江蘇省人民政府辦公廳關于提升蘇北共建園區(qū)建設發(fā)展水平的意見文件發(fā)布

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹省委、省政府關于加快蘇北全面小康建設的決策部署，以四化聯動、開放帶動為重點加快蘇北振興，促進蘇北地區(qū)產業(yè)發(fā)展轉型升級，現就提升蘇北共建園區(qū)建設發(fā)展水平提出如下意見。

一、提升共建園區(qū)建設發(fā)展水平的總體要求

（一）重要意義。推進南北共建園區(qū)建設，是省委、省政府支持蘇北發(fā)展的重大政策創(chuàng)新。近幾年來，各地、各有關部門認真貫徹省委、省政府部署要求，整合優(yōu)質資源，配備骨干力量，高起點規(guī)劃、高質量建設、高規(guī)格推動南北共建園區(qū)建設。蘇北開發(fā)區(qū)主動接受蘇南產業(yè)轉移和輻射帶動，學習借鑒蘇南開發(fā)區(qū)發(fā)展模式和管理經驗，充分利用蘇南在招商引資、資本和人才等方面的優(yōu)勢，有效推進了園區(qū)建設。蘇南開發(fā)區(qū)通過南北共建，加快產業(yè)轉移，拓展發(fā)展空間，推動轉型升級，提升了競爭力。當前，在全省增速換擋、轉型升級、大力推進供給側結構性改革的新常態(tài)下，蘇北發(fā)展進入了轉變發(fā)展方式、加快轉型升級的新階段，面臨著新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，迫切需要進一步提升共建園區(qū)建設發(fā)展水平，使其成為承接產業(yè)轉移的重要平臺、合作共贏的重要典范和轉型發(fā)展的重要增長極，引領和帶動蘇北發(fā)展整體水平提升。

（二）指導思想。深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照省委、省政府關于加快蘇北全面小康建設的部署要求，緊緊把握加快轉變經濟發(fā)展方式主線，堅持園區(qū)建設科技化、信息化、集約化、生態(tài)化“四化同步”，推動共建園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、高效發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，努力將共建園區(qū)建設成為蘇北地區(qū)經濟國際化新高地、新型工業(yè)化引領區(qū)、科學發(fā)展示范區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)，打造共建園區(qū)“升級版”，走出科學發(fā)展新路徑，推動當地經濟提質增效、發(fā)展振興。

（三）目標任務。到2020年，蘇北共建園區(qū)經濟實力顯著增強，主要經濟指標增速超過全省開發(fā)區(qū)平均水平，對蘇北經濟發(fā)展的貢獻率進一步提高。園區(qū)“四化”水平顯著提升，投資環(huán)境較為完善，培育形成一批產業(yè)鏈條相對完整、配套協作緊密、競爭優(yōu)勢明顯的新興產業(yè)集群。

園區(qū)科技創(chuàng)新能力增強。建有省級以上科技企業(yè)孵化器的蘇北共建園區(qū)達到70%，共建園區(qū)高新技術企業(yè)產值年均增長不低于30%。

園區(qū)信息化水平提升。蘇北共建園區(qū)建成省級工業(yè)化和信息化“兩化”融合示范區(qū)或實驗區(qū)達到35%，互聯網經濟發(fā)展良好，企業(yè)利用信息技術平臺開展生產管理和營銷等創(chuàng)新水平明顯提升。

園區(qū)節(jié)約集約用地水平提高。蘇北共建園區(qū)工業(yè)用地固定資產投入不低于每畝280萬元，工業(yè)用地稅收每畝不低于15萬元，工業(yè)用地綜合容積率不低于0.8。

園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理改善。蘇北共建園區(qū)建設項目全部執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，環(huán)境基礎設施完善率（含工業(yè)污水和生活污水集中處理率、清潔能源使用率、危險廢物處理率）達到100%，單位工業(yè)增加值化學需氧量（COD）排放量和單位工業(yè)增加值二氧化硫（SO2）排放量均不超過每萬元1公斤。

二、提升共建園區(qū)建設發(fā)展層次

（四）發(fā)揮規(guī)劃先導作用。依據城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以更加開放的意識、寬廣的視野、超前的眼光，修訂園區(qū)概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。按照國家、省新型城鎮(zhèn)化的要求，以效益、能耗、生態(tài)約束標準管理工業(yè)項目引進，促進新興業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展，提高集約化建設水平。優(yōu)化園區(qū)空間布局，依據城市規(guī)劃實施園區(qū)的各項建設，實現產城融合發(fā)展。加強對共建園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的分類指導，因地制宜、分園施策，合理確定發(fā)展重點，努力形成各具特色的先導產業(yè)和支柱產業(yè)。加強與所在開發(fā)區(qū)規(guī)劃的銜接和協調，使共建園區(qū)與其所在地開發(fā)區(qū)形成優(yōu)勢互補、協調發(fā)展格局，建立攜手招商、聯動開發(fā)的協同機制。

（五）大力發(fā)展先進制造業(yè)。堅持新型工業(yè)化方向，加快推進產業(yè)升級。著力建設先進制造業(yè)基地，集中力量發(fā)展電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、軟件等優(yōu)勢產業(yè)，努力形成高新技術產業(yè)群。積極跟蹤世界制造業(yè)發(fā)展新趨勢，培育新興產業(yè)，促進產業(yè)升級換代。廣泛運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業(yè)，形成新的競爭優(yōu)勢。

（六）加快壯大現代服務業(yè)。在發(fā)展提升傳統服務業(yè)的同時，著力促進先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展。支持園區(qū)建設配套物流倉儲、研發(fā)設計、信息服務、技術檢測等服務平臺，積極發(fā)展金融、物流、科技研發(fā)、商務服務、信息咨詢等生產性服務業(yè)。加快發(fā)展技術服務、人力資源服務、中介服務等市場。大力發(fā)展服務外包產業(yè)，加快建設服務外包基地，支持有條件的園區(qū)申報服務外包示范區(qū)。

三、提高共建園區(qū)科技化水平

（七）加強技能人才隊伍建設。以促進產業(yè)轉型升級、提高企業(yè)競爭力為目標，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、壯大現代服務業(yè)和改造提升傳統產業(yè)，著力培養(yǎng)造就一支適應園區(qū)發(fā)展要求的高素質技能人才隊伍。以緊缺型技能人才為重點，完善政府補貼緊缺型高級技師和技師培養(yǎng)政策，健全以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎的技能人才培養(yǎng)體系，實施“職業(yè)培訓助推產業(yè)發(fā)展計劃”，加強技能人才實訓基地建設。支持共建園區(qū)依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)院校，創(chuàng)建示范性技能人才培養(yǎng)基地、省級技能大師工作室、市級公共實訓基地和專項實訓基地。以引進培養(yǎng)領軍型高技能人才團隊為重點，實施以企業(yè)為主體、項目為載體的省、市、縣三級政府協同資助的高技能人才引進和海外培訓計劃。共建園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才，優(yōu)先享受省級高層次人才扶持政策。

（八）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。支持園區(qū)依托現有基礎和優(yōu)勢產業(yè)，設立重點實驗室、企業(yè)研發(fā)機構、科技公共服務平臺、科技企業(yè)孵化器等各類科技創(chuàng)新載體。提高科技企業(yè)孵化器運行質量，擴大孵化器規(guī)模。省科技基礎設施建設專項資金等，加強對共建園區(qū)孵化器的支持。

（九）完善創(chuàng)新資源聚集機制。著力抓好高技術項目招商工作，依托項目集聚共建園區(qū)創(chuàng)新資源。加大專利引進、開發(fā)、利用力度，通過引進跨國公司研發(fā)機構，開展合作研發(fā)、購買專利等方式，積極促進國際國內創(chuàng)新資源集聚整合。強化產、學、研合作，增強集成創(chuàng)新、聯動創(chuàng)新能力。完善以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為重點環(huán)節(jié)的人才工作機制，形成各類人才引得進、留得住、用得好、能發(fā)展的社會環(huán)境。

四、夯實共建園區(qū)信息化基礎

（十）加強信息基礎設施建設。將信息化建設作為突破口，把現代信息技術應用到園區(qū)規(guī)劃建設、管理運行、生產生活等各個方面，拓展信息化建設和應用范圍，充分發(fā)揮信息技術的引領和支撐作用，提升園區(qū)建設發(fā)展水平。加大光纖寬帶、3G/4G、WiFi等現代信息基礎網絡建設力度，引導和鼓勵相關企事業(yè)單位建設園區(qū)公共信息服務平臺，為園區(qū)產業(yè)發(fā)展提供支撐。

（十一）大力發(fā)展信息服務業(yè)。提高軟件和信息服務業(yè)在園區(qū)經濟中的比重，促進信息技術、信息產業(yè)、信息戰(zhàn)略資源與生產、流通、交換、消費等環(huán)節(jié)的融合，構建信息化應用服務平臺，為中小企業(yè)開展電子商務、管理創(chuàng)新等提供服務。提升制造業(yè)產業(yè)層次，推進信息技術在傳統產業(yè)中的應用，提高設計研發(fā)信息化、生產裝備數字化和生產過程智能化水平，推進企業(yè)經營管理和商業(yè)模式網絡化。

五、提高共建園區(qū)集約化程度

（十二）打造園區(qū)特色產業(yè)。強化特色開發(fā)、錯位發(fā)展，園區(qū)之間加強資源互通、優(yōu)勢互補、功能整合，促進同類或相互關聯企業(yè)集聚，協同推進各類園區(qū)的整體發(fā)展，達到園區(qū)布局最優(yōu)化、區(qū)域效益最大化。各共建園區(qū)要進一步明確產業(yè)定位，確定招商引資重點，大力發(fā)展已形成的優(yōu)勢產業(yè)，積極培育新興產業(yè)。把產業(yè)聚集與發(fā)展名企、塑造名牌結合起來，把做大特色產業(yè)、做強主導產業(yè)與培植龍頭企業(yè)結合起來，形成園區(qū)整體優(yōu)勢，提高產業(yè)競爭力。

（十三）提升節(jié)約集約用地成效。全面落實節(jié)約集約用地政策，探索節(jié)約集約用地新機制。鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術、新模式，提高土地利用效率和產出效益。積極盤活利用存量建設用地，推進低效用地再開發(fā)利用，優(yōu)化調整園區(qū)土地利用結構，以土地利用方式的轉變促進經濟發(fā)展方式的轉變。提升工業(yè)用地集約利用水平，鼓勵和引導中小微企業(yè)向高標準廠房集中。

六、提升共建園區(qū)生態(tài)化水平

（十四）優(yōu)化提高項目生態(tài)化水平。加強對入園項目的環(huán)境影響、能源資源消耗、技術水平、投入產出率、建筑容積率、帶動作用和發(fā)展?jié)摿Φ染C合評估，提高項目入園條件和標準，嚴把項目環(huán)保準入門檻。堅決杜絕發(fā)展國家明令淘汰、不符合產業(yè)政策的項目，積極引進投資強度大、占地面積小、技術含量高、產業(yè)關聯緊密的項目。采取切實有效措施，調整淘汰技術工藝落后、污染環(huán)境、浪費資源、缺乏競爭力的企業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高園區(qū)產業(yè)發(fā)展層次。

（十五）加速推進循環(huán)經濟發(fā)展。引進、消化、吸收國內外行業(yè)先進生產工藝、技術，推進現有工藝和技術裝備改造升級，提升重點產業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產和資源綜合利用水平。根據產業(yè)組合方式，圍繞產業(yè)市場關聯度、資源關聯度和生態(tài)化技術關聯度，構建企業(yè)內部小循環(huán)、產業(yè)之間中循環(huán)、園區(qū)之間大循環(huán)的循環(huán)經濟發(fā)展模式，大力引進產品代謝、廢物代謝類項目，打造循環(huán)經濟生態(tài)產業(yè)鏈，降低原材料消耗、減少廢物的產生和排放，加強尾水再生利用，推進固廢環(huán)保產業(yè)園建設，積極試點低影響開發(fā)模式，實現經濟效益和環(huán)境效益的雙贏。園區(qū)全面使用清潔能源，引導和推動企業(yè)開展清潔生產審核和ISO14000環(huán)境體系認證。

（十六）加強園區(qū)生態(tài)環(huán)境建設。強化環(huán)境保護，實現綠色發(fā)展，保持共建園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。落實各類綠化與防護隔離帶建設規(guī)劃，健全完善園區(qū)污水集中處理、清潔能源使用、固體廢物處理等各項環(huán)?；A設施，提高運行管理水平。著力控制園區(qū)污染物排放總量，降低污染物排放強度。加強園區(qū)環(huán)境管理，督促區(qū)內企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)評“三同時”制度、排污收費制度等環(huán)保法律制度。

七、加大共建園區(qū)政策支持力度

（十七）推動園區(qū)提檔升級。優(yōu)化園區(qū)布局，推動有條件的園區(qū)實行提檔升級，破解發(fā)展空間制約。園區(qū)提檔升級應貫徹節(jié)約集約用地要求，在符合城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用以及盤活存量建設用地，適當擴大共建園區(qū)建設范圍。建設成效顯著、產業(yè)基礎好及所在市、縣（市、區(qū)）社會經濟發(fā)展水平位于蘇北前列的共建園區(qū)，符合條件的，可按程序申請籌建省級以上開發(fā)區(qū)或高新區(qū)。在推動園區(qū)提檔升級的同時，支持各地通過優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化整合等途徑，提升當地共建園區(qū)整體發(fā)展水平。

（十八）加大財政支持力度。繼續(xù)實施共建園區(qū)相關優(yōu)惠政策，將園區(qū)新增增值稅和企業(yè)所得稅省及省以下全返政策執(zhí)行期延長到2020年。繼續(xù)執(zhí)行共建園區(qū)年度考核評價獎勵，對年度考核排名前10位的園區(qū)各獎勵1500萬元，并給予增加不超過2億元的調度資金。對年度考核排名前11位到前一半的園區(qū)各獎勵1000萬元。鼓勵共建園區(qū)特色發(fā)展，對年度排名前10位的特色共建園區(qū)各獎勵500萬元，此項獎勵不重復享受。上述各項支持資金要專項用于園區(qū)基礎設施建設、貸款貼息以及產業(yè)發(fā)展引導，促進園區(qū)滾動發(fā)展。對違反國家產業(yè)政策、土地政策、節(jié)能政策、環(huán)保政策的共建園區(qū)，暫停享受各項財政支持政策。

（十九）推動重大產業(yè)項目落戶園區(qū)。為進一步推動南北產業(yè)轉移，促進蘇南及省外重大產業(yè)項目轉移落戶共建園區(qū)，省蘇北辦會同省有關部門，每年從共建園區(qū)中遴選一批體量較大、科技含量較高、引領帶動能力較強的龍頭型南北產業(yè)轉移項目予以重點推進，在建設用地、節(jié)能減排、專項資金、金融等方面加大協調支持力度。

（二十）加大金融支持力度。著力破解園區(qū)融資問題，積極拓展共建園區(qū)融資渠道。采取增資、擴股等多種方式，鼓勵和引導各類投資主體參與共建園區(qū)建設。將蘇南合作方品牌、信譽和融資能力向蘇北延伸，鼓勵蘇南合作方開發(fā)區(qū)融資平臺為共建園區(qū)基礎設施建設提供融資擔保。鼓勵省內金融機構加大對共建園區(qū)基礎設施建設和重大產業(yè)項目的融資支持力度。加強金融服務創(chuàng)新、產品創(chuàng)新，破解中小微企業(yè)融資難、融資貴等難題。

（二十一）不斷創(chuàng)新體制機制。優(yōu)化共建園區(qū)管理體制，采用更加靈活、有效的方式，吸收有資本、有意愿、有能力的大型企業(yè)、科研院所、金融機構參與合作共建。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強園區(qū)的市場吸引力，提高園區(qū)綜合競爭力。探索建立園區(qū)合作利益共享機制，實現南北優(yōu)勢互補、各得其所、共同發(fā)展。在園區(qū)投資開發(fā)公司中，各方主體投入園區(qū)的資金以股權方式投入，實行公司化運營管理，公司創(chuàng)造的凈利潤由各方按投資比例進行分成，園區(qū)內產生的稅費收入可按雙方協商的比例在各地間進行分配。

（二十二）加強人才隊伍建設。蘇北各地要重視和加強共建園區(qū)人才工作，將其作為本地后備干部的重要培養(yǎng)基地。蘇南合作方要加大對共建園區(qū)項目、資金、人才支持力度，加強組織領導，選派素質好、業(yè)務強的干部到共建園區(qū)任職，要達到5人以上的標準。蘇南派駐共建園區(qū)工作滿2年以上人員，享受派出地區(qū)扶貧工作隊員待遇。省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃及其專項資金，優(yōu)先支持共建園區(qū)。完善人才、智力、項目相結合的引進機制，鼓勵省屬高校、科研院所科技人員通過兼職、掛職、參與項目合作等方式，幫助共建園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)。原單位、科技人員和共建園區(qū)簽訂三方協議，明確各方權利義務和服務期限；協議服務期滿，三方自愿，可以續(xù)簽協議。對服務期滿后表現優(yōu)秀的科技人員，原單位可按有關規(guī)定在晉升崗位等級方面予以適當傾斜。支持蘇北地區(qū)通過南北共建園區(qū)，柔性引進蘇南地區(qū)的人才和智力資源。繼續(xù)開展蘇北創(chuàng)業(yè)領軍人才評選活動，加大對共建園區(qū)創(chuàng)業(yè)領軍人才的支持。

八、加強共建園區(qū)組織協調

（二十三）強化組織領導。省蘇北發(fā)展協調小組負責共建園區(qū)的組織領導，指導協調共建園區(qū)建設和發(fā)展過程中的重大事項，日常工作由省蘇北辦負責。省商務廳負責共建園區(qū)的業(yè)務管理。南北合作雙方要切實加強對園區(qū)的領導和管理，加大實質性合作力度，確保園區(qū)機構職能健全，建立定期工作制度，定期實地檢查指導，定期聯合會晤，及時研究解決共建園區(qū)發(fā)展中遇到的新情況、新問題。

（二十四）強化協調服務。省級機關各部門要加強對共建園區(qū)的支持、指導和服務，把鼓勵和引導共建園區(qū)作為加快蘇北振興的工作重點，進一步轉變職能、改進作風，切實幫助解決規(guī)劃、用地、融資、項目審批、基礎設施建設、能源保障、人才和技術支撐等方面的困難和問題，大力支持和促進共建園區(qū)建設發(fā)展。

（二十五）強化合作共建。蘇南地區(qū)要將南北共建工作作為一項長期任務列入中長期規(guī)劃加以推進，在資金、人才、項目等方面持續(xù)給予支持，并將南北共建工作列入當地年度考核目標任務，定期進行跟蹤管理和督促檢查。蘇北地區(qū)要積極對接、主動策應，關心支持合作方派駐人員，幫助研究解決園區(qū)共建中的問題。

（二十六）強化考核評價。修訂完善現行共建園區(qū)考核評價辦法，根據共建雙方合作模式實行分類考核，形成園區(qū)建設綜合排名，同時為鼓勵園區(qū)特色化發(fā)展，設置單項考核，形成園區(qū)單項考核排名。以考核評價來促提升、促轉型。對推進共建園區(qū)建設作出突出貢獻的合作方，給予通報表揚，對個人給予獎勵，對園區(qū)所在市、縣（市、區(qū)）給予國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核加分，對蘇南開發(fā)區(qū)給予年度綜合考核加分。對成效較差、工作落后的共建園區(qū)及其合作方，給予通報批評。

經省政府批準的蘇中與蘇北結合部經濟薄弱地區(qū)南北共建園區(qū)參照執(zhí)行。

江蘇省人民政府辦公廳

2016年4月28日

安徽省人民政府辦公廳關于開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動的實施意見

皖政辦〔2014〕4號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

根據黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，為切實改善城鎮(zhèn)環(huán)境面貌，提升人居環(huán)境質量，促進生態(tài)強省建設，經省政府同意，現就開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動提出以下實施意見：

安徽省人民政府辦公廳關于開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動的實施意見一、總體要求

（一）指導思想。

堅持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展理念，以“增加綠量、提升品質”為主線，大力實施城鎮(zhèn)園林綠化提升行動，著力構建分布均衡、結構合理、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)園林綠地系統，增強城鎮(zhèn)園林綠地“凈化空氣、涵養(yǎng)水源、增加碳匯、美化環(huán)境、傳承文化、防災避險”等功能，推動全省經濟社會與生態(tài)文明協調發(fā)展。

（二）基本原則。

——因地制宜，彰顯特色。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，加強對城鎮(zhèn)及周邊山體、水系、植被、生物物種等生態(tài)資源的保護，堅持適地適樹，注重運用鄉(xiāng)土樹種，形成地域特色鮮明的景觀風貌。

——量力而行，綠色惠民。堅持節(jié)約集約建設，不貪大求洋，避免大拆大建，不搞形象工程，注重保護利用自然生態(tài)系統，立足實際擴大綠化面積，努力營造宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

——分類指導，統籌推進。針對不同的自然稟賦、文化特色和發(fā)展階段，合理確定城鎮(zhèn)園林綠化的技術路徑和目標任務，結合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、千萬畝森林增長工程、綠道建設等，循序漸進，持之以恒，不斷提升城鎮(zhèn)園林綠化水平。

（三）主要目標。

到2017年，全省城鎮(zhèn)新增園林綠地面積2億平方米以上、改造提升1億平方米以上，新增街頭綠地（游園）1400個以上；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到38%、綠地率達到33%、人均公園綠地面積達到12平方米，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到36%、綠地率達到31%、人均公園綠地面積達到10平方米，重點鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到30%、綠地率達到25%、人均公園綠地面積達到6平方米；初步形成科學的園林綠化養(yǎng)護管理長效機制。

到2020年，全省城鎮(zhèn)園林綠化水平進一步提高，城鎮(zhèn)生態(tài)和人居環(huán)境質量顯著提升，城鎮(zhèn)建設與自然環(huán)境、地域文化相得益彰，建成一批特色鮮明的園林城市、園林縣城和園林城鎮(zhèn)，國家生態(tài)園林城市建設取得突破。

（四）實施步驟。

全省城鎮(zhèn)園林綠化提升行動自2014年開始，到2017年取得階段性成效，到2020年基本完成，分3個階段實施。

第一階段：全面啟動。2014年，各地根據本實施意見，制定本地區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化提升行動具體方案，明確目標任務和年度計劃，完成綠地系統規(guī)劃編制（修編）并啟動實施。

第二階段：大力推進。2015—2017年，加快公園、道路、河道等城鎮(zhèn)園林綠化建設，大幅增加城鎮(zhèn)綠量，著力提升綠化品質，全面完成階段性目標任務。

第三階段：鞏固提高。2018—2020年，在鞏固階段性工作成果基礎上，進一步提升園林綠化水平，促進園林綠化與經濟社會協調發(fā)展。

安徽省人民政府辦公廳關于開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動的實施意見二、重點工作

（五）完善城鎮(zhèn)綠地系統規(guī)劃。各地要結合實際，按照國家生態(tài)園林城市以及園林城市、園林縣城、園林城鎮(zhèn)相關標準，編制（修編）本地園林綠地系統規(guī)劃，科學制定城鎮(zhèn)出入口、主要道路和水系綠化等專項建設規(guī)劃，合理確定目標任務和年度建設計劃。編制（修編）規(guī)劃應充分考慮各地自然文化本底條件，強化綠線管理，注重保護山體、水系、濕地、林地等生態(tài)敏感區(qū)域，注重歷史文化傳承；加強道路、鐵路、河湖、高壓走廊等防護林帶建設，打造生態(tài)廊道；合理布局公園綠地，推廣建設下沉式綠地；充分保護利用現有綠化成果，嚴格保護20年以上樹齡的喬、灌木。2014年10月底前，各市、縣完成園林綠地系統規(guī)劃編制（修編）工作；2015年3月底前，重點鎮(zhèn)完成園林綠地系統規(guī)劃編制（修編）工作。

（六）增加城鎮(zhèn)綠量。結合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、千萬畝森林增長工程和綠道建設，充分利用裸露地、空閑地等，大力開展城鎮(zhèn)園林綠化建設。老城區(qū)要通過拆違還綠、拆墻透綠、見縫插綠、立體營綠、破硬增綠、新（改）建生態(tài)停車場等多種方式增加綠量，并加強對現有園林綠地的改造提升。強化城鎮(zhèn)空間管控，在城郊及城鎮(zhèn)周邊積極營造環(huán)城防護林帶、楔形綠地等，改善城鎮(zhèn)整體環(huán)境。

（七）建設城鎮(zhèn)公園。按照300米見綠地、500米見公（游）園的標準，建設改造公園綠地，加快形成功能完善、布局均衡的公園綠地系統。設區(qū)城市老城區(qū)每年新增街頭綠地（游園）10個以上，其他縣（市）老城區(qū)每年新增街頭綠地（游園）3個以上。重點鎮(zhèn)應建有1座面積不小于2公頃的綜合性公園綠地。公園建設要著力保護自然山體、水系、植被等地形地貌和生物物種資源，注重植物造景，體現植物群落形態(tài)，做到物種多樣、季相豐富、景觀優(yōu)美。要突出文化藝術內涵和地域特色，避免“千園一面”。嚴格控制公園內建筑物、構筑物等配套設施建設規(guī)模，公園內的綠地面積不得少于公園陸地總面積的65%。

（八）強化道路綠化。按照林蔭路標準，重點建設改造城鎮(zhèn)出入口和主要道路綠化。道路綠化隔離帶、分車帶和行道樹綠化建設要增加喬木比重，路側綠帶要以植物造景為主、體現混交林風貌。新建主要道路行道樹原則上應做到單側2排以上，既有道路綠化改造應以補植或增植行道樹為主，適當增加花灌木，解決“缺株斷檔”和“色彩不足”問題。喬木規(guī)格要科學適度，提倡大苗綠化，嚴控大樹進城，防止盲目移植名貴樹木。到2017年，城鎮(zhèn)主要道路綠化達標率達到80%以上。

（九）整治水系綠化。合理劃定城鎮(zhèn)藍線，充分利用城鎮(zhèn)濱水區(qū)域的自然環(huán)境，構建濱水綠地，城鎮(zhèn)主要河道岸線新建綠化單側寬度原則上應達到50米以上，原有河道岸線綠化只增不減，體現風景林或防護林的建設風貌。城鎮(zhèn)水體駁岸建設改造應以生態(tài)駁岸為主，充分考慮防洪、行洪安全，注重保持河道、湖泊的天然形態(tài)，強化與周邊環(huán)境景觀的協調。到2017年，城鎮(zhèn)河道綠化普及率達到80%以上。

（十）加強單位和居住小區(qū)綠化。積極推進園林式單位（小區(qū)）創(chuàng)建活動，提升單位、居住小區(qū)綠地建設管理水平。機關、企事業(yè)單位應利用現有空地、草坪等，增加喬木、花灌木比例。老舊小區(qū)提升改造，應當以補植增植喬木、花灌木為主，改造后的綠地率不低于25%。新建小區(qū)應保持植物生長良好，無缺株斷行，常綠樹種和落葉樹種種植比例合理，綠地率不低于30%。

（十一）打造園林綠化精品示范工程。堅持新建與改造提升并重，編制高質量設計方案，引進高水平施工隊伍，強化施工全過程管理，建設一批示范公園、示范路等園林綠化精品。示范工程應做到植物景觀豐富，配套設施完善，園林小品、建（構）筑物地域特色鮮明，體現節(jié)約型園林綠化建設理念。到2017年，設區(qū)城市至少建成3個以上綜合性示范公園、10條以上園林綠化示范路，其他縣（市）至少建成1個以上綜合性示范公園、5條以上園林綠化示范路。

（十二）提升園林綠化管理養(yǎng)護水平。堅持建、管、養(yǎng)并重，完善各項管理制度，逐步加大養(yǎng)護投入。在政府主導下，推行園林綠化建設、養(yǎng)護、監(jiān)管相分離的市場化運行機制，全面實行“建管分開、管辦分離”的模式。全面放開園林綠化建設、養(yǎng)護市場，優(yōu)先采取政府購買服務方式，提高管理養(yǎng)護效率和水平。

（十三）積極開展創(chuàng)建工作。進一步拉高標桿，制定并實施切實可行的創(chuàng)建目標。已創(chuàng)建成為國家園林城市的，要努力爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。到2017年，設區(qū)城市園林綠化主要指標全部達到國家園林城市標準，其他城市全部達到省級園林城市標準，60%以上縣城達到省級園林縣城標準。到2020年，要有5個以上設區(qū)城市園林綠化主要指標達到國家生態(tài)園林城市標準，其他城市全部達到國家園林城市標準，80%以上縣城達到國家園林縣城標準。

（十四）倡導社會公眾參與。積極引導城鎮(zhèn)居民認建認養(yǎng)園林綠地，廣泛開展義務植樹活動，提高社會公眾參與度。支持有條件的單位及家庭開展庭院、陽臺、屋頂綠化和垂直綠化，在街道、社區(qū)和物業(yè)小區(qū)組織星級示范單位、示范戶評選，并給予示范單位、示范戶適當獎勵。

安徽省人民政府辦公廳關于開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動的實施意見三、保障措施

（十五）加強組織領導。各市、縣政府是城鎮(zhèn)園林綠化提升行動的責任主體，要建立健全工作機構和管理制度，強化目標責任管理，保障資金投入，全面開展園林綠化建設和改造提升，主動公開信息，接受社會監(jiān)督。省建立城鎮(zhèn)園林綠化提升行動聯席會議制度，由省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭召集，省相關部門參加，負責指導、培訓、督促檢查等工作。

（十六）創(chuàng)新融資方式。積極發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立政府與市場合理分工的園林綠化投融資體制，采取政府購買服務、特許經營、賦予冠名權等方式，拓寬園林綠化建設養(yǎng)護資金渠道。鼓勵有條件的地方因地制宜采取政府適當補貼的方式，引導社會資本參與園林綠化建設。省政府統籌千萬畝森林增長工程、綠道建設等資金，對園林綠化提升行動實施以獎代補。

（十七）注重人員培訓。省住房城鄉(xiāng)建設廳要組織編制園林綠化導則等相關技術標準，并作為省城鎮(zhèn)化知識專題培訓的重要內容，對市縣政府負責同志及園林綠化工作人員實施培訓。

（十八）嚴格督促檢查。省政府將城鎮(zhèn)園林綠化提升行動目標任務，納入生態(tài)強省建設和千萬畝森林增長工程任務內容，與各市政府簽訂年度工作目標責任書。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省有關部門，綜合運用調查問卷、第三方評價、遙感監(jiān)測等方式，定期對各地城鎮(zhèn)園林綠化提升行動進展情況進行督促檢查，將市民對城鎮(zhèn)園林綠化提升行動工作滿意度作為督查的重要內容，督查結果作為創(chuàng)建文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市等的重要依據。

（十九）強化信息通報。建立省級城鎮(zhèn)園林綠化提升行動信息平臺，及時發(fā)布工作信息、宣傳展示工作動態(tài)、接收反饋社會公眾意見和建議等。對工作力度大、社會反映好、成效顯著的進行表揚，對重視不夠、措施不力、任務完成不及時的進行通報。

（二十）加大宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，組織開展與城鎮(zhèn)園林綠化提升行動相關的主題宣傳活動，提高全社會愛綠、建綠、護綠意識，營造全社會共同關心、支持、參與城鎮(zhèn)園林綠化提升行動的良好氛圍。

附件：安徽省城鎮(zhèn)園林綠化提升行動目標任務分解表

安徽省人民政府辦公廳

2014年1月29日

安徽省人民政府辦公廳關于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見

皖政辦〔2009〕103號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面提升我省建筑業(yè)競爭力，充分發(fā)揮建筑業(yè)在促進全省經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展中的重要作用，經省政府同意，現就加快建筑業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認識加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義

建筑業(yè)是國民經濟的重要產業(yè)。加快發(fā)展建筑業(yè)，對于吸納和轉移農村富余勞動力，拉動相關產業(yè)發(fā)展，促進經濟平穩(wěn)較快增長，加快城鎮(zhèn)化進程，具有重要意義。近年來，我省建筑業(yè)改革發(fā)展取得了明顯成效，2008年全省建筑業(yè)實現增加值649.8億元，占全省生產總值的7.3%。但是，與我省跨越發(fā)展、加速崛起的要求相比，建筑業(yè)總量還不大，核心競爭力和自主創(chuàng)新能力仍不強，亟待加快發(fā)展。各地、各有關部門要充分認識加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，抓住當前擴大內需的機遇，結合當地實際，研究制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策和措施，努力開創(chuàng)我省建筑業(yè)發(fā)展的新局面。

二、明確指導思想和目標任務

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以市場為導向，以推動體制創(chuàng)新和技術進步為動力，優(yōu)化產業(yè)結構，提高產業(yè)集中度，提升產業(yè)素質，實施品牌戰(zhàn)略，強化核心競爭力，推動我省向建筑業(yè)大省、強省轉變。

（二）目標任務。到2012年，全省年產值100億元以上的建筑業(yè)企業(yè)達到2家；按現行資質標準，特級資質企業(yè)達到3家以上，一級資質企業(yè)達到180家以上，建筑勞務企業(yè)達到1200家以上，帶動新增就業(yè)50萬人；建筑市場監(jiān)管和信用體系不斷完善，市場秩序規(guī)范有序。

三、不斷優(yōu)化建筑業(yè)產業(yè)結構

積極引導建筑業(yè)企業(yè)以市場為導向，結合自身優(yōu)勢，加快推進產業(yè)結構調整，加快形成以總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)承包企業(yè)為依托、勞務分包企業(yè)為基礎的產業(yè)組織體系。支持總承包企業(yè)拓寬服務領域，做大做強。鼓勵專業(yè)承包企業(yè)突出主業(yè)，做精做專，向填補市場空白、符合國家產業(yè)發(fā)展方向的領域發(fā)展，重點扶持一批鋼結構、防腐、裝飾工程等經營特色明顯、市場前景廣闊、具有拉動消費能力的專業(yè)承包企業(yè)。鼓勵發(fā)展勞務分包企業(yè)，加強建筑勞務輸出的組織化管理，建立建筑勞務輸出基地，加強與省外建筑勞務大市場、建筑勞務用工大企業(yè)的聯系，定期開展建筑勞務輸出推介活動，有序推動農村富余勞動力向建筑業(yè)轉移。

四、大力扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展

鼓勵城鎮(zhèn)及農村富余人員、返鄉(xiāng)農民工依法創(chuàng)辦建筑業(yè)企業(yè)，有關部門要為企業(yè)登記注冊和資質核準提供全程服務。積極為建筑業(yè)企業(yè)資質升級創(chuàng)造條件，支持優(yōu)勢企業(yè)通過改組、聯合提升企業(yè)資質。支持建筑業(yè)企業(yè)提升建筑產品品質，打造“徽匠”品牌。提倡實行建筑工程優(yōu)質優(yōu)價，并在工程合同中予以明確。獲得“魯班獎”、“黃山杯”的企業(yè)，參加政府投資工程項目的招標投標，在同等條件下可優(yōu)先入圍。有關金融機構要拓展貸款種類，對優(yōu)勢企業(yè)予以重點信貸支持，對獲得“安徽省建筑業(yè)50強”的企業(yè)，在已簽訂承接工程合同且項目資本金到位的情況下，可提供信貸資金支持；對信譽良好、經濟實力較強的企業(yè)，在風險可控、還款資金有保障的前提下，可以應收工程款作為質押標的發(fā)放貸款。落實有關稅費優(yōu)惠政策，總承包企業(yè)將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額，計算繳納營業(yè)稅。

五、加快實施建筑業(yè)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

鼓勵和支持基礎條件好、有實力的建筑業(yè)企業(yè)申請對外經營資格，參與國際工程承包和勞務合作。有關部門和機構要積極提供境外市場的商務信息、金融支持和法律咨詢，組織培訓國際承包工程經營人才，幫助企業(yè)爭取國家專項促進政策支持。鼓勵企業(yè)積極開拓東部地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海灣地區(qū)市場，參與西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造等。省住房城鄉(xiāng)建設廳可依托省政府駐外辦事機構或設立區(qū)域性專門辦事機構，加強與當地政府相關部門和大型建筑企業(yè)的協作，積極推介我省建筑業(yè)企業(yè)參與當地建筑市場公開、公平競爭。

六、大力推進建筑業(yè)產品開發(fā)和科技創(chuàng)新

鼓勵建筑業(yè)企業(yè)開發(fā)新建筑產品，研發(fā)具有自主知識產權的專利和專有技術，創(chuàng)制具有自身特點的企業(yè)技術標準和工法。支持企業(yè)加強節(jié)能、環(huán)保、智能化等建筑業(yè)重大關鍵技術、共性技術和專業(yè)施工技術、尖端施工技術的聯合攻關，加快科技成果的轉化和應用，不斷提高我省建筑業(yè)整體技術水平。建筑業(yè)企業(yè)為開發(fā)新產品、新技術、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據實扣除的基礎上，再按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)與高等院校、科研院所加強科技合作，合資、合作興辦研發(fā)機構，支持骨干企業(yè)建立企業(yè)技術中心，對國家和省認定的企業(yè)技術中心，按照相關規(guī)定給予政策支持。

七、切實加強建筑業(yè)人才和隊伍建設

依法實施建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度，加強執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)素質和執(zhí)業(yè)能力。支持基礎條件好、技術實力強、具備條件的大型建筑業(yè)企業(yè)組建相應初、中級專業(yè)技術資格評審委員會，授予相應專業(yè)技術資格評審權。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)加強職工職業(yè)技能和安全教育培訓，通過創(chuàng)辦農民工學校等形式，提高職工實際操作技能和安全防范水平。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予在企業(yè)所得稅稅前予以扣除。

八、完善建筑業(yè)管理體制

（一）加強建筑業(yè)行業(yè)管理。各地要進一步做好建筑業(yè)的規(guī)劃引導、監(jiān)督管理和協調服務，加強各級建筑業(yè)行業(yè)協會建設，充分發(fā)揮行業(yè)協會服務、自律、協調作用。

（二）建立健全建筑市場信用管理體系。完善從事建筑活動的市場主體、執(zhí)業(yè)資格人員的信用檔案登記、評價、發(fā)布和守信獎勵、失信懲戒制度，營造建筑市場誠信光榮和守信受益的良好環(huán)境。

（三）加強勘察設計單位管理。嚴肅整治勘察設計市場違法違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行現場交底制度，設計人員要按照建設工程施工進度及時到施工現場進行技術交底，對不及時交底的設計人員和單位，住房城鄉(xiāng)建設等有關主管部門要依法嚴肅查處。

（四）進一步完善工程項目招標投標制度。實行政府投資項目和非政府投資項目分類監(jiān)管制度，完善工程量清單計價方式招標，實行合理價中標。健全招標過程監(jiān)督、公示、投訴處理、違法查處等制度，完善計算機管理招標投標系統，加強工程招標代理機構的監(jiān)督管理，促進招標投標市場規(guī)范發(fā)展。

（五）健全建筑工程質量、安全保障體系。嚴格執(zhí)行各項工程建設法律法規(guī)和技術標準，建立健全項目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)各司其職的建筑工程質量、安全保證體系。認真執(zhí)行建造師（項目經理）、監(jiān)理工程師定崗到位考勤管理制度，確保工程建設產品質量、安全生產的責任落實和管理到位。進一步清理涉及建筑業(yè)企業(yè)的保證金收取項目，科學核定不同企業(yè)交納保證金的最低數額，到期后及時退還，切實發(fā)揮保證金的應有作用。

安徽省人民政府辦公廳

二○○九年八月十九日

山東省人民政府辦公廳關于進一步提升建筑質量的意見

魯政辦發(fā)〔2014〕26號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

全省建筑質量穩(wěn)中有升，但也存在建設標準低、使用期限短、功能不完善、質量通病屢治不止等問題，影響人民生命財產安全。為貫徹落實中央和省城鎮(zhèn)化工作會議精神，經省政府同意，現就進一步提升建筑質量提出以下意見：

一、把握基本原則，注重提升品質

（一）堅固安全。工程主體結構必須可靠耐久，一般建筑正常使用年限不得低于50年，紀念性建筑和重要建筑不得低于100年?？拐鹪O防應科學有效，保證建筑物小震不壞、中震可修、大震不倒。防火措施要完備規(guī)范，嚴格執(zhí)行建筑防火標準，確保建筑物滿足耐火極限、安全疏散和防火自救要求。

（二）舒適便利。科學規(guī)劃，合理確定建設項目空間布局、容積率、綠地率、日照間距、停車位、建筑密度和朝向等建設條件。完善配套，健全市政基礎設施和公共服務設施，做好交通組織，方便居民生活和出行。優(yōu)化建筑功能，從房間平面布置、模數尺寸、設備電氣等方面進行人性化設計。

（三）美觀大方。注重建筑設計和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，注重塑造富有特色的街區(qū)空間和城鄉(xiāng)風貌，注重建筑風格、造型、色彩、高度和體量與周邊環(huán)境的協調。尊重自然風貌，傳承歷史文化，創(chuàng)新設計理念，鼓勵方案原創(chuàng)，打造體現民族風格、地域特色、時代特征的建筑精品，避免千城一面、千村一面，杜絕盲目跟風、片面追求“新奇特怪”。

（四）節(jié)能環(huán)保。堅持綠色、循環(huán)、低碳的建設理念，確保建筑全壽命期內最大限度節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、保護環(huán)境和減少污染。減少落地外窗，慎用玻璃幕墻。從2015年開始全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%的設計標準。實施綠色建筑行動，機關辦公建筑、公益性建筑、保障性住房以及單體面積2萬平方米以上的公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標準；鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)建設三星級綠色建筑。

二、突出關鍵環(huán)節(jié)，完善過程管控

（一）加強勘察設計監(jiān)管。嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準和勘察設計文件編制深度規(guī)定，完善勘察設計單位內部質量管控機制。加強工程勘察現場和室內試驗質量控制，確?？辈斐晒鎸崪蚀_。強化設計方案論證，推廣建筑信息模型（BIM）技術，加強設計文件技術交底和現場服務。建立建筑使用年限告知制度，既有建筑臨近設計年限前，設計單位要書面通知產權人或使用人進行可靠性檢測鑒定。嚴格落實施工圖設計文件審查制度，對不符合工程建設強制性標準的，不得出具審查合格書。規(guī)范設計變更管理，重大變更必須送原施工圖審查機構審查。

（二）落實抗震設防標準。按照建設工程所在地地震烈度和項目性質，嚴格遵循建筑抗震規(guī)范進行設計、施工。全省城鎮(zhèn)和廣大農村要以綜合抗御6級左右地震為標準進行抗震設防。濟南、青島等地震重點防御城市，以及東營、臨沂、濰坊、棗莊、聊城、菏澤、煙臺、威海等位于郯廬斷裂帶、聊考斷裂帶和環(huán)渤海地震帶的城市，要適度提高建筑工程的抗震設防能力，應用隔震與消能減震技術，避免采取特別不規(guī)則的建筑形體。農村新型社區(qū)建設要嚴格按標準進行抗震設計、施工。農民自建住宅要采取圈梁、構造柱、現澆樓面等必要的抗震構造措施。學校、幼兒園、醫(yī)院等公益性建筑要在正常設防標準基礎上，提高一檔進行抗震設計。2017年前，重大建設工程或可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程全面開展地震安全性評價，完成地震高風險區(qū)農村民居地震安全工程。

（三）強化現場質量控制。建設、施工、監(jiān)理單位要嚴格按照法規(guī)規(guī)章、技術標準和建設合同要求，派駐現場技術和管理人員，依法履行施工現場質量管理職責。施工單位要推行質量安全行為和實體質量控制標準化，健全隱患排查、風險分析、事故預警和應急救援機制，嚴格執(zhí)行施工過程各階段自檢、互檢、交接檢制度，逐道工序由操作和驗收人員簽字確認，項目負責人對現場施工質量負總責。完善施工現場消防安全管理制度，配備消防器材，設置臨時消防給水設施，落實消防安全責任制。監(jiān)理單位要嚴格審核隊伍資質、人員資格、施工組織設計、專項施工方案，嚴把建筑材料進場關，加強施工現場巡查，對樁基施工、混凝土澆筑、防水作業(yè)等關鍵部位和關鍵工序進行旁站，發(fā)現質量隱患責令停工整改。深入推進住宅工程質量常見問題專項治理，項目開工前要向社會公開承諾防治目標并納入商品房銷售合同，設計文件要單設防治專篇，施工關鍵工序要設立實物樣板，全面落實防治技術措施，每年創(chuàng)建1000萬平方米示范工程，用3年時間基本解決住宅工程滲漏、裂縫和水暖、電氣、節(jié)能保溫等方面常見問題。

（四）規(guī)范建筑材料管理。按照“誰采購誰負責、誰驗收誰負責、誰使用誰負責”的原則，強化建筑材料監(jiān)管。完善見證取樣和檢驗驗收制度，杜絕使用“瘦身鋼筋”、“粉末磚頭”等不合格建材。建筑構件、消防產品、裝修材料、保溫材料要嚴格執(zhí)行消防標準要求。建筑保溫要優(yōu)先選用燃燒性能為A級的材料，嚴格限制使用可燃材料，一律不得使用易燃材料。積極推廣應用高強鋼筋、高標號水泥、高性能混凝土和預拌砂漿，鼓勵使用綠色建材產品。到2017年年底，所有城市、縣城建成區(qū)建筑工程必須使用預拌混凝土和預拌砂漿。實施建筑材料質量追溯制度，建立偽劣建材曝光退市機制。經濟和信息化部門要加強產業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理，質量技術監(jiān)督部門要依法做好建筑材料生產環(huán)節(jié)的產品質量監(jiān)督，工商部門要抓好建筑材料的流通管理，公安部門要嚴厲打擊制售假冒偽劣建材和強買強賣等違法犯罪行為。

（五）嚴格工程竣工驗收。工程建設各方主體要按照標準規(guī)范要求，對工程實體和質量保證資料進行查驗，依法客觀出具驗收意見，及時辦理竣工驗收備案。住宅工程竣工驗收前，要邀請前期物業(yè)公司和業(yè)主代表參加，對住宅內部和相關公共部位設施全數檢查，逐套逐間進行帶水、帶電、帶負荷分戶驗收。建立分戶驗收比對性復核制度，復核比例不低于10%。全面落實住宅小區(qū)綜合驗收制度，對規(guī)劃執(zhí)行、竣工驗收、物業(yè)承驗、地下管網等設施配套進行審查，未經竣工驗收備案或綜合驗收不合格的不得交付。

（六）重視使用維護管理。落實工程質量保修制度。商品房交付之日起，開發(fā)單位對業(yè)主承擔保修責任；開發(fā)單位未及時維修或拒絕維修的，業(yè)主可以自行委托維修，相關費用從物業(yè)質量保修金中支付。規(guī)范房屋裝修改造行為。業(yè)主在房屋裝修改造前要向物業(yè)服務企業(yè)備案，并不得破壞承重結構和管線設施；因裝修導致質量問題或造成損失的，業(yè)主要承擔賠償等法律責任。鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修。推行房屋使用安全信息化管理。房產管理部門要建立健全危房檔案，加強危房排查和檢測鑒定，積極推進既有建筑加固改造。注重歷史文化街區(qū)、歷史優(yōu)秀建筑的保護和利用，建立質量監(jiān)測制度，按照有關規(guī)定及時采取維護、修繕或加固措施。

三、強化監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序

（一）嚴格執(zhí)行基本建設程序。各級主管部門要依法加強對建設項目的審批和監(jiān)管，違反規(guī)定的，由同級政府或上級主管部門責令糾正，并依法依規(guī)追究責任。各類建筑工程必須嚴格履行基本建設程序，對未經批準、手續(xù)不全開工或存在消防安全隱患的項目，要責令停工，依法嚴肅追究建設單位及法定代表人責任；屬于政府投資的，停止資金撥付。各類園區(qū)的建設活動，以及限額以上村鎮(zhèn)建筑工程，依法納入縣級以上住房城鄉(xiāng)建設部門的統一監(jiān)管；限額以下村鎮(zhèn)工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責質量安全監(jiān)管。

（二）強化建設工程招標投標監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設部門要加強建筑工程招標投標監(jiān)督管理，大力推行電子招標投標和全省異地遠程評標。嚴禁以提供差異信息、限定區(qū)域和業(yè)績等形式排斥或限制潛在投標人投標。安全防護和文明施工措施費、監(jiān)理費不得作為競標條件，投標報價不得低于成本價，違反規(guī)定的一律作廢標處理。供水、供電、熱力、燃氣、通訊、消防等專業(yè)工程要打破行業(yè)壟斷，實行公開招標。依法嚴肅查處規(guī)避招標、圍標串標、弄虛作假以及操縱評標的相關責任單位和責任人。

（三）規(guī)范工程承發(fā)包行為。建設單位應當依法將工程項目發(fā)包給具備相應資質的單位。凡中標施工總承包企業(yè)資質范圍內的專業(yè)工程，建設單位不得另行發(fā)包?？偝邪髽I(yè)不得將工程主體結構進行分包，專業(yè)工程分包應當征得建設單位同意。施工企業(yè)建筑勞務分包必須使用具有相應資質的勞務企業(yè)，不得要求勞務分包單位墊資承包，不得拖欠勞務分包費用。肢解發(fā)包、轉包、違法分包工程的，對有關單位和責任人，視情節(jié)依法給予記錄不良行為、罰款、暫停投標、降低或吊銷資質資格等處罰。

（四）構建建筑市場誠信體系。建立全省建設企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員、工程項目三類數據庫，2015年年底建成全省統一的建筑市場誠信平臺，全面覆蓋建設（開發(fā)）、勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等市場主體，實現省、市、縣三級互聯互通。制定建筑市場各方責任主體信用標準和管理辦法，動態(tài)記錄各方主體信用信息，健全信用信息查詢、發(fā)布機制，及時向社會公布評價結果和獲獎受罰等情況。建立招標投標、資質資格、工程評優(yōu)等與評價結果掛鉤的機制，形成“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境。住房城鄉(xiāng)建設、商務、工商、金融、公安消防等部門要密切協作，推動信息資源共享、管理協同。

四、推進建筑產業(yè)現代化，實現轉型升級

（一）加快技術集成創(chuàng)新。積極引進吸收國內外先進技術，發(fā)展建筑產業(yè)現代化結構體系和構配件、部品、部件配套技術，編制建筑產業(yè)現代化技術應用目錄，積極推廣裝配式結構體系、預制構配件、一體化裝修等成熟技術。制定項目設計、施工、驗收標準和各類構配件、部品、部件的生產標準，完善生產應用標準和工程計價體系。各級財政要整合現有資金，鼓勵建筑產業(yè)現代化關鍵技術攻關。支持符合條件的建筑產業(yè)現代化企業(yè)申報高新技術企業(yè)，享受有關稅收和相關科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策。

（二）抓好試點示范?？茖W規(guī)劃建設集研發(fā)、生產、物流、服務于一體的建筑產業(yè)現代化基地和園區(qū)，組織產業(yè)聯盟，培育產業(yè)集群。在保障性住房和政府投資性公共建筑項目中，劃出一定比例開展試點，逐步提高建筑產業(yè)現代化應用比例。各地要將建筑產業(yè)現代化應用比例納入國有建設用地規(guī)劃條件，對認定為示范項目的按規(guī)定給予面積獎勵、配套費減緩免等支持措施。到2017年年底，全省建成6個綜合示范城市、20個規(guī)?；I(yè)園區(qū)、100個生產基地、800萬平方米示范工程。

（三）創(chuàng)新服務監(jiān)管機制。制定財政、金融、稅收、土地等激勵政策，建立適應建筑產業(yè)現代化發(fā)展的服務管理體系。研究制定建筑產業(yè)現代化項目招投標、質量安全監(jiān)督、施工圖審查、工程驗收等辦法，實行建筑預制構配件和部品、部件質量認證制度。加強項目實施全過程控制和監(jiān)管，加大生產施工過程質量檢查，切實保障安全、抗震、保溫、節(jié)能、耐用等性能。

五、建立長效機制，夯實工作基礎

（一）加強制度建設。全面推行建筑工程優(yōu)質優(yōu)價制度，由建設單位按約定對獲得優(yōu)質工程等次的施工單位、監(jiān)理單位給予補償獎勵。修訂完善建筑質量保修辦法和住宅專項維修資金管理辦法，加快推行建筑工程質量保險和履約擔保制度，發(fā)揮市場的決定性作用，有效防范和化解工程風險。

（二）完善質量標準體系。建立技術研究應用與標準制定銜接機制，加快應用節(jié)能、環(huán)保、減震、信息等先進適用技術和優(yōu)秀工法。在現有國家標準基礎上，按照適度提高和從嚴要求的原則，編制或修訂我省工程結構、管線設施、抗震、消防、節(jié)能、環(huán)保等技術標準、設計圖集、工藝規(guī)程和驗收規(guī)范，編制適合農民生活居住特點的住宅標準和通用設計圖集。實施工程建設標準評估復審制度，每5年評估1次。加強標準實施情況監(jiān)督檢查，對違反強制性技術標準的依法處理。

（三）提高建筑隊伍素質。工程質量關鍵崗位人員要持證上崗，全面落實注冊執(zhí)業(yè)師簽章制度。施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)應保有一定的技術骨干工人，鼓勵企業(yè)擁有獨資或控股的建筑勞務企業(yè)。推行建筑勞務人員實名制管理，建立全省統一的勞務人員信息管理系統，確定統一的人員身份識別方式。建立政府、行業(yè)和企業(yè)多層次的教育培訓體系，加快建筑勞務培訓基地建設，每年培訓鑒定10萬名一線操作技術工人、輪訓20萬名勞務作業(yè)人員。落實企業(yè)責任，保障勞務人員合法權益，參建企業(yè)應與聘用的員工簽訂勞動合同并按規(guī)定參加社會保險。

（四）推行質量終身責任制。實施建筑質量追溯制度，嚴格執(zhí)行城建檔案管理制度，完善檔案登記、查詢機制，在竣工工程顯著位置鑲刻責任銘牌。在建筑設計壽命內，參建單位及其主要負責人和相關責任人承擔終身責任。建設單位是工程質量首要責任人，對因隊伍選擇、肢解工程、材料供應、資金撥付、工期要求等造成的質量問題負責?？辈煸O計和施工單位是工程質量直接責任人，勘察設計單位對因違反工程建設技術標準進行勘察設計或成果文件深度不夠等造成的質量問題負責；施工單位對因違反設計要求和施工規(guī)范、偷工減料、使用劣質建材和轉包分包等造成的質量問題負責。監(jiān)理單位對因隊伍資質、材料進場和工序驗收審核不嚴格等造成的質量問題負責。施工圖審查和質量檢測單位對因圖紙審查把關不嚴、出具虛假檢測報告等造成的質量問題負責。

（五）提高監(jiān)管能力。各級政府要加強工程質量監(jiān)管能力建設，落實專業(yè)技術人員配備和經費。根據農村新型社區(qū)等村鎮(zhèn)工程建設需要，及時調整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管力量。省住房城鄉(xiāng)建設部門要制定完善建設工程質量安全監(jiān)督機構工作規(guī)范和考核辦法，對重大質量安全隱患實行掛牌督辦。加強社會監(jiān)督，完善投訴處理制度，及時解決群眾合理訴求。充分利用新聞發(fā)布會、政府網站、政務微博等形式，定期公布建設工程履行法定程序情況，及時通報工程質量事故及查處情況，對質量問題較多、投訴舉報頻發(fā)的工程項目和參建主體，進行公開曝光。

山東省人民政府辦公廳

2014年7月30日