江西省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例

省人大常委會(huì)：

省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)《江西省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡稱草案)進(jìn)行了審議。會(huì)后，省人大法制委、常委會(huì)法工委在江西人大新聞網(wǎng)公布了草案及其說明，征求社會(huì)公眾意見。爾后，省人大法制委、常委會(huì)法工委會(huì)同省交通運(yùn)輸廳進(jìn)行了調(diào)研。3月初，征求了省直有關(guān)部門、單位的意見。3月9日，省人大常委會(huì)法工委對(duì)草案的修改進(jìn)行了討論。3月13日，省人大常委會(huì)副主任龔建華主持召開了省人大法制委、常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人會(huì)議，就草案的修改情況進(jìn)行了研究。3月15日，省人大法制委召開會(huì)議對(duì)草案的修改情況進(jìn)行了審議，龔建華副主任參加了會(huì)議，省政府法制辦、省交通運(yùn)輸廳的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。3月17日，省人大常委會(huì)主任會(huì)議聽取了省人大法制委關(guān)于草案修改情況的匯報(bào)，經(jīng)研究形成了《江西省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例(草案二次審議稿)》(以下簡稱草案二次審議稿)，同意提請(qǐng)本次會(huì)議審議。現(xiàn)將主要修改情況匯報(bào)如下：

一、為了使法規(guī)名稱更準(zhǔn)確，將草案標(biāo)題修改為“江西省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例”。

二、根據(jù)委員意見，按照先明確適用范圍再規(guī)定排除性內(nèi)容的邏輯順序，將草案第二條第三款關(guān)于交通建設(shè)工程的界定提前作為本條第二款。同時(shí)，鑒于專用公路、專用航道等不屬于本條例的調(diào)整范圍，因此，刪除了草案中的相關(guān)內(nèi)容。

三、根據(jù)省人大財(cái)經(jīng)委意見，增加一條作為第四條，補(bǔ)充了交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管原則的規(guī)定。

四、關(guān)于行政監(jiān)管體制，草案第四條原是授權(quán)省、設(shè)區(qū)的市、縣三級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作。根據(jù)調(diào)研情況，我省省本級(jí)和各設(shè)區(qū)的市均成立了交通建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，能夠承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；但僅有百分之四十多的縣級(jí)成立了交通建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，沒有能力承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。為了切合我省實(shí)際，使法規(guī)更具可操作性，第五條將草案授權(quán)省、設(shè)區(qū)的市、縣三級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)管體制修改為：授權(quán)省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體監(jiān)管工作；縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門可以委托質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)管工作。

五、草案第五條第三款關(guān)于建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測等單位對(duì)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定，與本條第二款的內(nèi)容相重復(fù)。因此，第六條刪除了草案第五條第三款。

六、根據(jù)省人大財(cái)經(jīng)委意見，增加一條作為第十五條，補(bǔ)充了交通建設(shè)工程檔案管理的規(guī)定。

七、根據(jù)省人大財(cái)經(jīng)委和委員意見，增加第二十二條第一款，明確規(guī)定了禁止轉(zhuǎn)包的內(nèi)容；并在本條第二款中補(bǔ)充了分包單位不得再分包的禁止性規(guī)定。

八、根據(jù)委員意見，為了防止施工車輛超載行為引發(fā)安全事故，第二十六條補(bǔ)充了施工單位相關(guān)監(jiān)管義務(wù)的規(guī)定。

九、為了明確主管部門的職責(zé)，第三十七條對(duì)草案第三十五條進(jìn)行了修改，補(bǔ)充了縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門對(duì)交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的行業(yè)管理職責(zé)。

十、草案第四十三條第二款關(guān)于給予有不良行為記錄者從業(yè)限制的規(guī)定，門檻過低，界定標(biāo)準(zhǔn)不清晰，后果較一般的行政處罰更嚴(yán)厲，且無上位法依據(jù)。根據(jù)調(diào)研意見，為了防止信用懲戒措施的濫用，第四十五條刪除了草案第四十三條第二款關(guān)于對(duì)有不良行為記錄的單位和相關(guān)人員不得從事有關(guān)活動(dòng)的內(nèi)容。

十一、為了增強(qiáng)法規(guī)的可操作性，第七章法律責(zé)任對(duì)各處罰條款作了兩個(gè)明確：一是根據(jù)禁止性行為的規(guī)定，明確了違法行為所對(duì)應(yīng)的具體條款。二是根據(jù)權(quán)責(zé)相一致的原則，明確了違法行為的處罰主體。

十二、根據(jù)調(diào)研意見，考慮到建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間的合同屬于民事契約，違約變更監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，不宜給予行政處罰。因此，第五十二條刪除了草案第五十條第一項(xiàng)。

一審時(shí)，有的委員就部門的職責(zé)分工、工程項(xiàng)目的合并招投標(biāo)以及信用監(jiān)管等問題提出了意見和建議。為此，省人大法制委、常委會(huì)法工委有針對(duì)性地進(jìn)行了立法調(diào)研。有關(guān)調(diào)研情況，本次會(huì)議參閱文件(一)作了書面報(bào)告。

此外，草案二次審議稿還對(duì)草案的部分文字用語作了修改，條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

以上匯報(bào)連同草案二次審議稿，請(qǐng)一并審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省人大財(cái)經(jīng)委于11月21日召開會(huì)議，就省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的《江西省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡稱草案)進(jìn)行了初步審查。為做好草案的初審工作，省人大財(cái)經(jīng)委就立法中的一些問題多次與草案起草部門進(jìn)行了研究，并書面征求了部分設(shè)區(qū)市的意見建議，召開了省直有關(guān)部門征求意見座談會(huì)、專家論證會(huì)，廣泛征求了意見。受省人大財(cái)經(jīng)委的委托，現(xiàn)將對(duì)草案的初審意見報(bào)告如下。

一、對(duì)草案的基本看法

省人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提升交通建設(shè)工程質(zhì)量，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展具有重要作用。近年來，我省交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。“十三五”期間，全省公路水運(yùn)建設(shè)投資規(guī)模將突破3100億元，較“十二五”增長385%，交通建設(shè)任務(wù)十分繁重。加之交通工程建設(shè)發(fā)展快、規(guī)模大、周期長、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理難度大，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠嚴(yán)格，違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。同時(shí)，我省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格缺乏明確的法律、法規(guī)授權(quán)。因此，為了適應(yīng)我省交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展的需要，明確執(zhí)法權(quán)限、界定職責(zé)，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，提升交通建設(shè)工程質(zhì)量，迫切需要結(jié)合我省實(shí)際，制定我省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)方面的地方性法規(guī)。

省人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，省政府提請(qǐng)審議的草案緊密結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)過廣泛征求意見和多次論證，比較成熟規(guī)范。同意將草案提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。

二、對(duì)草案的修改意見

為使草案的內(nèi)容更加完善，省人大財(cái)經(jīng)委提出以下修改意見：

(一)關(guān)于總則

1考慮到《中華人民共和國公路法》不涉及草案相關(guān)內(nèi)容，而《中華人民共和國建筑法》與草案的關(guān)聯(lián)性較多，因此，建議將草案第一條立法依據(jù)中的“《中華人民共和國公路法》”修改為“《中華人民共和國建筑法》”。

2.建議增加一條作為第三條，即：“交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循政府監(jiān)管、法人負(fù)責(zé)、質(zhì)量第一、安全至上的原則。”

3.建議草案第五條增加一款作為其第五款，即：“交通建設(shè)工程的從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)檔案管理的規(guī)定建立健全工程檔案，收集、整理自項(xiàng)目立項(xiàng)審批(核準(zhǔn))至竣工驗(yàn)收完畢形成的反映工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用和安全管理情況，有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的材料，并在工程竣工驗(yàn)收后三十日內(nèi)向有關(guān)主管部門或者檔案機(jī)構(gòu)移交?！?

(二)建設(shè)單位的質(zhì)量安全責(zé)任

1.根據(jù)交通運(yùn)輸部有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的規(guī)定，建議將草案第十條第一款中的“質(zhì)量與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告”修改為“安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告”。

2.建議刪除草案第十二條中“并報(bào)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)審定”的內(nèi)容。

(三)勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量安全責(zé)任

1.建議將草案第十五條中的“勘察文件”修改為“勘察成果文件”；并將“設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整”修改為“設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國家和本省規(guī)定的設(shè)計(jì)要求，注明工程使用年限”。

2.建議將草案第十八條第一款修改為：“設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在工程施工前向有關(guān)從業(yè)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，并按照設(shè)計(jì)合同約定現(xiàn)場服務(wù)，處理與設(shè)計(jì)相關(guān)的技術(shù)問題?！?

(四)施工單位的質(zhì)量安全責(zé)任

1建議在草案第二十條第一款后增加“禁止轉(zhuǎn)包行為。分包單位不得將其承包工程再分包”的內(nèi)容。

2建議將草案第二十二條第二款中“制定施工應(yīng)急預(yù)案”修改為“制定施工組織設(shè)計(jì)和施工應(yīng)急預(yù)案”。

3建議將草案第二十三條第二款中的“地質(zhì)條件、結(jié)構(gòu)復(fù)雜”修改為“地質(zhì)條件復(fù)雜或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜”。

(五)監(jiān)督管理

1建議刪除草案第三十六條第五款中“項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向其申請(qǐng)辦理監(jiān)督手續(xù)”的內(nèi)容。

2建議將草案第四十條第一款中的“工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員……可以依法行使下列職權(quán)”修改為“質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以依法采取下列監(jiān)督檢查措施”。

3建議將草案第四十一條第一款修改為：“質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定對(duì)工程組織進(jìn)行交、竣工驗(yàn)收質(zhì)量檢測。質(zhì)量檢測應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行。”同時(shí)，刪除第二款中“在交工驗(yàn)收前出具檢測意見”的內(nèi)容。

(六)法律責(zé)任

建議將草案第五十二條第一款中“縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定”修改為“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的管理部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定”。

此外，為使表述更加嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，還對(duì)草案的用詞提出了一些修改意見，在此不一一贅述。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

江西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第129號(hào)

《江西省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》已由江西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議于2017年3月21日通過，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。

江西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2017年3月21日

目 錄

第一章 總 則

第二章 建設(shè)單位的質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任

第三章 勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任

第四章 施工單位的質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任

第五章 監(jiān)理、試驗(yàn)檢測單位的質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任

第六章 監(jiān)督管理

第七章 法律責(zé)任

第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)，以及對(duì)其實(shí)施的監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱交通建設(shè)工程是指新建、改建、擴(kuò)建、拆除、養(yǎng)護(hù)大修的公路、水運(yùn)工程及其附屬設(shè)施工程。

專用公路、專用航道、軍事港口、漁業(yè)港口的建設(shè)工程和搶險(xiǎn)救災(zāi)的建設(shè)工程以及本省行政區(qū)域內(nèi)長江航道工程，不適用本條例。

第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第四條 交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循依法監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、質(zhì)量第一、安全至上的原則。

第五條 縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)權(quán)限主管本行政區(qū)域內(nèi)交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府交通運(yùn)輸主管部門所屬的交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門可以委托所屬的交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、安全生產(chǎn)監(jiān)督、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第六條 交通建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測等單位和從業(yè)人員按照法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在工程建設(shè)期間對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測等單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任登記制度，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定填報(bào)責(zé)任登記表。責(zé)任登記表應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目工程檔案。

第七條 任何單位和個(gè)人不得任意要求建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工單位壓縮合同約定的勘察和設(shè)計(jì)周期、施工工期。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有危害交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)行為的，有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)舉報(bào)、投訴。

縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門及其交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)、投訴電話和電子郵箱等，依法及時(shí)處理舉報(bào)、投訴，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者投訴人。

第二章 建設(shè)單位的質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任

第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理制度，對(duì)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)負(fù)全面管理責(zé)任，科學(xué)確定和保障工程建設(shè)工期，設(shè)置質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職質(zhì)量管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員，執(zhí)行建設(shè)工程安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的規(guī)定。

第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確依法允許分包的工程范圍。

對(duì)投資規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的鄉(xiāng)道、村道工程項(xiàng)目以及鄉(xiāng)道、村道上獨(dú)立的隧道、特大橋、大橋工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)；其他鄉(xiāng)道、村道工程項(xiàng)目以及鄉(xiāng)道、村道上獨(dú)立的中橋、小橋工程項(xiàng)目可以合并招標(biāo)投標(biāo)。

第十條 建設(shè)單位在編制工程招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)施工單位安全生產(chǎn)的條件、信用、費(fèi)用管理和保障措施等提出明確要求。安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定，并不得作為招標(biāo)競爭性報(bào)價(jià)。

高速公路、普通國道和省道工程以及國家、省重點(diǎn)水運(yùn)工程項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工標(biāo)準(zhǔn)化要求列入招標(biāo)文件，建立施工標(biāo)準(zhǔn)化工作責(zé)任機(jī)制，制定項(xiàng)目施工標(biāo)準(zhǔn)化具體落實(shí)方案。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)部門批復(fù)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、水土保持方案中確定的具體措施列入招標(biāo)文件。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定在工程初步設(shè)計(jì)階段以及開工前組織有關(guān)單位、專家對(duì)設(shè)計(jì)單位出具的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并將評(píng)審結(jié)論作為確定設(shè)計(jì)和施工方案的依據(jù)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況制定綜合應(yīng)急預(yù)案，組織施工、監(jiān)理等單位建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，并定期組織救援演練。

第十二條 在工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果報(bào)省、設(shè)區(qū)的市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照省、設(shè)區(qū)的市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門的要求報(bào)告工程的質(zhì)量與安全生產(chǎn)情況。

第十三條 工程交工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理情況、合同執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第十四條 建設(shè)單位在交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。未經(jīng)交工驗(yàn)收或者交工驗(yàn)收不合格的，不得投入試運(yùn)營；未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，收集、整理自項(xiàng)目立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)）至竣工驗(yàn)收完畢形成的反映工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用和安全管理情況的各種文字、圖表、聲像等資料，建立健全工程檔案，并在工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)向檔案機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門移交。

第三章勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任

第十六條 勘察單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)勘察任務(wù)書或者勘察合同，按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展工程地質(zhì)勘察。

勘察單位出具的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足相應(yīng)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和合同約定的勘察深度要求。對(duì)不良地質(zhì)、特殊性巖土、有害物質(zhì)等可能引發(fā)工程質(zhì)量與生產(chǎn)安全事故的，勘察單位應(yīng)當(dāng)提出防治建議。

第十七條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程實(shí)際，按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和勘察文件進(jìn)行設(shè)計(jì)，出具的設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限。

第十八條 對(duì)橋梁、隧道、高邊坡、深基坑、通航建筑物、大型臨時(shí)圍堰等工程，承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)存在重大工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的部位進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，提出應(yīng)對(duì)措施。

第十九條 工程項(xiàng)目有多個(gè)勘察、設(shè)計(jì)單位的，由建設(shè)單位確定的勘察、設(shè)計(jì)牽頭單位負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)的總體協(xié)調(diào)，統(tǒng)一勘察、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，審查勘察、設(shè)計(jì)文件，并對(duì)勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各分段勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)其承擔(dān)的勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在工程施工前向建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，并按照合同約定現(xiàn)場服務(wù)，處理與設(shè)計(jì)相關(guān)的技術(shù)問題，并做好后期服務(wù)。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在工程交工、竣工驗(yàn)收時(shí)，對(duì)工程質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求提出評(píng)價(jià)意見。

第四章施工單位的質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任

第二十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同文件組織施工，保障施工安全生產(chǎn)條件，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定，保證安全生產(chǎn)費(fèi)用的投入。

第二十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不得將其承包的工程轉(zhuǎn)包給他人，不得將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

施工單位按照合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，可以將非關(guān)鍵性工程或者適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，并對(duì)分包工程的質(zhì)量與安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位不得將其承包的分包工程再分包。

分包合同應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)理單位審查，并報(bào)建設(shè)單位備案。任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購或者分割工程。

分包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施管理。

第二十三條 施工單位可以將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有勞務(wù)分包資格條件的勞務(wù)分包人。

勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)接受施工單位的管理，按照合同約定的技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)。施工單位和勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)措施。

第二十四條 對(duì)橋梁、隧道、高邊坡、深基坑、通航建筑物、大型臨時(shí)圍堰等工程，施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專家論證。

施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，制定施工組織設(shè)計(jì)和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并按照應(yīng)急預(yù)案配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，定期組織演練。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并經(jīng)合同約定的程序?qū)徍送夂蠼M織實(shí)施。

第二十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立施工技術(shù)檔案，及時(shí)、真實(shí)、完整地記錄施工過程質(zhì)量檢驗(yàn)檢測等情況。

對(duì)隱蔽工程以及地質(zhì)條件復(fù)雜或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程重點(diǎn)部位，施工單位應(yīng)當(dāng)采取信息化手段記錄施工過程，并建檔保存。

施工單位應(yīng)當(dāng)保證建筑材料質(zhì)量，不得偷工減料，禁止擅自改變建筑材料的規(guī)格、型號(hào)、性能和數(shù)量，并將工程使用的建筑材料的規(guī)格、型號(hào)、性能、數(shù)量、生產(chǎn)商、銷售商和出廠合格證明資料等信息記錄存檔。

第二十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同和批復(fù)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、水土保持方案，落實(shí)環(huán)境保護(hù)和水土保持措施，避免破壞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致水土流失，防止因施工引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、安全隱患；禁止施工車輛超載，避免因施工車輛超載引發(fā)安全事故。

第二十七條 隧道開挖、梁板架設(shè)、沉箱安裝、水下爆破等風(fēng)險(xiǎn)較大的施工工序，施工單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班生產(chǎn)制度。

第二十八條 對(duì)施工中的翻模、滑（爬）模等自行架設(shè)設(shè)施，以及自行設(shè)計(jì)、組裝或者改裝的施工掛（吊）籃、移動(dòng)模架等設(shè)施，在投入使用前，施工單位應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格、試運(yùn)行后方可投入使用。

第二十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)開展事故隱患排查治理，對(duì)施工現(xiàn)場易發(fā)生事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，做好隱患排查、登記、治理、銷號(hào)等全過程記錄，重大事故隱患應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定上報(bào)，并按照有關(guān)部門督辦要求治理。

第三十條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定和專業(yè)特點(diǎn)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量按照工程合同價(jià)配備，五千萬元以下工程不少于一人，五千萬元以上一億元以下工程不少于兩人，一億元以上工程不少于三人。

專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)施工安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并做好檢查記錄。發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告，對(duì)違章指揮、違章操作的行為，應(yīng)當(dāng)立即制止。

第三十一條 施工單位進(jìn)行爆破、吊裝以及國家規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，并服從公安機(jī)關(guān)、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。

第五章監(jiān)理、試驗(yàn)檢測單位的質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任

第三十二條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，設(shè)立相應(yīng)的現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)或者配備監(jiān)理人員，并配備相應(yīng)的設(shè)備。

監(jiān)理單位不得擅自更換監(jiān)理人員。確需更換的，所更換的監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)符合合同約定的資格資歷等條件，并征得建設(shè)單位同意。

監(jiān)理人員不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上監(jiān)理合同段的監(jiān)理工作。

第三十三條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)理職責(zé)：

（一）審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、安全生產(chǎn)條件、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃和計(jì)量支付申請(qǐng)；

（二）對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程編制專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則，明確安全監(jiān)理方法、措施和控制要點(diǎn)；

（三）監(jiān)督施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案的落實(shí)情況；

（四）督促、檢查施工單位的質(zhì)量、安全、環(huán)保等保證體系的建立和運(yùn)行情況；

（五）發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)督促施工單位整改，必要時(shí)下達(dá)暫停施工指令，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。

第三十四條 試驗(yàn)檢測單位應(yīng)當(dāng)在試驗(yàn)檢測等級(jí)證書核定的專業(yè)和項(xiàng)目參數(shù)范圍內(nèi)開展試驗(yàn)檢測活動(dòng)，提供的試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)客觀、公正、準(zhǔn)確，并依法對(duì)試驗(yàn)檢測結(jié)論負(fù)責(zé)。

第三十五條 承擔(dān)工程質(zhì)量試驗(yàn)檢測活動(dòng)的試驗(yàn)檢測單位，應(yīng)當(dāng)在簽訂試驗(yàn)檢測合同之日起十五日內(nèi)，將試驗(yàn)檢測合同報(bào)送省、設(shè)區(qū)的市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門。

試驗(yàn)檢測單位在同一工程項(xiàng)目合同段中不得同時(shí)接受建設(shè)、施工或者監(jiān)理單位等多方的檢測委托。

第三十六條 試驗(yàn)檢測單位設(shè)立的工地試驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)將其試驗(yàn)檢測項(xiàng)目、參數(shù)和試驗(yàn)檢測人員、設(shè)備、工作場所等情況報(bào)建設(shè)單位初審。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況報(bào)送省、設(shè)區(qū)的市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門。

第六章監(jiān)督管理

第三十七條 縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)宣傳、貫徹有關(guān)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)；建立健全工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)信用管理等監(jiān)督管理制度；制定工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的行業(yè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督、指導(dǎo)交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第三十八條 省、設(shè)區(qū)的市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)交通建設(shè)工程履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）監(jiān)督檢查國家和省有關(guān)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督檢查建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測等單位以及從業(yè)人員的資質(zhì)、資格；

（三）監(jiān)督檢查建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測等單位質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況，評(píng)估工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)狀況，提出改進(jìn)的措施和意見，定期發(fā)布質(zhì)量與安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息；

（四）查處違反工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為；

（五）參與工程質(zhì)量與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督管理職責(zé)。

第三十九條 省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省高速公路工程項(xiàng)目和航運(yùn)樞紐，三級(jí)以上航道整治，一千噸級(jí)以上碼頭、船閘等水運(yùn)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。

設(shè)區(qū)的市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)普通國道、省道工程項(xiàng)目，縣道、鄉(xiāng)道、村道中隧道、大橋及以上橋梁、二級(jí)以上公路工程項(xiàng)目，以及四級(jí)以下航道整治，不滿一千噸級(jí)碼頭、船閘等水運(yùn)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除前款規(guī)定外的縣道、鄉(xiāng)道、村道工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。

航運(yùn)樞紐中的發(fā)電、堤防工程和送變電等工程項(xiàng)目，由水利、電力等部門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第四十條 交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與其監(jiān)督管理職責(zé)相適應(yīng)的試驗(yàn)檢測、安全評(píng)價(jià)能力和條件，并配有相關(guān)專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力的工作人員。

第四十一條 省、設(shè)區(qū)的市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃。

省、設(shè)區(qū)的市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員等措施，通過抽查、暗訪、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等方式，對(duì)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)開展定期或者不定期的監(jiān)督檢查。

省、設(shè)區(qū)的市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)橋梁、隧道、高邊坡、深基坑、通航建筑物、大型臨時(shí)圍堰等危險(xiǎn)性較大的工程進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

第四十二條 省、設(shè)區(qū)的市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以依法采取下列監(jiān)督檢查措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的資料；

（二）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和原材料、半成品等進(jìn)行抽檢；

（三）詢問被檢查的單位、利害關(guān)系人，要求其說明有關(guān)情況；

（四）責(zé)令被檢查單位立即停止、糾正違反質(zhì)量與安全生產(chǎn)規(guī)定的行為；

（五）責(zé)令立即排除事故隱患；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令暫時(shí)停止施工并撤出危險(xiǎn)區(qū)域人員；

（六）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量與安全事故隱患實(shí)行掛牌督辦并約談被檢查單位主要負(fù)責(zé)人；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

第四十三條 省、設(shè)區(qū)的市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行交工、竣工驗(yàn)收質(zhì)量檢測，必要時(shí)可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢測任務(wù)。交工、竣工驗(yàn)收質(zhì)量檢測費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

省、設(shè)區(qū)的市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)在交工驗(yàn)收前出具檢測意見，在竣工驗(yàn)收時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

第四十四條 縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用管理體系，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測等單位在交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)方面的信用情況按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)，并納入公共信用信息平臺(tái)，定期向社會(huì)公開。有下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)給予不良行為記錄：

（一）將承包的工程轉(zhuǎn)包、違法分包的；

（二）在較大以上工程質(zhì)量與生產(chǎn)安全責(zé)任事故中承擔(dān)主要責(zé)任的；

（三）弄虛作假，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量或者導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的。

信用評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為交通建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)的依據(jù)之一。

第七章 法律責(zé)任

第四十五條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測等單位違反交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，屬于交通運(yùn)輸主管部門查處范圍的，由省、設(shè)區(qū)的市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門按照本條例規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)依法進(jìn)行查處；不屬于交通運(yùn)輸主管部門查處范圍的，由其他有關(guān)部門依法予以處罰。

第四十六條 違反本條例第十一條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未按照國家和省有關(guān)規(guī)定在工程初步設(shè)計(jì)階段以及開工前組織有關(guān)單位、專家對(duì)設(shè)計(jì)單位出具的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審的，由省、設(shè)區(qū)的市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。

第四十七條 違反本條例第十六條第二款規(guī)定，勘察單位對(duì)不良地質(zhì)、特殊性巖土、有害物質(zhì)等可能引發(fā)工程質(zhì)量與生產(chǎn)安全事故，未提出防治建議的，由省、設(shè)區(qū)的市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。

第四十八條 違反本條例第十八條規(guī)定，初步設(shè)計(jì)單位未按照國家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)橋梁、隧道、高邊坡、深基坑、通航建筑物、大型臨時(shí)圍堰等工程進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)存在重大工程質(zhì)量與安全風(fēng)險(xiǎn)的部位未進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)、未提出應(yīng)對(duì)措施的，由省、設(shè)區(qū)的市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。

第四十九條 違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，施工單位未按照國家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)橋梁、隧道、高邊坡、深基坑、通航建筑物、大型臨時(shí)圍堰等工程開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，由省、設(shè)區(qū)的市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。

第五十條 違反本條例第二十七條規(guī)定，施工單位未對(duì)隧道開挖、梁板架設(shè)、沉箱安裝、水下爆破等風(fēng)險(xiǎn)較大的施工工序?qū)嵭许?xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班生產(chǎn)制度的，由省、設(shè)區(qū)的市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停工整頓，處二萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十一條 監(jiān)理單位有下列情形之一的，由省、設(shè)區(qū)的市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）違反本條例第三十二條第三款規(guī)定，監(jiān)理人員同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上監(jiān)理合同段的監(jiān)理工作的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)監(jiān)理單位每人每次處二萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)監(jiān)理單位每人每次處五萬元以上二十萬元以下的罰款；

（二）違反本條例第三十三條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容未進(jìn)行審查，或者對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程未編制專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；

（三）違反本條例第三十三條第三項(xiàng)規(guī)定，未監(jiān)督施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案實(shí)施的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十二條 違反本條例第三十四條規(guī)定，試驗(yàn)檢測單位出具虛假試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)的，由省、設(shè)區(qū)的市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十三條 縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門及其交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以及其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法履行交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)、投訴后不予處理的；

（三）違法實(shí)施行政處罰和監(jiān)督檢查的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第八章 附 則

第五十四條 本條例自2017年7月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受省政府委托，現(xiàn)就《江西省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡稱草案)作如下說明。

一、制定的必要性

“十二五”期間，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成總投資2239億元，“十三五”期間，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模將突破3100億元，較“十二五”增長385%。交通建設(shè)的快速發(fā)展，為建立暢通便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。但由于交通建設(shè)工程周期長、環(huán)節(jié)多、參與方多、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，其質(zhì)量安全狀況以及監(jiān)督管理還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是從業(yè)單位質(zhì)量安全保證體系不完善。部分地方項(xiàng)目建設(shè)單位盲目壓縮設(shè)計(jì)周期和施工周期；部分監(jiān)理單位未切實(shí)履行職責(zé)；施工單位在施工時(shí)違背基本的職業(yè)道德，以次充好、偷工減料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；安全費(fèi)用的確定、使用和支付以及安全培訓(xùn)教育制度不規(guī)范等等。二是建設(shè)市場不規(guī)范。大規(guī)模的建設(shè)使得從業(yè)單位技術(shù)和管理力量被稀釋，分包轉(zhuǎn)包、以包代管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使施工現(xiàn)場質(zhì)量和安全隱患增多，質(zhì)量安全事故呈現(xiàn)易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。三是部分從業(yè)單位規(guī)避政府監(jiān)管。有些項(xiàng)目不執(zhí)行基本建設(shè)的程序、未辦理施工許可或者未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)就擅自開工建設(shè)。四是法律依據(jù)不完善?，F(xiàn)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》側(cè)重于房屋建筑和市政工程,沒有兼顧和滿足交通建設(shè)工程路基、路面、橋梁、隧道等工程的技術(shù)專業(yè)性以及交通質(zhì)量安全監(jiān)督管理的特殊要求。

因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)單位、從業(yè)人員的質(zhì)量安全行為，提高交通建設(shè)工程質(zhì)量安全，完善交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理法律體系，制定條例草案十分必要和迫切。

二、起草過程

條例草案是2016年省政府立法工作計(jì)劃中地方性法規(guī)項(xiàng)目。

省交通運(yùn)輸廳結(jié)合我省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理情況，參照湖南省、貴州省、杭州市等省市交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的地方性法規(guī)，組織起草了草案征求意見稿，并廣泛征求了省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省住建廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門以及全省各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局、公路局等單位意見，經(jīng)過多次修改，于2016年3月經(jīng)省交通運(yùn)輸廳廳務(wù)會(huì)審定后，向省政府呈報(bào)了草案送審稿。

省政府收到草案送審稿后即轉(zhuǎn)省政府法制辦承辦。省政府法制辦書面向省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省住建廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門征求意見，并通過省政府法制辦網(wǎng)站向社會(huì)各界廣泛征求意見。會(huì)同省交通運(yùn)輸廳赴新疆自治區(qū)、湖南省學(xué)習(xí)考察，到新余市、上高縣進(jìn)行調(diào)研，委托江西財(cái)經(jīng)大學(xué)進(jìn)行了評(píng)估，并召開了專家論證會(huì)和省直有關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)。省政府法制辦綜合調(diào)研、協(xié)調(diào)、論證中各方提出的意見，對(duì)草案進(jìn)行了反復(fù)修改。經(jīng)修改完善后，提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議討論。2016年11月21日省政府第70次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了條例草案。

三、需要說明的幾個(gè)問題

(一)關(guān)于地方性法規(guī)授權(quán)的問題

目前，我省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格尚無明確的法律、法規(guī)授權(quán)，只是以交通運(yùn)輸主管部門委托的形式確定。這種委托方式與交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督實(shí)際、監(jiān)管責(zé)任要求不相適應(yīng)，難以充分發(fā)揮交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督作用。草案參照貴州省、湖南省、杭州市有關(guān)條例的規(guī)定，將“委托執(zhí)法”改為“授權(quán)執(zhí)法”，明確交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位，賦予其行政執(zhí)法職能。

(二)關(guān)于交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督體制問題

根據(jù)“責(zé)權(quán)明確”的原則，結(jié)合我省交通建設(shè)實(shí)際，草案規(guī)定：省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省高速公路工程項(xiàng)目和航電樞紐、Ⅲ級(jí)以上航道整治、一千噸級(jí)以上碼頭、船閘等水運(yùn)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作；設(shè)區(qū)市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)普通國、省道工程和縣道、鄉(xiāng)道、村道中二級(jí)及以上公路、大橋及以上橋梁、隧道工程，以及Ⅳ級(jí)以下航道整治、一千噸級(jí)以下碼頭、船閘等水運(yùn)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作；縣(市、區(qū))交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除前款規(guī)定外的縣道、鄉(xiāng)道、村道工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。該規(guī)定理順了我省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督中長期存在的責(zé)權(quán)不分、范圍不清的問題。

(三)關(guān)于監(jiān)管制度創(chuàng)新的問題

一是明確對(duì)從業(yè)單位實(shí)行信用管理。針對(duì)交通建設(shè)工程從業(yè)單位失信懲戒不力的問題，為促進(jìn)從業(yè)單位的誠信自律，保障交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，草案規(guī)定：交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用管理體系，對(duì)從業(yè)單位的信用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并納入公共信用信息平臺(tái)，定期向社會(huì)公開；信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為交通建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)的依據(jù)之一；對(duì)從業(yè)單位將承包的工程轉(zhuǎn)包、違法分包，在較大以上事故中承擔(dān)主要責(zé)任，以及因弄虛作假嚴(yán)重影響交通建設(shè)工程質(zhì)量的行為給予不良記錄；從業(yè)單位自有不良記錄之日起二年內(nèi)不得參與本省交通建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等自有不良記錄之日起三年內(nèi)不得參與本省交通建設(shè)工程有關(guān)建設(shè)活動(dòng)。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施。針對(duì)交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位的問題，加大監(jiān)管力度，草案規(guī)定：交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督檢查的工作程序及標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查職責(zé)；交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員等措施，通過抽查、暗訪、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等方式，對(duì)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)開展定期或者不定期的監(jiān)督檢查，對(duì)橋梁、隧道、高邊坡、深基坑、通航建筑物、大型臨時(shí)圍堰等危險(xiǎn)性較大的工程進(jìn)行重點(diǎn)檢查；監(jiān)督檢查人員依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)要求被檢查單位提供有關(guān)資料，進(jìn)入施工現(xiàn)場對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和施工現(xiàn)場的原材料、半成品、成品等抽檢，責(zé)令被檢查單位立即停止和糾正違反質(zhì)量與安全生產(chǎn)規(guī)定的行為。

以上說明連同草案，請(qǐng)一并審議。

省人大常委會(huì)：

本次常委會(huì)會(huì)議對(duì)《江西省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例(草案二次審議稿)》(以下簡稱草案二次審議稿)進(jìn)行了審議。委員們認(rèn)為，草案二次審議稿已經(jīng)比較成熟，建議本次會(huì)議予以通過，同時(shí)提出了一些具體修改意見。根據(jù)委員意見，省人大常委會(huì)法工委對(duì)草案二次審議稿進(jìn)行了研究修改。3月21日，省人大法制委召開會(huì)議，對(duì)草案二次審議稿的修改進(jìn)行了審議，省人大常委會(huì)副主任龔建華參加了會(huì)議，省人大財(cái)經(jīng)委、省政府法制辦和省交通運(yùn)輸廳的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。3月21日，省人大常委會(huì)主任會(huì)議聽取了省人大法制委關(guān)于草案二次審議稿審議情況的匯報(bào)，經(jīng)研究形成了《江西省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例(草案表決稿)》(以下簡稱草案表決稿)，同意提請(qǐng)本次會(huì)議表決。現(xiàn)將主要修改情況報(bào)告如下：

一、第一條增加了“《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》”作為立法依據(jù)。

二、第五條做了以下三處修改：一是為了進(jìn)一步明確省、設(shè)區(qū)的市、縣三級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)管范圍，第一款增加了“按照職責(zé)權(quán)限”的限定詞。二是將第二款中交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的簡稱修改為“交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。三是為了明確被委托的主體，將第三款中“委托質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)”修改為“委托所屬的交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。

三、鑒于工程轉(zhuǎn)包的問題，相關(guān)上位法和我省的有關(guān)法規(guī)都作出了詳細(xì)的規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，因此，第二十二條第一款補(bǔ)充了相應(yīng)內(nèi)容。

四、建筑材料是影響交通建設(shè)工程質(zhì)量的一個(gè)重要因素，因此第二十五條第三款補(bǔ)充了施工單位對(duì)建筑材料質(zhì)量的管理義務(wù)。

五、鑒于草案二次審議稿第四十四條與第四十五條均為關(guān)于信用監(jiān)管的內(nèi)容，因此將第四十四條與第四十五條予以了合并。

六、為了完善法律責(zé)任，第五十三條補(bǔ)充了“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。

本次常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)，有的委員建議對(duì)部分禁止性行為增加罰則的規(guī)定?？紤]到相關(guān)上位法對(duì)這些禁止性行為已明確規(guī)定了法律責(zé)任，因此草案表決稿未作補(bǔ)充。

此外，草案表決稿還對(duì)草案二次審議稿的部分文字用語作了修改，條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

以上報(bào)告連同草案表決稿，請(qǐng)一并審議。

6月22日，江西省政府新聞辦、省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合召開《江西省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會(huì)。省交通運(yùn)輸廳副廳長謝德強(qiáng)、省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理局局長彭東領(lǐng)介紹《江西省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施及有關(guān)情況，省人大常委會(huì)法工委主任韓軍、省交通運(yùn)輸廳政策法規(guī)處副調(diào)研員聶小萍出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。省政府新聞辦新聞發(fā)布處處長陳惠龍主持發(fā)布會(huì)。

《江西省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》于今年3月21日經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)審議并表決通過，并于7月1日正式實(shí)施。該《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)我省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，提升交通建設(shè)工程質(zhì)量，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展具有重要意義。為方便大家了解該《條例》，今天上午，我們非常高興地邀請(qǐng)到了省人大法工委主任韓軍先生，省交通運(yùn)輸廳副廳長謝德強(qiáng)先生，省交通質(zhì)監(jiān)局局長彭東領(lǐng)先生、省交通運(yùn)輸廳政策法規(guī)處副調(diào)研員聶小萍女士等，請(qǐng)他們介紹《江西省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》立法和貫徹實(shí)施工作有關(guān)情況，并回答大家的提問。

根據(jù)安排，下面我簡要介紹一下《江西省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的立法背景和主要內(nèi)容。

一、立法背景

《條例》出臺(tái)的背景主要有5個(gè)方面：

第一，“十三五”乃至今后很長一段時(shí)期內(nèi)，仍是我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期。按照交通運(yùn)輸部和省委省政府提出的交通先行發(fā)展戰(zhàn)略，我省公路水路將加快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。“十三五”期間，我省公路水路交通總投資將達(dá)3330億元。其中，高速公路投資1324億元，全面建成《江西省2030年高速公路網(wǎng)規(guī)劃》中規(guī)劃的“四縱六橫八射十七聯(lián)”高速公路網(wǎng)，打通29個(gè)出省通道，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里；普通國省道總投資1093億元，加快推進(jìn)普通國省道升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)普通國道二級(jí)及以上公路比例達(dá)到95%、力爭省道二級(jí)及以上公路比例達(dá)到65%；農(nóng)村公路投資約576億元，建好“四好農(nóng)村路”，加快農(nóng)村公路升級(jí)改造，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3A級(jí)旅游景點(diǎn)以三級(jí)及以上公路連接，基本實(shí)現(xiàn)25戶以上自然村通水泥路；水路投資170億元，實(shí)現(xiàn)贛江高等級(jí)航道606公里全線貫通，推進(jìn)長江江西段6米深水航道建設(shè)，加快推進(jìn)信江高等級(jí)航道建設(shè)。以九江港、南昌港為建設(shè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)贛江、信江及鄱陽湖等其它區(qū)域性港口建設(shè)，逐步形成層次分明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、布局合理的全省現(xiàn)代化港口體系；疏港公路投資約41億元，港口集疏運(yùn)體系顯著改善，多式聯(lián)運(yùn)得到快速發(fā)展；客貨運(yùn)場站投資約45億元，全省新建綜合客運(yùn)樞紐不同運(yùn)輸方式之間換乘時(shí)間在15分鐘以內(nèi)。

第二，現(xiàn)行交通建設(shè)質(zhì)量安全管理法律法規(guī)還不夠完善。交通建設(shè)工程具有建設(shè)周期長、環(huán)境復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、參與方多、點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)，而目前《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國家行政法規(guī)主要側(cè)重于房屋建筑和市政工程,沒有很好地兼顧和滿足路基、路面、橋梁、隧道和航道、港口等工程技術(shù)專業(yè)性以及質(zhì)量安全監(jiān)督管理的特殊性。

第三，交通建設(shè)質(zhì)量安全狀況以及監(jiān)督管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和問題。特別是部分地方項(xiàng)目建設(shè)單位盲目壓縮設(shè)計(jì)周期和施工周期；部分監(jiān)理單位工作質(zhì)量不高，未認(rèn)真履行職責(zé)；部分施工單位不誠信履約等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部分項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用的確定、使用和支付以及安全培訓(xùn)教育等制度不夠規(guī)范，且沒有完全落實(shí)到位。

第四，交通建設(shè)市場不夠規(guī)范。大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得從業(yè)單位技術(shù)和管理力量被稀釋，分包轉(zhuǎn)包、以包代管等導(dǎo)致施工現(xiàn)場質(zhì)量和安全隱患增多，特別是部分地方項(xiàng)目質(zhì)量安全事故呈易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。

第五，部分地方交通建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序履行不到位。有些地方項(xiàng)目不執(zhí)行基本建設(shè)的程序，未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，未辦理施工許可或開工報(bào)告，就擅自開工建設(shè)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步，社會(huì)各界對(duì)交通建設(shè)質(zhì)量安全的關(guān)注度和要求越來越高，因此迫切需要制定一部適應(yīng)江西交通建設(shè)特點(diǎn)的《條例》，為全省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管提供更為完備的法律依據(jù)。

二、主要內(nèi)容

《條例》共八章五十四條，主要內(nèi)容包括總則、建設(shè)單位的質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任、勘察和設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任、施工單位的質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任、監(jiān)理和試驗(yàn)檢測單位的質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

第一章是總則，共七條。主要規(guī)定《條例》的適用范圍，政府及有關(guān)部門、單位在交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的職責(zé)。

第二章是建設(shè)單位的質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任，共八條。主要規(guī)定建設(shè)單位在招標(biāo)投標(biāo)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全生產(chǎn)條件審查、交（竣）工驗(yàn)收等方面的責(zé)任。

第三章是勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任，共五條。主要包括勘察和設(shè)計(jì)文件的要求、設(shè)計(jì)單位后期服務(wù)等內(nèi)容。

第四章是施工單位的質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任，共十一條。主要規(guī)定施工單位工程分包、勞務(wù)分包、專項(xiàng)施工方案制定、特種作業(yè)等方面的責(zé)任。

第五章是監(jiān)理、試驗(yàn)檢測單位的質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任，共五條。主要包括監(jiān)理合同履行、監(jiān)理職責(zé)和試驗(yàn)檢測活動(dòng)要求等內(nèi)容。

第六章是監(jiān)督管理，共八條。主要包括省、市、縣交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目監(jiān)管范圍、監(jiān)管要求、監(jiān)管措施等內(nèi)容。

第七章是法律責(zé)任，共九條。對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測等從業(yè)單位，和行業(yè)監(jiān)管部門及監(jiān)管人員，違反《條例》的行為，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

第八章是附則，共一條。規(guī)定了“條例”的實(shí)施日期，該條例自2017年7月1日起施行。

三、解決的主要問題及創(chuàng)新點(diǎn)

《條例》解決的主要問題及創(chuàng)新點(diǎn)主要有以下七個(gè)方面：

第一，解決了從業(yè)單位責(zé)任界定不夠清晰的問題。

一是《條例》設(shè)定四個(gè)章節(jié)，進(jìn)一步明確細(xì)化了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測等從業(yè)單位的質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任。

二是交通建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。從業(yè)單位和從業(yè)人員按照法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定，履行保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的義務(wù)，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在工程建設(shè)期間對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

該《條例》是國內(nèi)首部明確了究竟什么是質(zhì)量終身制的法律法規(guī)。因?yàn)槲覀儚膰鴦?wù)院到各級(jí)政府、各級(jí)主管部門，這么多年來，始終強(qiáng)調(diào)要落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身制，但是，什么是質(zhì)量責(zé)任終身制，沒有一個(gè)很規(guī)范的、很明確的法律界定，我們?cè)谶@個(gè)《條例》中明確指出“從業(yè)單位和從業(yè)人員在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！币簿褪钦f，“質(zhì)量責(zé)任終身制”是從業(yè)單位和從業(yè)人員在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

三是從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任登記制度，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定填報(bào)責(zé)任登記表，責(zé)任登記表應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目工程檔案。

第二，規(guī)范了工程分包。

為進(jìn)一步規(guī)范工程分包工作，我們借鑒了交通運(yùn)輸部《公路建設(shè)市場管理辦法》《公路工程施工分包管理辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件，明確了以下規(guī)定，以規(guī)范分包活動(dòng)。

一是“施工單位按照合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，可以將非關(guān)鍵性工程或者適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，并對(duì)分包工程的質(zhì)量與安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任；分包合同應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)理單位審查，并報(bào)建設(shè)單位備案。”

二是“施工單位可以將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有勞務(wù)分包資格條件的勞務(wù)分包人；勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)接受施工單位的管理，按照合同約定的技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)。施工單位和勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)措施?！?

第三，明確了對(duì)從業(yè)單位實(shí)行信用管理，解決了對(duì)從業(yè)單位失信行為懲誡不力的問題，促進(jìn)從業(yè)單位誠信自律，保障交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

一是實(shí)行信用評(píng)價(jià)制度。縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用管理體系，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測等單位在交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)方面的信用情況按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)，并納入公共信用信息平臺(tái)，定期向社會(huì)公開。信用評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為交通建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)的依據(jù)之一。

二是實(shí)行不良記錄發(fā)布制度。從業(yè)單位存在“將承包的工程轉(zhuǎn)包、違法分包”、“在較大以上工程質(zhì)量與生產(chǎn)安全責(zé)任事故中承擔(dān)主要責(zé)任”、“弄虛作假，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量或者導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故”等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)給予不良記錄，并及時(shí)發(fā)布。

第四，明確了部分技術(shù)簡單、投資規(guī)模小的鄉(xiāng)、村道路及中、小橋工程可合并招標(biāo)。

《條例》規(guī)定：對(duì)投資規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的鄉(xiāng)道、村道工程項(xiàng)目以及鄉(xiāng)道、村道上獨(dú)立的隧道、特大橋、大橋工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)；其他鄉(xiāng)道、村道工程項(xiàng)目以及鄉(xiāng)道、村道上獨(dú)立的中橋、小橋工程項(xiàng)目可以合并招標(biāo)投標(biāo)。該規(guī)定既有利于吸引技術(shù)力量強(qiáng)、具有良好信譽(yù)的施工、監(jiān)理企業(yè)參加農(nóng)村公路工程投標(biāo)，更好地保障農(nóng)村公路質(zhì)量與安全生產(chǎn)，也有利于減少、節(jié)約工程費(fèi)用。這也是目前全省各地的普遍做法，我們通過法規(guī)予以了明確。

第五，解決了質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法保障的問題。

一是通過立法新設(shè)“省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體監(jiān)管工作”的規(guī)定，改“委托執(zhí)法”為“授權(quán)執(zhí)法”，明確了省、市兩級(jí)交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位。

二是通過立法新設(shè)“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”等規(guī)定，并明確質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置、檢測評(píng)估能力和監(jiān)督檢查方式等基本要求，以保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)正常履職。

三是通過立法明確省、市、縣交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目監(jiān)管范圍，并將養(yǎng)護(hù)大修工程納入監(jiān)督范圍，以確保政府監(jiān)督全覆蓋，消除盲區(qū)。

第六，明確了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查方式、方法，規(guī)范監(jiān)督工作。

一是監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)制定監(jiān)督檢查計(jì)劃。

二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī)”、抽查、暗訪、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等方式，對(duì)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)開展監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查橋梁、隧道、高邊坡、深基坑、通航建筑物、大型臨時(shí)圍堰等危險(xiǎn)性較大的工程。

三是監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)要求被檢查單位提供有關(guān)資料，進(jìn)入施工現(xiàn)場對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和施工現(xiàn)場的原材料、半成品等抽檢，責(zé)令被檢查單位立即停止和糾正質(zhì)量、安全違規(guī)行為。

第七，明確了水利、電力等部門對(duì)航運(yùn)樞紐工程的監(jiān)督管理責(zé)任。

《條例》規(guī)定：航運(yùn)樞紐中的發(fā)電、堤防工程和送變電等工程項(xiàng)目，由水利、電力等部門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

這樣既解決了交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有電力、水利專業(yè)技術(shù)監(jiān)管能力，難以對(duì)發(fā)電、堤防工程和送變電等工程實(shí)施有效監(jiān)督的問題，也明確了水利、電力等部門的監(jiān)管職責(zé)，有利于建立對(duì)航運(yùn)樞紐工程齊抓共管的機(jī)制。

下一步，我們將抓好《條例》的宣貫工作，切實(shí)推進(jìn)我省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理法制建設(shè)，也希望今天的解讀能有助于大家準(zhǔn)確理解《條例》。

常州市水利工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督站是常州市水利局直屬單位。

(1)貫徹執(zhí)行國家、水利部、省市有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方針、政策。

(2)管理受監(jiān)督水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作，審批工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督申請(qǐng) ；開展質(zhì)量與安全生產(chǎn)

監(jiān)督檢查；指導(dǎo)轄市區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站的工作。

(3)依據(jù)國家和省有關(guān)工程質(zhì)量管理的政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂本市水利工程質(zhì)量與 安全生產(chǎn)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)

定和辦法，并監(jiān)督實(shí)施。

(4)監(jiān)督受監(jiān)督水利工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)事故的處理。

(5)列席參加受監(jiān)督水利工程的單位工程驗(yàn)收，參加階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

(6)掌握本市行政區(qū)域內(nèi)水利工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)和監(jiān)督工作情況，定期或不定期向 省水利廳相關(guān)單位報(bào)告工作。