建設(shè)用地辦事指南

建設(shè)用地批準(zhǔn)書應(yīng)提交的全部申請材料目錄

A類：劃撥用地（增量）

1．建設(shè)用地批準(zhǔn)書申請表；

2．《建設(shè)項目用地預(yù)審報告》（僅限于單獨項目選址）、《選址意見書》及《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

3．屬政府資金項目，提交項目建議書或可行性研究報告及其批復(fù)文件、經(jīng)批準(zhǔn)的投資計劃文件；屬于非政府資金的，提交項目申請報告及核準(zhǔn)文件；

4．初步設(shè)計或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件（僅限于單獨項目選址）；

5．有勘測資質(zhì)的單位出具的勘測定界技術(shù)報告書、勘測定界圖以及位置示意圖；

6．土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證原件及復(fù)印件和安置補償協(xié)議；

7．外環(huán)線以內(nèi)項目需附1：2000或1：10000（中心城區(qū)外）現(xiàn)勢地形圖2份（其中一份用鉛筆標(biāo)注建設(shè)項目用地范圍）及土地利用現(xiàn)狀圖（1：10000）（標(biāo)注位置）；

8．新增費和耕地占用稅繳納憑證；

9．申報單位（人）委托代理的，需提交授權(quán)委托書；

10．規(guī)劃設(shè)計成果或經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目總平面布置圖。

B類：出讓用地（增量）

1．出讓合同；

2．《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》驗原件留復(fù)印件；

3．提供新增建設(shè)用地土地有償使用費繳費憑證、耕地占用稅或減免稅憑證；

4．申報單位（人）委托代理的，需提交授權(quán)委托書；

5．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

C類：出讓用地（存量）

1．出讓合同

2．《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》驗原件留復(fù)印件；

辦理程序

第一步：申請人到市行政許可服務(wù)中心036、037號窗口報送相關(guān)材料；

第二步：國土房管局駐中心首席代表按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行審查。符合條件的出具《行政許可決定書》，不符合條件的出具《不予行政許可決定書》；

第三步：國土房管局駐中心036、037號窗口向申請人出具《行政許可決定書》或《不予行政許可決定書》。

這里以江西省上栗縣為例，展示辦理《建設(shè)用地許可證》的相關(guān)手續(xù)和注意事項。

建設(shè)用地辦事依據(jù)

1．《中華人民共和國土地管理法》

2．《中華人民共和國土地管理法實施條例》

3．《山東實施<中華人民共和國土地管理法>的辦法》

建設(shè)用地適應(yīng)范圍

國家建設(shè)用地、集體建設(shè)用地、臨時用地。

建設(shè)用地辦事條件

1．符合上栗縣土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。

2．符合城市建設(shè)規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

3．資料齊全，手續(xù)齊備。

四、辦事所需要的手續(xù)、材料及相關(guān)文件

（一）報省審批的單獨選址建設(shè)項目用地報批材料

1．縣、市級人民政府建設(shè)用地請示文件；

2．建設(shè)用地申請表；

3．市級國土資源行政主管部門審查意見；

4．建設(shè)用地項目“一書四方案”（呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案）；

5．建設(shè)用地項目預(yù)審意見；

6．可行性研究報告批復(fù)文件或其它立項批準(zhǔn)文件；

7．初步設(shè)計批準(zhǔn)文件或其它立項批準(zhǔn)文件；

8．有關(guān)部門意見（涉及地質(zhì)、環(huán)保、規(guī)劃、水利、林業(yè)、消防、公路等）；

9．以有償方式供地的，提供：

（1）出讓合同；

（2）土地評估報告；

10．建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)文件；

11．企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和外貿(mào)部門頒布的《批準(zhǔn)證書》；

12．若有收回國有土地使用權(quán)的，應(yīng)提供處置情況說明；

13．征用土地協(xié)議書或征地公告；

14．建設(shè)用地勘測定界報告和勘測定界圖；

15．1：10000分幅的土地利用現(xiàn)狀圖；

16．建設(shè)項目總平面圖或線型工程平面圖；

17．補充耕地協(xié)議書和補充耕地位置圖或開墾耕地驗收報告。

18．征地地形圖

（二）農(nóng)村村民宅基地報批審查程序

村民建房報告

↓

村民小組討論通過

↓

村委會審查意見

↓

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查意見

↓

縣級國土資源行政主管部門審批意見

↓

縣級人民政府批準(zhǔn)意見

↓

市級國土資源行政主管部門農(nóng)地轉(zhuǎn)用并備案

建設(shè)用地收費標(biāo)準(zhǔn)

（一）報省審批建設(shè)用地項目收費標(biāo)準(zhǔn)：

1．新增建設(shè)用地有償使用費：8元/平方米

2．防洪保安基金：1000元/畝

3．征地管理費：征地總費用的4%

4．出讓金業(yè)務(wù)費：基準(zhǔn)地價×用地面積×1%

5．耕地開墾費：年產(chǎn)值（1500元）（三年年平均產(chǎn)值）×9倍=13500元/畝

（二）為認(rèn)真貫徹落實省委、省政府致全省農(nóng)民朋友第二封公開信精神，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，根據(jù)栗府字[2002]72號文件精神，上栗縣農(nóng)民自用房占用耕地建房收費標(biāo)準(zhǔn)如下：

1．耕地開墾費：水田25元/平方米，旱地9元/平方米

2．耕地占用稅：2.75元/平方米

（三）土地證工本費：10元

建設(shè)用地辦事程序

資料收齊受理→經(jīng)辦人員實地踏勘→用地預(yù)審→征求相關(guān)部門意見→局務(wù)會審核→縣人民政府審批→經(jīng)辦人員核發(fā)證件

建設(shè)用地辦事時限

7個工作日

2021年8月26日上午，自然資源部召開新聞發(fā)布會，公布第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果。三調(diào)全面查清了我國國土利用狀況，建立了覆蓋國家、省、地、縣四級的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

2021年“三調(diào)”結(jié)果顯示，全國建設(shè)用地總量6.13億畝，較“二調(diào)”時增加1.28億畝，增幅26.5%，同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長109.4%，常住人口城鎮(zhèn)化率從48.34%提高到62.71%，建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求總體相適應(yīng)。但從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到1.55億畝，節(jié)約集約程度不夠問題依然突出，一些地方存在大量低效和閑置土地。全國村莊用地規(guī)模達(dá)3.29億畝，總量較大，布局不盡合理。城鄉(xiāng)建設(shè)用地盤活利用具有較大潛力。

(1)建設(shè)用地是生活場所、操作空間和工程的載體，不是直接利用土壤，與土壤肥力沒有關(guān)系。

(2)可逆性差。農(nóng)用地要變?yōu)榻ㄔO(shè)用地較為容易，建設(shè)用地變?yōu)檗r(nóng)用地卻較為困難。

(3)土地利用價值高?？梢援a(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益。

(4)區(qū)域選擇性強，在地域上選擇性很強。

1．建設(shè)用地使用權(quán)是建設(shè)用地使用權(quán)人依法對國家或集體所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利。2、取得方式：建設(shè)用地取得可以采取出讓、租賃或劃撥方式。

建設(shè)用地容積率管理辦法

第一條為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地容積率的管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥或出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地的容積率管理，適用本辦法。

第三條容積率是指一定地塊內(nèi)，總建筑面積與建筑用地面積的比值。

容積率計算規(guī)則由?。ㄗ灾螀^(qū)）、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確定。

第四條以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出容積率等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定容積率等規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。容積率等規(guī)劃條件未納入土地使用權(quán)出讓合同的，土地使用權(quán)出讓合同無效。

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地容積率等控制性指標(biāo)，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地。

第五條任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率指標(biāo)，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按本辦法的規(guī)定進(jìn)行，不得以政府會議紀(jì)要等形式代替規(guī)定程序調(diào)整容積率。

第六條在國有土地使用權(quán)劃撥或出讓前需調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率的，應(yīng)當(dāng)遵照《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》第二十條的規(guī)定執(zhí)行。

第七條國有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓或劃撥，任何建設(shè)單位或個人都不得擅自更改確定的容積率。符合下列情形之一的，方可進(jìn)行調(diào)整：

（一）因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改造成地塊開發(fā)條件變化的；

（二）因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓或劃撥地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（三）國家和省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)政策發(fā)生變化的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條國有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率不符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)符合以下程序要求：

（一）建設(shè)單位或個人向控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機關(guān)提出書面申請并說明變更理由；

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)就是否需要收回國有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家等對容積率修改的必要性進(jìn)行專題論證；

（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本地主要媒體和現(xiàn)場進(jìn)行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽證；

（四）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機關(guān)提出修改或不修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的建議，向原審批機關(guān)專題報告，并附有關(guān)部門意見及論證、公示等情況。經(jīng)原審批機關(guān)同意修改的，方可組織編制修改方案；

（五）修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按法定程序報城市、縣人民政府批準(zhǔn)。報批材料中應(yīng)當(dāng)附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見及處理結(jié)果；

（六）經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將變更后的容積率抄告土地主管部門。

第九條國有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)符合以下程序要求：

（一）建設(shè)單位或個人向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請報告，說明調(diào)整的理由并附擬調(diào)整方案，調(diào)整方案應(yīng)表明調(diào)整前后的用地總平面布局方案、主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、建筑空間環(huán)境、與周圍用地和建筑的關(guān)系、交通影響評價等內(nèi)容；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)就是否需要收回國有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家對容積率修改的必要性進(jìn)行專題論證；

專家論證應(yīng)根據(jù)項目情況確定專家的專業(yè)構(gòu)成和數(shù)量，從建立的專家?guī)熘须S機抽取有關(guān)專家，論證意見應(yīng)當(dāng)附專家名單和本人簽名，保證專家論證的公正性、科學(xué)性。專家與申請調(diào)整容積率的單位或個人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通過本地主要媒體和現(xiàn)場進(jìn)行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽證；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法提出修改或不修改建議并附有關(guān)部門意見、論證、公示等情況報城市、縣人民政府批準(zhǔn)；

（五）經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將變更后的容積率抄告土地主管部門。

第十條城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將容積率調(diào)整程序、各環(huán)節(jié)責(zé)任部門等內(nèi)容在辦公地點和政府網(wǎng)站上公開。在論證后，應(yīng)將參與論證的專家名單公開。

第十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對建設(shè)項目實施規(guī)劃管理，必須嚴(yán)格遵守經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率。

對同一建設(shè)項目，在給出規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項目竣工規(guī)劃核實過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給定的容積率均應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率，且前后一致，并將各環(huán)節(jié)的審批結(jié)果公開，直至該項目竣工驗收完成。

對于分期開發(fā)的建設(shè)項目，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，應(yīng)該符合規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的容積率要求。

第十二條縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程進(jìn)行核實時，要嚴(yán)格審查建設(shè)工程是否符合容積率要求。未經(jīng)核實或經(jīng)核實不符合容積率要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

第十三條因建設(shè)單位或個人原因提出申請容積率調(diào)整而不能按期開工的項目，依據(jù)土地閑置處置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條建設(shè)單位或個人違反本辦法規(guī)定，擅自調(diào)整容積率進(jìn)行建設(shè)的，縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定查處。

第十五條違反本辦法規(guī)定進(jìn)行容積率調(diào)整或違反公開公示規(guī)定的，對相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。

第十六條本辦法自2012年3月1日起施行。

建設(shè)用地一般分為居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、商服用地、物流倉儲用地、交通設(shè)施用地、市政公用設(shè)施用地、道路廣場用地、綠地、特殊用地。

建設(shè)用地按其使用土地性質(zhì)的不同，可分為農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地；按其土地權(quán)屬、建設(shè)內(nèi)容不同，又分為國家建設(shè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地、外商投資企業(yè)用地和其他建設(shè)用地；按其工程投資和用地規(guī)模不同，還分為大型建設(shè)項目用地、中型建設(shè)項目用地和小型建設(shè)項目用地。

中國的建設(shè)用地供應(yīng)，分為存量和增量兩部分。增量部分，主要通過農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的供應(yīng)，即所謂“一級市場”；存量部分即通過現(xiàn)有土地使用者之間的交易的供應(yīng)，即所謂“二級市場”。

存量土地實際被現(xiàn)有土地使用者控制。

建設(shè)用地管理制度包括建設(shè)用地的管理、定額、審批、和許可等幾方面的規(guī)定。政府職能部門運用行政的、法律的、經(jīng)濟的和技術(shù)的綜合手段，來配置協(xié)調(diào)各部門、各單位、各用地單元的用地關(guān)系，保證一要吃飯，二要建設(shè)的基本需要，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變而采取的各項管理措施，是土地管理工作中的重要組成部分。

其中建設(shè)用地管理的主要工作是：

①研究編制各類建設(shè)用地的中長期用地規(guī)劃和年度用地計劃指標(biāo)，并監(jiān)督實施；

②依法辦理土地的征用、劃撥，城鎮(zhèn)國有土地的出讓工作和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理；

③清查處理違法用地和違章用地；

④制定、完善建設(shè)用地管理的法律、法規(guī)和各類規(guī)章制度；

⑤組織制定國家建設(shè)項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地定額指標(biāo)的編制和實施。建設(shè)用地的審批權(quán)限一般由縣級以上人民政府的土地管理部門來執(zhí)行。

為實施城市規(guī)劃在城市建設(shè)范圍內(nèi)占用土地的一般程序為：

①市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。

②有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

③農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實施，按具體項目分別供地。

城市用地分類和代號必須符合表2.0.5的規(guī)定：

城市用地分類和代號 表2.0.5

類別代號 類別名稱 范 圍

大類 中類 小類

R 居住用地

居住小區(qū)居住街坊居住組團和單位生活區(qū)等各種類型的成片或零星的用地

R1 一類居住用

R11　住宅用地

R12公共服務(wù)設(shè)施用地

R13 道路用地

R14 綠地

市政公用設(shè)施齊全布局完整環(huán)境良好以低層住宅為主的用地

住宅建筑用地

居住小區(qū)及小區(qū)級以下的公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地，如托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、糧店、菜店、副食店、服務(wù)站、儲蓄所、郵政所、居委會、派出所等用地

居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小區(qū)路組團路或小街小巷小胡同及停車場等用地

居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小游園等用地

R2二類居住用地

R21 住宅用地

R22 公共服務(wù)設(shè)施用地

R23 道路用地

R24 綠地

市政公用設(shè)施齊全布局完整環(huán)境較好以多中高層住宅為主的用地

住宅建筑用地

居住小區(qū)及小區(qū)級以下的公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地，如托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、糧店、菜店、副食店、服務(wù)站、儲蓄所、郵政所、居委會、派出所等用地

居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小區(qū)路組團路或小街小巷小胡同及停車場等用地

居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小游園等用地

R3三類居住用地

R31 住宅用地

R32 公共服務(wù)用地

市政公用設(shè)施比較齊全布局不完整環(huán)境一般或住宅與工業(yè)等用地有

混合交叉的用地

住宅建筑用地

居住小區(qū)及小區(qū)級以下的公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地如托兒所幼兒園

小學(xué)中學(xué)糧店菜店副食店服務(wù)站儲蓄所郵政所居委會派出所等用地

類別代號 類別名稱 范 圍

大類 中類 小類

R R33

R34

道路用地

綠地

居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小區(qū)路組團路或小街小巷小胡同及停車場等用地

居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小游園等用地

R4四類居住用地

R41 住宅用地

R42 公共服務(wù)設(shè)施用地

R43 道路用地

R44 綠地

以簡陋住宅為主的用地

住宅建筑用地

居住小區(qū)及小區(qū)級以下的公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地如托兒所幼兒園

小學(xué)中學(xué)糧店菜店副食店服務(wù)站儲蓄所郵政所居委會派出所等用地

居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小區(qū)路組團路或小街小巷小胡同及停車場等用地

居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小游園等用地

公共設(shè)施用地

居住區(qū)及居住區(qū)級以上的行政經(jīng)濟文化教育衛(wèi)生體育以及科研設(shè)

計等機構(gòu)和設(shè)施的用地不包括居住用地中的公共服務(wù)設(shè)施用地

C1 行政辦公用地

C11 市屬辦公用地

C12非市屬辦公用地

行政黨派和團體等機構(gòu)用地

市屬機關(guān)如人大政協(xié)人民政府法院檢察院各黨派和團體以及企

事業(yè)管理機構(gòu)等辦公用地

在本市的非市屬機關(guān)及企事業(yè)管理機構(gòu)等行政辦公用地

C2 商業(yè)金融業(yè)用地

C21商業(yè)用地

C22金融保險業(yè)用地

C23貿(mào)易咨詢用地

C24服務(wù)業(yè)用地

C25旅館業(yè)用地

C26市場用地

商業(yè)金融業(yè)服務(wù)業(yè)旅館業(yè)和市場等用地

綜合百貨商店商場和經(jīng)營各種食品服裝紡織品醫(yī)藥日用雜貨五

金交電文化體育工藝美術(shù)等專業(yè)零售批發(fā)商店及其附屬的小型工場車間和倉庫等用地

銀行及分理處信用社信托投資公司證券交易所和保險公司以及外

國駐本市的金融和保險機構(gòu)等用地

各種貿(mào)易公司商社及其咨詢機構(gòu)等用地

飲食照相理發(fā)浴室洗染日用修理和交通售票等用地

旅館招待所度假村及其附屬設(shè)施等用地

獨立地段的農(nóng)貿(mào)市場小商品市場工業(yè)品市場和綜合市場等用地

C3 文化娛樂用地

C31新聞出版用地

C32文化藝術(shù)團體用地

C33廣播電視用地

C34圖書展覽用地

C35影劇院用地

新聞出版文化藝術(shù)團體廣播電視圖書展覽游樂等設(shè)施用地

各種通訊社報社和出版社等用地

各種文化藝術(shù)團體等用地

各級廣播電臺電視臺和轉(zhuǎn)播臺差轉(zhuǎn)臺等用地

公共圖書館博物館科技館展覽館和紀(jì)念館等用地

電影院劇場音樂廳雜技場等演出場所包括各單位對外營業(yè)的同類

用地

類別代號 類別名稱 范 圍

大類 中類 小類

C C36

游樂用地

獨立地段的游樂場舞廳俱樂部文化宮青少年宮老年活動中心等用地

C4 體育用地

C41體育場館用地

C42體育訓(xùn)練用地

體育場館和體育訓(xùn)練基地等用地不包括學(xué)校等單位內(nèi)的體育用地

室內(nèi)外體育運動用地如體育場館游泳場館各類球場溜冰場賽馬

場跳傘場摩托車場射擊場以及水上運動的陸域部分等用地包括附屬的

業(yè)余體校用地

為各類體育運動專設(shè)的訓(xùn)練基地用地

C5 醫(yī)療衛(wèi)生用地

C51 醫(yī)院用地

C52 衛(wèi)生防疫用地

C53 休療養(yǎng)用地

醫(yī)療保健衛(wèi)生防疫康復(fù)和急救設(shè)施等用地

綜合醫(yī)院和各類專科醫(yī)院等用地如婦幼保健院兒童醫(yī)院精神病院

腫瘤醫(yī)院等

衛(wèi)生防疫站專科防治所檢驗中心急救中心血庫等用地

休養(yǎng)所和療養(yǎng)院等用地不包括以居住為主的干休所用地該用地應(yīng)歸

入居住用地(R)

C6 教育科研設(shè)計用地

C61 高等學(xué)校用地

C62中等專業(yè)學(xué)校用地

C63 成人與業(yè)余學(xué)校用地

C64 特殊學(xué)校用地

C65 科研設(shè)計用地

高等院校中等專業(yè)學(xué)?？茖W(xué)研究和勘測設(shè)計機構(gòu)等用地不包括中

學(xué)小學(xué)和幼托用地該用地應(yīng)歸入居住用地(R)

大學(xué)學(xué)院?？茖W(xué)校和獨立地段的研究生院等用地包括軍事院校用地

中等專業(yè)學(xué)校技工學(xué)校職業(yè)學(xué)校等用地不包括附屬于普通中學(xué)內(nèi)的職業(yè)高中用地

獨立地段的電視大學(xué)夜大學(xué)教育學(xué)院黨校干校業(yè)余學(xué)校和培訓(xùn)中心等用地

聾啞盲人學(xué)校及工讀學(xué)校等用地

科學(xué)研究勘測設(shè)計觀察測試科技信息和科技咨詢等機構(gòu)用地不包

括附設(shè)于其他單位內(nèi)的研究室和設(shè)計室等用地

C7文物古跡用地

具有保護價值的古遺址古墓葬古建筑革命遺址等用地不包括已

其他用途的文物古跡用地該用地應(yīng)分別歸入相應(yīng)的用地類別

C8 其他公共設(shè)施用地

除以上之外的公共設(shè)施用地如宗教活動場所社會福利院等用地

M 工業(yè)用地

工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間庫房及其附屬設(shè)施等用地包括專用的鐵路碼頭

和道路等用地不包括露天礦用地該用地應(yīng)歸入水域和其他用地(E)

M1一類工業(yè)用地

對居住和公共設(shè)施等環(huán)境基本無干擾和污染的工業(yè)用地如電子工業(yè)

縫紉工業(yè)工藝品制造工業(yè)等用地

M2二類工業(yè)用地

對居住和公共設(shè)施等環(huán)境有一定干擾和污染的工業(yè)用地如食品工業(yè)

醫(yī)藥制造工業(yè)紡織工業(yè)等用地

M3三類工業(yè)用地

對居住和公共設(shè)施等環(huán)境有嚴(yán)重干擾和污染的工業(yè)用地如采掘工業(yè)

冶金工業(yè)大中型機械制造工業(yè)化學(xué)工業(yè)造紙工業(yè)制革工業(yè)建材工業(yè)等

用地

類別代號 類別名稱 范 圍

大類 中類 小類

W 倉儲用地

倉儲企業(yè)的庫房堆場和包裝加工車間及其附屬設(shè)施等用地

W1

普通倉庫用地

以庫房建筑為主的儲存一般貨物的普通倉庫用地

W2

危險品倉庫用地

存放易燃易爆和劇毒等危險品的專用倉庫用地

W3

堆場用地

露天堆放貨物為主的倉庫用地

T 對外交通用地

鐵路公路管道運輸港口和機場等城市對外交通運輸及其附屬設(shè)施等

用地

T1 鐵路用地 鐵路站場和線路等用地

T2 公路用地

T21 高速公路用地

T22 一二三級公路用地

T23 長途客運站用地

高速公路和一二三級公路線路及長途客運站等用地不包括村鎮(zhèn)公路

用地該用地應(yīng)歸入水域和其他用地(E)

高速公路用地

一級二級和三級公路用地

長途客運站用地

T3 管道運輸用地

運輸煤炭石油和天然氣等地面管道運輸用地

T4 港口用地

T41海港用地

T42河港用地

海港和河港的陸域部分包括碼頭作業(yè)區(qū)輔助生產(chǎn)區(qū)和客運站等用地

海港港口用地

河港港口用地

T5 機場用地

民用及軍民合用的機場用地包括飛行區(qū)航站區(qū)等用地不包括凈空控

制范圍用地

S 道路廣場用地

市級區(qū)級和居住區(qū)級的道路廣場和停車場等用地

S1 道路用地

S11主干路用地

S12次干路用地

S13支路用地

S19其他道路用地

主干路次干路和支路用地包括其交叉路口用地不包括居住用地工

業(yè)用地等內(nèi)部的道路用地

快速干路和主干路用地

次干路用地

主次干路間的聯(lián)系道路用地

除主次干路和支路外的道路用地如步行街自行車專用道等用地

S2

S1

S2

廣場用地

交通廣場用地

游憩集會廣場

用地

公共活動廣場用地不包括單位內(nèi)的廣場用地

交通集散為主的廣場用地

游憩紀(jì)念和集會等為主的廣場用地

S3 社會停車場庫

用地

公共使用的停車場和停車庫用地不包括其他各類用地配建的停車場庫

用地

類別代號 類別名稱 范 圍

大類 中類 小類

S

S31

S32

機動車停車場庫用地

非機動車停車場庫用地

機動車停車場庫用地

非機動車停車場庫用地

U 市政公用設(shè)施用地

市級區(qū)級和居住區(qū)級的市政公用設(shè)施用地包括其建筑物構(gòu)筑物及管

理維修設(shè)施等用地

U1

U11

U12

U13

U14

供應(yīng)設(shè)施用地

供水用地

供電用地

供燃?xì)庥玫?

供熱用地

供水供電供燃?xì)夂凸岬仍O(shè)施用地

獨立地段的水廠及其附屬構(gòu)筑物用地包括泵房和調(diào)壓站等用地

變電站所高壓塔基等用地不包括電廠用地該用地應(yīng)歸入工業(yè)用地(M)

高壓走廊下規(guī)定的控制范圍內(nèi)的用地應(yīng)按其地面實際用途歸類

儲氣站調(diào)壓站罐裝站和地面輸氣管廊等用地不包括煤氣廠用地該

用地應(yīng)歸入工業(yè)用地(M)

大型鍋爐房調(diào)壓調(diào)溫站和地面輸熱管廊等用地

U2

U21

U22

U29

交通設(shè)施用地

公共交通用地

貨運交通用地

其他交通設(shè)施用地

公共交通和貨運交通等設(shè)施用地

公共汽車出租汽車有軌電車無軌電車輕軌和地下鐵道地面部分

的停車場保養(yǎng)場車輛段和首末站等用地以及輪渡陸上部分用地

貨運公司車隊的站場等用地

除以上之外的交通設(shè)施用地如交通指揮中心交通隊教練場加油站

汽車維修站等用地

U3

郵電設(shè)施用地

郵政電信和電話等設(shè)施用地

U4

U41

U42

環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地

雨水污水處理用地

糞便垃圾處理用地

環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地

雨水污水泵站排漬站處理廠地面專用排水管廊等用地不包括排水

河渠用地該用地應(yīng)歸入水域和其他用地(E)

糞便垃圾的收集轉(zhuǎn)運堆放處理等設(shè)施用地

U5 施工與維修設(shè)施用地

房屋建筑設(shè)備安裝市政工程綠化和地下構(gòu)筑物等施工及養(yǎng)護維修設(shè)

施等用地

U6 殯葬設(shè)施用地

殯儀館火葬場骨灰存放處和墓地等設(shè)施用地

U9 其他市政公用

設(shè)施用地

除以上之外的市政公用設(shè)施用地如消防防洪等設(shè)施用地

建設(shè)用地綠地

市級區(qū)級和居住區(qū)級的公共綠地及生產(chǎn)防護綠地不包括專用綠地園

地和林地

G1

G11

G12

公共綠地

公園

街頭綠地

向公眾開放有一定游憩設(shè)施的綠化用地包括其范圍內(nèi)的水域

綜合性公園紀(jì)念性公園兒童公園動物園植物園古典園林風(fēng)景名

勝公園和居住區(qū)小公園等用地

沿道路河湖海岸和城墻等設(shè)有一定游憩設(shè)施或起裝飾性作用的綠化

用地

類別代號 類別名稱 范 圍

大類 中類 小類

G G2

G21

G22

生產(chǎn)防護綠地

園林生產(chǎn)綠地

防護綠地

園林生產(chǎn)綠地和防護綠地

提供苗木草皮和花卉的圃地

用于隔離衛(wèi)生和安全的防護林帶及綠地

建設(shè)用地特殊用地

特殊性質(zhì)的用地

D1

軍事用地

直接用于軍事目的的軍事設(shè)施用地如指揮機關(guān)營區(qū)訓(xùn)練場試驗場

軍用機場港口碼頭軍用洞庫倉庫軍用通信偵察導(dǎo)航觀測臺站等用

地不包括部隊家屬生活區(qū)等用地

D2

外事用地

外國駐華使館領(lǐng)事館及其生活設(shè)施等用地

D3

保安用地

監(jiān)獄拘留所勞改場所和安全保衛(wèi)部門等用地不包括公安局和公安分

局該用地應(yīng)歸入公共設(shè)施用地（C）

集鎮(zhèn)村莊等農(nóng)村居住點生產(chǎn)和生活的各類建設(shè)用地

以農(nóng)村住宅為主的用地包括住宅公共服務(wù)設(shè)施和道路等用地

村鎮(zhèn)企業(yè)及其附屬設(shè)施用地

村鎮(zhèn)與城市村鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)之間的公路用地

村鎮(zhèn)其他用地 水域和其他用地

E 除以上各大類用地之外的用地

E1 水域

江河湖海水庫葦?shù)貫┩亢颓赖人虿话ü簿G地及單位內(nèi)

的水域

E2

E21

E22

E29

耕地

菜地

灌溉水田

其他耕地

種植各種農(nóng)作物的土地

種植蔬菜為主的耕地包括溫室塑料大棚等用地

有水源保證和灌溉設(shè)施在一般年景能正常灌溉用以種植水稻蓮藕

席草等水生作物的耕地

除以上之外的耕地

E3 園地

果園桑園茶園橡膠園等園地

E4 林地

生長喬木竹類灌木沿海紅樹林等林木的土地

E5牧草地

生長各種牧草的土地

E6

E61

E62

E63

E69

村鎮(zhèn)建設(shè)用地

村鎮(zhèn)居住用地

村鎮(zhèn)企業(yè)用地

村鎮(zhèn)公路用地

村鎮(zhèn)其他用地

E7 棄置地

由于各種原因未使用或尚不能使用的土地如裸巖石礫地陡坡地塌

陷地鹽堿地沙荒地沼澤地廢窯坑等

R8 露天礦用地 各種礦藏的露天開采用地

GB 50180—93

3.0.1居住區(qū)規(guī)劃總用地，應(yīng)包括居住區(qū)用地和其他用地兩類。

3.0.2.1 參與居住區(qū)用地平衡的用地應(yīng)為構(gòu)成居住區(qū)用地的四項用地，其他用地不參與平衡，《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB 50188—93

3.1.3 村鎮(zhèn)用地的分類和代號應(yīng)符合表3.1.3的規(guī)定。

類別代號 類別名稱 范 圍

大類 小類

R

居住建筑用地

各類居住建筑及其間距和內(nèi)部小路場地綠化等用地不包括中面寬度

等于和大于3.5m的道路用地

R1

R2

R3

村民住宅用地

居民住宅用地

其他居住用地

村民戶獨家使用的住房和附屬設(shè)施及其戶間間距用地進(jìn)戶小路用地

不包括自留地及其他生產(chǎn)性用地

居民戶的住宅庭院及其間距用地

屬于R1、R2以外的居住用地如單身宿舍敬老院等用地

C

C1

C2

C3

C4

C5

C6

公共建筑用地

行政管理用地

教育機構(gòu)用地

文體科技用地

醫(yī)療保健用地

商業(yè)金融用地

集貿(mào)設(shè)施用地

各類公共建筑物及其附屬設(shè)施內(nèi)部道路場地綠化等用地

政府團體經(jīng)濟貿(mào)易管理機構(gòu)等用地

幼兒園托兒所小學(xué)中學(xué)及各類高中級專業(yè)學(xué)校成人學(xué)校等用地

文化圖書科技展覽娛樂體育文物宗教等用地

醫(yī)療防疫保健休養(yǎng)和療養(yǎng)等機構(gòu)用地

各類商業(yè)服務(wù)業(yè)的店鋪銀行信用保險等機構(gòu)及其附屬設(shè)施用地

集市貿(mào)易的專用建筑和場地不包括臨時占用街道廣場等設(shè)攤用地

M

生產(chǎn)建筑用地

獨立設(shè)置的各種所有制的生產(chǎn)性建筑及其設(shè)施和內(nèi)部道路場地綠化

等用地

M1

M2

M3

M4

一類工業(yè)用地

二類工業(yè)用地

三類工業(yè)用地

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地

對居住和公共環(huán)境基本無干擾和污染的工業(yè)如縫紉電子工藝品等工

業(yè)用地

對居住和公共環(huán)境有一定干擾和污染的工業(yè)如紡織食品小型機械等

工業(yè)用地

對居住和公共環(huán)境有嚴(yán)重干擾和污染的工業(yè)如采礦冶金化學(xué)造紙

制革建材大中型機械制造等工業(yè)用地

各類農(nóng)業(yè)建筑如打谷場飼養(yǎng)場農(nóng)機站育秧房獸醫(yī)站等及其附屬設(shè)

施用地不包括農(nóng)林種植地牧草地養(yǎng)殖水域

W 倉儲用地

物資的中轉(zhuǎn)倉庫專業(yè)收購和儲存建筑及其附屬道路場地綠化等用地

W1

W2 普通倉儲用地

危險品倉儲用地

存放一般物品的倉儲用地

存放易燃易爆劇毒等危險品的倉儲用地

T

對外交通用地

村鎮(zhèn)對外交通的各種設(shè)施用地

T1

T2 普通倉儲用地

危險品倉儲用地

存放一般物品的倉儲用地

存放易燃易爆劇毒等危險品的倉儲用地

S道路廣場用地

規(guī)劃范圍內(nèi)的道路廣場停車場等設(shè)施用地

S1 道路用地

規(guī)劃范圍內(nèi)寬度等于和大于3.5m以上的各種道路及交叉口等用地

S2

廣場用地

公共活動廣場停車場用地不包括各類用地內(nèi)部的場地

U 公用工程設(shè)施用地

各類公用工程和環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地包括其建筑物構(gòu)筑物及管理維修設(shè)施

等用地

U1

U2 公用工程用地

環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地

給水排水供電郵電供氣供熱殯葬防災(zāi)和能源等工程設(shè)施用地

公廁垃圾站糞便和垃圾處理設(shè)施等用地

類別代號 類別名稱 范 圍

大類 小類

G 綠化用地

各類公共綠地生產(chǎn)防護綠地不包括各類用地內(nèi)部的綠地

G1

G2

公共綠地

生產(chǎn)防護綠地

面向公眾有一定游憩設(shè)施的綠地如公園街巷中的綠地路旁或臨水

寬度等于和大于5m的綠地

提供苗木草皮花卉的圃地以及用于安全衛(wèi)生防風(fēng)等的防護林帶和

綠地

E

水域和其他用地

規(guī)劃范圍內(nèi)的水域農(nóng)林種植地牧草地閑置地和特殊用地

E1

E2 水域

農(nóng)林種植地

江河湖泊水庫溝渠池塘灘涂等水域不包括公園綠地中的水面

以生產(chǎn)為目的農(nóng)林種植地如農(nóng)田菜地園地林地等

E

E3

E4

E5

牧草地

閑置地

特殊用地

生長各種牧草的土地

尚未使用的土地

軍事外事保安等設(shè)施用地不包括部隊家屬生活區(qū)公安消防機構(gòu)等用地

5.0.1 村民宅基地和居民住宅用地的規(guī)模，應(yīng)根據(jù)所在省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定的用地面積指標(biāo)進(jìn)行確定。

7.0.1.3 三類工業(yè)用地應(yīng)按環(huán)境保護的要求進(jìn)行選址，并嚴(yán)禁在該地段內(nèi)布置居住建筑。

7.0.1.4 對已造成污染的二類、三類工業(yè)，必須治理或調(diào)整。

4.0.1 城市建設(shè)用地應(yīng)包括分類中的居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設(shè)施用地、綠地和特殊用地九大類用地，不應(yīng)包括水域和其他用地。

4.0.2 在計算建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)時，人口計算范圍必須與用地計算范圍相一致。

4.1.1 規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)的分級應(yīng)符合表4.1.1的規(guī)定。

規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)分級　表4.1.1

指標(biāo)級別 用地指標(biāo)人（m2/人）

I 60.1～75.0

II 75.1～90.0

III 90.1～105.0

IV 105.1～120.0

4.1.3 現(xiàn)有城市的規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平，按表4.1.3的規(guī)定確定。所采用的規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)同時符合表中指標(biāo)級別和允許調(diào)整幅度雙因子的限制要求。調(diào)整幅度是指規(guī)劃人均建設(shè)用地比現(xiàn)狀人均建設(shè)用地增加或減少的數(shù)值。

現(xiàn)有城市的規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)　表4.1.3

現(xiàn)狀人均建設(shè)用地

水平人(vm2/人） 允許采用的規(guī)劃指標(biāo) 允許調(diào)整幅度

人（m2/人)

指標(biāo)級別 規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)

人(m2/人)

≤60.0 I 60.1～75.0 0.1～ 25.0

60.1～75.0 I 60.1～75.0 >0

II 75.1～90.0 0.1～ 20.0

75.1～90.0 II 75.1～90.0 不限

III 90.1～105.0 0.1～ 15.0

90.1～105.0 II 75～1～90.0 -15.0～0

III 90.1～105.0 不限

IV 105.1～120.0 0.1～ 15.0

105.1～120.0 III 90.1～105.0 -20.0～0

IV 105.1～120.0 不限

≥120.0 III 90.1～105.0 <0

IV 105.1～120.0 <0

4.1.5 遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)中地多人少的城市，規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)不得大于人150.m2/人。

4.2.1 編制和修訂城市總體規(guī)劃時，居住、工業(yè)、道路廣場和綠地四大類主要用地的規(guī)劃人均單項用地指標(biāo)應(yīng)符合表4.2.1的規(guī)定。

規(guī)劃人均單項建設(shè)用地指標(biāo)　4．2．1

類別名稱 用地指標(biāo)人（m2/人）

居住用地 18～28.0

工業(yè)用地 10～25.0

道路廣場用地 7.0～15.0

綠地

其中：公共綠地 ≥9.0

≥7.0

4.3.1 編制和修訂城市總體規(guī)劃時，居住、工業(yè)、道路廣場和綠地四大類主要用地占建設(shè)用地的比例應(yīng)符合表4.3.1的規(guī)定。

規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)　表4.3.1

類別名稱 占建設(shè)用地的比例（%）

居住用地 20～32

工業(yè)用地 15～25

道路廣場用地 8～15

綠地 8～15

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》GB 50180 - 93

3.0.2.2 居住區(qū)內(nèi)各項用地所占比例的平衡控制指標(biāo)，應(yīng)符合表3.0.2規(guī)定。

居住區(qū)用地平衡控制指標(biāo)（%）　表3.0.2

用地構(gòu)成 居住區(qū) 小區(qū) 組團

1．住宅用地（R01） 4～60 55～65 60～75

2．公建用地（R02） 20～32 18～27 6～18

3．道路用地（R03） 8～15 7～13 5～12

4．公共綠地（R04） 7.5～15 5～12 3～8

居住區(qū)用地（R） 100 100 100

3.0.3 人均居住區(qū)用地控制指標(biāo)，應(yīng)符合表3.0.3規(guī)定。

人均居住區(qū)用地控制指標(biāo)（m2/人）

居住規(guī)模 層數(shù) 大城市中等城市小城市

居住區(qū) 多層 16～21 16～22 16～25

多層、中高層 14～18 15～20 15～20

多、中高、高層 12.5～17 13～17 13～17

多層、高層 12.5～16 13～16 13～16

小區(qū) 低層 20～25 20～25 20～30

多層 15～19 15～20 15～22

多層、中高層 14～18 10～24 14～20

中高層 13～14 13～15 13～15

多層、高層 11～14 12.5～15 —

高層 10～12 10～13 —

組團 低層 18～20 20～23 20～25

多層 14～15 14～16 14～20

多層、中高層 12.5～15 12.5～15 12.5～15

中高層 12.5～14 12.5～14 12.5～15

多層、高層 10～13 10～13 —

高層 7～10 8～13 —

注：本表各項指標(biāo)按每戶3.5人計算.

《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188—93

4.1.3 村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)為規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)用地面積除以常住人口數(shù)量的平均數(shù)值，人口統(tǒng)計應(yīng)與用地統(tǒng)計的范圍相一致。

4.2.1 人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)按表4.2.1的規(guī)定分為五級。

人均建設(shè)用地指標(biāo)分級　表4.3.1

級別 一 二 三 四 五

人均建設(shè)用地指標(biāo)（m2/人） >50

≤60 >60

≤80 >80

≤100 >100

≤120 >120

≤150

4.2.3 對已有的村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃時，其人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)以現(xiàn)狀建設(shè)用地的人均水平為基礎(chǔ)，根據(jù)人均建設(shè)用地指標(biāo)級別和允許調(diào)整幅度確定，并應(yīng)符合表4.2.3的規(guī)定。

人均建設(shè)用地指標(biāo)　表4.2.3

現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平（m2/人） 人均建設(shè)用地指標(biāo)級別 允許調(diào)整幅度（m2/人）

≤50 一、二 應(yīng)增5～120

50.1～60 一、二 可增0～50

60.1～80 二、三 可增0～10

80.1～100 二、三、四 可增、減0～10

100.1～120 三、四 可減0～15

120.1～150 四、五 可減0～20

>150 五 應(yīng)減至150以內(nèi)

4.2.3.2 地多人少的邊遠(yuǎn)地區(qū)的村鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)所在省、自治區(qū)政府規(guī)定的建設(shè)用地指標(biāo)確定。

[2 樓] | Posted: 2007-01-24 17:562100433B

建設(shè)用地整理是以提高土地集約利用為主要目的，采取一定措施和手段，對利用率不高的建設(shè)用地進(jìn)行綜合整理。 建設(shè)用地整理包括村鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)用地（城市及建制鎮(zhèn)）、獨立工礦用地（包括采礦用地及其他獨立建設(shè)用地）、交通用地和水利設(shè)施用地以及其他建設(shè)用地（風(fēng)景名勝用地及特殊用地等）的整理。

定義：新增建設(shè)用地為規(guī)劃期間農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的量；建設(shè)用地凈增量為規(guī)劃期間農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的量減去規(guī)劃期間建設(shè)用地變?yōu)檗r(nóng)用地和未利用地的量。

存在問題

而發(fā)改委指出，新增建設(shè)用地審查報批工作開展，發(fā)現(xiàn)6%的項目存在問題，問題主要表現(xiàn)在越權(quán)審批或核準(zhǔn)、程序不符合要求、項目不符合國家標(biāo)準(zhǔn)三大問題。

發(fā)改委方面透露，從11月開始，國土資源部先后分7批就264個項目征求了發(fā)改委意見。截至4月底，已完成了214個建設(shè)項目的符合性審查工作，發(fā)現(xiàn)存在問題的項目13個，占項目總數(shù)的6%。

從存在的問題來看：

一是項目的審批、核準(zhǔn)權(quán)限不符合國家有關(guān)規(guī)定，存在地方政府越權(quán)審批、核準(zhǔn)的現(xiàn)象。

如中型水庫的審批權(quán)限已上收中央，但個別地方政府仍在越權(quán)審批；還有一些高速公路項目，也存在著地方政府越權(quán)審批或核準(zhǔn)的問題。

二是項目的審批、核準(zhǔn)程序不符合要求。如按照發(fā)改委的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該首先編制煤礦建設(shè)項目所在地的礦區(qū)總體規(guī)劃并按程序報批后，才能審批或核準(zhǔn)具體的煤礦建設(shè)項目，但個別地方未按程序報批礦區(qū)總體規(guī)劃就擅自核準(zhǔn)項目。

三是項目不符合國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如按照建設(shè)部門的有關(guān)規(guī)定，城市主要干道(包括綠化帶)的紅線寬度，小城市和鎮(zhèn)不得超過40米，中等城市不得超過55米，大城市不得超過70米，但在審查中發(fā)現(xiàn)，個別中小城市的道路竟寬達(dá)80米，大大超過了國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，發(fā)改委主要從項目是否符合國務(wù)院和國家發(fā)展改革委發(fā)布的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，項目的審批、核準(zhǔn)權(quán)限是否符合國家有關(guān)規(guī)定，是否存在地方政府越權(quán)審批或核準(zhǔn)的情況，是否存在采取備案方式回避審批或核準(zhǔn)管理的問題等方面開展新增建設(shè)用地符合性審查工作。對于符合條件的，上報國務(wù)院；對項目必要性提出不同意見的，用地申請將退回省級政府。

發(fā)改委還表示，嚴(yán)格對新增建設(shè)用地的符合性審查將對抑制投資過快增長、調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。

2013年11月15日《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布，《決定》指出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。