江蘇省散裝水泥促進條例條例（草案）的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《江蘇省散裝水泥促進條例(草案)》（以下簡稱《條例（草案）》)作如下說明：

一、立法的必要性

改革開放以來，特別是近年來，國家對散裝水泥的發(fā)展高度重視。1997年，國務(wù)院《對進一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》（國函〔1997〕8號）要求：“加大法規(guī)政策的調(diào)控力度，創(chuàng)造發(fā)展散裝水泥的良好外部環(huán)境”。國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)節(jié)約型社會的意見》、《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》中，都對散裝水泥的發(fā)展提出了明確要求。2008年頒布的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》提出“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”。商務(wù)部、建設(shè)部、交通部、公安部等部委先后聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》、《散裝水泥管理辦法》、《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》等，要求加快我國水泥散裝化步伐，對禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的范圍和期限做出了規(guī)定。

為貫徹落實國家關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的方針、政策，進一步適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，1999年，省政府發(fā)布了《江蘇省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》（省政府令第158號）。這部規(guī)章對推動我省散裝水泥事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了十分積極的作用。水泥散裝量從2000年的1184萬噸增加至2009年的9731萬噸，散裝率從2000年的25.74%提高到2009年的67%。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)和使用量也大幅度提升。“十一五”以來，全省累計完成散裝水泥供應(yīng)量24043萬噸，共節(jié)約包裝紙144萬噸（折合優(yōu)質(zhì)木材約790萬立方米）；減少水泥損失1082萬噸，節(jié)約能源折合標準煤534萬噸，創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益約120多億元；減少二氧化碳排放近1460萬噸，減少二氧化硫排放4.5萬噸，減少粉塵排放1180萬噸。其間，全省累計生產(chǎn)使用預(yù)拌混凝土29500萬立方米，綜合利用工業(yè)固體廢棄物2360萬噸。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，需要對省政府規(guī)章實施情況加以總結(jié)提煉，將其上升為地方性法規(guī)。

我省能源對外依存度高達86.3%，資源也很緊缺。2009年，全省約有4700萬噸水泥以包裝形式出廠和使用，占用包裝紙28.2萬噸，折合優(yōu)質(zhì)木材155萬立方米；造成水泥損失約211萬噸，排放粉塵約231萬噸，浪費和污染情況十分嚴重。從節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境出發(fā)，迫切需要地方立法禁止生產(chǎn)和使用包裝水泥。

2009年全省生產(chǎn)使用預(yù)拌混凝土1.22億立方米，綜合利用固體廢棄物970多萬噸，隨著預(yù)拌混凝土使用量增加，還將綜合利用更多固體廢棄物，有效減少環(huán)境污染。目前，我省預(yù)拌混凝土的使用比例尚不足50%，如果使用比例達到先進國家95%以上的水平，每年增加預(yù)拌混凝土生產(chǎn)量近1億立方米，可利用粉煤灰、脫硫灰渣和鋼渣、工業(yè)尾礦等一般工業(yè)固體廢棄物800多萬噸。我省單位面積污染負荷居全國各省之首，從治理污染出發(fā)，迫切需要地方立法來促進預(yù)拌混凝土的使用，消納固體廢棄物。

目前，全省房屋建筑基本上都采用現(xiàn)場攪拌砂漿，如果這些房屋建筑全部使用預(yù)拌砂漿，每年使用量將超過9000萬噸，可節(jié)約水泥490多萬噸、黃砂570多萬噸，可利用粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物約96萬噸，避免現(xiàn)場攪拌砂漿造成的粉塵和噪音污染。從節(jié)能減排和改善人居環(huán)境出發(fā)，迫切需要地方立法加快預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用進程。

二、《條例（草案）》的起草過程

根據(jù)省人大常委會、省政府立法計劃，省經(jīng)濟和信息化委在進行大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織起草了《條例（草案）》（送審稿），于2009年12月報送省政府。省法制辦經(jīng)過初步審查修改，按程序書面征求了省發(fā)展改革委、科技廳、公安廳、監(jiān)察廳、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)委、水利廳、審計廳、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、物價局、統(tǒng)計局等各有關(guān)部門以及各市政府的意見，并先后到常州、無錫、淮安等地進行了調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，省法制辦邀請省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門對《條例（草案）》（修改稿）進行逐條推敲、協(xié)商和修改。4月中旬，省法制辦召開省有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會，在提交省政府常務(wù)會議審議前，再一次聽取意見，對有關(guān)問題進行協(xié)調(diào)，最終形成了提請省政府常務(wù)會議審議的《條例（草案）》（修改送審稿）。5月11日，省政府第47次常務(wù)會議討論通過了《條例（草案）》，現(xiàn)提請省人大常委會本次會議審議。

三、需要說明的幾個問題

《條例（草案）》共五章四十三條，包括總則、扶持與鼓勵、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任等內(nèi)容。

（一）關(guān)于《條例》的適用范圍

發(fā)展散裝水泥包括預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用。水泥散裝化水平、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的使用比例，是衡量一個國家、一個地區(qū)資源利用水平、經(jīng)濟增長方式的標志之一。推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，是發(fā)展散裝水泥的重要途徑和措施，也是保證建筑工程質(zhì)量、提高建筑施工現(xiàn)代化水平、實現(xiàn)資源綜合利用、促進文明施工的一項重要技術(shù)手段，對建設(shè)節(jié)約型社會、促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。據(jù)測算，每生產(chǎn)使用一萬噸散裝水泥與包裝水泥相比，可節(jié)約標準煤222噸，減少粉塵排放492噸、二氧化碳排放607噸、二氧化硫排放1.89噸；生產(chǎn)和使用每一萬立方米預(yù)拌混凝土，可綜合利用工業(yè)固體廢棄物近800噸。因此，《條例(草案)》根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，借鑒浙江、福建、湖南等省立法經(jīng)驗，將散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿結(jié)合起來考慮，在第二條規(guī)定：“本條例適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水泥的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用及監(jiān)督管理等相關(guān)活動?！薄霸诒臼⌒姓^(qū)域內(nèi)從事預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用和監(jiān)督管理等活動，按照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

（二）關(guān)于扶持與鼓勵

為有效推動散裝水泥的發(fā)展，《條例（草案）》規(guī)定了扶持和鼓勵措施，主要有三個方面：

一是政策引導(dǎo)?！稐l例（草案）》第八條規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對發(fā)展散裝水泥的信貸支持，為符合條件的項目，提供優(yōu)惠貸款；第九條規(guī)定：縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)發(fā)展散裝水泥現(xiàn)代物流體系建設(shè)，發(fā)展第三方物流，提高物流的社會化、專業(yè)化水平；第十條規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極促進散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用，支持農(nóng)村散裝水泥中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。同時，《條例(草案)》對散裝水泥行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和散裝水泥管理機構(gòu)等不同部門的服務(wù)內(nèi)容與義務(wù)也作了規(guī)定。

二是稅收扶持?！稐l例（草案）》第十五條規(guī)定：發(fā)展散裝水泥符合國家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護、節(jié)能減排等方面稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可以享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠；第十六條規(guī)定：預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)年研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實際發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以在計算應(yīng)納稅所得額時按照規(guī)定實行加計扣除；第十七條規(guī)定：預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等國家公布目錄中的專用設(shè)備的投資額，可以按照國家規(guī)定比例實行稅額抵免。

三是資金扶持。《條例（草案）》第十四條規(guī)定：發(fā)展散裝水泥新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備的研究開發(fā)，以及生產(chǎn)項目建設(shè)和技術(shù)改造，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受散裝水泥專項資金的補貼。第十八條規(guī)定：工程建設(shè)項目使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受散裝水泥專項資金返退政策。

（三）關(guān)于管理和監(jiān)督

發(fā)展散裝水泥，需要加強管理和監(jiān)督，建立正常的社會經(jīng)濟秩序?！稐l例（草案）》從促進發(fā)展、體現(xiàn)服務(wù)的角度，對管理和監(jiān)督進行了規(guī)范：

一是體現(xiàn)分工協(xié)作，共同推進原則，明確部門職責(zé)?！稐l例（草案）》第二十條規(guī)定：縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對發(fā)展散裝水泥工作的組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃指導(dǎo)，散裝水泥管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督檢查。第二十一條、第二十二條、第二十七條分別對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、建設(shè)等行政主管部門的相關(guān)職責(zé)作出規(guī)定。

二是明確禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的范圍。近年來，商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部等部門分別發(fā)文要求在重點城市限期禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，要求各地應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，將限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿納入工作日程，我省13個省轄市全部列在“禁現(xiàn)攪拌”名單。為使“禁現(xiàn)攪拌”工作進一步深化，《條例（草案）》結(jié)合我省實際情況，在第二十五條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市建成區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿?？h（市）建成區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土，并逐步禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。第二十六條規(guī)定：各級各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。大中型基礎(chǔ)設(shè)施項目，禁止使用袋裝水泥，應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。考慮實際情況，《條例（草案）》第二十八條、第二十九條明確，符合規(guī)定的情形，經(jīng)所在地散裝水泥管理機構(gòu)確認后，可以使用袋裝水泥或者現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。

三是對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)實施告知性備案管理。預(yù)拌砂漿是近幾年興起的一項綠色建筑材料，對資源綜合利用、保護環(huán)境和提高工程質(zhì)量等具有重要意義。目前我省市場的砂漿產(chǎn)品很多，但大部分不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，一是以包裝形式供應(yīng)使用，施工現(xiàn)場則采用拆包現(xiàn)場攪拌形式，不具有保護環(huán)境、節(jié)約資源、改善建筑功能等特性。二是采用國家明令淘汰生產(chǎn)設(shè)備和相關(guān)膠凝材料，如石膏基的所謂保溫砂漿等。三是作坊生產(chǎn)方式，規(guī)模小，產(chǎn)品自身存在缺陷。四是新建的預(yù)拌砂漿企業(yè)，在生產(chǎn)工藝和質(zhì)量監(jiān)控方面沒有統(tǒng)一的強制標準。因此，《條例（草案）》在第二十三條規(guī)定：符合下列條件的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，由省散裝水泥管理機構(gòu)備案，并向社會公布：（一）符合本地區(qū)相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；（二）配備先進的工藝裝備和實驗檢測設(shè)備；（三）預(yù)拌干粉砂漿散裝發(fā)放能力達到100%；（四）產(chǎn)品符合質(zhì)量標準，并由具備法定資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢驗合格；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。對預(yù)拌砂漿企業(yè)備案，不得收取任何費用。這樣規(guī)定，有利于促進預(yù)拌砂漿行業(yè)的健康發(fā)展，保障優(yōu)質(zhì)的預(yù)拌砂漿產(chǎn)品用于建筑工程。

四是進一步強化散裝水泥專項資金征收和管理。散裝水泥專項資金是國家為扶持散裝水泥發(fā)展而設(shè)立的政府性基金，規(guī)定由各級散裝水泥管理機構(gòu)向水泥生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)單位征收。財政部《關(guān)于發(fā)布散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法的通知》（財綜〔2002〕23號）、《散裝水泥管理辦法》（商務(wù)部、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家環(huán)境保護總局令2004年第5號）對征收、減免權(quán)限、管理等都作了相應(yīng)規(guī)定。因此，《條例（草案）》第三十二條規(guī)定：水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥、散裝水泥中轉(zhuǎn)庫（站）進行二次包裝銷售袋裝水泥、水泥制品生產(chǎn)企業(yè)使用袋裝水泥的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定繳納散裝水泥專項資金。工程建設(shè)項目的建設(shè)單位在辦理規(guī)劃許可證或者施工許可證之前，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定預(yù)繳散裝水泥專項資金。工程竣工后，散裝水泥管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省的規(guī)定辦理預(yù)繳散裝水泥專項資金的清算手續(xù)。第三十三條規(guī)定：散裝水泥專項資金屬于政府性基金，應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，并按照規(guī)定解繳。任何單位和個人不得改變國家規(guī)定的征收對象、范圍、標準，不得減征、免征、緩征，不得侵占、截留、挪用。審計機關(guān)依法對散裝水泥專項資金征繳、使用和管理進行審計監(jiān)督。

（四）關(guān)于法律責(zé)任

發(fā)展散裝水泥，推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，涉及多個部門，如經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門。目前，全省各級散裝水泥行政主管部門尚不統(tǒng)一，省散裝水泥行政主管部門為省經(jīng)濟和信息化委，市、縣散裝水泥行政主管部門有的是經(jīng)濟和信息化委(局)，有的是城鄉(xiāng)建設(shè)局或者其他部門。但發(fā)展散裝水泥的具體工作都是由各級散裝水泥行政主管部門所屬的散裝水泥管理機構(gòu)負責(zé)實施。根據(jù)這一實際情況，并參照浙江、湖南、江西等省的做法，涉及到行政處罰的，《條例（草案）》除按照各有關(guān)部門的職責(zé)分工明確處罰主體外，還規(guī)定對違法使用包裝水泥、擅自進行現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿以及不按規(guī)定征收、繳納、管理專項資金等行為由散裝水泥管理機構(gòu)進行處罰。

以上說明連同《條例（草案）》請一并予以審議。

（2018年11月23日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過）

十二、對《江蘇省散裝水泥促進條例》作出修改

（一）將第六條第一款修改為：“縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展散裝水泥的監(jiān)督管理?！?

（二）將第十三條第二款中的“可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受散裝水泥專項資金的補貼”修改為“可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受專項資金的補貼”。

（三）刪去第十七條。

（四）將第十九條改為第十八條，修改為：“散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對發(fā)展散裝水泥工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，依法對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督檢查?！?

（五）將第二十八條改為第二十七條，刪去第三項中的“或者一次性使用量在八立方以下”。

（六）刪去第三十一條、第三十二條。

（七）將第三十三條改為第三十條，第二款中的“一萬元以上五萬元以下的罰款”修改為“三萬元以上十萬元以下的罰款”。

（八）刪去第三十六條、第三十七條。

（九）將第三十八條改為第三十三條，刪去其中的“和散裝水泥管理機構(gòu)”，并刪去第三項、第四項。

（十）將第十一條、第二十二條、第二十七條、第二十八條、第三十條、第三十三條中的“散裝水泥管理機構(gòu)”修改為“散裝水泥行政主管部門”。

目錄

第一章總則

第二章鼓勵與扶持

第三章管理與監(jiān)督

第四章法律責(zé)任

第五章附則

第一章總則

第一條為了促進散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，節(jié)約資源和能源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律和行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水泥的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

在本省行政區(qū)域內(nèi)從事預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用及其監(jiān)督管理等活動，按照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條水泥生產(chǎn)和使用應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)展散裝、限制袋裝的原則，并通過預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，促進散裝水泥發(fā)展。

第四條本條例所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。

本條例所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及需要的外加劑和摻合料等材料按照一定比例，在攪拌站經(jīng)計量、拌制后，通過運輸車在規(guī)定時間內(nèi)運至使用地點的拌合物。

本條例所稱預(yù)拌砂漿，是指由水泥、砂、外加劑、摻合料等材料按照一定比例，在生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)計量、拌制后，通過運輸車運至使用地點的拌合物。

第五條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展散裝水泥納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進散裝水泥發(fā)展的目標和政策措施，并組織實施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助落實發(fā)展散裝水泥的各項措施。

第六條縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展散裝水泥的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，做好促進散裝水泥發(fā)展的有關(guān)工作。

第七條對在發(fā)展散裝水泥工作中作出顯著成績的單位和個人，縣級以上地方人民政府或者散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

第二章 鼓勵與扶持

第八條縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，推進現(xiàn)代物流體系建設(shè)，對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿投資項目在立項、用地、信貸等方面給予支持。

第九條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和促進散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用，支持農(nóng)村散裝水泥中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵在農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

第十條省散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本省實際情況，適時調(diào)整、發(fā)布與發(fā)展散裝水泥相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品目錄。

第十一條散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用的指導(dǎo)、服務(wù)，組織實施散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的推廣應(yīng)用，定期公布預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展信息。

第十二條省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織編制使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的設(shè)計標準、施工技術(shù)規(guī)程、預(yù)算定額標準和標準圖集。

對使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的設(shè)計標準、施工技術(shù)規(guī)程、預(yù)算定額標準和標準圖集有特殊要求的，由相關(guān)部門組織編制。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條鼓勵科研機構(gòu)、大專院校、企業(yè)、個人研究開發(fā)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。

散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)，以及生產(chǎn)項目建設(shè)和技術(shù)改造，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受專項資金的補貼。

第十四條水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)符合國家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等方面稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可以享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

第十五條水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)年研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實際發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以在計算應(yīng)納稅所得額時按照國家規(guī)定實行加計扣除。

第十六條水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等國家公布目錄中的專用設(shè)備的投資額，可以按照國家規(guī)定比例實行稅額抵免。

第十七條對確需在限制或者禁止路段通行、?？康纳⒀b水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理通行證件，提供通行便利。

對運送預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用車輛的違法行為，公安、交通運輸部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

第三章管理與監(jiān)督

第十八條散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對發(fā)展散裝水泥工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，依法對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督檢查。

第十九條市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和計量的監(jiān)督管理，依法查處違反質(zhì)量和計量管理的違法行為。

第二十條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)做好水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境影響評價和投產(chǎn)后驗收等監(jiān)督管理工作。

第二十一條符合下列條件的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，可以向設(shè)區(qū)的市散裝水泥行政主管部門申請備案：

（一）符合本地區(qū)相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；

（二）配備先進的工藝裝備和實驗檢測設(shè)備；

（三）預(yù)拌砂漿散裝發(fā)放能力達到百分之百；

（四）產(chǎn)品符合質(zhì)量標準，并由具備資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢驗合格；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案，不得收取任何費用。經(jīng)備案的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，由省散裝水泥行政主管部門向社會公布。

第二十二條預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥。

第二十三條設(shè)區(qū)的市建成區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，但有本條例規(guī)定的特殊情形除外。

縣（市）建成區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土，并限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，但有本條例規(guī)定的特殊情形除外。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)逐步使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的具體范圍和時限，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府確定并公布。

第二十四條大中型基礎(chǔ)設(shè)施項目、各級各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，但有本條例規(guī)定的特殊情形除外。

第二十五條禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的工程建設(shè)項目，適用下列規(guī)定：

（一）在編制概（預(yù)）算時，應(yīng)當(dāng)注明預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的等級和數(shù)量等相關(guān)要求；

（二）屬于招標投標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在招標文件中標明使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的要求；

（三）設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計文件中明確使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的等級；

（四）施工圖審查機構(gòu)對未按照規(guī)定標明使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等級的施工圖設(shè)計文件，不予審查通過；

（五）施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計文件的要求使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿；

（六）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對工程施工中使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的情況進行監(jiān)理。

第二十六條屬于本條例第二十三條第一款、第二款和第二十四條規(guī)定的禁止使用袋裝水泥的工程建設(shè)項目，有下列特殊情形之一的，可以使用袋裝水泥，但應(yīng)當(dāng)在使用前向所在地散裝水泥行政主管部門備案：

（一）散裝水泥專用車輛無法到達施工現(xiàn)場的；

（二）使用特種水泥或者施工工藝有特殊要求的；

（三）水泥使用總量不超過三十噸的；

（四）其他特殊情形。

第二十七條屬于本條例第二十三條第一款、第二款和第二十四條規(guī)定的禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的工程建設(shè)項目，有下列特殊情形之一的，可以現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，但應(yīng)當(dāng)在使用前向所在地散裝水泥行政主管部門備案：

（一）混凝土或者砂漿專用車輛無法到達施工現(xiàn)場的；

（二）需要使用特種混凝土、特種砂漿或者施工工藝有特殊要求，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法供應(yīng)的；

（三）混凝土累計使用總量在二百立方米以下的；

（四）砂漿累計使用總量在一百噸以下的；

（五）施工現(xiàn)場三十公里范圍內(nèi)沒有預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿供應(yīng)的；

（六）其他特殊情形。

第二十八條現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護和市容衛(wèi)生管理的規(guī)定，采取有效措施，嚴格控制噪聲和粉塵對周圍環(huán)境的影響，廢水排放應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的排放標準。

第二十九條水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，執(zhí)行國家標準化管理、計量管理、質(zhì)量管理等規(guī)定，并向所在地散裝水泥行政主管部門報送有關(guān)統(tǒng)計報表。

第四章 法律責(zé)任

第三十條違反本條例第二十二條、第二十三條第一款、第二款、第二十四條規(guī)定，使用袋裝水泥的，由散裝水泥行政主管部門責(zé)令改正，并可以按照使用袋裝水泥量處以每噸三百元罰款。

違反本條例第二十三條第一款、第二款、第二十四條規(guī)定，現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥行政主管部門責(zé)令改正，并可以處以三萬元以上十萬元以下罰款。

第三十一條違反本條例第二十五條第四項規(guī)定，施工圖審查機構(gòu)對未按照規(guī)定標明使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等級的施工圖設(shè)計文件予以審查通過的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可以處以一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門撤銷對審查機構(gòu)的認定。

第三十二條違反本條例第二十九條規(guī)定，水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)未按照國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和計量管理規(guī)定進行生產(chǎn)，產(chǎn)品不符合質(zhì)量標準的，依照國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十三條有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定辦理生產(chǎn)、經(jīng)營、規(guī)劃、施工等證、照的；

（二）違反規(guī)定審查通過建設(shè)工程設(shè)計文件的；

（三）違法實施行政處罰的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五章 附則

第三十四條本條例自2011年1月1日起施行。1999年8月11日江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》同時廢止。

江蘇省散裝水泥促進條例

（2010年9月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 根據(jù)2018年11月23日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議《關(guān)于修改<江蘇省湖泊保護條例>等十八件地方性法規(guī)的決定》修正）

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省人大財政經(jīng)濟委員會舉行第十五次全體會議，對省人民政府提請省人大常委會審議的《江蘇省散裝水泥促進條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了審議?，F(xiàn)將審議意見報告如下：

大力促進散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，有利于節(jié)約能源和資源，減少污染物排放和建筑噪音，保護人居環(huán)境；有利于提高建設(shè)工程質(zhì)量和作業(yè)效率，改善勞作環(huán)境；有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有十分重要的意義。近年來，國家相繼出臺了一系列有關(guān)發(fā)展散裝水泥的政策措施，省政府也于1999年出臺了《江蘇省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》，對促進散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用起到了積極的促進作用，取得了顯著的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對散裝水泥行業(yè)提出了新的更高的要求。為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，根據(jù)我省實際，通過地方立法促進和保障散裝水泥行業(yè)的健康發(fā)展十分必要，也很迫切。

在條例草案的起草過程中，省政府有關(guān)部門做了大量工作，我委和省人大法制委也提前介入，提出了修改意見和建議，有些意見和建議已體現(xiàn)在條例草案中。我委認為，提請本次會議審議的條例草案基礎(chǔ)較好，針對性和可操作性也較強，但有些方面還需要作進一步研究、修改。

一、關(guān)于立法宗旨。進行該項立法，不僅要促進散裝水泥的發(fā)展，而且要在發(fā)展的基礎(chǔ)上更好地應(yīng)用。另外，散裝水泥應(yīng)是一個行業(yè)，將其表述為“事業(yè)”不準確。因此，建議將條例草案總則第一條中的“為了促進散裝水泥事業(yè)的發(fā)展”修改為:“為了促進散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用”，同時將條例草案總則第四條、第五條、第六條中的“事業(yè)”刪去。

二、關(guān)于發(fā)展散裝水泥各項政策措施的落實主體。條例草案總則第五條第二款只對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助落實發(fā)展散裝水泥各項措施作了規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)承擔(dān)落實政策措施義務(wù)的其他主體排除在外，顯然不妥，而且也不應(yīng)表述為“協(xié)助”落實。因此，建議將該款修改為：“地方各級人民政府及其有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好發(fā)展散裝水泥各項政策措施的落實工作”。

三、關(guān)于扶持與鼓勵。條例草案第二章的章名將“扶持”表述在前“鼓勵”表述在后明顯不妥，建議修改為“鼓勵與扶持”更為準確。同時，條例草案第八條關(guān)于信貸支持的政策引導(dǎo)作為第二章的首條，顯得過于單薄，也沒有體現(xiàn)出政府在鼓勵與扶持方面的主要職能，因此，建議將條例草案第八條、第九條合并，并增加相應(yīng)內(nèi)容，修改為：“縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，加強現(xiàn)代物流體系建設(shè)；對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿投資項目在立項、用地、信貸等方面給予支持”。

四、關(guān)于法律責(zé)任。條例草案第三十四條有關(guān)專項資金返退的規(guī)定不宜作為法律責(zé)任，建議歸入第三章“管理與監(jiān)督”的第三十二條第二款之中，并在該款后增加“擅自使用袋裝水泥，現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的工程建設(shè)項目，不予辦理專項資金返退結(jié)算手續(xù)，預(yù)繳的專項資金繳入國庫”；條例草案第四十一條中第三項的規(guī)定已在條例草案第四十條作了具體規(guī)定，第四項的規(guī)定在國家行政處罰法中已有具體規(guī)定，因此，建議將該條第三項、第四項刪去。

此外，條例草案中有些條款內(nèi)容、文字表述和條款次序，還需作進一步斟酌修改。如：條例草案第十條中的“積極促進”建議修改為“引導(dǎo)和促進”；條例草案第十條中的“改善生態(tài)環(huán)境”、第十一條中的“促進技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”、第十二條中的“引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展”、第十三條中的“鼓勵散裝”都是目的性表述，在法規(guī)中可以不寫，建議刪去；建議對條例草案第十二條、第十三條、第十六條中涉及的“新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品”作統(tǒng)一表述；條例草案第十六條、第十七條的主體應(yīng)當(dāng)包括散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)，建議增加這一主體；條例草案第十四條、第十八條都是有關(guān)資金扶持的規(guī)定，建議對條文次序作相應(yīng)調(diào)整，將第十八條列在第十四條之后；條例草案第二十條中的“規(guī)劃”與條例草案第五條的規(guī)定有重復(fù)，建議刪去；條例草案第二十三條規(guī)定的是告知性備案，因此，建議將該條第一款修改為：“預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)符合下列條件的，可以向省散裝水泥管理機構(gòu)申請備案”，并將“向社會公布”的內(nèi)容并入該條第三款；條例草案第二十七條的內(nèi)容和文字表述不夠清晰，而且第五項有關(guān)監(jiān)理單位監(jiān)理職責(zé)的規(guī)定應(yīng)該作為法定職責(zé)，因此，建議將該條修改為：“禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的工程建設(shè)項目，在編制概（預(yù)）算、設(shè)計施工圖、施工圖審查、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）在概（預(yù)）算中注明預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的使用數(shù)量和等級等相關(guān)要求；（二）設(shè)計單位在施工圖設(shè)計文件中明確使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的數(shù)量和等級；（三）施工圖審查機構(gòu)對未按照規(guī)定標明使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的數(shù)量和等級的施工圖設(shè)計文件，不予審查通過；（四）施工單位按照施工圖設(shè)計文件的要求使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿；（五）監(jiān)理單位對工程施工中使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的情況進行監(jiān)理”；條例草案第三十三條將散裝水泥專項資金屬于政府性基金的性質(zhì)寫進法規(guī)不妥，建議將該條修改為：“散裝水泥專項資金應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算管理，專款專用，并按照規(guī)定解繳。任何單位和個人不得改變國家規(guī)定的征收對象、范圍、標準，不得侵占、截留、挪用。散裝水泥專項資金的征繳、使用和管理，應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督”，等等。

以上報告，請予審議。

近日，云南省出臺了《云南省散裝水泥促進條例》，將于2014年1月1日起施行。

違反條例規(guī)定，使用袋裝水泥的，由散裝水泥行政主管部門責(zé)令改正，可以按照每噸袋裝水泥處300元罰款；違反本條例規(guī)定，現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥行政主管部門責(zé)令改正，可以按照每立方米混凝土、砂漿處100元罰款；未按照規(guī)定繳納散裝水泥專項資金的，由散裝水泥行政主管部門責(zé)令補繳。拒不繳納的，由散裝水泥行政主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。同時規(guī)定，州（市）級政府所在地和有條件的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地以及省級以上各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)工程禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，并分期分批禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。

因交通運輸條件限制，以下4種情況可現(xiàn)場攪拌：包括預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用車輛無法到達施工現(xiàn)場的；需要使用特種混凝土、特種砂漿，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法供應(yīng)的；施工現(xiàn)場30公里范圍內(nèi)沒有預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿供應(yīng)的；建設(shè)工程混凝土使用總量200立方米以下或者砂漿使用總量100立方米以下的。

在11月28日閉幕的省十二屆人大常委會第五次會議上，通過了《河北省促進散裝水泥發(fā)展條例》，條例將于2014年1月1日起正式實施。該條例的出臺并實施，將有利于促進散裝水泥發(fā)展，提高建設(shè)工程質(zhì)量，節(jié)約資源和能源，保護生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展散裝水泥，就是要摒棄水泥以袋裝形式出廠、運輸，并在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的方式，改為水泥散裝化出廠并在專業(yè)工廠集中生產(chǎn)混凝土和砂漿，通過專用設(shè)備運輸和使用，從而實現(xiàn)水泥從出廠、運輸?shù)绞褂谜麄€過程全密閉、自動化的重大變革。

據(jù)了解，每生產(chǎn)使用一萬噸散裝水泥與袋裝水泥比，可節(jié)約標準煤150噸，減少水泥損失450噸，減少粉塵排放42噸、二氧化碳排放607噸、二氧化硫排放1.89噸；每萬立方米預(yù)拌混凝土與現(xiàn)場攪拌混凝土相比，可節(jié)約標準煤133噸，可綜合利用工業(yè)固體廢棄物近800噸；每萬噸預(yù)拌砂漿與現(xiàn)場攪拌砂漿相比，可節(jié)約標準煤72噸。2012年我省生產(chǎn)5799萬噸袋裝水泥，共造成水泥損失261萬噸，超過一個大型水泥廠一年的產(chǎn)量，共向大氣中排放粉塵約24.36萬噸、二氧化碳352萬噸、二氧化硫1.09萬噸，資源浪費和環(huán)境污染情況十分嚴重。1997年，省政府發(fā)布了《河北省散裝水泥管理辦法》，但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，該辦法已經(jīng)不能滿足發(fā)展要求，迫切需要將政府規(guī)章上升為地方法規(guī)，來進一步促進我省散裝水泥的發(fā)展。

《河北省促進散裝水泥發(fā)展條例》共5章34條，涵蓋了適用范圍、鼓勵與支持、管理與監(jiān)督以及法律責(zé)任等內(nèi)容。為促進散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用，條例規(guī)定了縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)水泥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立散裝水泥銷售網(wǎng)點，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，為農(nóng)村使用散裝水泥提供服務(wù)，促進散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用。為從源頭上促進散裝水泥發(fā)展，充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，條例中對支持、鼓勵生產(chǎn)和使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿做出了享受資金補貼、稅收優(yōu)惠等諸多規(guī)定。為防止攪拌混凝土和砂漿過程中造成的環(huán)境污染，條例中規(guī)定了預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥，在特定區(qū)域內(nèi)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿應(yīng)該遵守的各項規(guī)定。條例中，還就加強對相關(guān)專用車輛及駕駛?cè)藛T的監(jiān)督管理作出相關(guān)規(guī)定。

第一章 總 則

第一條為了促進散裝水泥發(fā)展，提高建設(shè)工程質(zhì)量，節(jié)約資源和能源，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 本條例所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用設(shè)備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。

本條例所稱預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，是指由集中攪拌設(shè)施按照國家有關(guān)標準生產(chǎn)并利用專用設(shè)備運輸、使用的混凝土、砂漿。

第四條縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)促進散裝水泥發(fā)展的監(jiān)督管理工作，具體工作由其所屬的散裝水泥管理機構(gòu)負責(zé)，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護等有關(guān)行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)，負責(zé)促進散裝水泥發(fā)展的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第五條水泥的生產(chǎn)和使用應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)展散裝、限制袋裝的原則，并通過推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿等工作，促進散裝水泥發(fā)展。

第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對散裝水泥發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，及時協(xié)調(diào)解決散裝水泥發(fā)展工作中的重大問題。

縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對散裝水泥發(fā)展、推廣工作的宣傳和監(jiān)督檢查。

第七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對符合散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項目，在立項、用地等方面給予支持。

第八條省人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和本省實際情況，制定并適時調(diào)整與促進散裝水泥發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的目錄。

第九條縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿科技成果的推廣應(yīng)用，定期向社會公布散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展的信息。

第十條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)水泥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立散裝水泥銷售網(wǎng)點，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，為農(nóng)村使用散裝水泥提供服務(wù)，促進散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用。

第十一條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿現(xiàn)代物流體系建設(shè)，加快推進物流資源的優(yōu)化組合，提高物流行業(yè)的社會化、專業(yè)化服務(wù)水平。

第十二條散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研究開發(fā)和應(yīng)用，以及符合發(fā)展規(guī)劃的生產(chǎn)項目的建設(shè)及技術(shù)改造，可以按照國家和本省有關(guān)規(guī)定享受資金補貼。

第十三條散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)符合國家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等方面稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

第十四條散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)年研究開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品實際發(fā)生的研究開發(fā)費用，在計算應(yīng)納稅所得額時按照國家有關(guān)規(guī)定實行加計扣除。

第十五條散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等國家公布目錄中的專用設(shè)備的投資額，按照國家規(guī)定的比例實行稅額抵免。

第十六條促進散裝水泥發(fā)展應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，鼓勵使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，對全部使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的建設(shè)項目，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予補貼和獎勵。

第十七條縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制散裝水泥發(fā)展專項規(guī)劃，并負責(zé)組織實施。

新建、改建、擴建的水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。

第十八條縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)從源頭加強對水泥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，引導(dǎo)水泥生產(chǎn)企業(yè)提高散裝水泥發(fā)放能力。

新建、改建、擴建水泥生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價，按照散裝水泥發(fā)放能力不低于百分之九十的標準進行設(shè)計和同步建設(shè)。

現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進行技術(shù)改造，對達到國家規(guī)定散裝水泥發(fā)放能力標準的，按照本條例有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第十九條水泥生產(chǎn)建設(shè)項目、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)建設(shè)項目竣工后，其建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工之日起三十日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣裾⒀b水泥行政主管部門備案。

第二十條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥。

公路、港口和水利工程等建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥，交通運輸、水利等有關(guān)行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)依法進行監(jiān)督管理。

第二十一條設(shè)區(qū)的市建成區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿;縣(市)人民政府所在地城區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土，并逐步禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿;其他區(qū)域的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)逐步禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。

禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的起始日期及具體范圍，由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府確定，并向社會公布。

本條第一款規(guī)定的建設(shè)項目，不含居民家庭裝飾裝修工程項目。

第二十二條 按照本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的建設(shè)項目，適用下列規(guī)定：

(一)建設(shè)、設(shè)計和施工單位應(yīng)當(dāng)按照使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求編制項目概算、預(yù)算;

(二)建設(shè)單位負責(zé)監(jiān)督施工單位采購和使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿;

(三)屬于招標投標的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在招標文件中標明使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求，并按照預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿價格確定工程造價;

(四)設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的技術(shù)標準在施工圖設(shè)計文件中確定和標明使用的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的等級;

(五)施工圖審查機構(gòu)對未按照規(guī)定確定和標明預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等級的施工圖設(shè)計文件，不予審查通過;

(六)施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計文件的要求使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿;

(七)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和施工圖設(shè)計文件的要求，對建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿情況進行監(jiān)督。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)項目使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的質(zhì)量監(jiān)督。

第二十三條按照本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，有下列情形之一的，可以在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，但應(yīng)當(dāng)在施工前向當(dāng)?shù)厝嗣裾⒀b水泥行政主管部門備案：

(一)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿無法運達施工現(xiàn)場的;

(二)需要使用特種混凝土、特種砂漿或者施工工藝有特殊要求，當(dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法供應(yīng)的;

(三)混凝土使用總量不足二百立方米或者一次性使用量不足八立方米的;

(四)砂漿使用總量不足一百噸的;

(五)在施工現(xiàn)場周邊三十公里范圍內(nèi)不能足量供應(yīng)預(yù)拌混凝土、五十公里范圍內(nèi)不能足量供應(yīng)預(yù)拌砂漿的;

(六)其他規(guī)定的特殊情形。

第二十四條預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)和符合本條例第二十三條規(guī)定可以在現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的施工單位，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)和城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的相關(guān)規(guī)定，采取有效措施，使噪聲、粉塵、廢水的排放符合規(guī)定的排放標準。

第二十五條散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)落實交通安全管理主體責(zé)任，對專用車輛采取安全防護措施，及時消除安全隱患。

運送散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的專用車輛確需在限制、禁止的路段或者區(qū)域通行、?？康?，車輛的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾矙C關(guān)交通管理部門申請辦理通行手續(xù)。當(dāng)?shù)厝嗣裾矙C關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時辦理。

第二十六條縣級以上人民政府公安機關(guān)交通管理部門，應(yīng)當(dāng)加強對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛和駕駛?cè)藛T的監(jiān)督管理。

散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)過業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)的駕駛?cè)笋{駛專用車輛。

散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全和道路運輸法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛，不得超限超載運輸。

第二十七條水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，執(zhí)行有關(guān)國家標準化管理、計量管理和質(zhì)量管理的規(guī)定，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

第二十八條水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照統(tǒng)計法律、法規(guī)的規(guī)定，向當(dāng)?shù)厝嗣裾⒀b水泥行政主管部門報送有關(guān)統(tǒng)計報表。

第二十九條 散裝水泥專項資金的征收、使用和管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

散裝水泥專項資金納入財政預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，并按照規(guī)定解繳。任何單位和個人不得改變國家規(guī)定的征收對象、范圍、標準，不得減征、免征、緩征，不得侵占、截留、挪用。散裝水泥專項資金的征繳、使用和管理應(yīng)當(dāng)公開，依法接受財政和審計監(jiān)督。

第三十條縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員，違反本條例有下列行為之一的，由其上級主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的;

(二)收到有關(guān)違法行為的投訴舉報，不依法處理的;

(三)違反規(guī)定征收、使用散裝水泥專項資金的;

(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十一條違反本條例規(guī)定，新建、改建、擴建水泥生產(chǎn)建設(shè)項目未按照散裝水泥發(fā)放能力不低于百分之九十的標準進行設(shè)計和同步建設(shè)的，由縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門予以警告，責(zé)令限期改正。

第三十二條違反本條例規(guī)定，使用袋裝水泥在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的，由縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門予以警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以每噸三百元以上五百元以下罰款。

第三十三條違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)定繳納散裝水泥專項資金的，由縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門責(zé)令限期繳納;拒不繳納的，處以應(yīng)當(dāng)繳納散裝水泥專項資金一倍以上二倍以下罰款。