排查農(nóng)村公路急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險(xiǎn)路段、事故多發(fā)路段，以及農(nóng)村公路橋梁、交叉口、學(xué)校門口等重要路段的安全隱患，按照國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全生命防護(hù)工程，并根據(jù)需要合理設(shè)置照明、信號(hào)燈、警示標(biāo)志、限速標(biāo)志、反光鏡、減速裝置等設(shè)施”。

四、保障人民群眾生產(chǎn)生活需要

1. 根據(jù)有的委員的意見，在草案第一條立法目的中明確要求，農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營應(yīng)當(dāng)“適應(yīng)人民群眾生產(chǎn)生活需要”。

2. 根據(jù)有的委員的意見，增加規(guī)定：編制村道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求村民意見；特殊情況需要利用農(nóng)村公路作為施工便道的，應(yīng)該聽取村民委員會(huì)的意見，并盡量降低對(duì)村民出行的影響。

3. 有的委員提出，學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等農(nóng)村公路特殊路段要設(shè)置人行道和其他相關(guān)設(shè)施；農(nóng)村公路要方便出行，防止出現(xiàn)斷頭路。因此，建議增加兩款分別作為草案修改稿第二十二條第二款和第三款，規(guī)定“經(jīng)過學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等混合交通量較大區(qū)域的農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)參照城市道路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置人行道；具備條件的，可以配套建設(shè)路邊停車位、公共衛(wèi)生間等設(shè)施”“農(nóng)村公路與村內(nèi)街巷、農(nóng)田間的機(jī)耕道應(yīng)當(dāng)相互銜接，方便村民生產(chǎn)生活”。

4. 有的委員提出，農(nóng)村公路是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程，要體現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的要求，為農(nóng)村居民提供鎮(zhèn)村公交的普遍服務(wù)。因此，建議在草案第四十三條中增加“縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保障行政村開通鎮(zhèn)村公交，為村民出行提供普遍服務(wù)”的規(guī)定。

五、完善法律責(zé)任

根據(jù)有的委員和專家的意見，對(duì)草案法律責(zé)任規(guī)定建議作兩方面修改。一是將草案第四十八條、四十九條的罰款幅度作適當(dāng)調(diào)整，體現(xiàn)過罰相當(dāng)。二是對(duì)車輛在村道上超限運(yùn)輸以及損壞農(nóng)村公路限高、限寬設(shè)施的行為，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，分別作為草案修改稿第五十二條第一款和第二款。

此外，還對(duì)草案作了部分文字、技術(shù)修改，對(duì)有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會(huì)已按照上述修改意見提出了草案修改稿，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

以上報(bào)告和草案修改稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

11月14日，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開全體會(huì)議，對(duì)省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的《江蘇省農(nóng)村公路條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議意見報(bào)告如下：

農(nóng)村公路是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展農(nóng)村公路事業(yè)，事關(guān)廣大農(nóng)民致富奔小康、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。近年來，全省各地深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神，按照省委省政府有關(guān)部署要求，加快推動(dòng)農(nóng)村公路發(fā)展，我省農(nóng)村公路密度、技術(shù)等級(jí)、養(yǎng)護(hù)管理、運(yùn)輸服務(wù)水平都處于全國前列，農(nóng)村路網(wǎng)更暢通，農(nóng)村物流更便捷，農(nóng)民出行更便利。與此同時(shí)，也存在著農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金缺口較大，管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制不盡完善，道路安全存在諸多隱患等問題。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營工作，理順職能分工，加大政策支持，解決農(nóng)村公路發(fā)展瓶頸，根據(jù)我省實(shí)際，制定該條例很有必要。

在條例草案的起草過程中，我委與省人大常委會(huì)法工委提前介入，了解起草準(zhǔn)備情況，并對(duì)條例草案征求意見稿提出了意見和建議。10月下旬，我委會(huì)同省交通運(yùn)輸廳赴常州金壇、南通如皋兩地進(jìn)行立法調(diào)研，召開由當(dāng)?shù)厝舜?、政府相關(guān)部門和單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道參加的座談會(huì)，聽取對(duì)條例草案的修改意見，并實(shí)地進(jìn)行了考察。同時(shí)，還書面征求了部分縣級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、部分省人大財(cái)經(jīng)預(yù)算專業(yè)代表小組成員，以及長三角兩省一市人大財(cái)經(jīng)委的意見。我委認(rèn)為，提請(qǐng)本次會(huì)議審議的條例草案基礎(chǔ)較好，針對(duì)性較強(qiáng)，但有些方面還需要作進(jìn)一步研究、修改：

一、明確農(nóng)村公路范圍

農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，貫穿條例草案通篇，對(duì)于準(zhǔn)確理解、把握條例內(nèi)容至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)在總則中對(duì)農(nóng)村公路范圍首先予以界定，以使條例適用范圍更加明確。為此，建議將條例草案第五十二條關(guān)于農(nóng)村公路的定義調(diào)整到第二條之后，作為第三條。

二、明確農(nóng)村公路信息化主體責(zé)任

推進(jìn)農(nóng)村公路信息化，是提升農(nóng)村公路發(fā)展水平的重要路徑。條例草案第九條對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)農(nóng)村公路信息化建設(shè)作了規(guī)定，但比較含糊，不夠明確。有必要強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用，避免信息孤島，促進(jìn)信息共享，防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。為此，建議在該條中明確省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在農(nóng)村公路信息化建設(shè)中的主體責(zé)任，修改為：“縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路信息化建設(shè)。省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、銜接配套的農(nóng)村公路數(shù)字化信息管理和服務(wù)體系，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照省農(nóng)村公路信息化建設(shè)要求做好相關(guān)工作。”

三、完善治理超限超載規(guī)定

超限超載運(yùn)輸嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，條例草案第二十七條、第二十八條、第二十九條分別對(duì)治超的總體要求、源頭治理、動(dòng)態(tài)檢測(cè)作了規(guī)范。建議在此基礎(chǔ)上加以完善，在條例草案第二十九條之前增加一條，明確主管部門的相關(guān)職責(zé)和承運(yùn)人的責(zé)任：“縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛的監(jiān)督檢查，有效防止超載、超限車輛在農(nóng)村公路上行駛。運(yùn)輸經(jīng)營者和駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督檢查，不得采取短途駁載、繞行等方式逃避超限檢測(cè)，不得故意堵塞、強(qiáng)行通過超限檢測(cè)站點(diǎn)、限高限寬設(shè)施或者以其他方式妨礙監(jiān)督檢查工作?！蓖瑫r(shí)，對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營者和駕駛?cè)藛T超載超限違法行為設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任。

四、增加有關(guān)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定

隨著我省農(nóng)村公路里程的快速增長，現(xiàn)有的基層養(yǎng)護(hù)力量難以適應(yīng)實(shí)際需要，有必要充分調(diào)動(dòng)沿線村（居）民的積極性，參與農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)工作。為此，建議在條例草案第三十八條中增加一款作為第二款：“當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)指導(dǎo)沿線村（居）民委員會(huì)有序組織村（居）民參與農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作，可以通過購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等方式逐步建立相對(duì)穩(wěn)定的村（居）民養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。農(nóng)村公路保潔、綠化等日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，可以交由沿線村（居）民委員會(huì)通過個(gè)人、家庭分段承包等方式具體實(shí)施?！?

此外，條例草案中有些條款的內(nèi)容、文字表述還需要作進(jìn)一步斟酌、修改。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。