江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于提升蘇北共建園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平的意見文件全文

一、提升共建園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平的總體要求

（一）重要意義。推進(jìn)南北共建園區(qū)建設(shè)，是省委、省政府支持蘇北發(fā)展的重大政策創(chuàng)新。近幾年來，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹省委、省政府部署要求，整合優(yōu)質(zhì)資源，配備骨干力量，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高規(guī)格推動南北共建園區(qū)建設(shè)。蘇北開發(fā)區(qū)主動接受蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射帶動，學(xué)習(xí)借鑒蘇南開發(fā)區(qū)發(fā)展模式和管理經(jīng)驗(yàn)，充分利用蘇南在招商引資、資本和人才等方面的優(yōu)勢，有效推進(jìn)了園區(qū)建設(shè)。蘇南開發(fā)區(qū)通過南北共建，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展發(fā)展空間，推動轉(zhuǎn)型升級，提升了競爭力。當(dāng)前，在全省增速換擋、轉(zhuǎn)型升級、大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新常態(tài)下，蘇北發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型升級的新階段，面臨著新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，迫切需要進(jìn)一步提升共建園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平，使其成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺、合作共贏的重要典范和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要增長極，引領(lǐng)和帶動蘇北發(fā)展整體水平提升。

（二）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照省委、省政府關(guān)于加快蘇北全面小康建設(shè)的部署要求，緊緊把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)科技化、信息化、集約化、生態(tài)化“四化同步”，推動共建園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、高效發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，努力將共建園區(qū)建設(shè)成為蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)國際化新高地、新型工業(yè)化引領(lǐng)區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)，打造共建園區(qū)“升級版”，走出科學(xué)發(fā)展新路徑，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、發(fā)展振興。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，蘇北共建園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速超過全省開發(fā)區(qū)平均水平，對蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。園區(qū)“四化”水平顯著提升，投資環(huán)境較為完善，培育形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條相對完整、配套協(xié)作緊密、競爭優(yōu)勢明顯的新興產(chǎn)業(yè)集群。

園區(qū)科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)。建有省級以上科技企業(yè)孵化器的蘇北共建園區(qū)達(dá)到70%，共建園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值年均增長不低于30%。

園區(qū)信息化水平提升。蘇北共建園區(qū)建成省級工業(yè)化和信息化“兩化”融合示范區(qū)或?qū)嶒?yàn)區(qū)達(dá)到35%，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，企業(yè)利用信息技術(shù)平臺開展生產(chǎn)管理和營銷等創(chuàng)新水平明顯提升。

園區(qū)節(jié)約集約用地水平提高。蘇北共建園區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入不低于每畝280萬元，工業(yè)用地稅收每畝不低于15萬元，工業(yè)用地綜合容積率不低于0.8。

園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理改善。蘇北共建園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目全部執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善率（含工業(yè)污水和生活污水集中處理率、清潔能源使用率、危險廢物處理率）達(dá)到100%，單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量（COD）排放量和單位工業(yè)增加值二氧化硫（SO2）排放量均不超過每萬元1公斤。

二、提升共建園區(qū)建設(shè)發(fā)展層次

（四）發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用。依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以更加開放的意識、寬廣的視野、超前的眼光，修訂園區(qū)概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。按照國家、省新型城鎮(zhèn)化的要求，以效益、能耗、生態(tài)約束標(biāo)準(zhǔn)管理工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展，提高集約化建設(shè)水平。優(yōu)化園區(qū)空間布局，依據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施園區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。加強(qiáng)對共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的分類指導(dǎo)，因地制宜、分園施策，合理確定發(fā)展重點(diǎn)，努力形成各具特色的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與所在開發(fā)區(qū)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，使共建園區(qū)與其所在地開發(fā)區(qū)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展格局，建立攜手招商、聯(lián)動開發(fā)的協(xié)同機(jī)制。

（五）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)持新型工業(yè)化方向，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。著力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，集中力量發(fā)展電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、軟件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。積極跟蹤世界制造業(yè)發(fā)展新趨勢，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代。廣泛運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成新的競爭優(yōu)勢。

（六）加快壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在發(fā)展提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，著力促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持園區(qū)建設(shè)配套物流倉儲、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、技術(shù)檢測等服務(wù)平臺，積極發(fā)展金融、物流、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展技術(shù)服務(wù)、人力資源服務(wù)、中介服務(wù)等市場。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)服務(wù)外包基地，支持有條件的園區(qū)申報(bào)服務(wù)外包示范區(qū)。

三、提高共建園區(qū)科技化水平

（七）加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高企業(yè)競爭力為目標(biāo)，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)造就一支適應(yīng)園區(qū)發(fā)展要求的高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍。以緊缺型技能人才為重點(diǎn)，完善政府補(bǔ)貼緊缺型高級技師和技師培養(yǎng)政策，健全以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)的技能人才培養(yǎng)體系，實(shí)施“職業(yè)培訓(xùn)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，加強(qiáng)技能人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。支持共建園區(qū)依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)院校，創(chuàng)建示范性技能人才培養(yǎng)基地、省級技能大師工作室、市級公共實(shí)訓(xùn)基地和專項(xiàng)實(shí)訓(xùn)基地。以引進(jìn)培養(yǎng)領(lǐng)軍型高技能人才團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，實(shí)施以企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體的省、市、縣三級政府協(xié)同資助的高技能人才引進(jìn)和海外培訓(xùn)計(jì)劃。共建園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，優(yōu)先享受省級高層次人才扶持政策。

（八）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。支持園區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技公共服務(wù)平臺、科技企業(yè)孵化器等各類科技創(chuàng)新載體。提高科技企業(yè)孵化器運(yùn)行質(zhì)量，擴(kuò)大孵化器規(guī)模。省科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金等，加強(qiáng)對共建園區(qū)孵化器的支持。

（九）完善創(chuàng)新資源聚集機(jī)制。著力抓好高技術(shù)項(xiàng)目招商工作，依托項(xiàng)目集聚共建園區(qū)創(chuàng)新資源。加大專利引進(jìn)、開發(fā)、利用力度，通過引進(jìn)跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展合作研發(fā)、購買專利等方式，積極促進(jìn)國際國內(nèi)創(chuàng)新資源集聚整合。強(qiáng)化產(chǎn)、學(xué)、研合作，增強(qiáng)集成創(chuàng)新、聯(lián)動創(chuàng)新能力。完善以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為重點(diǎn)環(huán)節(jié)的人才工作機(jī)制，形成各類人才引得進(jìn)、留得住、用得好、能發(fā)展的社會環(huán)境。

四、夯實(shí)共建園區(qū)信息化基礎(chǔ)

（十）加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將信息化建設(shè)作為突破口，把現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、管理運(yùn)行、生產(chǎn)生活等各個方面，拓展信息化建設(shè)和應(yīng)用范圍，充分發(fā)揮信息技術(shù)的引領(lǐng)和支撐作用，提升園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。加大光纖寬帶、3G/4G、WiFi等現(xiàn)代信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，引導(dǎo)和鼓勵相關(guān)企事業(yè)單位建設(shè)園區(qū)公共信息服務(wù)平臺，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

（十一）大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。提高軟件和信息服務(wù)業(yè)在園區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重，促進(jìn)信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、信息戰(zhàn)略資源與生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的融合，構(gòu)建信息化應(yīng)用服務(wù)平臺，為中小企業(yè)開展電子商務(wù)、管理創(chuàng)新等提供服務(wù)。提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，提高設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化水平，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理和商業(yè)模式網(wǎng)絡(luò)化。

五、提高共建園區(qū)集約化程度

（十二）打造園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化特色開發(fā)、錯位發(fā)展，園區(qū)之間加強(qiáng)資源互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能整合，促進(jìn)同類或相互關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚，協(xié)同推進(jìn)各類園區(qū)的整體發(fā)展，達(dá)到園區(qū)布局最優(yōu)化、區(qū)域效益最大化。各共建園區(qū)要進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位，確定招商引資重點(diǎn)，大力發(fā)展已形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)聚集與發(fā)展名企、塑造名牌結(jié)合起來，把做大特色產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與培植龍頭企業(yè)結(jié)合起來，形成園區(qū)整體優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

（十三）提升節(jié)約集約用地成效。全面落實(shí)節(jié)約集約用地政策，探索節(jié)約集約用地新機(jī)制。鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術(shù)、新模式，提高土地利用效率和產(chǎn)出效益。積極盤活利用存量建設(shè)用地，推進(jìn)低效用地再開發(fā)利用，優(yōu)化調(diào)整園區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，以土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。提升工業(yè)用地集約利用水平，鼓勵和引導(dǎo)中小微企業(yè)向高標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。

六、提升共建園區(qū)生態(tài)化水平

（十四）優(yōu)化提高項(xiàng)目生態(tài)化水平。加強(qiáng)對入園項(xiàng)目的環(huán)境影響、能源資源消耗、技術(shù)水平、投入產(chǎn)出率、建筑容積率、帶動作用和發(fā)展?jié)摿Φ染C合評估，提高項(xiàng)目入園條件和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻。堅(jiān)決杜絕發(fā)展國家明令淘汰、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，積極引進(jìn)投資強(qiáng)度大、占地面積小、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密的項(xiàng)目。采取切實(shí)有效措施，調(diào)整淘汰技術(shù)工藝落后、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、缺乏競爭力的企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。

（十五）加速推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)工藝、技術(shù)，推進(jìn)現(xiàn)有工藝和技術(shù)裝備改造升級，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用水平。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組合方式，圍繞產(chǎn)業(yè)市場關(guān)聯(lián)度、資源關(guān)聯(lián)度和生態(tài)化技術(shù)關(guān)聯(lián)度，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)之間中循環(huán)、園區(qū)之間大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力引進(jìn)產(chǎn)品代謝、廢物代謝類項(xiàng)目，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，降低原材料消耗、減少廢物的產(chǎn)生和排放，加強(qiáng)尾水再生利用，推進(jìn)固廢環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極試點(diǎn)低影響開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。園區(qū)全面使用清潔能源，引導(dǎo)和推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證。

（十六）加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，保持共建園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)各類綠化與防護(hù)隔離帶建設(shè)規(guī)劃，健全完善園區(qū)污水集中處理、清潔能源使用、固體廢物處理等各項(xiàng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，提高運(yùn)行管理水平。著力控制園區(qū)污染物排放總量，降低污染物排放強(qiáng)度。加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境管理，督促區(qū)內(nèi)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評“三同時”制度、排污收費(fèi)制度等環(huán)保法律制度。

七、加大共建園區(qū)政策支持力度

（十七）推動園區(qū)提檔升級。優(yōu)化園區(qū)布局，推動有條件的園區(qū)實(shí)行提檔升級，破解發(fā)展空間制約。園區(qū)提檔升級應(yīng)貫徹節(jié)約集約用地要求，在符合城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用以及盤活存量建設(shè)用地，適當(dāng)擴(kuò)大共建園區(qū)建設(shè)范圍。建設(shè)成效顯著、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好及所在市、縣（市、區(qū)）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于蘇北前列的共建園區(qū)，符合條件的，可按程序申請籌建省級以上開發(fā)區(qū)或高新區(qū)。在推動園區(qū)提檔升級的同時，支持各地通過優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化整合等途徑，提升當(dāng)?shù)毓步▓@區(qū)整體發(fā)展水平。

（十八）加大財(cái)政支持力度。繼續(xù)實(shí)施共建園區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策，將園區(qū)新增增值稅和企業(yè)所得稅省及省以下全返政策執(zhí)行期延長到2020年。繼續(xù)執(zhí)行共建園區(qū)年度考核評價獎勵，對年度考核排名前10位的園區(qū)各獎勵1500萬元，并給予增加不超過2億元的調(diào)度資金。對年度考核排名前11位到前一半的園區(qū)各獎勵1000萬元。鼓勵共建園區(qū)特色發(fā)展，對年度排名前10位的特色共建園區(qū)各獎勵500萬元，此項(xiàng)獎勵不重復(fù)享受。上述各項(xiàng)支持資金要專項(xiàng)用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貸款貼息以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，促進(jìn)園區(qū)滾動發(fā)展。對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、節(jié)能政策、環(huán)保政策的共建園區(qū)，暫停享受各項(xiàng)財(cái)政支持政策。

（十九）推動重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)。為進(jìn)一步推動南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)蘇南及省外重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶共建園區(qū)，省蘇北辦會同省有關(guān)部門，每年從共建園區(qū)中遴選一批體量較大、科技含量較高、引領(lǐng)帶動能力較強(qiáng)的龍頭型南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目予以重點(diǎn)推進(jìn)，在建設(shè)用地、節(jié)能減排、專項(xiàng)資金、金融等方面加大協(xié)調(diào)支持力度。

（二十）加大金融支持力度。著力破解園區(qū)融資問題，積極拓展共建園區(qū)融資渠道。采取增資、擴(kuò)股等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)各類投資主體參與共建園區(qū)建設(shè)。將蘇南合作方品牌、信譽(yù)和融資能力向蘇北延伸，鼓勵蘇南合作方開發(fā)區(qū)融資平臺為共建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資擔(dān)保。鼓勵省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大對共建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的融資支持力度。加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，破解中小微企業(yè)融資難、融資貴等難題。

（二十一）不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。優(yōu)化共建園區(qū)管理體制，采用更加靈活、有效的方式，吸收有資本、有意愿、有能力的大型企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)參與合作共建。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)園區(qū)的市場吸引力，提高園區(qū)綜合競爭力。探索建立園區(qū)合作利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)南北優(yōu)勢互補(bǔ)、各得其所、共同發(fā)展。在園區(qū)投資開發(fā)公司中，各方主體投入園區(qū)的資金以股權(quán)方式投入，實(shí)行公司化運(yùn)營管理，公司創(chuàng)造的凈利潤由各方按投資比例進(jìn)行分成，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的稅費(fèi)收入可按雙方協(xié)商的比例在各地間進(jìn)行分配。

（二十二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。蘇北各地要重視和加強(qiáng)共建園區(qū)人才工作，將其作為本地后備干部的重要培養(yǎng)基地。蘇南合作方要加大對共建園區(qū)項(xiàng)目、資金、人才支持力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，選派素質(zhì)好、業(yè)務(wù)強(qiáng)的干部到共建園區(qū)任職，要達(dá)到5人以上的標(biāo)準(zhǔn)。蘇南派駐共建園區(qū)工作滿2年以上人員，享受派出地區(qū)扶貧工作隊(duì)員待遇。省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃及其專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持共建園區(qū)。完善人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的引進(jìn)機(jī)制，鼓勵省屬高校、科研院所科技人員通過兼職、掛職、參與項(xiàng)目合作等方式，幫助共建園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)。原單位、科技人員和共建園區(qū)簽訂三方協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)和服務(wù)期限；協(xié)議服務(wù)期滿，三方自愿，可以續(xù)簽協(xié)議。對服務(wù)期滿后表現(xiàn)優(yōu)秀的科技人員，原單位可按有關(guān)規(guī)定在晉升崗位等級方面予以適當(dāng)傾斜。支持蘇北地區(qū)通過南北共建園區(qū)，柔性引進(jìn)蘇南地區(qū)的人才和智力資源。繼續(xù)開展蘇北創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才評選活動，加大對共建園區(qū)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的支持。

八、加強(qiáng)共建園區(qū)組織協(xié)調(diào)

（二十三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)共建園區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)共建園區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中的重大事項(xiàng)，日常工作由省蘇北辦負(fù)責(zé)。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)共建園區(qū)的業(yè)務(wù)管理。南北合作雙方要切實(shí)加強(qiáng)對園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，加大實(shí)質(zhì)性合作力度，確保園區(qū)機(jī)構(gòu)職能健全，建立定期工作制度，定期實(shí)地檢查指導(dǎo)，定期聯(lián)合會晤，及時研究解決共建園區(qū)發(fā)展中遇到的新情況、新問題。

（二十四）強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。省級機(jī)關(guān)各部門要加強(qiáng)對共建園區(qū)的支持、指導(dǎo)和服務(wù)，把鼓勵和引導(dǎo)共建園區(qū)作為加快蘇北振興的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)幫助解決規(guī)劃、用地、融資、項(xiàng)目審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源保障、人才和技術(shù)支撐等方面的困難和問題，大力支持和促進(jìn)共建園區(qū)建設(shè)發(fā)展。

（二十五）強(qiáng)化合作共建。蘇南地區(qū)要將南北共建工作作為一項(xiàng)長期任務(wù)列入中長期規(guī)劃加以推進(jìn)，在資金、人才、項(xiàng)目等方面持續(xù)給予支持，并將南北共建工作列入當(dāng)?shù)啬甓瓤己四繕?biāo)任務(wù)，定期進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查。蘇北地區(qū)要積極對接、主動策應(yīng)，關(guān)心支持合作方派駐人員，幫助研究解決園區(qū)共建中的問題。

（二十六）強(qiáng)化考核評價。修訂完善現(xiàn)行共建園區(qū)考核評價辦法，根據(jù)共建雙方合作模式實(shí)行分類考核，形成園區(qū)建設(shè)綜合排名，同時為鼓勵園區(qū)特色化發(fā)展，設(shè)置單項(xiàng)考核，形成園區(qū)單項(xiàng)考核排名。以考核評價來促提升、促轉(zhuǎn)型。對推進(jìn)共建園區(qū)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的合作方，給予通報(bào)表揚(yáng)，對個人給予獎勵，對園區(qū)所在市、縣（市、區(qū)）給予國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核加分，對蘇南開發(fā)區(qū)給予年度綜合考核加分。對成效較差、工作落后的共建園區(qū)及其合作方，給予通報(bào)批評。

經(jīng)省政府批準(zhǔn)的蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)南北共建園區(qū)參照執(zhí)行。

江蘇省人民政府辦公廳

2016年4月28日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹省委、省政府關(guān)于加快蘇北全面小康建設(shè)的決策部署，以四化聯(lián)動、開放帶動為重點(diǎn)加快蘇北振興，促進(jìn)蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)就提升蘇北共建園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平提出如下意見。

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動的實(shí)施意見

皖政辦〔2014〕4號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，為切實(shí)改善城鎮(zhèn)環(huán)境面貌，提升人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動提出以下實(shí)施意見：

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動的實(shí)施意見一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展理念，以“增加綠量、提升品質(zhì)”為主線，大力實(shí)施城鎮(zhèn)園林綠化提升行動，著力構(gòu)建分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠地“凈化空氣、涵養(yǎng)水源、增加碳匯、美化環(huán)境、傳承文化、防災(zāi)避險”等功能，推動全省經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則。

——因地制宜，彰顯特色。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)及周邊山體、水系、植被、生物物種等生態(tài)資源的保護(hù)，堅(jiān)持適地適樹，注重運(yùn)用鄉(xiāng)土樹種，形成地域特色鮮明的景觀風(fēng)貌。

——量力而行，綠色惠民。堅(jiān)持節(jié)約集約建設(shè)，不貪大求洋，避免大拆大建，不搞形象工程，注重保護(hù)利用自然生態(tài)系統(tǒng)，立足實(shí)際擴(kuò)大綠化面積，努力營造宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

——分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。針對不同的自然稟賦、文化特色和發(fā)展階段，合理確定城鎮(zhèn)園林綠化的技術(shù)路徑和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、千萬畝森林增長工程、綠道建設(shè)等，循序漸進(jìn)，持之以恒，不斷提升城鎮(zhèn)園林綠化水平。

（三）主要目標(biāo)。

到2017年，全省城鎮(zhèn)新增園林綠地面積2億平方米以上、改造提升1億平方米以上，新增街頭綠地（游園）1400個以上；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%、綠地率達(dá)到33%、人均公園綠地面積達(dá)到12平方米，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%、綠地率達(dá)到31%、人均公園綠地面積達(dá)到10平方米，重點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%、綠地率達(dá)到25%、人均公園綠地面積達(dá)到6平方米；初步形成科學(xué)的園林綠化養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制。

到2020年，全省城鎮(zhèn)園林綠化水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)生態(tài)和人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境、地域文化相得益彰，建成一批特色鮮明的園林城市、園林縣城和園林城鎮(zhèn)，國家生態(tài)園林城市建設(shè)取得突破。

（四）實(shí)施步驟。

全省城鎮(zhèn)園林綠化提升行動自2014年開始，到2017年取得階段性成效，到2020年基本完成，分3個階段實(shí)施。

第一階段：全面啟動。2014年，各地根據(jù)本實(shí)施意見，制定本地區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化提升行動具體方案，明確目標(biāo)任務(wù)和年度計(jì)劃，完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制（修編）并啟動實(shí)施。

第二階段：大力推進(jìn)。2015—2017年，加快公園、道路、河道等城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，大幅增加城鎮(zhèn)綠量，著力提升綠化品質(zhì)，全面完成階段性目標(biāo)任務(wù)。

第三階段：鞏固提高。2018—2020年，在鞏固階段性工作成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升園林綠化水平，促進(jìn)園林綠化與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動的實(shí)施意見二、重點(diǎn)工作

（五）完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃。各地要結(jié)合實(shí)際，按照國家生態(tài)園林城市以及園林城市、園林縣城、園林城鎮(zhèn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，編制（修編）本地園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)制定城鎮(zhèn)出入口、主要道路和水系綠化等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，合理確定目標(biāo)任務(wù)和年度建設(shè)計(jì)劃。編制（修編）規(guī)劃應(yīng)充分考慮各地自然文化本底條件，強(qiáng)化綠線管理，注重保護(hù)山體、水系、濕地、林地等生態(tài)敏感區(qū)域，注重歷史文化傳承；加強(qiáng)道路、鐵路、河湖、高壓走廊等防護(hù)林帶建設(shè)，打造生態(tài)廊道；合理布局公園綠地，推廣建設(shè)下沉式綠地；充分保護(hù)利用現(xiàn)有綠化成果，嚴(yán)格保護(hù)20年以上樹齡的喬、灌木。2014年10月底前，各市、縣完成園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制（修編）工作；2015年3月底前，重點(diǎn)鎮(zhèn)完成園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制（修編）工作。

（六）增加城鎮(zhèn)綠量。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、千萬畝森林增長工程和綠道建設(shè)，充分利用裸露地、空閑地等，大力開展城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)。老城區(qū)要通過拆違還綠、拆墻透綠、見縫插綠、立體營綠、破硬增綠、新（改）建生態(tài)停車場等多種方式增加綠量，并加強(qiáng)對現(xiàn)有園林綠地的改造提升。強(qiáng)化城鎮(zhèn)空間管控，在城郊及城鎮(zhèn)周邊積極營造環(huán)城防護(hù)林帶、楔形綠地等，改善城鎮(zhèn)整體環(huán)境。

（七）建設(shè)城鎮(zhèn)公園。按照300米見綠地、500米見公（游）園的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)改造公園綠地，加快形成功能完善、布局均衡的公園綠地系統(tǒng)。設(shè)區(qū)城市老城區(qū)每年新增街頭綠地（游園）10個以上，其他縣（市）老城區(qū)每年新增街頭綠地（游園）3個以上。重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)建有1座面積不小于2公頃的綜合性公園綠地。公園建設(shè)要著力保護(hù)自然山體、水系、植被等地形地貌和生物物種資源，注重植物造景，體現(xiàn)植物群落形態(tài)，做到物種多樣、季相豐富、景觀優(yōu)美。要突出文化藝術(shù)內(nèi)涵和地域特色，避免“千園一面”。嚴(yán)格控制公園內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物等配套設(shè)施建設(shè)規(guī)模，公園內(nèi)的綠地面積不得少于公園陸地總面積的65%。

（八）強(qiáng)化道路綠化。按照林蔭路標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)改造城鎮(zhèn)出入口和主要道路綠化。道路綠化隔離帶、分車帶和行道樹綠化建設(shè)要增加喬木比重，路側(cè)綠帶要以植物造景為主、體現(xiàn)混交林風(fēng)貌。新建主要道路行道樹原則上應(yīng)做到單側(cè)2排以上，既有道路綠化改造應(yīng)以補(bǔ)植或增植行道樹為主，適當(dāng)增加花灌木，解決“缺株斷檔”和“色彩不足”問題。喬木規(guī)格要科學(xué)適度，提倡大苗綠化，嚴(yán)控大樹進(jìn)城，防止盲目移植名貴樹木。到2017年，城鎮(zhèn)主要道路綠化達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。

（九）整治水系綠化。合理劃定城鎮(zhèn)藍(lán)線，充分利用城鎮(zhèn)濱水區(qū)域的自然環(huán)境，構(gòu)建濱水綠地，城鎮(zhèn)主要河道岸線新建綠化單側(cè)寬度原則上應(yīng)達(dá)到50米以上，原有河道岸線綠化只增不減，體現(xiàn)風(fēng)景林或防護(hù)林的建設(shè)風(fēng)貌。城鎮(zhèn)水體駁岸建設(shè)改造應(yīng)以生態(tài)駁岸為主，充分考慮防洪、行洪安全，注重保持河道、湖泊的天然形態(tài)，強(qiáng)化與周邊環(huán)境景觀的協(xié)調(diào)。到2017年，城鎮(zhèn)河道綠化普及率達(dá)到80%以上。

（十）加強(qiáng)單位和居住小區(qū)綠化。積極推進(jìn)園林式單位（小區(qū)）創(chuàng)建活動，提升單位、居住小區(qū)綠地建設(shè)管理水平。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)利用現(xiàn)有空地、草坪等，增加喬木、花灌木比例。老舊小區(qū)提升改造，應(yīng)當(dāng)以補(bǔ)植增植喬木、花灌木為主，改造后的綠地率不低于25%。新建小區(qū)應(yīng)保持植物生長良好，無缺株斷行，常綠樹種和落葉樹種種植比例合理，綠地率不低于30%。

（十一）打造園林綠化精品示范工程。堅(jiān)持新建與改造提升并重，編制高質(zhì)量設(shè)計(jì)方案，引進(jìn)高水平施工隊(duì)伍，強(qiáng)化施工全過程管理，建設(shè)一批示范公園、示范路等園林綠化精品。示范工程應(yīng)做到植物景觀豐富，配套設(shè)施完善，園林小品、建（構(gòu)）筑物地域特色鮮明，體現(xiàn)節(jié)約型園林綠化建設(shè)理念。到2017年，設(shè)區(qū)城市至少建成3個以上綜合性示范公園、10條以上園林綠化示范路，其他縣（市）至少建成1個以上綜合性示范公園、5條以上園林綠化示范路。

（十二）提升園林綠化管理養(yǎng)護(hù)水平。堅(jiān)持建、管、養(yǎng)并重，完善各項(xiàng)管理制度，逐步加大養(yǎng)護(hù)投入。在政府主導(dǎo)下，推行園林綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)管相分離的市場化運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)行“建管分開、管辦分離”的模式。全面放開園林綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場，優(yōu)先采取政府購買服務(wù)方式，提高管理養(yǎng)護(hù)效率和水平。

（十三）積極開展創(chuàng)建工作。進(jìn)一步拉高標(biāo)桿，制定并實(shí)施切實(shí)可行的創(chuàng)建目標(biāo)。已創(chuàng)建成為國家園林城市的，要努力爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。到2017年，設(shè)區(qū)城市園林綠化主要指標(biāo)全部達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，其他城市全部達(dá)到省級園林城市標(biāo)準(zhǔn)，60%以上縣城達(dá)到省級園林縣城標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，要有5個以上設(shè)區(qū)城市園林綠化主要指標(biāo)達(dá)到國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，其他城市全部達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，80%以上縣城達(dá)到國家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)。

（十四）倡導(dǎo)社會公眾參與。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)園林綠地，廣泛開展義務(wù)植樹活動，提高社會公眾參與度。支持有條件的單位及家庭開展庭院、陽臺、屋頂綠化和垂直綠化，在街道、社區(qū)和物業(yè)小區(qū)組織星級示范單位、示范戶評選，并給予示范單位、示范戶適當(dāng)獎勵。

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動的實(shí)施意見三、保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣政府是城鎮(zhèn)園林綠化提升行動的責(zé)任主體，要建立健全工作機(jī)構(gòu)和管理制度，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，保障資金投入，全面開展園林綠化建設(shè)和改造提升，主動公開信息，接受社會監(jiān)督。省建立城鎮(zhèn)園林綠化提升行動聯(lián)席會議制度，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭召集，省相關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、培訓(xùn)、督促檢查等工作。

（十六）創(chuàng)新融資方式。積極發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立政府與市場合理分工的園林綠化投融資體制，采取政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、賦予冠名權(quán)等方式，拓寬園林綠化建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金渠道。鼓勵有條件的地方因地制宜采取政府適當(dāng)補(bǔ)貼的方式，引導(dǎo)社會資本參與園林綠化建設(shè)。省政府統(tǒng)籌千萬畝森林增長工程、綠道建設(shè)等資金，對園林綠化提升行動實(shí)施以獎代補(bǔ)。

（十七）注重人員培訓(xùn)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要組織編制園林綠化導(dǎo)則等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并作為省城鎮(zhèn)化知識專題培訓(xùn)的重要內(nèi)容，對市縣政府負(fù)責(zé)同志及園林綠化工作人員實(shí)施培訓(xùn)。

（十八）嚴(yán)格督促檢查。省政府將城鎮(zhèn)園林綠化提升行動目標(biāo)任務(wù)，納入生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)和千萬畝森林增長工程任務(wù)內(nèi)容，與各市政府簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任書。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省有關(guān)部門，綜合運(yùn)用調(diào)查問卷、第三方評價、遙感監(jiān)測等方式，定期對各地城鎮(zhèn)園林綠化提升行動進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，將市民對城鎮(zhèn)園林綠化提升行動工作滿意度作為督查的重要內(nèi)容，督查結(jié)果作為創(chuàng)建文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市等的重要依據(jù)。

（十九）強(qiáng)化信息通報(bào)。建立省級城鎮(zhèn)園林綠化提升行動信息平臺，及時發(fā)布工作信息、宣傳展示工作動態(tài)、接收反饋社會公眾意見和建議等。對工作力度大、社會反映好、成效顯著的進(jìn)行表揚(yáng)，對重視不夠、措施不力、任務(wù)完成不及時的進(jìn)行通報(bào)。

（二十）加大宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，組織開展與城鎮(zhèn)園林綠化提升行動相關(guān)的主題宣傳活動，提高全社會愛綠、建綠、護(hù)綠意識，營造全社會共同關(guān)心、支持、參與城鎮(zhèn)園林綠化提升行動的良好氛圍。

附件：安徽省城鎮(zhèn)園林綠化提升行動目標(biāo)任務(wù)分解表

安徽省人民政府辦公廳

2014年1月29日

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見

皖政辦〔2009〕103號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提升我省建筑業(yè)競爭力，充分發(fā)揮建筑業(yè)在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展中的重要作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快建筑業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展建筑業(yè)，對于吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有重要意義。近年來，我省建筑業(yè)改革發(fā)展取得了明顯成效，2008年全省建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值649.8億元，占全省生產(chǎn)總值的7.3%。但是，與我省跨越發(fā)展、加速崛起的要求相比，建筑業(yè)總量還不大，核心競爭力和自主創(chuàng)新能力仍不強(qiáng)，亟待加快發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策和措施，努力開創(chuàng)我省建筑業(yè)發(fā)展的新局面。

二、明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以推動體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化核心競爭力，推動我省向建筑業(yè)大省、強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2012年，全省年產(chǎn)值100億元以上的建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到2家；按現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，特級資質(zhì)企業(yè)達(dá)到3家以上，一級資質(zhì)企業(yè)達(dá)到180家以上，建筑勞務(wù)企業(yè)達(dá)到1200家以上，帶動新增就業(yè)50萬人；建筑市場監(jiān)管和信用體系不斷完善，市場秩序規(guī)范有序。

三、不斷優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)以市場為導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成以總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)承包企業(yè)為依托、勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織體系。支持總承包企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，做大做強(qiáng)。鼓勵專業(yè)承包企業(yè)突出主業(yè)，做精做專，向填補(bǔ)市場空白、符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的領(lǐng)域發(fā)展，重點(diǎn)扶持一批鋼結(jié)構(gòu)、防腐、裝飾工程等經(jīng)營特色明顯、市場前景廣闊、具有拉動消費(fèi)能力的專業(yè)承包企業(yè)。鼓勵發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，加強(qiáng)建筑勞務(wù)輸出的組織化管理，建立建筑勞務(wù)輸出基地，加強(qiáng)與省外建筑勞務(wù)大市場、建筑勞務(wù)用工大企業(yè)的聯(lián)系，定期開展建筑勞務(wù)輸出推介活動，有序推動農(nóng)村富余勞動力向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移。

四、大力扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展

鼓勵城鎮(zhèn)及農(nóng)村富余人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工依法創(chuàng)辦建筑業(yè)企業(yè)，有關(guān)部門要為企業(yè)登記注冊和資質(zhì)核準(zhǔn)提供全程服務(wù)。積極為建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級創(chuàng)造條件，支持優(yōu)勢企業(yè)通過改組、聯(lián)合提升企業(yè)資質(zhì)。支持建筑業(yè)企業(yè)提升建筑產(chǎn)品品質(zhì)，打造“徽匠”品牌。提倡實(shí)行建筑工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，并在工程合同中予以明確。獲得“魯班獎”、“黃山杯”的企業(yè)，參加政府投資工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，在同等條件下可優(yōu)先入圍。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要拓展貸款種類，對優(yōu)勢企業(yè)予以重點(diǎn)信貸支持，對獲得“安徽省建筑業(yè)50強(qiáng)”的企業(yè)，在已簽訂承接工程合同且項(xiàng)目資本金到位的情況下，可提供信貸資金支持；對信譽(yù)良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，在風(fēng)險可控、還款資金有保障的前提下，可以應(yīng)收工程款作為質(zhì)押標(biāo)的發(fā)放貸款。落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，總承包企業(yè)將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額，計(jì)算繳納營業(yè)稅。

五、加快實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

鼓勵和支持基礎(chǔ)條件好、有實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)申請對外經(jīng)營資格，參與國際工程承包和勞務(wù)合作。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要積極提供境外市場的商務(wù)信息、金融支持和法律咨詢，組織培訓(xùn)國際承包工程經(jīng)營人才，幫助企業(yè)爭取國家專項(xiàng)促進(jìn)政策支持。鼓勵企業(yè)積極開拓東部地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海灣地區(qū)市場，參與西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造等。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳可依托省政府駐外辦事機(jī)構(gòu)或設(shè)立區(qū)域性專門辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門和大型建筑企業(yè)的協(xié)作，積極推介我省建筑業(yè)企業(yè)參與當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龉_、公平競爭。

六、大力推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和科技創(chuàng)新

鼓勵建筑業(yè)企業(yè)開發(fā)新建筑產(chǎn)品，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，創(chuàng)制具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工法。支持企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保、智能化等建筑業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和專業(yè)施工技術(shù)、尖端施工技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，不斷提高我省建筑業(yè)整體技術(shù)水平。建筑業(yè)企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)與高等院校、科研院所加強(qiáng)科技合作，合資、合作興辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，對國家和省認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心，按照相關(guān)規(guī)定給予政策支持。

七、切實(shí)加強(qiáng)建筑業(yè)人才和隊(duì)伍建設(shè)

依法實(shí)施建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。支持基礎(chǔ)條件好、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、具備條件的大型建筑業(yè)企業(yè)組建相應(yīng)初、中級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會，授予相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格評審權(quán)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)職工職業(yè)技能和安全教育培訓(xùn)，通過創(chuàng)辦農(nóng)民工學(xué)校等形式，提高職工實(shí)際操作技能和安全防范水平。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前予以扣除。

八、完善建筑業(yè)管理體制

（一）加強(qiáng)建筑業(yè)行業(yè)管理。各地要進(jìn)一步做好建筑業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，加強(qiáng)各級建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)作用。

（二）建立健全建筑市場信用管理體系。完善從事建筑活動的市場主體、執(zhí)業(yè)資格人員的信用檔案登記、評價、發(fā)布和守信獎勵、失信懲戒制度，營造建筑市場誠信光榮和守信受益的良好環(huán)境。

（三）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)單位管理。嚴(yán)肅整治勘察設(shè)計(jì)市場違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場交底制度，設(shè)計(jì)人員要按照建設(shè)工程施工進(jìn)度及時到施工現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)交底，對不及時交底的設(shè)計(jì)人員和單位，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門要依法嚴(yán)肅查處。

（四）進(jìn)一步完善工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。實(shí)行政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目分類監(jiān)管制度，完善工程量清單計(jì)價方式招標(biāo)，實(shí)行合理價中標(biāo)。健全招標(biāo)過程監(jiān)督、公示、投訴處理、違法查處等制度，完善計(jì)算機(jī)管理招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，加強(qiáng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范發(fā)展。

（五）健全建筑工程質(zhì)量、安全保障體系。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程建設(shè)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全項(xiàng)目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)各司其職的建筑工程質(zhì)量、安全保證體系。認(rèn)真執(zhí)行建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）、監(jiān)理工程師定崗到位考勤管理制度，確保工程建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)和管理到位。進(jìn)一步清理涉及建筑業(yè)企業(yè)的保證金收取項(xiàng)目，科學(xué)核定不同企業(yè)交納保證金的最低數(shù)額，到期后及時退還，切實(shí)發(fā)揮保證金的應(yīng)有作用。

安徽省人民政府辦公廳

二○○九年八月十九日

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升建筑質(zhì)量的意見

魯政辦發(fā)〔2014〕26號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

全省建筑質(zhì)量穩(wěn)中有升，但也存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、使用期限短、功能不完善、質(zhì)量通病屢治不止等問題，影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全。為貫徹落實(shí)中央和省城鎮(zhèn)化工作會議精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步提升建筑質(zhì)量提出以下意見：

一、把握基本原則，注重提升品質(zhì)

（一）堅(jiān)固安全。工程主體結(jié)構(gòu)必須可靠耐久，一般建筑正常使用年限不得低于50年，紀(jì)念性建筑和重要建筑不得低于100年。抗震設(shè)防應(yīng)科學(xué)有效，保證建筑物小震不壞、中震可修、大震不倒。防火措施要完備規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行建筑防火標(biāo)準(zhǔn)，確保建筑物滿足耐火極限、安全疏散和防火自救要求。

（二）舒適便利?？茖W(xué)規(guī)劃，合理確定建設(shè)項(xiàng)目空間布局、容積率、綠地率、日照間距、停車位、建筑密度和朝向等建設(shè)條件。完善配套，健全市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，做好交通組織，方便居民生活和出行。優(yōu)化建筑功能，從房間平面布置、模數(shù)尺寸、設(shè)備電氣等方面進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)。

（三）美觀大方。注重建筑設(shè)計(jì)和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，注重塑造富有特色的街區(qū)空間和城鄉(xiāng)風(fēng)貌，注重建筑風(fēng)格、造型、色彩、高度和體量與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)。尊重自然風(fēng)貌，傳承歷史文化，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，鼓勵方案原創(chuàng)，打造體現(xiàn)民族風(fēng)格、地域特色、時代特征的建筑精品，避免千城一面、千村一面，杜絕盲目跟風(fēng)、片面追求“新奇特怪”。

（四）節(jié)能環(huán)保。堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳的建設(shè)理念，確保建筑全壽命期內(nèi)最大限度節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、保護(hù)環(huán)境和減少污染。減少落地外窗，慎用玻璃幕墻。從2015年開始全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施綠色建筑行動，機(jī)關(guān)辦公建筑、公益性建筑、保障性住房以及單體面積2萬平方米以上的公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)三星級綠色建筑。

二、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善過程管控

（一）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和勘察設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定，完善勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部質(zhì)量管控機(jī)制。加強(qiáng)工程勘察現(xiàn)場和室內(nèi)試驗(yàn)質(zhì)量控制，確?？辈斐晒鎸?shí)準(zhǔn)確。強(qiáng)化設(shè)計(jì)方案論證，推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件技術(shù)交底和現(xiàn)場服務(wù)。建立建筑使用年限告知制度，既有建筑臨近設(shè)計(jì)年限前，設(shè)計(jì)單位要書面通知產(chǎn)權(quán)人或使用人進(jìn)行可靠性檢測鑒定。嚴(yán)格落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，對不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具審查合格書。規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理，重大變更必須送原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。

（二）落實(shí)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。按照建設(shè)工程所在地地震烈度和項(xiàng)目性質(zhì)，嚴(yán)格遵循建筑抗震規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。全省城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村要以綜合抗御6級左右地震為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防。濟(jì)南、青島等地震重點(diǎn)防御城市，以及東營、臨沂、濰坊、棗莊、聊城、菏澤、煙臺、威海等位于郯廬斷裂帶、聊考斷裂帶和環(huán)渤海地震帶的城市，要適度提高建筑工程的抗震設(shè)防能力，應(yīng)用隔震與消能減震技術(shù)，避免采取特別不規(guī)則的建筑形體。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)、施工。農(nóng)民自建住宅要采取圈梁、構(gòu)造柱、現(xiàn)澆樓面等必要的抗震構(gòu)造措施。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等公益性建筑要在正常設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，提高一檔進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)。2017年前，重大建設(shè)工程或可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程全面開展地震安全性評價，完成地震高風(fēng)險區(qū)農(nóng)村民居地震安全工程。

（三）強(qiáng)化現(xiàn)場質(zhì)量控制。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)合同要求，派駐現(xiàn)場技術(shù)和管理人員，依法履行施工現(xiàn)場質(zhì)量管理職責(zé)。施工單位要推行質(zhì)量安全行為和實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，健全隱患排查、風(fēng)險分析、事故預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行施工過程各階段自檢、互檢、交接檢制度，逐道工序由操作和驗(yàn)收人員簽字確認(rèn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對現(xiàn)場施工質(zhì)量負(fù)總責(zé)。完善施工現(xiàn)場消防安全管理制度，配備消防器材，設(shè)置臨時消防給水設(shè)施，落實(shí)消防安全責(zé)任制。監(jiān)理單位要嚴(yán)格審核隊(duì)伍資質(zhì)、人員資格、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案，嚴(yán)把建筑材料進(jìn)場關(guān)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場巡查，對樁基施工、混凝土澆筑、防水作業(yè)等關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患責(zé)令停工整改。深入推進(jìn)住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理，項(xiàng)目開工前要向社會公開承諾防治目標(biāo)并納入商品房銷售合同，設(shè)計(jì)文件要單設(shè)防治專篇，施工關(guān)鍵工序要設(shè)立實(shí)物樣板，全面落實(shí)防治技術(shù)措施，每年創(chuàng)建1000萬平方米示范工程，用3年時間基本解決住宅工程滲漏、裂縫和水暖、電氣、節(jié)能保溫等方面常見問題。

（四）規(guī)范建筑材料管理。按照“誰采購誰負(fù)責(zé)、誰驗(yàn)收誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化建筑材料監(jiān)管。完善見證取樣和檢驗(yàn)驗(yàn)收制度，杜絕使用“瘦身鋼筋”、“粉末磚頭”等不合格建材。建筑構(gòu)件、消防產(chǎn)品、裝修材料、保溫材料要嚴(yán)格執(zhí)行消防標(biāo)準(zhǔn)要求。建筑保溫要優(yōu)先選用燃燒性能為A級的材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料，一律不得使用易燃材料。積極推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋、高標(biāo)號水泥、高性能混凝土和預(yù)拌砂漿，鼓勵使用綠色建材產(chǎn)品。到2017年年底，所有城市、縣城建成區(qū)建筑工程必須使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。實(shí)施建筑材料質(zhì)量追溯制度，建立偽劣建材曝光退市機(jī)制。經(jīng)濟(jì)和信息化部門要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依法做好建筑材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，工商部門要抓好建筑材料的流通管理，公安部門要嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣建材和強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法犯罪行為。

（五）嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收。工程建設(shè)各方主體要按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對工程實(shí)體和質(zhì)量保證資料進(jìn)行查驗(yàn)，依法客觀出具驗(yàn)收意見，及時辦理竣工驗(yàn)收備案。住宅工程竣工驗(yàn)收前，要邀請前期物業(yè)公司和業(yè)主代表參加，對住宅內(nèi)部和相關(guān)公共部位設(shè)施全數(shù)檢查，逐套逐間進(jìn)行帶水、帶電、帶負(fù)荷分戶驗(yàn)收。建立分戶驗(yàn)收比對性復(fù)核制度，復(fù)核比例不低于10%。全面落實(shí)住宅小區(qū)綜合驗(yàn)收制度，對規(guī)劃執(zhí)行、竣工驗(yàn)收、物業(yè)承驗(yàn)、地下管網(wǎng)等設(shè)施配套進(jìn)行審查，未經(jīng)竣工驗(yàn)收備案或綜合驗(yàn)收不合格的不得交付。

（六）重視使用維護(hù)管理。落實(shí)工程質(zhì)量保修制度。商品房交付之日起，開發(fā)單位對業(yè)主承擔(dān)保修責(zé)任；開發(fā)單位未及時維修或拒絕維修的，業(yè)主可以自行委托維修，相關(guān)費(fèi)用從物業(yè)質(zhì)量保修金中支付。規(guī)范房屋裝修改造行為。業(yè)主在房屋裝修改造前要向物業(yè)服務(wù)企業(yè)備案，并不得破壞承重結(jié)構(gòu)和管線設(shè)施；因裝修導(dǎo)致質(zhì)量問題或造成損失的，業(yè)主要承擔(dān)賠償?shù)确韶?zé)任。鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修。推行房屋使用安全信息化管理。房產(chǎn)管理部門要建立健全危房檔案，加強(qiáng)危房排查和檢測鑒定，積極推進(jìn)既有建筑加固改造。注重歷史文化街區(qū)、歷史優(yōu)秀建筑的保護(hù)和利用，建立質(zhì)量監(jiān)測制度，按照有關(guān)規(guī)定及時采取維護(hù)、修繕或加固措施。

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序

（一）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。各級主管部門要依法加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管，違反規(guī)定的，由同級政府或上級主管部門責(zé)令糾正，并依法依規(guī)追究責(zé)任。各類建筑工程必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，對未經(jīng)批準(zhǔn)、手續(xù)不全開工或存在消防安全隱患的項(xiàng)目，要責(zé)令停工，依法嚴(yán)肅追究建設(shè)單位及法定代表人責(zé)任；屬于政府投資的，停止資金撥付。各類園區(qū)的建設(shè)活動，以及限額以上村鎮(zhèn)建筑工程，依法納入縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的統(tǒng)一監(jiān)管；限額以下村鎮(zhèn)工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)管。

（二）強(qiáng)化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，大力推行電子招標(biāo)投標(biāo)和全省異地遠(yuǎn)程評標(biāo)。嚴(yán)禁以提供差異信息、限定區(qū)域和業(yè)績等形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)不得作為競標(biāo)條件，投標(biāo)報(bào)價不得低于成本價，違反規(guī)定的一律作廢標(biāo)處理。供水、供電、熱力、燃?xì)狻⑼ㄓ?、消防等專業(yè)工程要打破行業(yè)壟斷，實(shí)行公開招標(biāo)。依法嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假以及操縱評標(biāo)的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。

（三）規(guī)范工程承發(fā)包行為。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將工程項(xiàng)目發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。凡中標(biāo)施工總承包企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程，建設(shè)單位不得另行發(fā)包?？偝邪髽I(yè)不得將工程主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分包，專業(yè)工程分包應(yīng)當(dāng)征得建設(shè)單位同意。施工企業(yè)建筑勞務(wù)分包必須使用具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，不得要求勞務(wù)分包單位墊資承包，不得拖欠勞務(wù)分包費(fèi)用。肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包工程的，對有關(guān)單位和責(zé)任人，視情節(jié)依法給予記錄不良行為、罰款、暫停投標(biāo)、降低或吊銷資質(zhì)資格等處罰。

（四）構(gòu)建建筑市場誠信體系。建立全省建設(shè)企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員、工程項(xiàng)目三類數(shù)據(jù)庫，2015年年底建成全省統(tǒng)一的建筑市場誠信平臺，全面覆蓋建設(shè)（開發(fā)）、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等市場主體，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級互聯(lián)互通。制定建筑市場各方責(zé)任主體信用標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，動態(tài)記錄各方主體信用信息，健全信用信息查詢、發(fā)布機(jī)制，及時向社會公布評價結(jié)果和獲獎受罰等情況。建立招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格、工程評優(yōu)等與評價結(jié)果掛鉤的機(jī)制，形成“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、工商、金融、公安消防等部門要密切協(xié)作，推動信息資源共享、管理協(xié)同。

四、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級

（一）加快技術(shù)集成創(chuàng)新。積極引進(jìn)吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)體系和構(gòu)配件、部品、部件配套技術(shù)，編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用目錄，積極推廣裝配式結(jié)構(gòu)體系、預(yù)制構(gòu)配件、一體化裝修等成熟技術(shù)。制定項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和各類構(gòu)配件、部品、部件的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完善生產(chǎn)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和工程計(jì)價體系。各級財(cái)政要整合現(xiàn)有資金，鼓勵建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，享受有關(guān)稅收和相關(guān)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策。

（二）抓好試點(diǎn)示范?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、物流、服務(wù)于一體的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地和園區(qū)，組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育產(chǎn)業(yè)集群。在保障性住房和政府投資性公共建筑項(xiàng)目中，劃出一定比例開展試點(diǎn)，逐步提高建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)用比例。各地要將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)用比例納入國有建設(shè)用地規(guī)劃條件，對認(rèn)定為示范項(xiàng)目的按規(guī)定給予面積獎勵、配套費(fèi)減緩免等支持措施。到2017年年底，全省建成6個綜合示范城市、20個規(guī)?；I(yè)園區(qū)、100個生產(chǎn)基地、800萬平方米示范工程。

（三）創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。制定財(cái)政、金融、稅收、土地等激勵政策，建立適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的服務(wù)管理體系。研究制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工圖審查、工程驗(yàn)收等辦法，實(shí)行建筑預(yù)制構(gòu)配件和部品、部件質(zhì)量認(rèn)證制度。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程控制和監(jiān)管，加大生產(chǎn)施工過程質(zhì)量檢查，切實(shí)保障安全、抗震、保溫、節(jié)能、耐用等性能。

五、建立長效機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。全面推行建筑工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價制度，由建設(shè)單位按約定對獲得優(yōu)質(zhì)工程等次的施工單位、監(jiān)理單位給予補(bǔ)償獎勵。修訂完善建筑質(zhì)量保修辦法和住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法，加快推行建筑工程質(zhì)量保險和履約擔(dān)保制度，發(fā)揮市場的決定性作用，有效防范和化解工程風(fēng)險。

（二）完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。建立技術(shù)研究應(yīng)用與標(biāo)準(zhǔn)制定銜接機(jī)制，加快應(yīng)用節(jié)能、環(huán)保、減震、信息等先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)秀工法。在現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照適度提高和從嚴(yán)要求的原則，編制或修訂我省工程結(jié)構(gòu)、管線設(shè)施、抗震、消防、節(jié)能、環(huán)保等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖集、工藝規(guī)程和驗(yàn)收規(guī)范，編制適合農(nóng)民生活居住特點(diǎn)的住宅標(biāo)準(zhǔn)和通用設(shè)計(jì)圖集。實(shí)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評估復(fù)審制度，每5年評估1次。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督檢查，對違反強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的依法處理。

（三）提高建筑隊(duì)伍素質(zhì)。工程質(zhì)量關(guān)鍵崗位人員要持證上崗，全面落實(shí)注冊執(zhí)業(yè)師簽章制度。施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)保有一定的技術(shù)骨干工人，鼓勵企業(yè)擁有獨(dú)資或控股的建筑勞務(wù)企業(yè)。推行建筑勞務(wù)人員實(shí)名制管理，建立全省統(tǒng)一的勞務(wù)人員信息管理系統(tǒng)，確定統(tǒng)一的人員身份識別方式。建立政府、行業(yè)和企業(yè)多層次的教育培訓(xùn)體系，加快建筑勞務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)，每年培訓(xùn)鑒定10萬名一線操作技術(shù)工人、輪訓(xùn)20萬名勞務(wù)作業(yè)人員。落實(shí)企業(yè)責(zé)任，保障勞務(wù)人員合法權(quán)益，參建企業(yè)應(yīng)與聘用的員工簽訂勞動合同并按規(guī)定參加社會保險。

（四）推行質(zhì)量終身責(zé)任制。實(shí)施建筑質(zhì)量追溯制度，嚴(yán)格執(zhí)行城建檔案管理制度，完善檔案登記、查詢機(jī)制，在竣工工程顯著位置鑲刻責(zé)任銘牌。在建筑設(shè)計(jì)壽命內(nèi)，參建單位及其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)終身責(zé)任。建設(shè)單位是工程質(zhì)量首要責(zé)任人，對因隊(duì)伍選擇、肢解工程、材料供應(yīng)、資金撥付、工期要求等造成的質(zhì)量問題負(fù)責(zé)?？辈煸O(shè)計(jì)和施工單位是工程質(zhì)量直接責(zé)任人，勘察設(shè)計(jì)單位對因違反工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)或成果文件深度不夠等造成的質(zhì)量問題負(fù)責(zé)；施工單位對因違反設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范、偷工減料、使用劣質(zhì)建材和轉(zhuǎn)包分包等造成的質(zhì)量問題負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位對因隊(duì)伍資質(zhì)、材料進(jìn)場和工序驗(yàn)收審核不嚴(yán)格等造成的質(zhì)量問題負(fù)責(zé)。施工圖審查和質(zhì)量檢測單位對因圖紙審查把關(guān)不嚴(yán)、出具虛假檢測報(bào)告等造成的質(zhì)量問題負(fù)責(zé)。

（五）提高監(jiān)管能力。各級政府要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員配備和經(jīng)費(fèi)。根據(jù)農(nóng)村新型社區(qū)等村鎮(zhèn)工程建設(shè)需要，及時調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管力量。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要制定完善建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作規(guī)范和考核辦法，對重大質(zhì)量安全隱患實(shí)行掛牌督辦。加強(qiáng)社會監(jiān)督，完善投訴處理制度，及時解決群眾合理訴求。充分利用新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博等形式，定期公布建設(shè)工程履行法定程序情況，及時通報(bào)工程質(zhì)量事故及查處情況，對質(zhì)量問題較多、投訴舉報(bào)頻發(fā)的工程項(xiàng)目和參建主體，進(jìn)行公開曝光。

山東省人民政府辦公廳

2014年7月30日