江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例審議意見(jiàn)的報(bào)告

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)舉行第十五次全體會(huì)議，對(duì)省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議意見(jiàn)報(bào)告如下：

大力促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，有利于節(jié)約能源和資源，減少污染物排放和建筑噪音，保護(hù)人居環(huán)境；有利于提高建設(shè)工程質(zhì)量和作業(yè)效率，改善勞作環(huán)境；有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有十分重要的意義。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)發(fā)展散裝水泥的政策措施，省政府也于1999年出臺(tái)了《江蘇省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》，對(duì)促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用起到了積極的促進(jìn)作用，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)散裝水泥行業(yè)提出了新的更高的要求。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，根據(jù)我省實(shí)際，通過(guò)地方立法促進(jìn)和保障散裝水泥行業(yè)的健康發(fā)展十分必要，也很迫切。

在條例草案的起草過(guò)程中，省政府有關(guān)部門(mén)做了大量工作，我委和省人大法制委也提前介入，提出了修改意見(jiàn)和建議，有些意見(jiàn)和建議已體現(xiàn)在條例草案中。我委認(rèn)為，提請(qǐng)本次會(huì)議審議的條例草案基礎(chǔ)較好，針對(duì)性和可操作性也較強(qiáng)，但有些方面還需要作進(jìn)一步研究、修改。

一、關(guān)于立法宗旨。進(jìn)行該項(xiàng)立法，不僅要促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展，而且要在發(fā)展的基礎(chǔ)上更好地應(yīng)用。另外，散裝水泥應(yīng)是一個(gè)行業(yè)，將其表述為“事業(yè)”不準(zhǔn)確。因此，建議將條例草案總則第一條中的“為了促進(jìn)散裝水泥事業(yè)的發(fā)展”修改為:“為了促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用”，同時(shí)將條例草案總則第四條、第五條、第六條中的“事業(yè)”刪去。

二、關(guān)于發(fā)展散裝水泥各項(xiàng)政策措施的落實(shí)主體。條例草案總則第五條第二款只對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助落實(shí)發(fā)展散裝水泥各項(xiàng)措施作了規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)承擔(dān)落實(shí)政策措施義務(wù)的其他主體排除在外，顯然不妥，而且也不應(yīng)表述為“協(xié)助”落實(shí)。因此，建議將該款修改為：“地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好發(fā)展散裝水泥各項(xiàng)政策措施的落實(shí)工作”。

三、關(guān)于扶持與鼓勵(lì)。條例草案第二章的章名將“扶持”表述在前“鼓勵(lì)”表述在后明顯不妥，建議修改為“鼓勵(lì)與扶持”更為準(zhǔn)確。同時(shí)，條例草案第八條關(guān)于信貸支持的政策引導(dǎo)作為第二章的首條，顯得過(guò)于單薄，也沒(méi)有體現(xiàn)出政府在鼓勵(lì)與扶持方面的主要職能，因此，建議將條例草案第八條、第九條合并，并增加相應(yīng)內(nèi)容，修改為：“縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)；對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿投資項(xiàng)目在立項(xiàng)、用地、信貸等方面給予支持”。

四、關(guān)于法律責(zé)任。條例草案第三十四條有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金返退的規(guī)定不宜作為法律責(zé)任，建議歸入第三章“管理與監(jiān)督”的第三十二條第二款之中，并在該款后增加“擅自使用袋裝水泥，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的工程建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理專(zhuān)項(xiàng)資金返退結(jié)算手續(xù)，預(yù)繳的專(zhuān)項(xiàng)資金繳入國(guó)庫(kù)”；條例草案第四十一條中第三項(xiàng)的規(guī)定已在條例草案第四十條作了具體規(guī)定，第四項(xiàng)的規(guī)定在國(guó)家行政處罰法中已有具體規(guī)定，因此，建議將該條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)刪去。

此外，條例草案中有些條款內(nèi)容、文字表述和條款次序，還需作進(jìn)一步斟酌修改。如：條例草案第十條中的“積極促進(jìn)”建議修改為“引導(dǎo)和促進(jìn)”；條例草案第十條中的“改善生態(tài)環(huán)境”、第十一條中的“促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”、第十二條中的“引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展”、第十三條中的“鼓勵(lì)散裝”都是目的性表述，在法規(guī)中可以不寫(xiě)，建議刪去；建議對(duì)條例草案第十二條、第十三條、第十六條中涉及的“新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品”作統(tǒng)一表述；條例草案第十六條、第十七條的主體應(yīng)當(dāng)包括散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)，建議增加這一主體；條例草案第十四條、第十八條都是有關(guān)資金扶持的規(guī)定，建議對(duì)條文次序作相應(yīng)調(diào)整，將第十八條列在第十四條之后；條例草案第二十條中的“規(guī)劃”與條例草案第五條的規(guī)定有重復(fù)，建議刪去；條例草案第二十三條規(guī)定的是告知性備案，因此，建議將該條第一款修改為：“預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)符合下列條件的，可以向省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)備案”，并將“向社會(huì)公布”的內(nèi)容并入該條第三款；條例草案第二十七條的內(nèi)容和文字表述不夠清晰，而且第五項(xiàng)有關(guān)監(jiān)理單位監(jiān)理職責(zé)的規(guī)定應(yīng)該作為法定職責(zé)，因此，建議將該條修改為：“禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的工程建設(shè)項(xiàng)目，在編制概（預(yù)）算、設(shè)計(jì)施工圖、施工圖審查、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）在概（預(yù)）算中注明預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的使用數(shù)量和等級(jí)等相關(guān)要求；（二）設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)文件中明確使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的數(shù)量和等級(jí)；（三）施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)未按照規(guī)定標(biāo)明使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的數(shù)量和等級(jí)的施工圖設(shè)計(jì)文件，不予審查通過(guò)；（四）施工單位按照施工圖設(shè)計(jì)文件的要求使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿；（五）監(jiān)理單位對(duì)工程施工中使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的情況進(jìn)行監(jiān)理”；條例草案第三十三條將散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金屬于政府性基金的性質(zhì)寫(xiě)進(jìn)法規(guī)不妥，建議將該條修改為：“散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，并按照規(guī)定解繳。任何單位和個(gè)人不得改變國(guó)家規(guī)定的征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，不得侵占、截留、挪用。散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的征繳、使用和管理，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督”，等等。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例(草案)》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》)作如下說(shuō)明：

一、立法的必要性

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，國(guó)家對(duì)散裝水泥的發(fā)展高度重視。1997年，國(guó)務(wù)院《對(duì)進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見(jiàn)的批復(fù)》（國(guó)函〔1997〕8號(hào)）要求：“加大法規(guī)政策的調(diào)控力度，創(chuàng)造發(fā)展散裝水泥的良好外部環(huán)境”。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》中，都對(duì)散裝水泥的發(fā)展提出了明確要求。2008年頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提出“鼓勵(lì)使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”。商務(wù)部、建設(shè)部、交通部、公安部等部委先后聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》、《散裝水泥管理辦法》、《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》等，要求加快我國(guó)水泥散裝化步伐，對(duì)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的范圍和期限做出了規(guī)定。

為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的方針、政策，進(jìn)一步適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，1999年，省政府發(fā)布了《江蘇省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》（省政府令第158號(hào)）。這部規(guī)章對(duì)推動(dòng)我省散裝水泥事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了十分積極的作用。水泥散裝量從2000年的1184萬(wàn)噸增加至2009年的9731萬(wàn)噸，散裝率從2000年的25.74%提高到2009年的67%。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)和使用量也大幅度提升。“十一五”以來(lái)，全省累計(jì)完成散裝水泥供應(yīng)量24043萬(wàn)噸，共節(jié)約包裝紙144萬(wàn)噸（折合優(yōu)質(zhì)木材約790萬(wàn)立方米）；減少水泥損失1082萬(wàn)噸，節(jié)約能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤534萬(wàn)噸，創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益約120多億元；減少二氧化碳排放近1460萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放4.5萬(wàn)噸，減少粉塵排放1180萬(wàn)噸。其間，全省累計(jì)生產(chǎn)使用預(yù)拌混凝土29500萬(wàn)立方米，綜合利用工業(yè)固體廢棄物2360萬(wàn)噸。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需要對(duì)省政府規(guī)章實(shí)施情況加以總結(jié)提煉，將其上升為地方性法規(guī)。

我省能源對(duì)外依存度高達(dá)86.3%，資源也很緊缺。2009年，全省約有4700萬(wàn)噸水泥以包裝形式出廠和使用，占用包裝紙28.2萬(wàn)噸，折合優(yōu)質(zhì)木材155萬(wàn)立方米；造成水泥損失約211萬(wàn)噸，排放粉塵約231萬(wàn)噸，浪費(fèi)和污染情況十分嚴(yán)重。從節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境出發(fā)，迫切需要地方立法禁止生產(chǎn)和使用包裝水泥。

2009年全省生產(chǎn)使用預(yù)拌混凝土1.22億立方米，綜合利用固體廢棄物970多萬(wàn)噸，隨著預(yù)拌混凝土使用量增加，還將綜合利用更多固體廢棄物，有效減少環(huán)境污染。目前，我省預(yù)拌混凝土的使用比例尚不足50%，如果使用比例達(dá)到先進(jìn)國(guó)家95%以上的水平，每年增加預(yù)拌混凝土生產(chǎn)量近1億立方米，可利用粉煤灰、脫硫灰渣和鋼渣、工業(yè)尾礦等一般工業(yè)固體廢棄物800多萬(wàn)噸。我省單位面積污染負(fù)荷居全國(guó)各省之首，從治理污染出發(fā)，迫切需要地方立法來(lái)促進(jìn)預(yù)拌混凝土的使用，消納固體廢棄物。

目前，全省房屋建筑基本上都采用現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，如果這些房屋建筑全部使用預(yù)拌砂漿，每年使用量將超過(guò)9000萬(wàn)噸，可節(jié)約水泥490多萬(wàn)噸、黃砂570多萬(wàn)噸，可利用粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物約96萬(wàn)噸，避免現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿造成的粉塵和噪音污染。從節(jié)能減排和改善人居環(huán)境出發(fā)，迫切需要地方立法加快預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用進(jìn)程。

二、《條例（草案）》的起草過(guò)程

根據(jù)省人大常委會(huì)、省政府立法計(jì)劃，省經(jīng)濟(jì)和信息化委在進(jìn)行大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織起草了《條例（草案）》（送審稿），于2009年12月報(bào)送省政府。省法制辦經(jīng)過(guò)初步審查修改，按程序書(shū)面征求了省發(fā)展改革委、科技廳、公安廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)委、水利廳、審計(jì)廳、國(guó)稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局、統(tǒng)計(jì)局等各有關(guān)部門(mén)以及各市政府的意見(jiàn)，并先后到常州、無(wú)錫、淮安等地進(jìn)行了調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，省法制辦邀請(qǐng)省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)對(duì)《條例（草案）》（修改稿）進(jìn)行逐條推敲、協(xié)商和修改。4月中旬，省法制辦召開(kāi)省有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)會(huì)，在提交省政府常務(wù)會(huì)議審議前，再一次聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終形成了提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議的《條例（草案）》（修改送審稿）。5月11日，省政府第47次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《條例（草案）》，現(xiàn)提請(qǐng)省人大常委會(huì)本次會(huì)議審議。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

《條例（草案）》共五章四十三條，包括總則、扶持與鼓勵(lì)、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任等內(nèi)容。

（一）關(guān)于《條例》的適用范圍

發(fā)展散裝水泥包括預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用。水泥散裝化水平、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的使用比例，是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)資源利用水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的標(biāo)志之一。推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，是發(fā)展散裝水泥的重要途徑和措施，也是保證建筑工程質(zhì)量、提高建筑施工現(xiàn)代化水平、實(shí)現(xiàn)資源綜合利用、促進(jìn)文明施工的一項(xiàng)重要技術(shù)手段，對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。據(jù)測(cè)算，每生產(chǎn)使用一萬(wàn)噸散裝水泥與包裝水泥相比，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤222噸，減少粉塵排放492噸、二氧化碳排放607噸、二氧化硫排放1.89噸；生產(chǎn)和使用每一萬(wàn)立方米預(yù)拌混凝土，可綜合利用工業(yè)固體廢棄物近800噸。因此，《條例(草案)》根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，借鑒浙江、福建、湖南等省立法經(jīng)驗(yàn)，將散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿結(jié)合起來(lái)考慮，在第二條規(guī)定：“本條例適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水泥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用及監(jiān)督管理等相關(guān)活動(dòng)?！薄霸诒臼⌒姓^(qū)域內(nèi)從事預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和監(jiān)督管理等活動(dòng)，按照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

（二）關(guān)于扶持與鼓勵(lì)

為有效推動(dòng)散裝水泥的發(fā)展，《條例（草案）》規(guī)定了扶持和鼓勵(lì)措施，主要有三個(gè)方面：

一是政策引導(dǎo)?！稐l例（草案）》第八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)發(fā)展散裝水泥的信貸支持，為符合條件的項(xiàng)目，提供優(yōu)惠貸款；第九條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)發(fā)展散裝水泥現(xiàn)代物流體系建設(shè)，發(fā)展第三方物流，提高物流的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化水平；第十條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用，支持農(nóng)村散裝水泥中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，《條例(草案)》對(duì)散裝水泥行政主管部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)和散裝水泥管理機(jī)構(gòu)等不同部門(mén)的服務(wù)內(nèi)容與義務(wù)也作了規(guī)定。

二是稅收扶持?！稐l例（草案）》第十五條規(guī)定：發(fā)展散裝水泥符合國(guó)家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可以享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠；第十六條規(guī)定：預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)年研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按照規(guī)定實(shí)行加計(jì)扣除；第十七條規(guī)定：預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等國(guó)家公布目錄中的專(zhuān)用設(shè)備的投資額，可以按照國(guó)家規(guī)定比例實(shí)行稅額抵免。

三是資金扶持?！稐l例（草案）》第十四條規(guī)定：發(fā)展散裝水泥新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備的研究開(kāi)發(fā)，以及生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)改造，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的補(bǔ)貼。第十八條規(guī)定：工程建設(shè)項(xiàng)目使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金返退政策。

（三）關(guān)于管理和監(jiān)督

發(fā)展散裝水泥，需要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，建立正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?！稐l例（草案）》從促進(jìn)發(fā)展、體現(xiàn)服務(wù)的角度，對(duì)管理和監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)范：

一是體現(xiàn)分工協(xié)作，共同推進(jìn)原則，明確部門(mén)職責(zé)?！稐l例（草案）》第二十條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展散裝水泥工作的組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃指導(dǎo)，散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二十一條、第二十二條、第二十七條分別對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、建設(shè)等行政主管部門(mén)的相關(guān)職責(zé)作出規(guī)定。

二是明確禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的范圍。近年來(lái)，商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部等部門(mén)分別發(fā)文要求在重點(diǎn)城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，要求各地應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，將限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿納入工作日程，我省13個(gè)省轄市全部列在“禁現(xiàn)攪拌”名單。為使“禁現(xiàn)攪拌”工作進(jìn)一步深化，《條例（草案）》結(jié)合我省實(shí)際情況，在第二十五條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市建成區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿?？h（市）建成區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，并逐步禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。第二十六條規(guī)定：各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿。大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，禁止使用袋裝水泥，應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿?？紤]實(shí)際情況，《條例（草案）》第二十八條、第二十九條明確，符合規(guī)定的情形，經(jīng)所在地散裝水泥管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，可以使用袋裝水泥或者現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿。

三是對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施告知性備案管理。預(yù)拌砂漿是近幾年興起的一項(xiàng)綠色建筑材料，對(duì)資源綜合利用、保護(hù)環(huán)境和提高工程質(zhì)量等具有重要意義。目前我省市場(chǎng)的砂漿產(chǎn)品很多，但大部分不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，一是以包裝形式供應(yīng)使用，施工現(xiàn)場(chǎng)則采用拆包現(xiàn)場(chǎng)攪拌形式，不具有保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、改善建筑功能等特性。二是采用國(guó)家明令淘汰生產(chǎn)設(shè)備和相關(guān)膠凝材料，如石膏基的所謂保溫砂漿等。三是作坊生產(chǎn)方式，規(guī)模小，產(chǎn)品自身存在缺陷。四是新建的預(yù)拌砂漿企業(yè)，在生產(chǎn)工藝和質(zhì)量監(jiān)控方面沒(méi)有統(tǒng)一的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。因此，《條例（草案）》在第二十三條規(guī)定：符合下列條件的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，由省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)備案，并向社會(huì)公布：（一）符合本地區(qū)相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；（二）配備先進(jìn)的工藝裝備和實(shí)驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備；（三）預(yù)拌干粉砂漿散裝發(fā)放能力達(dá)到100%；（四）產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并由具備法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。對(duì)預(yù)拌砂漿企業(yè)備案，不得收取任何費(fèi)用。這樣規(guī)定，有利于促進(jìn)預(yù)拌砂漿行業(yè)的健康發(fā)展，保障優(yōu)質(zhì)的預(yù)拌砂漿產(chǎn)品用于建筑工程。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收和管理。散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金是國(guó)家為扶持散裝水泥發(fā)展而設(shè)立的政府性基金，規(guī)定由各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)向水泥生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)單位征收。財(cái)政部《關(guān)于發(fā)布散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收和使用管理辦法的通知》（財(cái)綜〔2002〕23號(hào)）、《散裝水泥管理辦法》（商務(wù)部、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令2004年第5號(hào)）對(duì)征收、減免權(quán)限、管理等都作了相應(yīng)規(guī)定。因此，《條例（草案）》第三十二條規(guī)定：水泥生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售袋裝水泥、散裝水泥中轉(zhuǎn)庫(kù)（站）進(jìn)行二次包裝銷(xiāo)售袋裝水泥、水泥制品生產(chǎn)企業(yè)使用袋裝水泥的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定繳納散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金。工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位在辦理規(guī)劃許可證或者施工許可證之前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定預(yù)繳散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金。工程竣工后，散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省的規(guī)定辦理預(yù)繳散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的清算手續(xù)。第三十三條規(guī)定：散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金屬于政府性基金，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，并按照規(guī)定解繳。任何單位和個(gè)人不得改變國(guó)家規(guī)定的征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，不得減征、免征、緩征，不得侵占、截留、挪用。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征繳、使用和管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（四）關(guān)于法律責(zé)任

發(fā)展散裝水泥，推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，涉及多個(gè)部門(mén)，如經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)。目前，全省各級(jí)散裝水泥行政主管部門(mén)尚不統(tǒng)一，省散裝水泥行政主管部門(mén)為省經(jīng)濟(jì)和信息化委，市、縣散裝水泥行政主管部門(mén)有的是經(jīng)濟(jì)和信息化委(局)，有的是城鄉(xiāng)建設(shè)局或者其他部門(mén)。但發(fā)展散裝水泥的具體工作都是由各級(jí)散裝水泥行政主管部門(mén)所屬的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。根據(jù)這一實(shí)際情況，并參照浙江、湖南、江西等省的做法，涉及到行政處罰的，《條例（草案）》除按照各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工明確處罰主體外，還規(guī)定對(duì)違法使用包裝水泥、擅自進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿以及不按規(guī)定征收、繳納、管理專(zhuān)項(xiàng)資金等行為由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。

以上說(shuō)明連同《條例（草案）》請(qǐng)一并予以審議。

（2018年11月23日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)）

十二、對(duì)《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》作出修改

（一）將第六條第一款修改為：“縣級(jí)以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展散裝水泥的監(jiān)督管理?！?

（二）將第十三條第二款中的“可以按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的補(bǔ)貼”修改為“可以按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受專(zhuān)項(xiàng)資金的補(bǔ)貼”。

（三）刪去第十七條。

（四）將第十九條改為第十八條，修改為：“散裝水泥行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展散裝水泥工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，依法對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查?！?

（五）將第二十八條改為第二十七條，刪去第三項(xiàng)中的“或者一次性使用量在八立方以下”。

（六）刪去第三十一條、第三十二條。

（七）將第三十三條改為第三十條，第二款中的“一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款”修改為“三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款”。

（八）刪去第三十六條、第三十七條。

（九）將第三十八條改為第三十三條，刪去其中的“和散裝水泥管理機(jī)構(gòu)”，并刪去第三項(xiàng)、第四項(xiàng)。

（十）將第十一條、第二十二條、第二十七條、第二十八條、第三十條、第三十三條中的“散裝水泥管理機(jī)構(gòu)”修改為“散裝水泥行政主管部門(mén)”。

目錄

第一章總則

第二章鼓勵(lì)與扶持

第三章管理與監(jiān)督

第四章法律責(zé)任

第五章附則

第一章總則

第一條為了促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，節(jié)約資源和能源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等法律和行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水泥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

在本省行政區(qū)域內(nèi)從事預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，按照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條水泥生產(chǎn)和使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展散裝、限制袋裝的原則，并通過(guò)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展。

第四條本條例所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過(guò)專(zhuān)用裝備出廠、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用的水泥。

本條例所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及需要的外加劑和摻合料等材料按照一定比例，在攪拌站經(jīng)計(jì)量、拌制后，通過(guò)運(yùn)輸車(chē)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)運(yùn)至使用地點(diǎn)的拌合物。

本條例所稱預(yù)拌砂漿，是指由水泥、砂、外加劑、摻合料等材料按照一定比例，在生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)計(jì)量、拌制后，通過(guò)運(yùn)輸車(chē)運(yùn)至使用地點(diǎn)的拌合物。

第五條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展散裝水泥納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的目標(biāo)和政策措施，并組織實(shí)施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助落實(shí)發(fā)展散裝水泥的各項(xiàng)措施。

第六條縣級(jí)以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展散裝水泥的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，做好促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的有關(guān)工作。

第七條對(duì)在發(fā)展散裝水泥工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上地方人民政府或者散裝水泥行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 鼓勵(lì)與扶持

第八條縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿投資項(xiàng)目在立項(xiàng)、用地、信貸等方面給予支持。

第九條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和促進(jìn)散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用，支持農(nóng)村散裝水泥中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)在農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

第十條省散裝水泥行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本省實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整、發(fā)布與發(fā)展散裝水泥相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品目錄。

第十一條散裝水泥行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用的指導(dǎo)、服務(wù)，組織實(shí)施散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的推廣應(yīng)用，定期公布預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展信息。

第十二條省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織編制使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)規(guī)程、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖集。

對(duì)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)規(guī)程、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖集有特殊要求的，由相關(guān)部門(mén)組織編制。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校、企業(yè)、個(gè)人研究開(kāi)發(fā)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。

散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開(kāi)發(fā)，以及生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)改造，可以按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受專(zhuān)項(xiàng)資金的補(bǔ)貼。

第十四條水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)符合國(guó)家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等方面稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可以享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

第十五條水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)年研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行加計(jì)扣除。

第十六條水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等國(guó)家公布目錄中的專(zhuān)用設(shè)備的投資額，可以按照國(guó)家規(guī)定比例實(shí)行稅額抵免。

第十七條對(duì)確需在限制或者禁止路段通行、?？康纳⒀b水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專(zhuān)用車(chē)輛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理通行證件，提供通行便利。

對(duì)運(yùn)送預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專(zhuān)用車(chē)輛的違法行為，公安、交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

第三章管理與監(jiān)督

第十八條散裝水泥行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展散裝水泥工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，依法對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十九條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和計(jì)量的監(jiān)督管理，依法查處違反質(zhì)量和計(jì)量管理的違法行為。

第二十條生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和投產(chǎn)后驗(yàn)收等監(jiān)督管理工作。

第二十一條符合下列條件的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，可以向設(shè)區(qū)的市散裝水泥行政主管部門(mén)申請(qǐng)備案：

（一）符合本地區(qū)相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；

（二）配備先進(jìn)的工藝裝備和實(shí)驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備；

（三）預(yù)拌砂漿散裝發(fā)放能力達(dá)到百分之百；

（四）產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并由具備資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案，不得收取任何費(fèi)用。經(jīng)備案的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，由省散裝水泥行政主管部門(mén)向社會(huì)公布。

第二十二條預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥。

第二十三條設(shè)區(qū)的市建成區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，但有本條例規(guī)定的特殊情形除外。

縣（市）建成區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，并限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，但有本條例規(guī)定的特殊情形除外。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)逐步使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的具體范圍和時(shí)限，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府確定并公布。

第二十四條大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，但有本條例規(guī)定的特殊情形除外。

第二十五條禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的工程建設(shè)項(xiàng)目，適用下列規(guī)定：

（一）在編制概（預(yù)）算時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的等級(jí)和數(shù)量等相關(guān)要求；

（二）屬于招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中標(biāo)明使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的要求；

（三）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計(jì)文件中明確使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的等級(jí)；

（四）施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)未按照規(guī)定標(biāo)明使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等級(jí)的施工圖設(shè)計(jì)文件，不予審查通過(guò)；

（五）施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件的要求使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿；

（六）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程施工中使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的情況進(jìn)行監(jiān)理。

第二十六條屬于本條例第二十三條第一款、第二款和第二十四條規(guī)定的禁止使用袋裝水泥的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列特殊情形之一的，可以使用袋裝水泥，但應(yīng)當(dāng)在使用前向所在地散裝水泥行政主管部門(mén)備案：

（一）散裝水泥專(zhuān)用車(chē)輛無(wú)法到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的；

（二）使用特種水泥或者施工工藝有特殊要求的；

（三）水泥使用總量不超過(guò)三十噸的；

（四）其他特殊情形。

第二十七條屬于本條例第二十三條第一款、第二款和第二十四條規(guī)定的禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列特殊情形之一的，可以現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿，但應(yīng)當(dāng)在使用前向所在地散裝水泥行政主管部門(mén)備案：

（一）混凝土或者砂漿專(zhuān)用車(chē)輛無(wú)法到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的；

（二）需要使用特種混凝土、特種砂漿或者施工工藝有特殊要求，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法供應(yīng)的；

（三）混凝土累計(jì)使用總量在二百立方米以下的；

（四）砂漿累計(jì)使用總量在一百噸以下的；

（五）施工現(xiàn)場(chǎng)三十公里范圍內(nèi)沒(méi)有預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿供應(yīng)的；

（六）其他特殊情形。

第二十八條現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)和市容衛(wèi)生管理的規(guī)定，采取有效措施，嚴(yán)格控制噪聲和粉塵對(duì)周?chē)h(huán)境的影響，廢水排放應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理、計(jì)量管理、質(zhì)量管理等規(guī)定，并向所在地散裝水泥行政主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第四章 法律責(zé)任

第三十條違反本條例第二十二條、第二十三條第一款、第二款、第二十四條規(guī)定，使用袋裝水泥的，由散裝水泥行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并可以按照使用袋裝水泥量處以每噸三百元罰款。

違反本條例第二十三條第一款、第二款、第二十四條規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并可以處以三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第三十一條違反本條例第二十五條第四項(xiàng)規(guī)定，施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)未按照規(guī)定標(biāo)明使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等級(jí)的施工圖設(shè)計(jì)文件予以審查通過(guò)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并可以處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)撤銷(xiāo)對(duì)審查機(jī)構(gòu)的認(rèn)定。

第三十二條違反本條例第二十九條規(guī)定，水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)未按照國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和計(jì)量管理規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十三條有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)行政主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定辦理生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、規(guī)劃、施工等證、照的；

（二）違反規(guī)定審查通過(guò)建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的；

（三）違法實(shí)施行政處罰的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五章 附則

第三十四條本條例自2011年1月1日起施行。1999年8月11日江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例

（2010年9月29日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2018年11月23日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議《關(guān)于修改<江蘇省湖泊保護(hù)條例>等十八件地方性法規(guī)的決定》修正）

近日，云南省出臺(tái)了《云南省散裝水泥促進(jìn)條例》，將于2014年1月1日起施行。

違反條例規(guī)定，使用袋裝水泥的，由散裝水泥行政主管部門(mén)責(zé)令改正，可以按照每噸袋裝水泥處300元罰款；違反本條例規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥行政主管部門(mén)責(zé)令改正，可以按照每立方米混凝土、砂漿處100元罰款；未按照規(guī)定繳納散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的，由散裝水泥行政主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)繳。拒不繳納的，由散裝水泥行政主管部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)規(guī)定，州（市）級(jí)政府所在地和有條件的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地以及省級(jí)以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)工程禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，并分期分批禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。

因交通運(yùn)輸條件限制，以下4種情況可現(xiàn)場(chǎng)攪拌：包括預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專(zhuān)用車(chē)輛無(wú)法到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的；需要使用特種混凝土、特種砂漿，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法供應(yīng)的；施工現(xiàn)場(chǎng)30公里范圍內(nèi)沒(méi)有預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿供應(yīng)的；建設(shè)工程混凝土使用總量200立方米以下或者砂漿使用總量100立方米以下的。

在11月28日閉幕的省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，通過(guò)了《河北省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》，條例將于2014年1月1日起正式實(shí)施。該條例的出臺(tái)并實(shí)施，將有利于促進(jìn)散裝水泥發(fā)展，提高建設(shè)工程質(zhì)量，節(jié)約資源和能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展散裝水泥，就是要摒棄水泥以袋裝形式出廠、運(yùn)輸，并在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的方式，改為水泥散裝化出廠并在專(zhuān)業(yè)工廠集中生產(chǎn)混凝土和砂漿，通過(guò)專(zhuān)用設(shè)備運(yùn)輸和使用，從而實(shí)現(xiàn)水泥從出廠、運(yùn)輸?shù)绞褂谜麄€(gè)過(guò)程全密閉、自動(dòng)化的重大變革。

據(jù)了解，每生產(chǎn)使用一萬(wàn)噸散裝水泥與袋裝水泥比，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤150噸，減少水泥損失450噸，減少粉塵排放42噸、二氧化碳排放607噸、二氧化硫排放1.89噸；每萬(wàn)立方米預(yù)拌混凝土與現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土相比，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤133噸，可綜合利用工業(yè)固體廢棄物近800噸；每萬(wàn)噸預(yù)拌砂漿與現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿相比，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤72噸。2012年我省生產(chǎn)5799萬(wàn)噸袋裝水泥，共造成水泥損失261萬(wàn)噸，超過(guò)一個(gè)大型水泥廠一年的產(chǎn)量，共向大氣中排放粉塵約24.36萬(wàn)噸、二氧化碳352萬(wàn)噸、二氧化硫1.09萬(wàn)噸，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染情況十分嚴(yán)重。1997年，省政府發(fā)布了《河北省散裝水泥管理辦法》，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，該辦法已經(jīng)不能滿足發(fā)展要求，迫切需要將政府規(guī)章上升為地方法規(guī)，來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)我省散裝水泥的發(fā)展。

《河北省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》共5章34條，涵蓋了適用范圍、鼓勵(lì)與支持、管理與監(jiān)督以及法律責(zé)任等內(nèi)容。為促進(jìn)散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用，條例規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)水泥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立散裝水泥銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，為農(nóng)村使用散裝水泥提供服務(wù)，促進(jìn)散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用。為從源頭上促進(jìn)散裝水泥發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，條例中對(duì)支持、鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿做出了享受資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等諸多規(guī)定。為防止攪拌混凝土和砂漿過(guò)程中造成的環(huán)境污染，條例中規(guī)定了預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥，在特定區(qū)域內(nèi)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿應(yīng)該遵守的各項(xiàng)規(guī)定。條例中，還就加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專(zhuān)用車(chē)輛及駕駛?cè)藛T的監(jiān)督管理作出相關(guān)規(guī)定。

第一章 總 則

第一條為了促進(jìn)散裝水泥發(fā)展，提高建設(shè)工程質(zhì)量，節(jié)約資源和能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 本條例所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過(guò)專(zhuān)用設(shè)備出廠、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用的水泥。

本條例所稱預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，是指由集中攪拌設(shè)施按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)并利用專(zhuān)用設(shè)備運(yùn)輸、使用的混凝土、砂漿。

第四條縣級(jí)以上人民政府散裝水泥行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的監(jiān)督管理工作，具體工作由其所屬的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第五條水泥的生產(chǎn)和使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展散裝、限制袋裝的原則，并通過(guò)推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿等工作，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展。

第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)散裝水泥發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)協(xié)調(diào)解決散裝水泥發(fā)展工作中的重大問(wèn)題。

縣級(jí)以上人民政府散裝水泥行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)散裝水泥發(fā)展、推廣工作的宣傳和監(jiān)督檢查。

第七條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、用地等方面給予支持。

第八條省人民政府散裝水泥行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和本省實(shí)際情況，制定并適時(shí)調(diào)整與促進(jìn)散裝水泥發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的目錄。

第九條縣級(jí)以上人民政府散裝水泥行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)組織散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿科技成果的推廣應(yīng)用，定期向社會(huì)公布散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展的信息。

第十條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)水泥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立散裝水泥銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，為農(nóng)村使用散裝水泥提供服務(wù)，促進(jìn)散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用。

第十一條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿現(xiàn)代物流體系建設(shè)，加快推進(jìn)物流資源的優(yōu)化組合，提高物流行業(yè)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。

第十二條散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，以及符合發(fā)展規(guī)劃的生產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)及技術(shù)改造，可以按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定享受資金補(bǔ)貼。

第十三條散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)符合國(guó)家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等方面稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

第十四條散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)年研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品實(shí)際發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行加計(jì)扣除。

第十五條散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等國(guó)家公布目錄中的專(zhuān)用設(shè)備的投資額，按照國(guó)家規(guī)定的比例實(shí)行稅額抵免。

第十六條促進(jìn)散裝水泥發(fā)展應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，對(duì)全部使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十七條縣級(jí)以上人民政府散裝水泥行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制散裝水泥發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

新建、改建、擴(kuò)建的水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

第十八條縣級(jí)以上人民政府散裝水泥行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)從源頭加強(qiáng)對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，引導(dǎo)水泥生產(chǎn)企業(yè)提高散裝水泥發(fā)放能力。

新建、改建、擴(kuò)建水泥生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，按照散裝水泥發(fā)放能力不低于百分之九十的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和同步建設(shè)。

現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定散裝水泥發(fā)放能力標(biāo)準(zhǔn)的，按照本條例有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十九條水泥生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，其建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工之日起三十日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣裾⒀b水泥行政主管部門(mén)備案。

第二十條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥。

公路、港口和水利工程等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥，交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)行政主管部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十一條設(shè)區(qū)的市建成區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿;縣(市)人民政府所在地城區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，并逐步禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿;其他區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)逐步禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿。

禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的起始日期及具體范圍，由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府確定，并向社會(huì)公布。

本條第一款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，不含居民家庭裝飾裝修工程項(xiàng)目。

第二十二條 按照本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的建設(shè)項(xiàng)目，適用下列規(guī)定：

(一)建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位應(yīng)當(dāng)按照使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求編制項(xiàng)目概算、預(yù)算;

(二)建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督施工單位采購(gòu)和使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿;

(三)屬于招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中標(biāo)明使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求，并按照預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿價(jià)格確定工程造價(jià);

(四)設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在施工圖設(shè)計(jì)文件中確定和標(biāo)明使用的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的等級(jí);

(五)施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)未按照規(guī)定確定和標(biāo)明預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等級(jí)的施工圖設(shè)計(jì)文件，不予審查通過(guò);

(六)施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件的要求使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿;

(七)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和施工圖設(shè)計(jì)文件的要求，對(duì)建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿情況進(jìn)行監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的質(zhì)量監(jiān)督。

第二十三條按照本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，可以在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，但應(yīng)當(dāng)在施工前向當(dāng)?shù)厝嗣裾⒀b水泥行政主管部門(mén)備案：

(一)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿無(wú)法運(yùn)達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的;

(二)需要使用特種混凝土、特種砂漿或者施工工藝有特殊要求，當(dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法供應(yīng)的;

(三)混凝土使用總量不足二百立方米或者一次性使用量不足八立方米的;

(四)砂漿使用總量不足一百噸的;

(五)在施工現(xiàn)場(chǎng)周邊三十公里范圍內(nèi)不能足量供應(yīng)預(yù)拌混凝土、五十公里范圍內(nèi)不能足量供應(yīng)預(yù)拌砂漿的;

(六)其他規(guī)定的特殊情形。

第二十四條預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)和符合本條例第二十三條規(guī)定可以在現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的施工單位，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)和城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的相關(guān)規(guī)定，采取有效措施，使噪聲、粉塵、廢水的排放符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專(zhuān)用車(chē)輛的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)落實(shí)交通安全管理主體責(zé)任，對(duì)專(zhuān)用車(chē)輛采取安全防護(hù)措施，及時(shí)消除安全隱患。

運(yùn)送散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的專(zhuān)用車(chē)輛確需在限制、禁止的路段或者區(qū)域通行、?？康?，車(chē)輛的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾矙C(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申請(qǐng)辦理通行手續(xù)。當(dāng)?shù)厝嗣裾矙C(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。

第二十六條縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專(zhuān)用車(chē)輛和駕駛?cè)藛T的監(jiān)督管理。

散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專(zhuān)用車(chē)輛所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)的駕駛?cè)笋{駛專(zhuān)用車(chē)輛。

散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專(zhuān)用車(chē)輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全和道路運(yùn)輸法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛，不得超限超載運(yùn)輸。

第二十七條水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，執(zhí)行有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理、計(jì)量管理和質(zhì)量管理的規(guī)定，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

第二十八條水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的規(guī)定，向當(dāng)?shù)厝嗣裾⒀b水泥行政主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第二十九條 散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的征收、使用和管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，并按照規(guī)定解繳。任何單位和個(gè)人不得改變國(guó)家規(guī)定的征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，不得減征、免征、緩征，不得侵占、截留、挪用。散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的征繳、使用和管理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，依法接受財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督。

第三十條縣級(jí)以上人民政府散裝水泥行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員，違反本條例有下列行為之一的，由其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的;

(二)收到有關(guān)違法行為的投訴舉報(bào)，不依法處理的;

(三)違反規(guī)定征收、使用散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的;

(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十一條違反本條例規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建水泥生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未按照散裝水泥發(fā)放能力不低于百分之九十的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和同步建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府散裝水泥行政主管部門(mén)予以警告，責(zé)令限期改正。

第三十二條違反本條例規(guī)定，使用袋裝水泥在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的，由縣級(jí)以上人民政府散裝水泥行政主管部門(mén)予以警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以每噸三百元以上五百元以下罰款。

第三十三條違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)定繳納散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的，由縣級(jí)以上人民政府散裝水泥行政主管部門(mén)責(zé)令限期繳納;拒不繳納的，處以應(yīng)當(dāng)繳納散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金一倍以上二倍以下罰款。