集體建設用地指標交易及其收益分配研究

集體建設用地指標交易是實現(xiàn)農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的重要途徑。本項目基于實地調(diào)查、理論建構以及比較、案例分析，提出促進農(nóng)民收入增長的集體建設用地指標交易及其收益分配的制度設計和政策建議。主要成果如下： （1）圍繞建設用地指標的稀缺性和計劃管制性，分析地方政府對建設用地指標的現(xiàn)實需求，比較集體建設用地指標交易實踐探索的差異并探討指標交易面臨的障礙，提出了在我國適時建立省域范圍內(nèi)的集體建設用地指標交易制度的政策建議；（2）構建了分析集體建設用地指標交易與農(nóng)民收入關系的整體性框架，闡述了指標交易收益轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入的路徑，進一步結(jié)合長三角、重慶等地指標交易實踐案例，揭示了指標交易影響農(nóng)民收入的經(jīng)驗證據(jù)以及增加農(nóng)民收入應當滿足的條件；（3）通過考察指標交易收益分配構成及農(nóng)民所獲收入份額，分析集體建設用地指標交易中收益分配制度不完善、農(nóng)民收益得不到保障等問題，提出了建立多樣化、差別化的收益分配方式以及指標交易區(qū)域補償制度等政策建議；（4）在主體制度之外，從戶籍、社會保障、財政、農(nóng)民自身能力、城鄉(xiāng)發(fā)展機制等方面提出了促進集體建設用地指標交易的配套政策建議。 項目研究完成《建立省域范圍內(nèi)集體建設用地指標交易制度的建議》、《合理分配集體建設用地指標收益 促進農(nóng)民增收的建議》等政策咨詢報告；《集體建設用地指標交易及其收益分配調(diào)研報告》被南京市委農(nóng)工委等政府部門采納；研究論文在2014年中國土地科學論壇宣讀，取得良好反響。本項目已分別于2014年5月和11月順利通過基金委管理科學部組織的應急研究項目中期檢查和結(jié)題驗收。 2100433B

集體建設用地指標交易及其收益分配是當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)亟需解決的重點問題，也是各地方土地管理制度創(chuàng)新積極探索的領域。本項目以江蘇、浙江、成都、重慶等地集體建設用地指標交易實踐為例，運用實地調(diào)研、綜合評價、案例剖析以及比較分析等研究方法，厘清集體建設用地指標交易的起源、發(fā)展、現(xiàn)狀及存在的問題；揭示集體建設用地指標交易與農(nóng)民收入變化之間的內(nèi)在關系，辨明影響農(nóng)民收入的指標交易制度設計及與之相關的外部環(huán)境等因素；提出跨行政區(qū)域的、規(guī)范的集體建設用地指標交易及其收益分配的制度設計和政策方案，從而推動農(nóng)民收入增長和農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)的耦合實現(xiàn)。研究成果將在我國集體建設用地指標交易制度創(chuàng)新中得到應用，對于促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入具有重要的理論和實踐指導意義。

通過實際調(diào)查，《征地收益分配研究》主要從以下幾個方面展開論述。

首先，介紹我國各個歷史時期和各地現(xiàn)行有關征地補償?shù)恼叻ㄒ?guī)及其執(zhí)行效果；界定合理補償?shù)亩x，通過對土地收益的流向分析，提出建設完善的土地市場的措施；針對不完善的生產(chǎn)要素市場，使征地過程中補償?shù)耐恋貎r格在確定上存在問題，不利于社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，提出集體土地的產(chǎn)權制度、利益分配制度建設完善的途徑。

其次，根據(jù)取得的調(diào)查數(shù)據(jù)，嚴格測算在土地征用及出讓過程中形成的土地收益在有關利益主體之間的分配比例；提出應當在土地的征用過程中注意農(nóng)民土地被征用后的安置途徑多元化建設，體現(xiàn)土地的資產(chǎn)特性，提出對土地征用進行補償?shù)暮诵氖侨绾慰陀^的對土地進行評估；并在此基礎上分析形成現(xiàn)狀土地收益分配格局的經(jīng)濟原因。

第一章 緒論

1.1 研究意義

1.2 征地補償內(nèi)涵和實質(zhì)

1.3 土地征用利益分配的沿革

1.4 土地征用補償?shù)难芯楷F(xiàn)狀

1.5 研究內(nèi)容和研究方法

第二章 征地過程利益分配理論分析

2.1 地租理論

2.1.1 絕對地租

2.1.2 級差地租

2.1.3 壟斷地租

2.1.4 最高最佳利用原則下的利益分配

2.1.5 合法利用

2.1.6 土地補償費用中的地租理論分析

2.2 產(chǎn)權理論

2.2.1 產(chǎn)權理論分析

2.2.2 農(nóng)地產(chǎn)權理論分析

2.3 政府缺陷理論

2.3.1 政府缺陷類型

2.3.2 導致政府缺陷的原因

2.4 投資組合理論

2.5 區(qū)位理論

2.6 博弈理論

第三章 征地流程及利益分配關系剖析

3.1 征地流程

3.2 利益分配主體及分配內(nèi)容分析

3.2.1 征地利益分配主體

3.2.2 現(xiàn)行征地補償內(nèi)容分析

3.2.3 征地前后的差價平衡分析

3.3 征地中涉及的利益關系分析

3.3.1 各級政府間的利益關系

3.3.2 政府與農(nóng)民

3.3.3 農(nóng)村集體之間

第四章 土地征用補償分配實證分析

4.1 大興基本情況

4.1.1 大興土地資源狀況

4.1.2 大興土地市場發(fā)展狀況

4.1.3 大興土地征用的分布情況

4.2 大興執(zhí)行的征地利益分配政策

4.3 大興區(qū)征地的土地利益分配分析

4.3.1 合理補償?shù)亩x

4.3.2 收益的主體及收益流向分析

4.3.3 征地補償?shù)馁M用比較分析

4.3.4 大興區(qū)征地補償情況及博弈分析

4.3.5 土地收益分配引出的保障問題

4.4 大興龐各莊鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)土地征用及補償?shù)姆治?

4.4.1 工業(yè)區(qū)擴規(guī)區(qū)以及涉及村莊的基本情況

4.4.2 實施征地、安置成本核算

4.4.3 土地開發(fā)費用

4.4.4 土地增值收益

4.4.5 搬遷人員安置費用

4.4.6 利益分配方案比較

4.4.7 征地前后的差價分析

4.5 原因分析

4.5.1 國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整的因素

4.5.2 對征地分配管理經(jīng)驗不足

4.5.3 征地過程管理制度不健全

4.5.4 具體的實施方面存在問題

4.5.5 征地涉及國家賠償處理不當

4.5.6 征地過程稅費征收存在問題

第五章 利益分配的解決對策

5.1 明晰農(nóng)地價值的特點

5.1.1 征地使土地價值增值的分析

5.1.2 我國集體土地的社會保障功能

5.1.3 補償中體現(xiàn)土地的社會穩(wěn)定功能價值

5.2 明晰農(nóng)地產(chǎn)權

5.3 實現(xiàn)土地資本收益的保值增值

5.4 加強對征地制度改革的探索

5.4.1 基礎設施建設和經(jīng)營的多元化

5.4.2 體現(xiàn)征地類型補償?shù)牟町?

5.4.3 弱化征地費用與平均年產(chǎn)值的相關性

5.4.4 安置途徑的多元化

5.4.5 給土地資產(chǎn)利用提供空間

5.4.6 制度程序設計

5.5 完善利益分配的技術調(diào)控手段，加強土地監(jiān)察

5.5.1 準確地評估地價，加強土地監(jiān)察

5.5.2 補償利益分配的核心就是如何客觀地評估

5.5.3 完善農(nóng)地的價值體系

5.5.4 建立正常的市場進入、市場競爭和市場交易秩序

5.6 強化利益分配控制，完善保障制度

5.6.1 基本生活保障原則

5.6.2 財產(chǎn)權利對等原則

5.6.3 農(nóng)地用途和征用后新用途并重考慮原則

5.6.4 嚴格區(qū)分經(jīng)營用地和非經(jīng)營用地

5.6.5 建立農(nóng)村社會保障制度

5.6.6 相關法律應確立土地承擔農(nóng)民社會保障的合法性

5.6.7 農(nóng)地制度改革中應該明確社會保障制度的主體

5.6.8 采取的措施

主要參考文獻

后記