江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明：

一、立法必要性

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和主要標(biāo)志。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大的支持監(jiān)督下，在一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策特別是農(nóng)機購置補貼政策的引導(dǎo)下，我省農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)得到了持續(xù)快速發(fā)展，多項指標(biāo)位居全國前列，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作出了積極貢獻。到2012年年底，全省農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到76%。農(nóng)機總動力達4215萬千瓦，平均每百畝動力接近60千瓦。全省擁有各種拖拉機110萬臺，其中大中型拖拉機11.6萬臺。全省擁有各類配套農(nóng)機具300多萬臺套，聯(lián)合收割機11.8萬臺，插秧機近10萬臺。農(nóng)機安全生產(chǎn)是國家安全生產(chǎn)的重要組成部分，是13個重點行業(yè)和領(lǐng)域之一。隨著我省農(nóng)業(yè)機械保有量的不斷增加，對農(nóng)機安全監(jiān)管和服務(wù)提出了新的更高要求。制定《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，對依法加強農(nóng)機安全監(jiān)管，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義。

一是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切需要。

人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，是人民群眾的根本利益所在，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定，影響到改革和發(fā)展的大局。近年來，全省各級農(nóng)機部門在強化農(nóng)機安全監(jiān)督管理、防范各類農(nóng)機事故發(fā)生等方面做了大量工作，取得了一定的成效，農(nóng)機安全生產(chǎn)水平不斷提升。但從統(tǒng)計情況看，2006年至2012年，全省共發(fā)生農(nóng)機事故7000多起，死亡2837人，受傷5000多人，農(nóng)機安全生產(chǎn)的形勢仍然比較嚴(yán)峻。為了防范和減少農(nóng)機安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，依法加強農(nóng)機安全監(jiān)管，制定條例顯得十分迫切也非常必要。

二是貫徹實施國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的客觀要求。

黨和國家始終高度重視農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)，2009年，國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》發(fā)布實施，這是一部專門規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)督管理的行政法規(guī)，設(shè)定了農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作、事故處理、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)的安全管理制度，對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作明確了新的要求。為了更好地貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，主動適應(yīng)“三農(nóng)”工作發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)和新問題，迫切需要以地方立法手段，設(shè)定符合實際的一系列農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管制度，制定具有針對性和可操作性的農(nóng)機安全監(jiān)督管理的地方性法規(guī)，這是維護法制統(tǒng)一、依法加強農(nóng)機安全監(jiān)管、保障農(nóng)機安全生產(chǎn)的必然要求。

三是推動農(nóng)機化健康發(fā)展的重要前提。

農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)是農(nóng)機化又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。雖然我省農(nóng)機化發(fā)展速度快于全國、發(fā)展水平處于全國領(lǐng)先位置，但沒有安全作為保障，發(fā)展就很難持續(xù)。當(dāng)前，我省仍然存在農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)制造水平不高、老舊農(nóng)機淘汰更新不快、農(nóng)機從業(yè)人員安全意識不強、安全駕駛操作技能水平不高的問題，再加上農(nóng)機作業(yè)環(huán)境比較復(fù)雜，特別是農(nóng)忙期間農(nóng)機轉(zhuǎn)移范圍大，農(nóng)機安全事故常發(fā)多發(fā)的態(tài)勢還沒有得到完全遏制，農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制尚未完全建立，迫切需要通過加強法制建設(shè)，進一步健全完善地方性農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管的政策法規(guī)體系，從源頭上對生產(chǎn)制造到銷售、使用、維修提出明確要求，筑牢安全基礎(chǔ)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與農(nóng)機化水平提升有機統(tǒng)一。

四是提高依法行政和公共服務(wù)水平的必然要求。

依法行政是建設(shè)法制政府的重要標(biāo)志。隨著法制江蘇建設(shè)的深入推進、廣大農(nóng)民群眾法制意識的不斷加強，迫切需要通過立法明確規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法行為、明確處罰權(quán)限、規(guī)定事故處理程序和辦法、加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督，提高農(nóng)機安全監(jiān)管水平。同時，隨著國家對“三農(nóng)”發(fā)展投入的持續(xù)加大、各項強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷落實，增強公共服務(wù)能力、提高為農(nóng)服務(wù)水平也成為各級農(nóng)機管理部門面臨的重要任務(wù)，通過立法，對農(nóng)機公共服務(wù)提出明確要求，寓管理于服務(wù)之中，也成為《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的應(yīng)有之意。

二、《條例（草案）》起草過程

2011年，《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》被省人大常委會和省政府列為“需要積極研究論證的立法計劃項目”，由省農(nóng)機局負(fù)責(zé)起草。為了做好條例起草工作，省農(nóng)機局在進行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對立法必要性、可行性、擬設(shè)立的主要制度等進行了認(rèn)真研究和反復(fù)論證，并完成了初稿。2012年，《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》被省人大常委會和省政府列為“需要抓緊工作，條件成熟適時提出的項目”，省農(nóng)機局在原有工作基礎(chǔ)上，再次廣泛征求各地、各有關(guān)方面意見，同時赴外省考察農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作，經(jīng)反復(fù)論證、修改，形成了《條例（草案）》（送審稿），于11月報送省政府。2013年，《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》被省人大常委會和省政府列入正式立法計劃。2013年3月，省政府法制辦將《條例（草案）》書面征求了省政府所有組成部門、直屬機構(gòu)以及13個省轄市政府的意見。4月17日至19日，省政府法制辦會同省農(nóng)機局赴鹽城、無錫等地進行調(diào)研，實地考察了我省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀，召開了由相關(guān)行政機關(guān)、農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)、農(nóng)機推廣機構(gòu)、農(nóng)機合作組織和農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、維修企業(yè)等參加的座談會，聽取了相關(guān)方面的意見和建議。4月23日，省政府法制辦再次召開由省有關(guān)部門參加的專題會議，將調(diào)研意見及各部門意見吸納形成《條例（草案）》（修改送審稿），報送省政府。2013年5月10日，省政府第7次常務(wù)會議討論通過了《條例（草案）》，現(xiàn)提請省人大常委會審議。

三、需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于起草的基本思路。

在《條例（草案）》起草過程中，我們堅持從江蘇農(nóng)機安全的實際出發(fā)，按照不抵觸、有特色、可操作的基本原則構(gòu)建草案框架，起草《條例（草案）》文本。一是對于國家法律、行政法規(guī)已有明確規(guī)定的，不重復(fù)照抄。如第二章對農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、維修環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量要求從安全生產(chǎn)的角度進行了歸納凝練；第七章關(guān)于農(nóng)機安全違法行為的法律責(zé)任，在不違背上位法精神的前提下進行了整理綜合。第三十二條第二款對農(nóng)業(yè)機械事故的處理使用了指引性的寫法。二是對于一些屬于操作層面的制度設(shè)定，通過法規(guī)授權(quán)加以規(guī)定。如第十七條“對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械免費實地檢驗的辦法”和第二十一條“農(nóng)業(yè)機械報廢經(jīng)濟補償制度”都明確授權(quán)由省農(nóng)業(yè)機械化主管部門會同省財政部門制定。這樣使得《條例（草案）》內(nèi)容比較全面，結(jié)構(gòu)比較合理，具有較強的針對性和可操作性。

（二）關(guān)于農(nóng)機安全監(jiān)管體系的構(gòu)建。

農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作涉及面廣，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須強化各級人民政府在農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作中的責(zé)任，明確相關(guān)部門的職責(zé)，促進部門間的有機協(xié)作，才能真正實現(xiàn)對農(nóng)機安全的有效監(jiān)管。因此，根據(jù)國家法律和國務(wù)院行政法規(guī)精神，《條例（草案）》分4個層次架構(gòu)了農(nóng)機安全監(jiān)管體系：一是縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，將農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，提升農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理水平；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作的單位和人員，負(fù)責(zé)做好本地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作；三是農(nóng)業(yè)機械化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作，其所屬的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機械的登記、檢驗、操作證件核發(fā)、安全檢查、事故處理等工作；四是其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

（三）關(guān)于農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任主體的義務(wù)。

農(nóng)機安全涉及生產(chǎn)、銷售、使用、維修各個環(huán)節(jié)，《條例（草案）》針對不同主體，分別作出了規(guī)定：生產(chǎn)者生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品必須符合保障人身安全的強制性標(biāo)準(zhǔn)，對危險的部件加注安全警示標(biāo)識，任何人不準(zhǔn)非法拼裝農(nóng)業(yè)機械等；銷售者必須具備一定的經(jīng)營條件和售后服務(wù)功能，不準(zhǔn)銷售假冒偽劣的農(nóng)業(yè)機械；農(nóng)機維修者應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的維修檢測設(shè)備和技術(shù)條件，配備具有相應(yīng)職業(yè)技能資格的技術(shù)人員等才能從事維修經(jīng)營業(yè)務(wù)；農(nóng)業(yè)機械使用者要按照有關(guān)法律、法規(guī)和農(nóng)業(yè)機械安全操作規(guī)程操作使用等。

（四）關(guān)于農(nóng)業(yè)機械各個環(huán)節(jié)安全制度的設(shè)定。

農(nóng)業(yè)機械種類多，型號復(fù)雜，各種具體的農(nóng)業(yè)機械在生產(chǎn)、使用、維修不同環(huán)節(jié)有不同的安全要求。在深入調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，《條例（草案）》設(shè)定了5種監(jiān)管制度：一是對危及人身安全的農(nóng)業(yè)機械實行生產(chǎn)前的安全鑒定制度；二是在生產(chǎn)過程中要求在農(nóng)業(yè)機械危險部位設(shè)置安全防護裝置和警示標(biāo)志的制度；三是拖拉機、聯(lián)合收割機使用前，對機械及其駕駛（操作）人員按照國家規(guī)定實行登記管理制度；四是在農(nóng)業(yè)機械使用過程中，實行免費實地檢驗制度；五是實行農(nóng)業(yè)機械保養(yǎng)、維修、安全管理制度。

（五）關(guān)于農(nóng)機安全監(jiān)督檢查制度。

安全監(jiān)督檢查是農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理的一項重要內(nèi)容，能夠切實預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機械事故，保障人民生命和財產(chǎn)安全?！稐l例（草案）》第二十八條中明確了農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)和公安機關(guān)交通管理部門關(guān)于農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督檢查的職責(zé)分工，特別強調(diào)了農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合公安機關(guān)交通管理部門對上道路行駛的拖拉機的安全監(jiān)督檢查。進而在第二十九、三十、三十一條中對農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)及其執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查行為作出了具體的規(guī)范。

（六）關(guān)于農(nóng)機事故處理。

事故處理是保護當(dāng)事人合法權(quán)益，維護農(nóng)機安全生產(chǎn)秩序的重要工作，涉及到事故報案受理、勘查、認(rèn)定復(fù)核、賠償調(diào)解等眾多環(huán)節(jié)，對此，法律、行政法規(guī)和國家行業(yè)規(guī)范有明確具體的規(guī)定，《條例（草案）》沒有照抄，而是根據(jù)上位法的精神和農(nóng)機安全監(jiān)管的實踐需要，設(shè)定了3項制度：一是第三十二條第一款明確了農(nóng)機事故和調(diào)解的執(zhí)法主體；二是第三十四條規(guī)定了農(nóng)機安全檢查的執(zhí)法要求；三是第三十五條具體規(guī)定了農(nóng)機事故的處理原則和社會救助基金墊付制度。這樣規(guī)定，有利于及時處理農(nóng)機事故，最大限度地保護受害人的合法權(quán)益。

以上說明，連同《條例（草案）》，請一并予以審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受主任會議委托，我委對省人民政府提請省人大常委會審議的《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了審查，現(xiàn)將審查意見報告如下：

農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。國家高度重視農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)，2009年國務(wù)院就公布實施了《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》。近年來，我省在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)業(yè)機械化得到快速發(fā)展，目 前全省農(nóng)機總動力4215萬千瓦，擁有各種拖拉機110萬臺，農(nóng)機化從業(yè)人員達到165.7萬人。農(nóng)業(yè)機械保有量的不斷增加，新種類、新機型的不斷涌現(xiàn)，從業(yè)人員隊伍的不斷壯大，對農(nóng)機安全監(jiān)管工作提出了更高的要求。因此，根據(jù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，針對我省農(nóng)機化發(fā)展的新情況、新問題，制定《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》是十分必要的。

自《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》納入省人大常委會立法計劃后，省政府法制辦和省農(nóng)機局等部門做了大量工作，研究起草條例草案框架及文本，聽取各方面意見，并不斷修改完善。我委也提前介入，與省農(nóng)機局進行了多次會商和研討，不少意見和建議已被采納。今 年4月底到5月初，我委就條例草案（征求意見稿）向13個設(shè)區(qū)的市人大常委會征求了意見，并分別赴淮安的金湖縣、揚州、鎮(zhèn)江市進行立法調(diào)研，實地考察了農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作情況，召開了由市、縣有關(guān)部門和基層農(nóng)機企業(yè)、合作社代表參加的座談會，廣泛聽取基層同志的意見和建議。5月中旬，我委召開委員會會議對條例草案進行了認(rèn)真審查。我委認(rèn)為，條例草案強化了地方各級政府在農(nóng)機安全管理工作中的責(zé)任，重點規(guī)范了農(nóng)業(yè)機械免費實地檢驗、報廢更新、政策性保險、道路救助基金等制度，明確了農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任主體的義務(wù)，針對性強，具有地方特色，是切實可行的。同時對條例草案提出如下修改建議：

一、關(guān)于第十條第二款損害賠償

農(nóng)業(yè)機械或者零配件的質(zhì)量問題不僅可能對使用者造成損害，也可能對第三人造成損害。因此，建議將第十條第二款修改為：“農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、銷售者因農(nóng)業(yè)機械或者零配件質(zhì)量問題給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償?！?

二、關(guān)于第十一條缺陷農(nóng)業(yè)機械召回制度

承擔(dān)有缺陷農(nóng)業(yè)機械召回義務(wù)的應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者，不應(yīng)當(dāng)包括銷售者，銷售者負(fù)有協(xié)助召回的義務(wù)。因此，建議將第十一條修改為：“農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立缺陷農(nóng)業(yè)機械召回制度。因設(shè)計、制造等缺陷造成人身財產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。銷售者發(fā)現(xiàn)有設(shè)計、制造等缺陷的農(nóng)業(yè)機械應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，并協(xié)助生產(chǎn)者召回?！?

三、關(guān)于第十七條農(nóng)機安全檢驗

第十七條對農(nóng)機安全檢驗的主體、公告注銷的內(nèi)容等表述不夠明確，建議修改為：“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械按規(guī)定實行免費實地檢驗。免費實地檢驗辦法由省農(nóng)業(yè)機械化主管部門會同省財政部門制定。

拖拉機、聯(lián)合收割機安全檢驗每年一次，未經(jīng)檢驗的不得使用。連續(xù)三年未年檢，經(jīng)登記地農(nóng)業(yè)機械化主管部門的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)告知后仍不參加年檢的，公告注銷登記證書、牌號和行駛證。”

四、關(guān)于第三十二條事故責(zé)任認(rèn)定和調(diào)解處理

農(nóng)業(yè)機械事故責(zé)任的認(rèn)定和調(diào)解處理是農(nóng)業(yè)機械化主管部門的職責(zé)，其所屬的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)只能受委托處理。同時，道路上農(nóng)機交通事故處理是公安部門的職責(zé)，也應(yīng)當(dāng)予以明確。因此，建議將第三十二條修改為：“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機械事故責(zé)任的認(rèn)定和調(diào)解處理。農(nóng)業(yè)機械在道路外發(fā)生的交通事故，由農(nóng)業(yè)機械化主管部門的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)處理；農(nóng)業(yè)機械在道路上發(fā)生的交通事故，由公安機關(guān)交通管理部門處理?！?

五、關(guān)于第三十四條物品的扣押

行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實施，行政強制措施權(quán)不得委托。因此，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的有關(guān)規(guī)定，建議將第三十四條修改為：“發(fā)生農(nóng)業(yè)機械事故后企圖逃逸的，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門可以扣押有關(guān)農(nóng)業(yè)機械以及證書、牌照、操作證件，并當(dāng)場出具憑證，告知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)到農(nóng)業(yè)機械化主管部門接受處理。

農(nóng)業(yè)機械事故處理完畢后，應(yīng)當(dāng)及時退還扣押的農(nóng)業(yè)機械以及證書、牌照、操作證件。

當(dāng)事人逾期不接受處理的，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)對扣押的農(nóng)業(yè)機械依法處理?！?

此外，法律責(zé)任部分有的處罰偏輕，一些文字表述還需要進一步斟酌修改。

以上報告，請予審議。

江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例 ：

（2013年9月27日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過　2013年9月27日江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會公告第2號公布　自2014年3月1日起施行）

第一章總則

第一條為了加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理，預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機械事故，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)、銷售、使用、維修以及安全監(jiān)督管理等活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱農(nóng)業(yè)機械，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動的機械、設(shè)備。

第三條農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、預(yù)防為主、綜合治理、保障安全、促進發(fā)展的原則。

第四條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，加大財政投入，將宣傳教育、隱患治理、檢驗檢查、事故處理等農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，提升農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理水平。

第五條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作，其所屬的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機械的登記、技術(shù)檢驗、操作證件核發(fā)、安全檢查、事故處理、報廢認(rèn)定等工作。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理，明確承擔(dān)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作的單位和人員，按照規(guī)定職責(zé)做好農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作。

第二章生產(chǎn)、銷售和維修

第六條鼓勵和支持開發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械。

第七條省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)當(dāng)會同省有關(guān)部門建立健全農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

第八條在組織農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定時，省農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)對需要推廣的農(nóng)業(yè)機械做好安全鑒定，安全鑒定由具有相應(yīng)資質(zhì)的農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)實施。

第九條農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保障控制體系，按照農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)機械危險部位設(shè)置安全防護裝置。

農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)品進行檢驗。經(jīng)檢驗合格的，應(yīng)當(dāng)附產(chǎn)品合格證、使用說明書和標(biāo)注安全警示標(biāo)志。產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格方可出廠銷售。

農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品出廠記錄制度，出廠記錄保存期限不得少于三年。

第十條農(nóng)業(yè)機械銷售者應(yīng)當(dāng)查驗產(chǎn)品合格證等證明文件或者認(rèn)證標(biāo)志。

農(nóng)業(yè)機械銷售者應(yīng)當(dāng)向購買者當(dāng)面交驗、試機，介紹產(chǎn)品使用方法和維護保養(yǎng)知識，說明安全注意事項，開具銷售發(fā)票，提供產(chǎn)品合格證和使用說明書。

農(nóng)業(yè)機械銷售者應(yīng)當(dāng)建立銷售記錄制度，銷售記錄保存期限不得少于三年。

第十一條農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)機械銷售服務(wù)體系，保證零配件供應(yīng)，依法履行修理、更換、退貨義務(wù)。

農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、銷售者因農(nóng)業(yè)機械或者零配件質(zhì)量問題給使用者、他人人身財產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第十二條農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、銷售者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)業(yè)機械存在設(shè)計、制造等缺陷，可能對人身財產(chǎn)安全造成損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時召回，銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售并協(xié)助生產(chǎn)者召回。

農(nóng)業(yè)機械化主管部門發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械可能存在設(shè)計、制造等缺陷的，應(yīng)當(dāng)及時通知農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、銷售者調(diào)查處理，并通報當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門。

對實施召回的缺陷農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時采取修正或者補充標(biāo)識、修理、更換、退貨等措施消除缺陷。農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消除缺陷的費用和必要的運送缺陷農(nóng)業(yè)機械的費用。

對不召回缺陷農(nóng)業(yè)機械的，省質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)者召回，省工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令銷售者停止銷售；拒不召回的，由省質(zhì)量監(jiān)督部門發(fā)布農(nóng)業(yè)機械安全警示公告。

第十三條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需要，扶持綜合性、區(qū)域性農(nóng)業(yè)機械維修中心建設(shè)，鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械合作經(jīng)濟組織開展農(nóng)業(yè)機械維修服務(wù)。

第十四條從事農(nóng)業(yè)機械維修經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件，取得相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證書，并依法辦理工商登記手續(xù)。

農(nóng)業(yè)機械維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和維修質(zhì)量保證期的規(guī)定，在核準(zhǔn)的維修等級范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，保證維修質(zhì)量；發(fā)現(xiàn)維修的農(nóng)業(yè)機械存在其他安全隱患的，應(yīng)當(dāng)告知送修人。

農(nóng)業(yè)機械維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)填寫維修記錄，維修記錄保存期限不得少于三年。

第三章使用

第十五條拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前，其所有人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向所在地縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)機械化主管部門申請登記。對無掛車手扶式拖拉機，農(nóng)業(yè)機械化主管部門可以主動進行實地登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）予以配合。

教練、考試用的拖拉機、聯(lián)合收割機的登記、安全技術(shù)檢驗由設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)機械化主管部門負(fù)責(zé)。

第十六條聯(lián)合收割機、上道路行駛的拖拉機應(yīng)當(dāng)在指定位置懸掛牌照，保持清晰、完整，不得故意遮擋、污損。

上道路行駛的拖拉機應(yīng)當(dāng)依法辦理拖拉機交通事故責(zé)任強制保險，安裝反光標(biāo)識，其掛車車廂后部應(yīng)當(dāng)噴涂放大的牌號。

聯(lián)合收割機、上道路行駛的拖拉機的證書、牌照不得轉(zhuǎn)借、涂改、偽造和變造。

第十七條農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械實行免費實地安全檢驗，對農(nóng)業(yè)機械加強安全檢查，對操作人員進行安全教育，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。免費實地安全檢驗辦法由省農(nóng)業(yè)機械化主管部門會同省財政部門制定。上道路行駛的拖拉機的安全檢驗按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

拖拉機、聯(lián)合收割機的安全檢驗為每年一次，逾期未參加安全檢驗的，由登記地農(nóng)業(yè)機械化主管部門通知其所有人參加安全檢驗。連續(xù)三年未參加安全檢驗的，由登記地農(nóng)業(yè)機械化主管部門公告注銷其證書、牌照。

第十八條禁止改裝、拆卸農(nóng)業(yè)機械安全防護裝置，禁止使用失效的農(nóng)業(yè)機械安全防護裝置。

第十九條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取由財政給予農(nóng)業(yè)機械保險費補貼等措施，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)機械保險。

鼓勵和支持農(nóng)業(yè)機械所有人、經(jīng)營者或者操作人員依法成立農(nóng)業(yè)機械安全互助組織，完善救助機制，降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

第二十條危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械達到國家規(guī)定的報廢條件的，應(yīng)當(dāng)停止使用，予以報廢。

第二十一條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)機械報廢經(jīng)濟補償制度，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織報廢農(nóng)業(yè)機械給予財政補貼。具體辦法由省農(nóng)業(yè)機械化主管部門會同省財政部門制定。

第四章操作人員

第二十二條申請操作拖拉機、聯(lián)合收割機的人員，經(jīng)過培訓(xùn)后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)住所地縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)機械化主管部門考試合格，領(lǐng)取操作證件。

拖拉機、聯(lián)合收割機教練員、考試員的農(nóng)業(yè)機械操作證件核發(fā)，由設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)機械化主管部門負(fù)責(zé)。

第二十三條拖拉機、聯(lián)合收割機操作證件有效期為六年；有效期滿，操作人員可以向原發(fā)證機關(guān)申請續(xù)展。未滿十八周歲的，不得操作拖拉機、聯(lián)合收割機。操作人員年滿七十周歲的，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其操作證件。

第二十四條農(nóng)業(yè)機械操作人員作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)機械進行安全查驗；作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)業(yè)機械安全操作規(guī)程。

第二十五條農(nóng)業(yè)機械操作、維修人員和其他農(nóng)業(yè)機械技術(shù)人員，可以參加農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)專業(yè)崗位培訓(xùn)，申請職業(yè)技能鑒定，獲取相應(yīng)等級的國家職業(yè)資格證書。省農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定公布專業(yè)崗位的具體范圍。

農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)機械操作、維修人員和其他農(nóng)業(yè)機械技術(shù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作的管理。

第二十六條拖拉機駕駛培訓(xùn)實行社會化。拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的與其培訓(xùn)活動相適應(yīng)的場地、設(shè)備、人員、規(guī)章制度等條件，取得省農(nóng)業(yè)機械化主管部門頒發(fā)的駕駛培訓(xùn)資格證書，方可從事相關(guān)培訓(xùn)活動。

第二十七條地方各級人民政府以及農(nóng)業(yè)機械化主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)機械安全法律、法規(guī)和安全知識的宣傳教育，支持、指導(dǎo)基層和農(nóng)業(yè)機械服務(wù)組織對農(nóng)業(yè)機械操作人員進行安全教育，提高農(nóng)業(yè)機械安全操作水平。

農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)機械安全信息平臺，完善信息搜集、整理、發(fā)布制度，為農(nóng)業(yè)機械從業(yè)人員提供信息服務(wù)。

第五章監(jiān)督檢查

第二十八條農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)機械作業(yè)、轉(zhuǎn)移等過程中的安全監(jiān)督檢查。

公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強對上道路行駛的拖拉機的安全監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十九條公安機關(guān)交通管理部門、農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)建立上道路行駛的拖拉機交通安全違法行為查處的協(xié)作機制。

農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)交通管理部門提供上道路行駛的拖拉機登記、檢驗以及有關(guān)操作證件發(fā)放的信息，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時向農(nóng)業(yè)機械化主管部門提供上道路行駛的拖拉機在道路上發(fā)生的交通事故以及交通違法信息，實行信息共享。交通違法行為未處理的，農(nóng)業(yè)機械化主管部門對上道路行駛的拖拉機不予通過安全檢驗。

第三十條農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員在安全監(jiān)督檢查和安全檢驗中發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)告知其所有人停止使用并及時排除隱患。

農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員在實施安全監(jiān)督檢查時，被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)配合。

第三十一條農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員進行安全監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件。

農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)提高安全監(jiān)督管理能力，配備相應(yīng)執(zhí)法裝備。從事農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督檢查、事故勘查處理、應(yīng)急救援的車輛應(yīng)當(dāng)在車身噴涂統(tǒng)一標(biāo)識。

第三十二條上級農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級農(nóng)業(yè)機械化主管部門執(zhí)法行為的監(jiān)督和指導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報、投訴電話，自覺接受社會監(jiān)督。

第六章事故處理

第三十三條農(nóng)業(yè)機械化主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)機械事故責(zé)任的認(rèn)定和調(diào)解處理。但是，農(nóng)業(yè)機械在道路上發(fā)生的交通事故，由公安機關(guān)交通管理部門依照道路交通安全法律、法規(guī)處理；拖拉機在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機關(guān)交通管理部門接到報案的，參照道路交通安全法律、法規(guī)處理。

第三十四條農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)當(dāng)由兩名以上農(nóng)業(yè)機械事故處理人員處理；無人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失一千元以下的農(nóng)業(yè)機械事故，可以由一名農(nóng)業(yè)機械事故處理人員處理。

第三十五條發(fā)生農(nóng)業(yè)機械事故后企圖逃逸、對存在重大事故隱患的農(nóng)業(yè)機械拒不停止作業(yè)或者轉(zhuǎn)移的，農(nóng)業(yè)機械化主管部門可以扣押有關(guān)農(nóng)業(yè)機械以及證書、牌照、操作證件，并當(dāng)場出具憑證，告知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)到農(nóng)業(yè)機械化主管部門接受處理。

農(nóng)業(yè)機械事故處理完畢或者農(nóng)業(yè)機械事故肇事方提供擔(dān)保的，農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)及時退還扣押的農(nóng)業(yè)機械以及證書、牌照、操作證件。

當(dāng)事人逾期不接受處理的，農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)對扣押的農(nóng)業(yè)機械依法處理。

第三十六條發(fā)生農(nóng)業(yè)機械事故，造成人員傷亡的，應(yīng)當(dāng)及時組織救治。

農(nóng)業(yè)機械在道路上發(fā)生交通事故造成人員傷亡，符合道路交通事故社會救助基金使用規(guī)定的，公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)通知省道路交通事故社會救助基金管理人墊付所受理的事故受害人的搶救費用，協(xié)助救助基金管理人向事故責(zé)任人追償。

農(nóng)業(yè)機械在道路以外通行時發(fā)生事故造成人員傷亡，符合道路交通事故社會救助基金使用規(guī)定的，農(nóng)業(yè)機械化主管部門負(fù)責(zé)通知省道路交通事故社會救助基金管理人墊付所受理的事故受害人的搶救費用，協(xié)助救助基金管理人向事故責(zé)任人追償。

第七章法律責(zé)任

第三十七條違反本條例第十四條第三款規(guī)定，未按照規(guī)定保存維修記錄的，由縣級以上農(nóng)業(yè)機械化主管部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。

第三十八條違反本條例第十六條第三款規(guī)定，轉(zhuǎn)借、涂改、偽造、變造聯(lián)合收割機、上道路行駛的拖拉機的證書、牌照的，由縣級以上農(nóng)業(yè)機械化主管部門收繳轉(zhuǎn)借、涂改、偽造、變造的證書、牌照，對違法行為人予以批評教育，并處二百元以上二千元以下罰款。

第三十九條違反本條例第十八條規(guī)定，改裝、拆卸農(nóng)業(yè)機械安全防護裝置，或者使用失效的農(nóng)業(yè)機械安全防護裝置的，由縣級以上農(nóng)業(yè)機械化主管部門責(zé)令改正，并處二百元以上二千元以下罰款。

第四十條農(nóng)業(yè)機械化主管部門、其他有關(guān)部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第四十一條本條例所稱危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械，是指對人身財產(chǎn)安全可能造成損害的農(nóng)業(yè)機械，包括拖拉機、聯(lián)合收割機、機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機、微耕機等。

第四十二條本條例自2014年3月1日起施行。

省第十二屆人大常委會第五次會議于2013年9月27日通過、自2014年3月1日起施行的《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱條例），緊緊抓住加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理、預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機械事故、保障人民生命和財產(chǎn)安全的立法目的，結(jié)合我省在農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作中的實踐經(jīng)驗，從農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、銷售、維修、使用、操作人員以及事故處理等方面作了規(guī)范，其中有不少新的亮點。

首次細化規(guī)定缺陷農(nóng)業(yè)機械召回

【現(xiàn)狀】近年來，在各種利好因素的強力拉動下，我國農(nóng)機市場呈現(xiàn)出的良好發(fā)展勢頭。但一些企業(yè)為了搶占市場份額，以犧牲質(zhì)量為代價，片面追求數(shù)量，導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量投訴日趨遞增。由于各種農(nóng)機具每年使用的時間只有短短幾十天，一旦在播種、收獲季節(jié)出現(xiàn)問題，即使廠家能及時采取補救措施，也不可避免地會影響到農(nóng)民一年的收益，因而迫切需要對“問題農(nóng)機”的處理加以規(guī)范。

【對策】為了保障農(nóng)業(yè)機械的質(zhì)量，條例對農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者和銷售者明確規(guī)定了三項制度，即農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保障控制體系、產(chǎn)品出廠檢驗制度和產(chǎn)品出廠記錄制度，農(nóng)業(yè)機械銷售者應(yīng)當(dāng)建立查驗證明文件制度、向購買者說明義務(wù)制度和銷售記錄制度，進一步明確了農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)機械銷售服務(wù)體系。同時，對農(nóng)業(yè)機械維修經(jīng)營作了規(guī)范，明確農(nóng)業(yè)機械維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和維修保證期的規(guī)定，在核準(zhǔn)的維修等級范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，保證維修質(zhì)量。

對遇到的缺陷農(nóng)業(yè)機械，條例首次細化規(guī)定了召回制度，設(shè)計了四條處理路徑：一是主動召回，規(guī)定農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、銷售者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)業(yè)機械存在設(shè)計、制造等缺陷，可能對人身財產(chǎn)安全造成損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時召回，銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售并協(xié)助生產(chǎn)者召回。二是行政監(jiān)管，明確農(nóng)業(yè)機械化主管部門發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械可能存在設(shè)計、制造等缺陷的，應(yīng)當(dāng)及時通知農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、銷售者調(diào)查處理，并通報當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門。三是召回處理，明確對實施召回的缺陷農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時采取修正或者補充標(biāo)識、修理、更換、退貨等措施消除缺陷。農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消除缺陷的費用和必要的運送缺陷農(nóng)業(yè)機械的費用。四是不召回的后果，規(guī)定對不召回缺陷農(nóng)業(yè)機械的，省質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)者召回，省工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令銷售者停止銷售；拒不召回的，由省質(zhì)量監(jiān)督部門發(fā)布農(nóng)業(yè)機械安全警示公告，從而在法律制度上預(yù)防“問題農(nóng)機”大范圍損害農(nóng)民權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

免費實地進行農(nóng)業(yè)機械安全檢驗

【現(xiàn)狀】近年來，隨著農(nóng)業(yè)機械數(shù)量的快速增長，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)領(lǐng)域的不斷拓寬，操作人員的大量增加，發(fā)生農(nóng)業(yè)機械事故的數(shù)量呈上升態(tài)勢。據(jù)初步統(tǒng)計，到2012年底，全省擁有各種拖拉機110萬臺，各類配套農(nóng)機具300多萬臺套，聯(lián)合收割機11.8萬臺，插秧機近10萬臺，而2006年-2012年間，全省共發(fā)生農(nóng)業(yè)機械事故7000多起，死亡2837人，受傷5000多人，農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的形勢十分嚴(yán)峻。

【對策】農(nóng)業(yè)機械事故頻發(fā)，除了農(nóng)業(yè)機械操作人員安全意識淡薄，沒有很好落實操作安全制度，操作農(nóng)業(yè)機械的技能水平有待提高的原因外，與拖拉機、聯(lián)合收割機等危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械的安全檢驗率偏低有密切關(guān)系，這就對農(nóng)業(yè)機械安全的監(jiān)督管理和服務(wù)提出了新的更高的要求。為此，條例進一步加大了對農(nóng)業(yè)機械進行安全檢驗的規(guī)范：一是實行免費實地安全檢驗，規(guī)定除了上道路行駛的拖拉機外，農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械實行免費實地安全檢驗，對農(nóng)業(yè)機械加強安全檢查，對操作人員進行安全教育，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。同時，為了增強可操作性，明確了農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)以方便農(nóng)民群眾為原則，著重強調(diào)了實地進行安全檢驗，如通過制定拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械定期安全檢驗方案或計劃，在鄉(xiāng)村設(shè)立檢驗點、入戶檢驗等方式送檢下鄉(xiāng)，確保實地安全檢驗工作落到實處；明確了實地安全檢驗的費用由財政負(fù)擔(dān)，并授權(quán)省農(nóng)業(yè)機械化主管部門會同省財政部門制定免費實地安全檢驗辦法。二是規(guī)定安全檢驗周期，明確拖拉機、聯(lián)合收割機的安全檢驗為每年一次，逾期未參加安全檢驗的，由登記地農(nóng)業(yè)機械化主管部門通知其所有人參加安全檢驗。三是規(guī)定不安全檢驗的后果，也這是連續(xù)三年未參加安全檢驗的，由登記地農(nóng)業(yè)機械化主管部門公告注銷其證書、牌照。

著力提高農(nóng)業(yè)機械安全操作水平

【現(xiàn)狀】農(nóng)業(yè)機械操作是一項技術(shù)性和專業(yè)性較強的工作。當(dāng)前，有相當(dāng)多的農(nóng)業(yè)機械操作人員都未經(jīng)過正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，操作技能大都通過“老子帶兒子”、師傅帶徒弟的方式獲得，文化水平也參差不齊，普遍缺乏農(nóng)業(yè)機械操作的理論知識，這就給農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)埋下了很大的隱患。

【對策】為了切實提高農(nóng)業(yè)機械操作人員安全、規(guī)范的操作水平，條例首先明確了拖拉機、聯(lián)合收割機操作人員應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取操作證件，農(nóng)業(yè)機械操作人員可以根據(jù)就業(yè)和自身職業(yè)發(fā)展需要參加相關(guān)的技能培訓(xùn)，申請職業(yè)技能鑒定，獲取相應(yīng)等級的國家職業(yè)資格證書。同時強調(diào)，農(nóng)業(yè)機械操作人員作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)機械進行安全查驗；作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)業(yè)機械安全操作規(guī)程。在此基礎(chǔ)上，條例明確了政府以及相關(guān)部門的安全教育和提供安全信息服務(wù)職責(zé)，規(guī)定地方各級人民政府以及農(nóng)業(yè)機械化主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)機械安全法律、法規(guī)和安全知識的宣傳教育，支持、指導(dǎo)基層和農(nóng)業(yè)機械服務(wù)組織對農(nóng)業(yè)機械操作人員進行安全教育，提高農(nóng)業(yè)機械安全操作水平；規(guī)定農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)機械安全信息平臺，完善信息搜集、整理、發(fā)布制度，為農(nóng)業(yè)機械從業(yè)人員提供信息服務(wù)。

完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管協(xié)作機制

【現(xiàn)狀】在農(nóng)業(yè)機械事故中，上道路行駛的拖拉機所發(fā)生的事故獨占鰲頭。目 前，我國《道路交通安全法》雖然明確了農(nóng)業(yè)機械化主管部門對上道路行駛的拖拉機的管理職權(quán)，但沒有賦予農(nóng)業(yè)機械化主管部門對上道路行駛的拖拉機的事故處理權(quán)等，而是規(guī)定由公安機關(guān)交通管理部門處理。這樣，公安機關(guān)交通管理部門對上道路行駛的拖拉機的違法行為有檢查權(quán)，而農(nóng)業(yè)機械化主管部門對上道路行駛的拖拉機的違法行為有處罰權(quán)，容易出現(xiàn)檢查權(quán)與處罰權(quán)的脫節(jié)，給上道路行駛的拖拉機的安全監(jiān)管帶來疏漏。

【對策】為了加強對上道路行駛的拖拉機的監(jiān)督檢查，進一步完善農(nóng)業(yè)機械化主管部門與公安機關(guān)交通管理部門的執(zhí)法協(xié)作機制，實現(xiàn)監(jiān)管上道路行駛的拖拉機的無縫銜接，條例通過三個層面完善了對上道路行駛的拖拉機的監(jiān)督檢查：一是明確農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)交通管理部門提供上道路行駛的拖拉機登記、檢驗以及有關(guān)操作證件發(fā)放的信息，實行信息共享。二是明確公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時向農(nóng)業(yè)機械化主管部門提供上道路行駛的拖拉機在道路上發(fā)生的交通事故以及交通違法信息，實行信息共享。三是明確對于交通違法行為未處理的，農(nóng)業(yè)機械化主管部門對上道路行駛的拖拉機不予通過安全檢驗，從而共同筑牢安全監(jiān)管協(xié)作網(wǎng)?！?/p>

《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》3月1日起施行。2月18日上午，學(xué)習(xí)貫徹《條例》座談會在南京召開，江蘇省人大常委會副主任劉永忠、副省長徐鳴出席會議并講話。

到2013年，全省農(nóng)機總動力達到4406萬千瓦，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到78%，農(nóng)機合作社達到4568個。劉永忠要求切實抓好《條例》的宣傳貫徹，努力營造安全生產(chǎn)的良好社會氛圍。政府及有關(guān)行政部門要進一步完善配套規(guī)章制度和扶持政策，推進農(nóng)機安全各項制度的實施，進一步提高農(nóng)機安全監(jiān)管水平。徐鳴要求各地各部門，要從源頭上提高農(nóng)業(yè)機械安全性能，加大執(zhí)法力度，強化安全監(jiān)督檢查，不斷提高農(nóng)機安全監(jiān)督水平；深入開展農(nóng)機法律法規(guī)和安全知識的宣傳教育，全方位提升農(nóng)機從業(yè)人員實用技能；及時研究出臺相關(guān)配套政策，制定具體操作辦法，將《條例》規(guī)定落到實處。

農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例

第一章總則

第一條為了加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理，預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機械事故，保障人民生命和財產(chǎn)安全，制定本條例。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作以及安全監(jiān)督管理等活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱農(nóng)業(yè)機械，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動的機械、設(shè)備。

第三條農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、預(yù)防事故、保障安全、促進發(fā)展的原則。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系，增加對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的補貼，保障農(nóng)業(yè)機械安全的財政投入，建立健全農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)責(zé)任制。

第五條國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)機械安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識的宣傳教育。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)機械所有人應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)機械操作人員及相關(guān)人員進行農(nóng)業(yè)機械安全使用教育，提高其安全意識。

第六條國家鼓勵和支持開發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械，建立健全農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程。

第七條國家鼓勵農(nóng)業(yè)機械操作人員、維修技術(shù)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)和依法成立安全互助組織，提高農(nóng)業(yè)機械安全操作水平。

第八條國家建立落后農(nóng)業(yè)機械淘汰制度和危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械報廢制度，并對淘汰和報廢的農(nóng)業(yè)機械依法實行回收。

第九條國務(wù)院農(nóng)業(yè)機械化主管部門、工業(yè)主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門等有關(guān)部門依照本條例和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門、工業(yè)主管部門和縣級以上地方質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作。

第二章生產(chǎn)、銷售和維修

第十條國務(wù)院工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定并組織實施農(nóng)業(yè)機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)劃。

國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實際情況及時修訂。農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)業(yè)機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)劃，按照農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，并建立健全質(zhì)量保障控制體系。

對依法實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的農(nóng)業(yè)機械，其生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)，并按照許可的范圍和條件組織生產(chǎn)。

第十二條農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械進行檢驗；農(nóng)業(yè)機械經(jīng)檢驗合格并附具詳盡的安全操作說明書和標(biāo)注安全警示標(biāo)志后，方可出廠銷售；依法必須進行認(rèn)證的農(nóng)業(yè)機械，在出廠前應(yīng)當(dāng)標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志。

上道路行駛的拖拉機，依法必須經(jīng)過認(rèn)證的，在出廠前應(yīng)當(dāng)標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志，并符合機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品出廠記錄制度，如實記錄農(nóng)業(yè)機械的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、檢驗合格證號、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。出廠記錄保存期限不得少于3年。

第十三條進口的農(nóng)業(yè)機械應(yīng)當(dāng)符合我國農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并依法由出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格。依法必須進行認(rèn)證的農(nóng)業(yè)機械，還應(yīng)當(dāng)由出入境檢驗檢疫機構(gòu)進行入境驗證。

第十四條農(nóng)業(yè)機械銷售者對購進的農(nóng)業(yè)機械應(yīng)當(dāng)查驗產(chǎn)品合格證明。對依法實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理、依法必須進行認(rèn)證的農(nóng)業(yè)機械，還應(yīng)當(dāng)驗明相應(yīng)的證明文件或者標(biāo)志。

農(nóng)業(yè)機械銷售者應(yīng)當(dāng)建立銷售記錄制度，如實記錄農(nóng)業(yè)機械的名稱、規(guī)格、生產(chǎn)批號、供貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售流向等內(nèi)容。銷售記錄保存期限不得少于3年。

農(nóng)業(yè)機械銷售者應(yīng)當(dāng)向購買者說明農(nóng)業(yè)機械操作方法和安全注意事項，并依法開具銷售發(fā)票。

第十五條農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)機械銷售服務(wù)體系，依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。

第十六條農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、銷售者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)業(yè)機械存在設(shè)計、制造等缺陷，可能對人身財產(chǎn)安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售，及時報告當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門，通知農(nóng)業(yè)機械使用者停止使用。農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時召回存在設(shè)計、制造等缺陷的農(nóng)業(yè)機械。

農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、銷售者不履行本條第一款義務(wù)的，質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門可以責(zé)令生產(chǎn)者召回農(nóng)業(yè)機械，責(zé)令銷售者停止銷售農(nóng)業(yè)機械。

第十七條禁止生產(chǎn)、銷售下列農(nóng)業(yè)機械：

（一）不符合農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）依法實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理而未取得許可證的；

（三）依法必須進行認(rèn)證而未經(jīng)認(rèn)證的；

（四）利用殘次零配件或者報廢農(nóng)業(yè)機械的發(fā)動機、方向機、變速器、車架等部件拼裝的；

（五）國家明令淘汰的。

第十八條從事農(nóng)業(yè)機械維修經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)有必要的維修場地，有必要的維修設(shè)施、設(shè)備和檢測儀器，有相應(yīng)的維修技術(shù)人員，有安全防護和環(huán)境保護措施，取得相應(yīng)的維修技術(shù)合格證書。

申請農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證書，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門提交下列材料：

（一）農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)務(wù)申請表；

（二）申請人身份證明、營業(yè)執(zhí)照；

（三）維修場所使用證明；

（四）主要維修設(shè)施、設(shè)備和檢測儀器清單；

（五）主要維修技術(shù)人員的國家職業(yè)資格證書。

農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)，對符合條件的，核發(fā)維修技術(shù)合格證書；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。

維修技術(shù)合格證書有效期為3年；有效期滿需要繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)機械維修的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前申請續(xù)展。

第十九條農(nóng)業(yè)機械維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)維修質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)范和維修質(zhì)量保證期的規(guī)定，確保維修質(zhì)量。

從事農(nóng)業(yè)機械維修不得有下列行為：

（一）使用不符合農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的零配件；

（二）拼裝、改裝農(nóng)業(yè)機械整機；

（三）承攬維修已經(jīng)達到報廢條件的農(nóng)業(yè)機械；

（四）法律、法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)機械化主管部門規(guī)定的其他禁止性行為。

第三章使用操作

第二十條農(nóng)業(yè)機械操作人員可以參加農(nóng)業(yè)機械操作人員的技能培訓(xùn)，可以向有關(guān)農(nóng)業(yè)機械化主管部門、人力資源和社會保障部門申請職業(yè)技能鑒定，獲取相應(yīng)等級的國家職業(yè)資格證書。

第二十一條拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前，其所有人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)機械化主管部門的規(guī)定，持本人身份證明和機具來源證明，向所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門申請登記。拖拉機、聯(lián)合收割機經(jīng)安全檢驗合格的，農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)予以登記并核發(fā)相應(yīng)的證書和牌照。

拖拉機、聯(lián)合收割機使用期間登記事項發(fā)生變更的，其所有人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)機械化主管部門的規(guī)定申請變更登記。

第二十二條拖拉機、聯(lián)合收割機操作人員經(jīng)過培訓(xùn)后，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)機械化主管部門的規(guī)定，參加縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門組織的考試。考試合格的，農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)核發(fā)相應(yīng)的操作證件。

拖拉機、聯(lián)合收割機操作證件有效期為6年；有效期滿，拖拉機、聯(lián)合收割機操作人員可以向原發(fā)證機關(guān)申請續(xù)展。未滿18周歲不得操作拖拉機、聯(lián)合收割機。操作人員年滿70周歲的，縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)注銷其操作證件。

第二十三條拖拉機、聯(lián)合收割機應(yīng)當(dāng)懸掛牌照。拖拉機上道路行駛，聯(lián)合收割機因轉(zhuǎn)場作業(yè)、維修、安全檢驗等需要轉(zhuǎn)移的，其操作人員應(yīng)當(dāng)攜帶操作證件。

拖拉機、聯(lián)合收割機操作人員不得有下列行為：

（一）操作與本人操作證件規(guī)定不相符的拖拉機、聯(lián)合收割機；

（二）操作未按照規(guī)定登記、檢驗或者檢驗不合格、安全設(shè)施不全、機件失效的拖拉機、聯(lián)合收割機；

（三）使用國家管制的精神藥品、麻醉品后操作拖拉機、聯(lián)合收割機；

（四）患有妨礙安全操作的疾病操作拖拉機、聯(lián)合收割機；

（五）國務(wù)院農(nóng)業(yè)機械化主管部門規(guī)定的其他禁止行為。

禁止使用拖拉機、聯(lián)合收割機違反規(guī)定載人。

第二十四條農(nóng)業(yè)機械操作人員作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)機械進行安全查驗；作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院農(nóng)業(yè)機械化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門制定的安全操作規(guī)程。

第四章事故處理

第二十五條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機械事故責(zé)任的認(rèn)定和調(diào)解處理。

本條例所稱農(nóng)業(yè)機械事故，是指農(nóng)業(yè)機械在作業(yè)或者轉(zhuǎn)移等過程中造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的事件。

農(nóng)業(yè)機械在道路上發(fā)生的交通事故，由公安機關(guān)交通管理部門依照道路交通安全法律、法規(guī)處理；拖拉機在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機關(guān)交通管理部門接到報案的，參照道路交通安全法律、法規(guī)處理。農(nóng)業(yè)機械事故造成公路及其附屬設(shè)施損壞的，由交通主管部門依照公路法律、法規(guī)處理。

第二十六條在道路以外發(fā)生的農(nóng)業(yè)機械事故，操作人員和現(xiàn)場其他人員應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)或者停止農(nóng)業(yè)機械的轉(zhuǎn)移，保護現(xiàn)場，造成人員傷害的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)機械化主管部門報告；造成人員死亡的，還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地公安機關(guān)報告。造成人身傷害的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，搶救受傷人員。因搶救受傷人員變動現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明位置。

接到報告的農(nóng)業(yè)機械化主管部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場進行勘驗、檢查，收集證據(jù)，組織搶救受傷人員，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序。

第二十七條對經(jīng)過現(xiàn)場勘驗、檢查的農(nóng)業(yè)機械事故，農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)制作完成農(nóng)業(yè)機械事故認(rèn)定書；需要進行農(nóng)業(yè)機械鑒定的，應(yīng)當(dāng)自收到農(nóng)業(yè)機械鑒定機構(gòu)出具的鑒定結(jié)論之日起5個工作日內(nèi)制作農(nóng)業(yè)機械事故認(rèn)定書。

農(nóng)業(yè)機械事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明農(nóng)業(yè)機械事故的基本事實、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并在制作完成農(nóng)業(yè)機械事故認(rèn)定書之日起3個工作日內(nèi)送達當(dāng)事人。

第二十八條當(dāng)事人對農(nóng)業(yè)機械事故損害賠償有爭議，請求調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)自收到事故認(rèn)定書之日起10個工作日內(nèi)向農(nóng)業(yè)機械化主管部門書面提出調(diào)解申請。

調(diào)解達成協(xié)議的，農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書送交各方當(dāng)事人。調(diào)解書經(jīng)各方當(dāng)事人共同簽字后生效。調(diào)解不能達成協(xié)議或者當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的，農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解并書面通知當(dāng)事人。調(diào)解達成協(xié)議后當(dāng)事人反悔的，可以向人民法院提起訴訟。

第二十九條農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人處理農(nóng)業(yè)機械事故損害賠償?shù)群罄m(xù)事宜提供幫助和便利。因農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量原因?qū)е率鹿实模r(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)依法出具有關(guān)證明材料。

農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)定期將農(nóng)業(yè)機械事故統(tǒng)計情況及說明材料報送上級農(nóng)業(yè)機械化主管部門并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

農(nóng)業(yè)機械事故構(gòu)成生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定調(diào)查處理并追究責(zé)任。

第五章服務(wù)與監(jiān)督

第三十條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)定期對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械進行免費實地安全檢驗。但是道路交通安全法律對拖拉機的安全檢驗另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

拖拉機、聯(lián)合收割機的安全檢驗為每年1次。

實施安全技術(shù)檢驗的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢驗結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十一條農(nóng)業(yè)機械化主管部門在安全檢驗中發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)告知其所有人停止使用并及時排除隱患。

實施安全檢驗的農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)對安全檢驗情況進行匯總，建立農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理檔案。

第三十二條聯(lián)合收割機跨行政區(qū)域作業(yè)前，當(dāng)?shù)乜h級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對跨行政區(qū)域作業(yè)的聯(lián)合收割機進行必要的安全檢查，并對操作人員進行安全教育。

第三十三條國務(wù)院農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)定期對農(nóng)業(yè)機械安全使用狀況進行分析評估，發(fā)布相關(guān)信息。

第三十四條國務(wù)院工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)行業(yè)運行態(tài)勢進行監(jiān)測和分析，并按照先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的要求，會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)機械化主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門等有關(guān)部門制定、公布國家明令淘汰的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄。

第三十五條危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械達到報廢條件的，應(yīng)當(dāng)停止使用，予以報廢。農(nóng)業(yè)機械的報廢條件由國務(wù)院農(nóng)業(yè)機械化主管部門會同國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門、工業(yè)主管部門規(guī)定。

縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門對達到報廢條件的危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械，應(yīng)當(dāng)書面告知其所有人。

第三十六條國家對達到報廢條件或者正在使用的國家已經(jīng)明令淘汰的農(nóng)業(yè)機械實行回收。農(nóng)業(yè)機械回收辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)機械化主管部門會同國務(wù)院財政部門、商務(wù)主管部門制定。

第三十七條回收的農(nóng)業(yè)機械由縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門監(jiān)督回收單位進行解體或者銷毀。

第三十八條使用操作過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械存在產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量問題的，當(dāng)事人可以向縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門或者縣級以上地方質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門投訴。接到投訴的部門對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)依法及時處理；對不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)及時移交有權(quán)處理的部門，有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)立即處理，不得推諉。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門和縣級以上地方質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期匯總農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量投訴情況并逐級上報。

第三十九條國務(wù)院農(nóng)業(yè)機械化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)投訴情況和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)需要，組織開展在用的特定種類農(nóng)業(yè)機械的安全鑒定和重點檢查，并公布結(jié)果。

第四十條農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員在農(nóng)田、場院等場所進行農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督檢查時，可以采取下列措施：

（一）向有關(guān)單位和個人了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)資料；

（二）查驗拖拉機、聯(lián)合收割機證書、牌照及有關(guān)操作證件；

（三）檢查危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械的安全狀況，對存在重大事故隱患的農(nóng)業(yè)機械，責(zé)令當(dāng)事人立即停止作業(yè)或者停止農(nóng)業(yè)機械的轉(zhuǎn)移，并進行維修；

（四）責(zé)令農(nóng)業(yè)機械操作人員改正違規(guī)操作行為。

第四十一條發(fā)生農(nóng)業(yè)機械事故后企圖逃逸的、拒不停止存在重大事故隱患農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)或者轉(zhuǎn)移的，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門可以扣押有關(guān)農(nóng)業(yè)機械及證書、牌照、操作證件。案件處理完畢或者農(nóng)業(yè)機械事故肇事方提供擔(dān)保的，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)及時退還被扣押的農(nóng)業(yè)機械及證書、牌照、操作證件。存在重大事故隱患的農(nóng)業(yè)機械，其所有人或者使用人排除隱患前不得繼續(xù)使用。

第四十二條農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員進行安全監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件。農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督檢查、事故勘察車輛應(yīng)當(dāng)在車身噴涂統(tǒng)一標(biāo)識。

第四十三條農(nóng)業(yè)機械化主管部門不得為農(nóng)業(yè)機械指定維修經(jīng)營者。

第四十四條農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級公安機關(guān)交通管理部門通報拖拉機登記、檢驗以及有關(guān)證書、牌照、操作證件發(fā)放情況。公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)定期向同級農(nóng)業(yè)機械化主管部門通報農(nóng)業(yè)機械在道路上發(fā)生的交通事故及處理情況。

第六章法律責(zé)任

第四十五條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門、工業(yè)主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法對拖拉機、聯(lián)合收割機實施安全檢驗、登記，或者不依法核發(fā)拖拉機、聯(lián)合收割機證書、牌照的；

（二）對未經(jīng)考試合格者核發(fā)拖拉機、聯(lián)合收割機操作證件，或者對經(jīng)考試合格者拒不核發(fā)拖拉機、聯(lián)合收割機操作證件的；

（三）對不符合條件者核發(fā)農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證書，或者對符合條件者拒不核發(fā)農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證書的；

（四）不依法處理農(nóng)業(yè)機械事故，或者不依法出具農(nóng)業(yè)機械事故認(rèn)定書和其他證明材料的；

（五）在農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、銷售等過程中不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（六）其他未依照本條例的規(guī)定履行職責(zé)的行為。

第四十六條生產(chǎn)、銷售利用殘次零配件或者報廢農(nóng)業(yè)機械的發(fā)動機、方向機、變速器、車架等部件拼裝的農(nóng)業(yè)機械的，由縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法所得和違法生產(chǎn)、銷售的農(nóng)業(yè)機械，并處違法產(chǎn)品貨值金額1倍以上3倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、銷售者違反工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理、認(rèn)證認(rèn)可管理、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理以及產(chǎn)品質(zhì)量管理的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)處罰。

第四十七條農(nóng)業(yè)機械銷售者未依照本條例的規(guī)定建立、保存銷售記錄的，由縣級以上工商行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處1000元以上1萬元以下罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十八條未取得維修技術(shù)合格證書或者使用偽造、變造、過期的維修技術(shù)合格證書從事維修經(jīng)營的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門收繳偽造、變造、過期的維修技術(shù)合格證書，限期補辦有關(guān)手續(xù)，沒收違法所得，并處違法經(jīng)營額1倍以上2倍以下罰款；逾期不補辦的，處違法經(jīng)營額2倍以上5倍以下罰款。

第四十九條農(nóng)業(yè)機械維修經(jīng)營者使用不符合農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的配件維修農(nóng)業(yè)機械，或者拼裝、改裝農(nóng)業(yè)機械整機，或者承攬維修已經(jīng)達到報廢條件的農(nóng)業(yè)機械的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法經(jīng)營額1倍以上2倍以下罰款；拒不改正的，處違法經(jīng)營額2倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷維修技術(shù)合格證。

第五十條未按照規(guī)定辦理登記手續(xù)并取得相應(yīng)的證書和牌照，擅自將拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用，或者未按照規(guī)定辦理變更登記手續(xù)的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門責(zé)令限期補辦相關(guān)手續(xù)；逾期不補辦的，責(zé)令停止使用；拒不停止使用的，扣押拖拉機、聯(lián)合收割機，并處200元以上2000元以下罰款。

當(dāng)事人補辦相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時退還扣押的拖拉機、聯(lián)合收割機。

第五十一條偽造、變造或者使用偽造、變造的拖拉機、聯(lián)合收割機證書和牌照的，或者使用其他拖拉機、聯(lián)合收割機的證書和牌照的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門收繳偽造、變造或者使用的證書和牌照，對違法行為人予以批評教育，并處200元以上2000元以下罰款。

第五十二條未取得拖拉機、聯(lián)合收割機操作證件而操作拖拉機、聯(lián)合收割機的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門責(zé)令改正，處100元以上500元以下罰款。

第五十三條拖拉機、聯(lián)合收割機操作人員操作與本人操作證件規(guī)定不相符的拖拉機、聯(lián)合收割機，或者操作未按照規(guī)定登記、檢驗或者檢驗不合格、安全設(shè)施不全、機件失效的拖拉機、聯(lián)合收割機，或者使用國家管制的精神藥品、麻醉品后操作拖拉機、聯(lián)合收割機，或者患有妨礙安全操作的疾病操作拖拉機、聯(lián)合收割機的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門對違法行為人予以批評教育，責(zé)令改正；拒不改正的，處100元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷有關(guān)人員的操作證件。

第五十四條使用拖拉機、聯(lián)合收割機違反規(guī)定載人的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門對違法行為人予以批評教育，責(zé)令改正；拒不改正的，扣押拖拉機、聯(lián)合收割機的證書、牌照；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷有關(guān)人員的操作證件。非法從事經(jīng)營性道路旅客運輸?shù)模山煌ㄖ鞴懿块T依照道路運輸管理法律、行政法規(guī)處罰。

當(dāng)事人改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時退還扣押的拖拉機、聯(lián)合收割機的證書、牌照。

第五十五條經(jīng)檢驗、檢查發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械存在事故隱患，經(jīng)農(nóng)業(yè)機械化主管部門告知拒不排除并繼續(xù)使用的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門對違法行為人予以批評教育，責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停止使用；拒不停止使用的，扣押存在事故隱患的農(nóng)業(yè)機械。

事故隱患排除后，應(yīng)當(dāng)及時退還扣押的農(nóng)業(yè)機械。

第五十六條違反本條例規(guī)定，造成他人人身傷亡或者財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第五十七條本條例所稱危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械，是指對人身財產(chǎn)安全可能造成損害的農(nóng)業(yè)機械，包括拖拉機、聯(lián)合收割機、機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等。

第五十八條本條例規(guī)定的農(nóng)業(yè)機械證書、牌照、操作證件和維修技術(shù)合格證，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)機械化主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定式樣，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)機械化主管部門監(jiān)制。

第五十九條拖拉機操作證件考試收費、安全技術(shù)檢驗收費和牌證的工本費，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院價格主管部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)。

第六十條本條例自2009年11月1日起施行。 2100433B

主任、副主任、秘書長、各位委員：

《徐州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈徐州市出租汽車客運條例〉〈徐州市農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例〉的決定》已于2019年12月25日經(jīng)徐州市十六屆人大常委會第三十二次會議通過，現(xiàn)提請本次省人大常委會會議審議批準(zhǔn)?，F(xiàn)就《決定》的有關(guān)情況，作如下說明。

二、關(guān)于《徐州市農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》

《徐州市農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》于2008年施行，經(jīng)2010年一次修正。與國務(wù)院2009年制定，經(jīng)2010年、2019年兩次修正的《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，以及省人大常委會2014年制定《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》部分條款規(guī)定不一致，與省有關(guān)農(nóng)業(yè)機械保險的政策不一致。另外，根據(jù)機構(gòu)改革后的變化作相應(yīng)修改。

1.關(guān)于“各級人民政府”表述。根據(jù)地方組織法的規(guī)定，結(jié)合我市行政區(qū)劃調(diào)整實際，將第四條、第六條中的“各級人民政府”修改為“市、縣（市）、區(qū)人民政府”。

2.關(guān)于農(nóng)機保險的規(guī)定。按照省相關(guān)政策文件精神，現(xiàn)在所有拖拉機都納入農(nóng)業(yè)政策性保險，并增加了糧食烘干機政策性保險，為與實際保持一致，本次修改將原條例第六條第一款修改為“市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將拖拉機、聯(lián)合收割機、糧食烘干機等農(nóng)業(yè)機械相關(guān)保險納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍” 。

3.關(guān)于對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械使用（操作）接受培訓(xùn)的規(guī)定。為保障農(nóng)業(yè)機械使用（操作）人的人身安全，根據(jù)國務(wù)院條例和省條例的規(guī)定，增加一款，作為第十條第二款，規(guī)定危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械使用（操作）人應(yīng)當(dāng)接受農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、銷售者的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)后，方可操作使用相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機械。

4.關(guān)于在駕駛（操作）農(nóng)業(yè)機械時的禁止行為。為解決現(xiàn)實中存在的具有較大安全隱患的相關(guān)問題，增加禁止對正在作業(yè)中的農(nóng)業(yè)機械檢查、添加燃油及排除故障的規(guī)定，作為第十五條第六項。

5.關(guān)于機構(gòu)改革部門名稱表述。《關(guān)于設(shè)立徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合行政執(zhí)法支隊的批復(fù)》（徐編復(fù)〔2019〕13號）明確：“撤銷徐州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊、徐州市種子站、徐州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、徐州市漁政監(jiān)督支隊、徐州市農(nóng)機安全監(jiān)理所5家事業(yè)單位，原承擔(dān)的職能劃入徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合行政執(zhí)法支隊”，因此，將條例中的“農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門”。

以上說明，連同《決定》，請予審議。

第一章 總 則

第一條 為了加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理，預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機械事故，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合四川省實際，制定本條例。

第二條 在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作以及安全監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱農(nóng)業(yè)機械，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動的機械、設(shè)備。

第三條 農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、預(yù)防事故、保障安全、促進發(fā)展的原則。

第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系，保障農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理的技術(shù)裝備、安全檢驗、宣傳教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入，建立健全農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)責(zé)任制。

第五條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作，其所屬的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理的日常工作。

公安、經(jīng)濟和信息化、交通運輸、商務(wù)、環(huán)境保護、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)機械安全宣傳教育和服務(wù)工作，協(xié)助做好農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理和事故處理、事故統(tǒng)計及相關(guān)信息報送等工作。

第六條 鼓勵和支持農(nóng)業(yè)機械所有人和農(nóng)業(yè)機械從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)和安全互助組織活動。

第七條 鼓勵和支持農(nóng)業(yè)機械科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，開發(fā)安全、先進、適用的農(nóng)業(yè)機械，運用電子信息等先進技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理。

第二章 生產(chǎn)、銷售和維修

第八條 農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)業(yè)機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)劃，按照農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，并建立健全質(zhì)量保障控制體系。

農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械進行檢驗；農(nóng)業(yè)機械經(jīng)檢驗合格并附具詳盡的安全操作說明書和標(biāo)注安全警示標(biāo)志后，方可出廠銷售；依法必須進行認(rèn)證的農(nóng)業(yè)機械，在出廠前應(yīng)當(dāng)標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志。

第九條 農(nóng)業(yè)機械銷售者對購進的農(nóng)業(yè)機械應(yīng)當(dāng)查驗產(chǎn)品合格證明。對依法實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理、依法必須進行認(rèn)證的農(nóng)業(yè)機械，還應(yīng)當(dāng)驗明相應(yīng)的證明文件或者標(biāo)志。

第十條 從事農(nóng)業(yè)機械維修經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)有必要的維修場地，有必要的維修設(shè)施、設(shè)備和檢測儀器，有相應(yīng)的維修技術(shù)人員，有安全防護和環(huán)境保護措施，取得所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門核發(fā)的維修技術(shù)合格證書。

農(nóng)業(yè)機械維修單位應(yīng)當(dāng)建立承修登記、查驗制度，確保承修質(zhì)量達到國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)業(yè)機械維修單位不得承修達到報廢條件或者國家明令淘汰的農(nóng)業(yè)機械，不得拼裝、改裝農(nóng)業(yè)機械，不得使用不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的零配件。

農(nóng)業(yè)機械化主管部門不得為農(nóng)業(yè)機械指定維修經(jīng)營者。

第三章 使用與管理

第十一條 省人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)機械登記、駕駛（操作）證管理、安全技術(shù)檢驗和違法處理信息數(shù)據(jù)庫，推進農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理全程網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。

第十二條 縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)對拖拉機、聯(lián)合收割機實行登記管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對其他可能危及人身財產(chǎn)安全的耕整地機械、插秧機、機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、鍘草機等農(nóng)業(yè)機械建立臺賬。

第十三條 拖拉機、聯(lián)合收割機所有人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，到所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門申請注冊登記，申領(lǐng)牌照和有關(guān)證件。

第十四條 拖拉機、聯(lián)合收割機有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)機械化主管部門不予登記：（一）依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)證的而未經(jīng)認(rèn)證的；（二）不符合國家、省強制性安全技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的；（三）屬于國家明令淘汰或者報廢的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予登記的情形。

第十五條 拖拉機、聯(lián)合收割機登記內(nèi)容變更、所有權(quán)轉(zhuǎn)移、報廢等，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)向原登記機關(guān)申請辦理相應(yīng)的變更、轉(zhuǎn)移、注銷等登記手續(xù)。

第十六條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)定期對可能危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械進行免費實地安全檢驗。但是道路交通安全法律法規(guī)對拖拉機的安全檢驗另有規(guī)定的，從其規(guī)定。實施安全技術(shù)檢驗的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢驗結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

實施安全檢驗的農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)對安全檢驗情況進行匯總，建立農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理檔案。

拖拉機、聯(lián)合收割機的安全檢驗為每年一次；檢驗合格的，依法核發(fā)檢驗合格標(biāo)志。

第十七條 上道路行駛的拖拉機，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構(gòu)或者具有機動車安全技術(shù)檢測資質(zhì)的機構(gòu)檢測并出具安全技術(shù)檢測報告。檢測合格的，其所有人應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)到注冊地縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門申領(lǐng)檢驗合格標(biāo)志。

第十八條 聯(lián)合收割機跨行政區(qū)域作業(yè)前，所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對跨行政區(qū)域作業(yè)的聯(lián)合收割機進行必要的安全檢查，并對操作人員進行安全教育。

第十九條 禁止使用未經(jīng)安全檢驗或安全檢驗不合格的拖拉機、聯(lián)合收割機。

連續(xù)三年未參加安全檢驗的拖拉機、聯(lián)合收割機，縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)公告牌證作廢、注銷登記，并抄送同級公安機關(guān)交通管理部門。

第二十條 拖拉機、聯(lián)合收割機應(yīng)當(dāng)懸掛牌照，在未領(lǐng)取正式牌照前，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)臨時牌照。拖拉機上道路行駛，聯(lián)合收割機因轉(zhuǎn)場作業(yè)、維修、安全檢驗等需要轉(zhuǎn)移的，其操作人員應(yīng)當(dāng)攜帶操作證件。

高速公路、大中城市中心城區(qū)內(nèi)的道路，禁止拖拉機通行。其他禁止拖拉機通行的道路，由省人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況規(guī)定。

在允許拖拉機通行的道路上，拖拉機可以從事貨運，但是不得用于載人。

第二十一條 拖拉機上道路行駛前，其所有人應(yīng)當(dāng)依法購買交通事故責(zé)任強制保險。保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理拖拉機所有人申請購買的交通事故責(zé)任強制保險，不得拒售、不得違背購買者意愿搭售其他商業(yè)保險。

第二十二條 可能危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械應(yīng)當(dāng)停止使用；達到報廢條件的，予以報廢。

拖拉機、聯(lián)合收割機的報廢、回收按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。報廢、回收的農(nóng)業(yè)機械由縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門監(jiān)督回收單位進行拆解或者銷毀。

第二十三條 達到報廢條件的拖拉機、聯(lián)合收割機，所有人應(yīng)當(dāng)及時申請注銷登記。逾期三個月未辦理注銷手續(xù)的，農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)公告其登記證書、牌照、行駛證作廢，同時抄送同級公安機關(guān)交通管理部門。

公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法查處上道路行駛的已報廢拖拉機、聯(lián)合收割機，查處情況抄送同級農(nóng)業(yè)機械化主管部門。

第二十四條 拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得農(nóng)業(yè)機械化主管部門頒發(fā)的《中華人民共和國拖拉機駕駛培訓(xùn)許可證》。

拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)理論教員和教練員應(yīng)當(dāng)具備國家和省規(guī)定的條件，并經(jīng)省人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門考核合格。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)對拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)條件、培訓(xùn)質(zhì)量等進行監(jiān)督檢查。

第二十五條 拖拉機、聯(lián)合收割機操作人員經(jīng)有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門組織的考試?？荚嚭细竦娜〉孟鄳?yīng)操作證件。

拖拉機、聯(lián)合收割機操作人員增加或變更操作機型，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原發(fā)證機關(guān)考核合格后取得相應(yīng)操作證件。

第二十六條 拖拉機、聯(lián)合收割機操作證件有效期為六年。操作證件有效期屆滿前九十日內(nèi)，拖拉機、聯(lián)合收割機操作人員可以向原發(fā)證機關(guān)申請續(xù)展。

操作人員在操作證件有效期滿后一年內(nèi)申請續(xù)展的，經(jīng)原發(fā)證機關(guān)考核合格后予以續(xù)展；逾期一年未申請續(xù)展的，由原發(fā)證機關(guān)公告注銷操作證件。

未滿十八周歲不得操作拖拉機、聯(lián)合收割機。六十周歲以上七十周歲以下的操作人員應(yīng)當(dāng)每年向發(fā)證機關(guān)提交醫(yī)療機構(gòu)出具的身體健康證明。操作人員年滿七十周歲的，縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)注銷其操作證件。

第二十七條 農(nóng)業(yè)機械牌照、行駛證、登記證書、操作證件等遺失或損壞的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)申請補發(fā)或者換發(fā)。

第二十八條 農(nóng)業(yè)機械操作人員作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）拖拉機、聯(lián)合收割機應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定粘貼安全反光標(biāo)識；（二）農(nóng)業(yè)機械在易燃易爆區(qū)作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)有防火防爆等安全防護措施；（三）農(nóng)業(yè)機械及作業(yè)場所的危險處應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯警示標(biāo)志和安全防護設(shè)施；

（四）農(nóng)業(yè)機械作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范，載物、載人不得超過行駛證核定的準(zhǔn)載質(zhì)量、準(zhǔn)載人數(shù)；

（五）農(nóng)業(yè)機械掛車、自卸車廂內(nèi)和非乘坐部位上不得載人；

（六）農(nóng)業(yè)機械拖帶掛車或者牽引（懸掛）配套機具時應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，拖拉機以外的其他農(nóng)業(yè)機械不得拖帶或者牽引掛車上道路行駛；

（七）從事有可能被運轉(zhuǎn)機械絞碾傷害的作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)采取安全防護措施；

（八）從事植保作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)采取安全防護和防污染措施。

第二十九條 操作拖拉機、聯(lián)合收割機應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全操作規(guī)程，不得有下列行為：

（一）未取得拖拉機、聯(lián)合收割機操作證件而操作拖拉機、聯(lián)合收割機；

（二）操作與操作證件載明機型不符的拖拉機、聯(lián)合收割機；

（三）將拖拉機、聯(lián)合收割機交給無操作證件的人員操作；

（四）變造或者偽造農(nóng)業(yè)機械牌照、操作證件等法定牌證；

（五）使用國家管制的精神藥品、麻醉品后操作拖拉機、聯(lián)合收割機；

（六）患有妨礙安全操作的疾病操作拖拉機、聯(lián)合收割機；

（七）操作拼裝或者報廢的拖拉機、聯(lián)合收割機；

（八）操作未按規(guī)定登記、檢驗或者檢驗不合格、安全設(shè)施不全、機件失效的拖拉機、聯(lián)合收割機；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第四章 事故處理

第三十條 本條例所稱農(nóng)業(yè)機械事故，是指農(nóng)業(yè)機械在作業(yè)或者轉(zhuǎn)移等過程中造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的事件。農(nóng)機事故分為特別重大農(nóng)機事故、重大農(nóng)機事故、較大農(nóng)機事故和一般農(nóng)機事故，具體標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定確定。

第三十一條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機械事故責(zé)任的認(rèn)定和調(diào)解處理。

農(nóng)業(yè)機械在道路上發(fā)生的交通事故，由公安機關(guān)交通管理部門依照道路交通安全法律法規(guī)處理；拖拉機在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機關(guān)交通管理部門接到報案的，參照道路交通安全法律法規(guī)處理。

第三十二條 對較大以上農(nóng)業(yè)機械事故，省人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門和市（州）人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)分別派員參與調(diào)查處理。

第三十三條 開展農(nóng)業(yè)機械事故處理，應(yīng)當(dāng)配備事故勘查車輛、現(xiàn)場勘查設(shè)備、警示標(biāo)志等裝備。

第三十四條 在道路以外發(fā)生農(nóng)業(yè)機械事故，操作人員和現(xiàn)場其他人員應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)或者停止農(nóng)業(yè)機械的轉(zhuǎn)移，保護現(xiàn)場；造成人員傷害的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門報告，立即采取措施，搶救受傷人員。因搶救受傷人員變動現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明位置。造成人員死亡的，還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地公安機關(guān)報告。

接到報告的農(nóng)業(yè)機械化主管部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即赴現(xiàn)場進行勘驗、調(diào)查，收集證據(jù)，組織搶救受傷人員。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實向事故處理人員陳述事故發(fā)生的經(jīng)過，不得隱瞞事故真實情況。其他知情者有義務(wù)提供真實情況。

第三十五條 發(fā)生農(nóng)業(yè)機械事故后企圖逃逸的、拒不停止存在重大事故隱患農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)或者轉(zhuǎn)移的，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門可以依法扣押有關(guān)農(nóng)業(yè)機械及證書、牌照、操作證件，并開具扣押憑證。

第三十六條 農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)以下情況確定當(dāng)事人的責(zé)任：（一）因一方當(dāng)事人的過錯導(dǎo)致農(nóng)機事故的，該方當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任；（二）因兩方或者兩方以上當(dāng)事人的過錯發(fā)生農(nóng)機事故的，根據(jù)其行為對事故發(fā)生的作用以及過錯的嚴(yán)重程度，分別承擔(dān)主要責(zé)任、同等責(zé)任和次要責(zé)任；（三）各方均無導(dǎo)致農(nóng)機事故的過錯，屬于意外事故的，各方均無責(zé)任；（四）一方當(dāng)事人故意造成事故的，他方無責(zé)任。

第三十七條 當(dāng)事人對農(nóng)業(yè)機械事故認(rèn)定有異議的，可以自農(nóng)業(yè)機械事故認(rèn)定書送達之日起三日內(nèi)，向上一級農(nóng)業(yè)機械化主管部門提出書面復(fù)核申請。

第三十八條 對農(nóng)業(yè)機械事故損害賠償有爭議的，當(dāng)事人可以申請農(nóng)業(yè)機械化主管部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十九條 農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員進行農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督檢查時，可以采取下列措施：（一）向有關(guān)單位和個人了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)資料；（二）查驗拖拉機、聯(lián)合收割機證書、牌照以及操作證件；（三）檢查危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械的安全狀況，對存在事故隱患的農(nóng)業(yè)機械，責(zé)令當(dāng)事人立即停止作業(yè)或者停止農(nóng)業(yè)機械的轉(zhuǎn)移，并進行維修；（四）責(zé)令農(nóng)業(yè)機械操作人員改正違規(guī)操作行為。

第四十條 從事農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)檢驗、考試、事故處理的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理人員，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定參加培訓(xùn)并取得農(nóng)機監(jiān)理員證。

農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理人員行政執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)規(guī)范著裝、統(tǒng)一標(biāo)識，并出示執(zhí)法證件。

第四十一條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級公安機關(guān)交通管理部門通報拖拉機登記、年度檢驗、注銷情況?？h級以上地方人民政府公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)定期向同級農(nóng)業(yè)機械化主管部門通報農(nóng)業(yè)機械在道路上發(fā)生的交通事故及違法行為處理情況。

第六章 法律責(zé)任

第四十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門、工業(yè)主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：（一）不依法對拖拉機、聯(lián)合收割機實施安全檢驗、登記，或者不依法核發(fā)拖拉機、聯(lián)合收割機證書、牌照的；（二）對未經(jīng)考試合格者核發(fā)拖拉機、聯(lián)合收割機操作證件，或者對經(jīng)考試合格者拒不核發(fā)拖拉機、聯(lián)合收割機操作證件的；（三）對不符合條件者核發(fā)農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證書，或者對符合條件者拒不核發(fā)農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證書的；（四）不依法處理農(nóng)業(yè)機械事故，或者不依法出具農(nóng)業(yè)機械事故認(rèn)定書和其他證明材料的；（五）在農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、銷售等過程中不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；（六）其他未依照本條例的規(guī)定履行職責(zé)的行為。

第四十四條 違反本條例第二十六條第三款規(guī)定，六十周歲以上七十周歲以下的操作人員未按照規(guī)定向發(fā)證機關(guān)提交醫(yī)療機構(gòu)出具的身體健康證明的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的可以吊銷操作證件。

第四十五條 違反本條例第二十八條第一、二、三、六、七、八項和第二十九條第七項規(guī)定的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門責(zé)令改正，并處以一百元以上五百元以下罰款。

第七章 附 則

第四十六條 本條例自2014年1月1日起施行。1997年4月7日四川省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過的《四川省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理和事故處理條例》同時廢止。