江西省交通建設工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例審議結果的報告

省人大常委會：

本次常委會會議對《江西省交通建設工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例(草案二次審議稿)》(以下簡稱草案二次審議稿)進行了審議。委員們認為，草案二次審議稿已經(jīng)比較成熟，建議本次會議予以通過，同時提出了一些具體修改意見。根據(jù)委員意見，省人大常委會法工委對草案二次審議稿進行了研究修改。3月21日，省人大法制委召開會議，對草案二次審議稿的修改進行了審議，省人大常委會副主任龔建華參加了會議，省人大財經(jīng)委、省政府法制辦和省交通運輸廳的有關負責同志列席了會議。3月21日，省人大常委會主任會議聽取了省人大法制委關于草案二次審議稿審議情況的匯報，經(jīng)研究形成了《江西省交通建設工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例(草案表決稿)》(以下簡稱草案表決稿)，同意提請本次會議表決?，F(xiàn)將主要修改情況報告如下：

一、第一條增加了“《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》”作為立法依據(jù)。

二、第五條做了以下三處修改：一是為了進一步明確省、設區(qū)的市、縣三級交通運輸主管部門的監(jiān)管范圍，第一款增加了“按照職責權限”的限定詞。二是將第二款中交通建設工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構的簡稱修改為“交通工程質量安全監(jiān)督機構”。三是為了明確被委托的主體，將第三款中“委托質量安全監(jiān)督機構”修改為“委托所屬的交通工程質量安全監(jiān)督機構”。

三、鑒于工程轉包的問題，相關上位法和我省的有關法規(guī)都作出了詳細的規(guī)定，施工單位應當遵守招標投標等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，因此，第二十二條第一款補充了相應內(nèi)容。

四、建筑材料是影響交通建設工程質量的一個重要因素，因此第二十五條第三款補充了施工單位對建筑材料質量的管理義務。

五、鑒于草案二次審議稿第四十四條與第四十五條均為關于信用監(jiān)管的內(nèi)容，因此將第四十四條與第四十五條予以了合并。

六、為了完善法律責任，第五十三條補充了“構成犯罪的，依法追究刑事責任”的規(guī)定。

本次常委會會議審議時，有的委員建議對部分禁止性行為增加罰則的規(guī)定。考慮到相關上位法對這些禁止性行為已明確規(guī)定了法律責任，因此草案表決稿未作補充。

此外，草案表決稿還對草案二次審議稿的部分文字用語作了修改，條款順序作了相應調整。

以上報告連同草案表決稿，請一并審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省人大財經(jīng)委于11月21日召開會議，就省人民政府提請省人大常委會審議的《江西省交通建設工程質量安全監(jiān)督管理條例(草案)》(以下簡稱草案)進行了初步審查。為做好草案的初審工作，省人大財經(jīng)委就立法中的一些問題多次與草案起草部門進行了研究，并書面征求了部分設區(qū)市的意見建議，召開了省直有關部門征求意見座談會、專家論證會，廣泛征求了意見。受省人大財經(jīng)委的委托，現(xiàn)將對草案的初審意見報告如下。

一、對草案的基本看法

省人大財經(jīng)委認為，加強對交通建設工程質量與安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，提升交通建設工程質量，促進交通運輸事業(yè)科學健康發(fā)展具有重要作用。近年來，我省交通運輸基礎設施建設快速發(fā)展。“十三五”期間，全省公路水運建設投資規(guī)模將突破3100億元，較“十二五”增長385%，交通建設任務十分繁重。加之交通工程建設發(fā)展快、規(guī)模大、周期長、作業(yè)環(huán)境復雜，工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理難度大，規(guī)范標準執(zhí)行不夠嚴格，違規(guī)操作時有發(fā)生，嚴重影響了交通建設工程質量和安全生產(chǎn)。同時，我省交通建設工程質量安全監(jiān)督管理機構的執(zhí)法主體資格缺乏明確的法律、法規(guī)授權。因此，為了適應我省交通運輸事業(yè)快速發(fā)展的需要，明確執(zhí)法權限、界定職責，加強安全監(jiān)督管理，提升交通建設工程質量，迫切需要結合我省實際，制定我省交通建設工程質量和安全生產(chǎn)方面的地方性法規(guī)。

省人大財經(jīng)委認為，省政府提請審議的草案緊密結合我省實際，經(jīng)過廣泛征求意見和多次論證，比較成熟規(guī)范。同意將草案提請本次常委會會議審議。

二、對草案的修改意見

為使草案的內(nèi)容更加完善，省人大財經(jīng)委提出以下修改意見：

(一)關于總則

1考慮到《中華人民共和國公路法》不涉及草案相關內(nèi)容，而《中華人民共和國建筑法》與草案的關聯(lián)性較多，因此，建議將草案第一條立法依據(jù)中的“《中華人民共和國公路法》”修改為“《中華人民共和國建筑法》”。

2.建議增加一條作為第三條，即：“交通建設工程質量安全監(jiān)督應當遵循政府監(jiān)管、法人負責、質量第一、安全至上的原則?！?

3.建議草案第五條增加一款作為其第五款，即：“交通建設工程的從業(yè)單位應當按照國家和本省有關檔案管理的規(guī)定建立健全工程檔案，收集、整理自項目立項審批(核準)至竣工驗收完畢形成的反映工程質量、進度、費用和安全管理情況，有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的材料，并在工程竣工驗收后三十日內(nèi)向有關主管部門或者檔案機構移交?！?

(二)建設單位的質量安全責任

1.根據(jù)交通運輸部有關風險評估制度的規(guī)定，建議將草案第十條第一款中的“質量與安全風險評估報告”修改為“安全風險評估報告”。

2.建議刪除草案第十二條中“并報質量安全監(jiān)督機構審定”的內(nèi)容。

(三)勘察、設計單位的質量安全責任

1.建議將草案第十五條中的“勘察文件”修改為“勘察成果文件”；并將“設計文件應當真實、準確、完整”修改為“設計文件應當符合國家和本省規(guī)定的設計要求，注明工程使用年限”。

2.建議將草案第十八條第一款修改為：“設計單位應當在工程施工前向有關從業(yè)單位進行設計交底，并按照設計合同約定現(xiàn)場服務，處理與設計相關的技術問題。”

(四)施工單位的質量安全責任

1建議在草案第二十條第一款后增加“禁止轉包行為。分包單位不得將其承包工程再分包”的內(nèi)容。

2建議將草案第二十二條第二款中“制定施工應急預案”修改為“制定施工組織設計和施工應急預案”。

3建議將草案第二十三條第二款中的“地質條件、結構復雜”修改為“地質條件復雜或者結構復雜”。

(五)監(jiān)督管理

1建議刪除草案第三十六條第五款中“項目建設單位應按照有關規(guī)定及時向其申請辦理監(jiān)督手續(xù)”的內(nèi)容。

2建議將草案第四十條第一款中的“工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員……可以依法行使下列職權”修改為“質量安全監(jiān)督機構可以依法采取下列監(jiān)督檢查措施”。

3建議將草案第四十一條第一款修改為：“質量安全監(jiān)督機構應當按照國家和本省有關規(guī)定對工程組織進行交、竣工驗收質量檢測。質量檢測應當委托有相應資質的檢測機構進行。”同時，刪除第二款中“在交工驗收前出具檢測意見”的內(nèi)容。

(六)法律責任

建議將草案第五十二條第一款中“縣級以上人民政府交通運輸主管部門及其質量安全監(jiān)督機構違反本條例規(guī)定”修改為“縣級以上人民政府負責交通建設工程質量與安全生產(chǎn)的管理部門和質量安全監(jiān)督機構違反本條例規(guī)定”。

此外，為使表述更加嚴謹、準確，還對草案的用詞提出了一些修改意見，在此不一一贅述。

以上報告，請予審議。

省人大常委會：

省十二屆人大常委會第二十九次會議對《江西省交通建設工程質量安全監(jiān)督管理條例(草案)》(以下簡稱草案)進行了審議。會后，省人大法制委、常委會法工委在江西人大新聞網(wǎng)公布了草案及其說明，征求社會公眾意見。爾后，省人大法制委、常委會法工委會同省交通運輸廳進行了調研。3月初，征求了省直有關部門、單位的意見。3月9日，省人大常委會法工委對草案的修改進行了討論。3月13日，省人大常委會副主任龔建華主持召開了省人大法制委、常委會法工委負責人會議，就草案的修改情況進行了研究。3月15日，省人大法制委召開會議對草案的修改情況進行了審議，龔建華副主任參加了會議，省政府法制辦、省交通運輸廳的有關負責同志列席了會議。3月17日，省人大常委會主任會議聽取了省人大法制委關于草案修改情況的匯報，經(jīng)研究形成了《江西省交通建設工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例(草案二次審議稿)》(以下簡稱草案二次審議稿)，同意提請本次會議審議。現(xiàn)將主要修改情況匯報如下：

一、為了使法規(guī)名稱更準確，將草案標題修改為“江西省交通建設工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例”。

二、根據(jù)委員意見，按照先明確適用范圍再規(guī)定排除性內(nèi)容的邏輯順序，將草案第二條第三款關于交通建設工程的界定提前作為本條第二款。同時，鑒于專用公路、專用航道等不屬于本條例的調整范圍，因此，刪除了草案中的相關內(nèi)容。

三、根據(jù)省人大財經(jīng)委意見，增加一條作為第四條，補充了交通建設工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)管原則的規(guī)定。

四、關于行政監(jiān)管體制，草案第四條原是授權省、設區(qū)的市、縣三級質監(jiān)機構負責交通建設工程質量與安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作。根據(jù)調研情況，我省省本級和各設區(qū)的市均成立了交通建設工程質監(jiān)機構，能夠承擔監(jiān)管職責；但僅有百分之四十多的縣級成立了交通建設工程質監(jiān)機構，沒有能力承擔監(jiān)管職責。為了切合我省實際，使法規(guī)更具可操作性，第五條將草案授權省、設區(qū)的市、縣三級質監(jiān)機構的行政監(jiān)管體制修改為：授權省、設區(qū)的市兩級質監(jiān)機構負責具體監(jiān)管工作；縣級人民政府交通運輸主管部門可以委托質監(jiān)機構負責相關監(jiān)管工作。

五、草案第五條第三款關于建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位對工程質量與安全生產(chǎn)責任的規(guī)定，與本條第二款的內(nèi)容相重復。因此，第六條刪除了草案第五條第三款。

六、根據(jù)省人大財經(jīng)委意見，增加一條作為第十五條，補充了交通建設工程檔案管理的規(guī)定。

七、根據(jù)省人大財經(jīng)委和委員意見，增加第二十二條第一款，明確規(guī)定了禁止轉包的內(nèi)容；并在本條第二款中補充了分包單位不得再分包的禁止性規(guī)定。

八、根據(jù)委員意見，為了防止施工車輛超載行為引發(fā)安全事故，第二十六條補充了施工單位相關監(jiān)管義務的規(guī)定。

九、為了明確主管部門的職責，第三十七條對草案第三十五條進行了修改，補充了縣級以上人民政府交通運輸主管部門對交通建設工程質量與安全生產(chǎn)的行業(yè)管理職責。

十、草案第四十三條第二款關于給予有不良行為記錄者從業(yè)限制的規(guī)定，門檻過低，界定標準不清晰，后果較一般的行政處罰更嚴厲，且無上位法依據(jù)。根據(jù)調研意見，為了防止信用懲戒措施的濫用，第四十五條刪除了草案第四十三條第二款關于對有不良行為記錄的單位和相關人員不得從事有關活動的內(nèi)容。

十一、為了增強法規(guī)的可操作性，第七章法律責任對各處罰條款作了兩個明確：一是根據(jù)禁止性行為的規(guī)定，明確了違法行為所對應的具體條款。二是根據(jù)權責相一致的原則，明確了違法行為的處罰主體。

十二、根據(jù)調研意見，考慮到建設單位與監(jiān)理單位之間的合同屬于民事契約，違約變更監(jiān)理人員應當承擔民事責任，不宜給予行政處罰。因此，第五十二條刪除了草案第五十條第一項。

一審時，有的委員就部門的職責分工、工程項目的合并招投標以及信用監(jiān)管等問題提出了意見和建議。為此，省人大法制委、常委會法工委有針對性地進行了立法調研。有關調研情況，本次會議參閱文件(一)作了書面報告。

此外，草案二次審議稿還對草案的部分文字用語作了修改，條款順序作了相應調整。

以上匯報連同草案二次審議稿，請一并審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受省政府委托，現(xiàn)就《江西省交通建設工程質量安全監(jiān)督管理條例(草案)》(以下簡稱草案)作如下說明。

一、制定的必要性

“十二五”期間，我省交通基礎設施建設累計完成總投資2239億元，“十三五”期間，交通基礎設施建設投資規(guī)模將突破3100億元，較“十二五”增長385%。交通建設的快速發(fā)展，為建立暢通便捷的交通網(wǎng)絡，推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展奠定了扎實基礎。但由于交通建設工程周期長、環(huán)節(jié)多、參與方多、作業(yè)環(huán)境復雜等特點，其質量安全狀況以及監(jiān)督管理還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是從業(yè)單位質量安全保證體系不完善。部分地方項目建設單位盲目壓縮設計周期和施工周期；部分監(jiān)理單位未切實履行職責；施工單位在施工時違背基本的職業(yè)道德，以次充好、偷工減料的現(xiàn)象時有發(fā)生；安全費用的確定、使用和支付以及安全培訓教育制度不規(guī)范等等。二是建設市場不規(guī)范。大規(guī)模的建設使得從業(yè)單位技術和管理力量被稀釋，分包轉包、以包代管現(xiàn)象時有發(fā)生，致使施工現(xiàn)場質量和安全隱患增多，質量安全事故呈現(xiàn)易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。三是部分從業(yè)單位規(guī)避政府監(jiān)管。有些項目不執(zhí)行基本建設的程序、未辦理施工許可或者未辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)就擅自開工建設。四是法律依據(jù)不完善?，F(xiàn)行《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》側重于房屋建筑和市政工程,沒有兼顧和滿足交通建設工程路基、路面、橋梁、隧道等工程的技術專業(yè)性以及交通質量安全監(jiān)督管理的特殊要求。

因此，為進一步加強交通建設工程質量安全監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)單位、從業(yè)人員的質量安全行為，提高交通建設工程質量安全，完善交通建設工程質量安全監(jiān)督管理法律體系，制定條例草案十分必要和迫切。

二、起草過程

條例草案是2016年省政府立法工作計劃中地方性法規(guī)項目。

省交通運輸廳結合我省交通建設工程質量安全監(jiān)督管理情況，參照湖南省、貴州省、杭州市等省市交通建設工程質量安全監(jiān)督管理的地方性法規(guī)，組織起草了草案征求意見稿，并廣泛征求了省發(fā)改委、省財政廳、省住建廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門以及全省各設區(qū)市交通運輸局、公路局等單位意見，經(jīng)過多次修改，于2016年3月經(jīng)省交通運輸廳廳務會審定后，向省政府呈報了草案送審稿。

省政府收到草案送審稿后即轉省政府法制辦承辦。省政府法制辦書面向省發(fā)改委、省財政廳、省住建廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門征求意見，并通過省政府法制辦網(wǎng)站向社會各界廣泛征求意見。會同省交通運輸廳赴新疆自治區(qū)、湖南省學習考察，到新余市、上高縣進行調研，委托江西財經(jīng)大學進行了評估，并召開了專家論證會和省直有關部門協(xié)調會。省政府法制辦綜合調研、協(xié)調、論證中各方提出的意見，對草案進行了反復修改。經(jīng)修改完善后，提請省政府常務會議討論。2016年11月21日省政府第70次常務會議討論并原則通過了條例草案。

三、需要說明的幾個問題

(一)關于地方性法規(guī)授權的問題

目前，我省交通工程質量安全監(jiān)督機構的執(zhí)法主體資格尚無明確的法律、法規(guī)授權，只是以交通運輸主管部門委托的形式確定。這種委托方式與交通工程質量安全監(jiān)督實際、監(jiān)管責任要求不相適應，難以充分發(fā)揮交通工程質量安全監(jiān)督機構的執(zhí)法監(jiān)督作用。草案參照貴州省、湖南省、杭州市有關條例的規(guī)定，將“委托執(zhí)法”改為“授權執(zhí)法”，明確交通工程質量安全監(jiān)督機構的執(zhí)法地位，賦予其行政執(zhí)法職能。

(二)關于交通建設工程質量安全監(jiān)督體制問題

根據(jù)“責權明確”的原則，結合我省交通建設實際，草案規(guī)定：省交通工程質量安全監(jiān)督機構負責全省高速公路工程項目和航電樞紐、Ⅲ級以上航道整治、一千噸級以上碼頭、船閘等水運工程項目的監(jiān)督管理工作；設區(qū)市交通工程質量安全監(jiān)督機構負責本行政區(qū)域內(nèi)普通國、省道工程和縣道、鄉(xiāng)道、村道中二級及以上公路、大橋及以上橋梁、隧道工程，以及Ⅳ級以下航道整治、一千噸級以下碼頭、船閘等水運工程項目的監(jiān)督管理工作；縣(市、區(qū))交通工程質量安全監(jiān)督機構負責本行政區(qū)域內(nèi)除前款規(guī)定外的縣道、鄉(xiāng)道、村道工程項目的監(jiān)督管理工作。該規(guī)定理順了我省交通建設工程質量安全監(jiān)督中長期存在的責權不分、范圍不清的問題。

(三)關于監(jiān)管制度創(chuàng)新的問題

一是明確對從業(yè)單位實行信用管理。針對交通建設工程從業(yè)單位失信懲戒不力的問題，為促進從業(yè)單位的誠信自律，保障交通建設工程質量和安全生產(chǎn)，草案規(guī)定：交通運輸主管部門應當建立健全信用管理體系，對從業(yè)單位的信用情況進行評價，并納入公共信用信息平臺，定期向社會公開；信用評價結果應當作為交通建設工程招標投標活動中評標的依據(jù)之一；對從業(yè)單位將承包的工程轉包、違法分包，在較大以上事故中承擔主要責任，以及因弄虛作假嚴重影響交通建設工程質量的行為給予不良記錄；從業(yè)單位自有不良記錄之日起二年內(nèi)不得參與本省交通建設工程招標投標，相關項目負責人等自有不良記錄之日起三年內(nèi)不得參與本省交通建設工程有關建設活動。

二是進一步強化監(jiān)管措施。針對交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位的問題，加大監(jiān)管力度，草案規(guī)定：交通工程質量安全監(jiān)督機構應當按照監(jiān)督檢查的工作程序及標準，根據(jù)工程項目特點制定監(jiān)督檢查計劃，嚴格履行監(jiān)督檢查職責；交通工程質量安全監(jiān)督機構應當采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員等措施，通過抽查、暗訪、遠程視頻監(jiān)控等方式，對工程質量與安全生產(chǎn)開展定期或者不定期的監(jiān)督檢查，對橋梁、隧道、高邊坡、深基坑、通航建筑物、大型臨時圍堰等危險性較大的工程進行重點檢查；監(jiān)督檢查人員依法進行監(jiān)督檢查時，有權要求被檢查單位提供有關資料，進入施工現(xiàn)場對工程實體質量和施工現(xiàn)場的原材料、半成品、成品等抽檢，責令被檢查單位立即停止和糾正違反質量與安全生產(chǎn)規(guī)定的行為。

以上說明連同草案，請一并審議。

江西省第十二屆人民代表大會常務委員會公告第129號

《江西省交通建設工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》已由江西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議于2017年3月21日通過，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。

江西省人民代表大會常務委員會

2017年3月21日

目 錄

第一章 總 則

第二章 建設單位的質量與安全生產(chǎn)責任

第三章 勘察、設計單位的質量與安全生產(chǎn)責任

第四章 施工單位的質量與安全生產(chǎn)責任

第五章 監(jiān)理、試驗檢測單位的質量與安全生產(chǎn)責任

第六章 監(jiān)督管理

第七章 法律責任

第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強交通建設工程質量與安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保護公民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務院《建設工程質量管理條例》等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)交通建設工程質量與安全生產(chǎn)，以及對其實施的監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱交通建設工程是指新建、改建、擴建、拆除、養(yǎng)護大修的公路、水運工程及其附屬設施工程。

專用公路、專用航道、軍事港口、漁業(yè)港口的建設工程和搶險救災的建設工程以及本省行政區(qū)域內(nèi)長江航道工程，不適用本條例。

第三條 縣級以上人民政府應當加強對交通建設工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領導，將交通建設工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作經(jīng)費納入本級財政預算。

第四條 交通建設工程質量與安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理應當遵循依法監(jiān)管、分級負責、質量第一、安全至上的原則。

第五條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門按照職責權限主管本行政區(qū)域內(nèi)交通建設工程質量與安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

省、設區(qū)的市人民政府交通運輸主管部門所屬的交通建設工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構（以下簡稱交通工程質量安全監(jiān)督機構）負責本行政區(qū)域內(nèi)交通建設工程質量與安全生產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作。

縣級人民政府交通運輸主管部門可以委托所屬的交通工程質量安全監(jiān)督機構負責本行政區(qū)域內(nèi)交通建設工程質量與安全生產(chǎn)的相關監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、安全生產(chǎn)監(jiān)督、住房城鄉(xiāng)建設、水利、公安、質量技術監(jiān)督、環(huán)境保護等有關部門在各自職責范圍內(nèi)，做好交通建設工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的相關工作。

第六條 交通建設工程實行質量責任終身制和安全生產(chǎn)責任制。建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位和從業(yè)人員按照法律、法規(guī)和國家、省有關規(guī)定，在工程設計使用年限內(nèi)對工程質量承擔相應責任，在工程建設期間對安全生產(chǎn)承擔相應責任。

建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位應當實行工程質量與安全生產(chǎn)責任登記制度，并按照國家和省有關規(guī)定填報責任登記表。責任登記表應當納入項目工程檔案。

第七條 任何單位和個人不得任意要求建設、勘察、設計、施工單位壓縮合同約定的勘察和設計周期、施工工期。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有危害交通建設工程質量與安全生產(chǎn)行為的，有權向縣級以上人民政府交通運輸主管部門或者交通工程質量安全監(jiān)督機構舉報、投訴。

縣級以上人民政府交通運輸主管部門及其交通工程質量安全監(jiān)督機構應當公布舉報、投訴電話和電子郵箱等，依法及時處理舉報、投訴，并將處理結果告知舉報人或者投訴人。

第二章 建設單位的質量與安全生產(chǎn)責任

第八條 建設單位應當建立健全工程質量與安全生產(chǎn)管理制度，對工程質量與安全生產(chǎn)負全面管理責任，科學確定和保障工程建設工期，設置質量管理機構、安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職質量管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員，執(zhí)行建設工程安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的規(guī)定。

第九條 建設單位應當按照法律、法規(guī)和國家、省有關規(guī)定，進行工程項目勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測招標投標。招標文件應當明確依法允許分包的工程范圍。

對投資規(guī)模較大、技術復雜的鄉(xiāng)道、村道工程項目以及鄉(xiāng)道、村道上獨立的隧道、特大橋、大橋工程項目應當單獨進行招標投標；其他鄉(xiāng)道、村道工程項目以及鄉(xiāng)道、村道上獨立的中橋、小橋工程項目可以合并招標投標。

第十條 建設單位在編制工程招標文件時，應當依法對施工單位安全生產(chǎn)的條件、信用、費用管理和保障措施等提出明確要求。安全生產(chǎn)費用的提取標準應當符合國家和省有關規(guī)定，并不得作為招標競爭性報價。

高速公路、普通國道和省道工程以及國家、省重點水運工程項目建設單位應當將施工標準化要求列入招標文件，建立施工標準化工作責任機制，制定項目施工標準化具體落實方案。

建設單位應當將有關部門批復或者備案的環(huán)境影響評價文件、水土保持方案中確定的具體措施列入招標文件。

第十一條 建設單位應當按照國家和省有關規(guī)定在工程初步設計階段以及開工前組織有關單位、專家對設計單位出具的安全風險評估報告進行評審，并將評審結論作為確定設計和施工方案的依據(jù)。

建設單位應當根據(jù)工程特點和安全風險評估情況制定綜合應急預案，組織施工、監(jiān)理等單位建立應急救援隊伍，并定期組織救援演練。

第十二條 在工程開工前，建設單位應當對施工單位的安全生產(chǎn)條件進行審查，并將審查結果報省、設區(qū)的市交通工程質量安全監(jiān)督機構或者縣級人民政府交通運輸主管部門備案。施工過程中，建設單位應當按照省、設區(qū)的市交通工程質量安全監(jiān)督機構或者縣級人民政府交通運輸主管部門的要求報告工程的質量與安全生產(chǎn)情況。

第十三條 工程交工驗收時，建設單位應當對施工單位、監(jiān)理單位的工程質量與安全生產(chǎn)管理情況、合同執(zhí)行情況進行評價。

第十四條 建設單位在交工驗收、竣工驗收時應當執(zhí)行國家有關規(guī)定。未經(jīng)交工驗收或者交工驗收不合格的，不得投入試運營；未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得交付使用。

第十五條 建設單位應當按照國家和省有關規(guī)定，收集、整理自項目立項審批（核準）至竣工驗收完畢形成的反映工程質量、進度、費用和安全管理情況的各種文字、圖表、聲像等資料，建立健全工程檔案，并在工程竣工驗收后三個月內(nèi)向檔案機構和有關部門移交。

第三章勘察、設計單位的質量與安全生產(chǎn)責任

第十六條 勘察單位應當依據(jù)勘察任務書或者勘察合同，按照工程建設強制性標準開展工程地質勘察。

勘察單位出具的勘察文件應當真實、準確，滿足相應技術規(guī)范、規(guī)程和合同約定的勘察深度要求。對不良地質、特殊性巖土、有害物質等可能引發(fā)工程質量與生產(chǎn)安全事故的，勘察單位應當提出防治建議。

第十七條 設計單位應當結合工程實際，按照工程建設強制性標準和勘察文件進行設計，出具的設計文件應當符合國家和省規(guī)定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。

第十八條 對橋梁、隧道、高邊坡、深基坑、通航建筑物、大型臨時圍堰等工程，承擔初步設計的單位應當按照國家和省有關規(guī)定進行安全風險評估，對存在重大工程質量與安全生產(chǎn)風險的部位進行專項設計，提出應對措施。

第十九條 工程項目有多個勘察、設計單位的，由建設單位確定的勘察、設計牽頭單位負責整個工程項目勘察、設計的總體協(xié)調，統(tǒng)一勘察、設計標準，審查勘察、設計文件，并對勘察、設計的質量負總責。各分段勘察、設計單位對其承擔的勘察、設計的質量負責。

第二十條 設計單位應當在工程施工前向建設、施工、監(jiān)理等單位進行設計交底，并按照合同約定現(xiàn)場服務，處理與設計相關的技術問題，并做好后期服務。

設計單位應當在工程交工、竣工驗收時，對工程質量是否符合設計要求提出評價意見。

第四章施工單位的質量與安全生產(chǎn)責任

第二十一條 施工單位應當按照工程建設強制性標準和合同文件組織施工，保障施工安全生產(chǎn)條件，并按照國家和省有關規(guī)定，保證安全生產(chǎn)費用的投入。

第二十二條 施工單位應當遵守招標投標等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，不得將其承包的工程轉包給他人，不得將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。

施工單位按照合同約定或者經(jīng)建設單位同意，可以將非關鍵性工程或者適合專業(yè)化隊伍施工的工程分包給具有相應資質條件的單位，并對分包工程的質量與安全生產(chǎn)承擔連帶責任。分包單位不得將其承包的分包工程再分包。

分包合同應當經(jīng)監(jiān)理單位審查，并報建設單位備案。任何單位和個人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購或者分割工程。

分包單位應當設立工程項目管理機構，對分包工程的質量、安全和進度等實施管理。

第二十三條 施工單位可以將勞務作業(yè)發(fā)包給具有勞務分包資格條件的勞務分包人。

勞務分包人應當接受施工單位的管理，按照合同約定的技術規(guī)范要求進行勞務作業(yè)。施工單位和勞務分包人應當落實各項勞動保護措施。

第二十四條 對橋梁、隧道、高邊坡、深基坑、通航建筑物、大型臨時圍堰等工程，施工單位應當按照國家和省有關規(guī)定開展施工安全風險評估，必要時應當組織專家論證。

施工單位應當根據(jù)工程特點和施工安全風險評估結論，制定施工組織設計和生產(chǎn)安全事故應急預案，并按照應急預案配備必要的應急救援器材、設備和物資，定期組織演練。施工單位應當對危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并經(jīng)合同約定的程序審核同意后組織實施。

第二十五條 施工單位應當建立施工技術檔案，及時、真實、完整地記錄施工過程質量檢驗檢測等情況。

對隱蔽工程以及地質條件復雜或者結構復雜的工程重點部位，施工單位應當采取信息化手段記錄施工過程，并建檔保存。

施工單位應當保證建筑材料質量，不得偷工減料，禁止擅自改變建筑材料的規(guī)格、型號、性能和數(shù)量，并將工程使用的建筑材料的規(guī)格、型號、性能、數(shù)量、生產(chǎn)商、銷售商和出廠合格證明資料等信息記錄存檔。

第二十六條 施工單位應當按照合同和批復或者備案的環(huán)境影響評價文件、水土保持方案，落實環(huán)境保護和水土保持措施，避免破壞生態(tài)環(huán)境，導致水土流失，防止因施工引發(fā)地質災害、安全隱患；禁止施工車輛超載，避免因施工車輛超載引發(fā)安全事故。

第二十七條 隧道開挖、梁板架設、沉箱安裝、水下爆破等風險較大的施工工序，施工單位應當實行項目負責人帶班生產(chǎn)制度。

第二十八條 對施工中的翻模、滑（爬）模等自行架設設施，以及自行設計、組裝或者改裝的施工掛（吊）籃、移動模架等設施，在投入使用前，施工單位應當組織驗收，經(jīng)驗收合格、試運行后方可投入使用。

第二十九條 施工單位應當開展事故隱患排查治理，對施工現(xiàn)場易發(fā)生事故的部位、環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控，做好隱患排查、登記、治理、銷號等全過程記錄，重大事故隱患應當按照國家和省有關規(guī)定上報，并按照有關部門督辦要求治理。

第三十條 施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)技術交底制度，設置安全生產(chǎn)管理機構，按照國家和省有關規(guī)定和專業(yè)特點配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量按照工程合同價配備，五千萬元以下工程不少于一人，五千萬元以上一億元以下工程不少于兩人，一億元以上工程不少于三人。

專職安全生產(chǎn)管理人員負責對施工安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并做好檢查記錄。發(fā)現(xiàn)事故隱患時，應當及時向項目負責人報告，對違章指揮、違章操作的行為，應當立即制止。

第三十一條 施工單位進行爆破、吊裝以及國家規(guī)定的其他危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，并服從公安機關、特種設備安全監(jiān)督管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。

第五章監(jiān)理、試驗檢測單位的質量與安全生產(chǎn)責任

第三十二條 監(jiān)理單位應當按照合同的約定，設立相應的現(xiàn)場監(jiān)理機構或者配備監(jiān)理人員，并配備相應的設備。

監(jiān)理單位不得擅自更換監(jiān)理人員。確需更換的，所更換的監(jiān)理人員應當符合合同約定的資格資歷等條件，并征得建設單位同意。

監(jiān)理人員不得同時擔任兩個以上監(jiān)理合同段的監(jiān)理工作。

第三十三條 監(jiān)理單位應當履行下列監(jiān)理職責：

（一）審查施工單位的施工組織設計、專項施工方案、安全生產(chǎn)條件、生產(chǎn)安全事故應急預案、安全生產(chǎn)費用使用計劃和計量支付申請；

（二）對危險性較大的工程編制專項監(jiān)理細則，明確安全監(jiān)理方法、措施和控制要點；

（三）監(jiān)督施工組織設計、專項施工方案的落實情況；

（四）督促、檢查施工單位的質量、安全、環(huán)保等保證體系的建立和運行情況；

（五）發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時督促施工單位整改，必要時下達暫停施工指令，并及時報告建設單位。

第三十四條 試驗檢測單位應當在試驗檢測等級證書核定的專業(yè)和項目參數(shù)范圍內(nèi)開展試驗檢測活動，提供的試驗檢測數(shù)據(jù)應當客觀、公正、準確，并依法對試驗檢測結論負責。

第三十五條 承擔工程質量試驗檢測活動的試驗檢測單位，應當在簽訂試驗檢測合同之日起十五日內(nèi)，將試驗檢測合同報送省、設區(qū)的市交通工程質量安全監(jiān)督機構或者縣級人民政府交通運輸主管部門。

試驗檢測單位在同一工程項目合同段中不得同時接受建設、施工或者監(jiān)理單位等多方的檢測委托。

第三十六條 試驗檢測單位設立的工地試驗室，應當將其試驗檢測項目、參數(shù)和試驗檢測人員、設備、工作場所等情況報建設單位初審。建設單位應當將有關情況報送省、設區(qū)的市交通工程質量安全監(jiān)督機構或者縣級人民政府交通運輸主管部門。

第六章監(jiān)督管理

第三十七條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門負責宣傳、貫徹有關工程質量與安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)；建立健全工程質量與安全生產(chǎn)信用管理等監(jiān)督管理制度；制定工程質量與安全生產(chǎn)的行業(yè)規(guī)劃、技術標準；監(jiān)督、指導交通工程質量安全監(jiān)督機構開展工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第三十八條 省、設區(qū)的市交通工程質量安全監(jiān)督機構和縣級人民政府交通運輸主管部門應當對交通建設工程履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）監(jiān)督檢查國家和省有關工程質量與安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督檢查建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位以及從業(yè)人員的資質、資格；

（三）監(jiān)督檢查建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位質量與安全生產(chǎn)責任制的落實情況，評估工程質量與安全生產(chǎn)狀況，提出改進的措施和意見，定期發(fā)布質量與安全生產(chǎn)動態(tài)信息；

（四）查處違反工程質量與安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的行為；

（五）參與工程質量與生產(chǎn)安全事故的調查處理；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督管理職責。

第三十九條 省交通工程質量安全監(jiān)督機構負責全省高速公路工程項目和航運樞紐，三級以上航道整治，一千噸級以上碼頭、船閘等水運工程項目的監(jiān)督管理工作。

設區(qū)的市交通工程質量安全監(jiān)督機構負責本行政區(qū)域內(nèi)普通國道、省道工程項目，縣道、鄉(xiāng)道、村道中隧道、大橋及以上橋梁、二級以上公路工程項目，以及四級以下航道整治，不滿一千噸級碼頭、船閘等水運工程項目的監(jiān)督管理工作。

縣級人民政府交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)除前款規(guī)定外的縣道、鄉(xiāng)道、村道工程項目的監(jiān)督管理工作。

航運樞紐中的發(fā)電、堤防工程和送變電等工程項目，由水利、電力等部門負責工程質量與安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第四十條 交通工程質量安全監(jiān)督機構應當具備與其監(jiān)督管理職責相適應的試驗檢測、安全評價能力和條件，并配有相關專業(yè)知識、業(yè)務能力的工作人員。

第四十一條 省、設區(qū)的市交通工程質量安全監(jiān)督機構或者縣級人民政府交通運輸主管部門應當根據(jù)工程特點，制定監(jiān)督檢查計劃。

省、設區(qū)的市交通工程質量安全監(jiān)督機構或者縣級人民政府交通運輸主管部門應當采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員等措施，通過抽查、暗訪、遠程視頻監(jiān)控等方式，對工程質量與安全生產(chǎn)開展定期或者不定期的監(jiān)督檢查。

省、設區(qū)的市交通工程質量安全監(jiān)督機構或者縣級人民政府交通運輸主管部門應當對橋梁、隧道、高邊坡、深基坑、通航建筑物、大型臨時圍堰等危險性較大的工程進行重點檢查。

第四十二條 省、設區(qū)的市交通工程質量安全監(jiān)督機構或者縣級人民政府交通運輸主管部門進行監(jiān)督檢查時，可以依法采取下列監(jiān)督檢查措施：

（一）要求被檢查單位提供有關工程質量與安全生產(chǎn)的資料；

（二）進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查，對工程實體質量和原材料、半成品等進行抽檢；

（三）詢問被檢查的單位、利害關系人，要求其說明有關情況；

（四）責令被檢查單位立即停止、糾正違反質量與安全生產(chǎn)規(guī)定的行為；

（五）責令立即排除事故隱患；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令暫時停止施工并撤出危險區(qū)域人員；

（六）對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大質量與安全事故隱患實行掛牌督辦并約談被檢查單位主要負責人；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

第四十三條 省、設區(qū)的市交通工程質量安全監(jiān)督機構或者縣級人民政府交通運輸主管部門應當按照國家和省有關規(guī)定對工程項目進行交工、竣工驗收質量檢測，必要時可以委托有相應資質的檢測機構承擔檢測任務。交工、竣工驗收質量檢測費用由建設單位承擔。

省、設區(qū)的市交通工程質量安全監(jiān)督機構或者縣級人民政府交通運輸主管部門應當在交工驗收前出具檢測意見，在竣工驗收時對設計、施工、監(jiān)理等單位進行綜合評價。

第四十四條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當建立健全信用管理體系，對勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位在交通建設工程質量與安全生產(chǎn)方面的信用情況按照國家和省有關規(guī)定進行評價，并納入公共信用信息平臺，定期向社會公開。有下列情形之一的，縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當給予不良行為記錄：

（一）將承包的工程轉包、違法分包的；

（二）在較大以上工程質量與生產(chǎn)安全責任事故中承擔主要責任的；

（三）弄虛作假，嚴重影響工程質量或者導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的。

信用評價結果可以作為交通建設工程招標投標活動中評標的依據(jù)之一。

第七章 法律責任

第四十五條 建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位違反交通建設工程質量與安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，屬于交通運輸主管部門查處范圍的，由省、設區(qū)的市交通工程質量安全監(jiān)督機構或者縣級人民政府交通運輸主管部門按照本條例規(guī)定的監(jiān)督管理職責依法進行查處；不屬于交通運輸主管部門查處范圍的，由其他有關部門依法予以處罰。

第四十六條 違反本條例第十一條第一款規(guī)定，建設單位未按照國家和省有關規(guī)定在工程初步設計階段以及開工前組織有關單位、專家對設計單位出具的安全風險評估報告進行評審的，由省、設區(qū)的市交通工程質量安全監(jiān)督機構或者縣級人民政府交通運輸主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。

第四十七條 違反本條例第十六條第二款規(guī)定，勘察單位對不良地質、特殊性巖土、有害物質等可能引發(fā)工程質量與生產(chǎn)安全事故，未提出防治建議的，由省、設區(qū)的市交通工程質量安全監(jiān)督機構或者縣級人民政府交通運輸主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。

第四十八條 違反本條例第十八條規(guī)定，初步設計單位未按照國家和省有關規(guī)定對橋梁、隧道、高邊坡、深基坑、通航建筑物、大型臨時圍堰等工程進行安全風險評估，對存在重大工程質量與安全風險的部位未進行專項設計、未提出應對措施的，由省、設區(qū)的市交通工程質量安全監(jiān)督機構或者縣級人民政府交通運輸主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。

第四十九條 違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，施工單位未按照國家和省有關規(guī)定對橋梁、隧道、高邊坡、深基坑、通航建筑物、大型臨時圍堰等工程開展施工安全風險評估的，由省、設區(qū)的市交通工程質量安全監(jiān)督機構或者縣級人民政府交通運輸主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。

第五十條 違反本條例第二十七條規(guī)定，施工單位未對隧道開挖、梁板架設、沉箱安裝、水下爆破等風險較大的施工工序實行項目負責人帶班生產(chǎn)制度的，由省、設區(qū)的市交通工程質量安全監(jiān)督機構或者縣級人民政府交通運輸主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停工整頓，處二萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十一條 監(jiān)理單位有下列情形之一的，由省、設區(qū)的市交通工程質量安全監(jiān)督機構或者縣級人民政府交通運輸主管部門按照下列規(guī)定進行處罰：

（一）違反本條例第三十二條第三款規(guī)定，監(jiān)理人員同時擔任兩個以上監(jiān)理合同段的監(jiān)理工作的，責令限期改正；逾期不改正的，對監(jiān)理單位每人每次處二萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對監(jiān)理單位每人每次處五萬元以上二十萬元以下的罰款；

（二）違反本條例第三十三條第一項、第二項規(guī)定，對應當審查的內(nèi)容未進行審查，或者對危險性較大的工程未編制專項監(jiān)理細則的，責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；

（三）違反本條例第三十三條第三項規(guī)定，未監(jiān)督施工組織設計和專項施工方案實施的，責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十二條 違反本條例第三十四條規(guī)定，試驗檢測單位出具虛假試驗檢測數(shù)據(jù)的，由省、設區(qū)的市交通工程質量安全監(jiān)督機構或者縣級人民政府交通運輸主管部門沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十三條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門及其交通工程質量安全監(jiān)督機構，以及其他有關行政機關違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，責令限期改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法履行交通建設工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報、投訴后不予處理的；

（三）違法實施行政處罰和監(jiān)督檢查的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第八章 附 則

第五十四條 本條例自2017年7月1日起施行。

6月22日，江西省政府新聞辦、省交通運輸廳聯(lián)合召開《江西省交通建設工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》新聞發(fā)布會。省交通運輸廳副廳長謝德強、省交通建設工程質量監(jiān)督管理局局長彭東領介紹《江西省交通建設工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》貫徹實施及有關情況，省人大常委會法工委主任韓軍、省交通運輸廳政策法規(guī)處副調研員聶小萍出席發(fā)布會，并回答記者提問。省政府新聞辦新聞發(fā)布處處長陳惠龍主持發(fā)布會。

《江西省交通建設工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》于今年3月21日經(jīng)省十二屆人大常委會審議并表決通過，并于7月1日正式實施。該《條例》的頒布實施，對于加強我省交通建設工程質量與安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障人民生命財產(chǎn)安全，提升交通建設工程質量，促進交通運輸事業(yè)科學健康發(fā)展具有重要意義。為方便大家了解該《條例》，今天上午，我們非常高興地邀請到了省人大法工委主任韓軍先生，省交通運輸廳副廳長謝德強先生，省交通質監(jiān)局局長彭東領先生、省交通運輸廳政策法規(guī)處副調研員聶小萍女士等，請他們介紹《江西省交通建設工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》立法和貫徹實施工作有關情況，并回答大家的提問。

根據(jù)安排，下面我簡要介紹一下《江西省交通建設工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）的立法背景和主要內(nèi)容。

一、立法背景

《條例》出臺的背景主要有5個方面：

第一，“十三五”乃至今后很長一段時期內(nèi)，仍是我省交通基礎設施建設的高峰期。按照交通運輸部和省委省政府提出的交通先行發(fā)展戰(zhàn)略，我省公路水路將加快轉型升級發(fā)展?！笆濉逼陂g，我省公路水路交通總投資將達3330億元。其中，高速公路投資1324億元，全面建成《江西省2030年高速公路網(wǎng)規(guī)劃》中規(guī)劃的“四縱六橫八射十七聯(lián)”高速公路網(wǎng)，打通29個出省通道，高速公路通車里程突破6000公里；普通國省道總投資1093億元，加快推進普通國省道升級改造，實現(xiàn)普通國道二級及以上公路比例達到95%、力爭省道二級及以上公路比例達到65%；農(nóng)村公路投資約576億元，建好“四好農(nóng)村路”，加快農(nóng)村公路升級改造，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3A級旅游景點以三級及以上公路連接，基本實現(xiàn)25戶以上自然村通水泥路；水路投資170億元，實現(xiàn)贛江高等級航道606公里全線貫通，推進長江江西段6米深水航道建設，加快推進信江高等級航道建設。以九江港、南昌港為建設重點，統(tǒng)籌推進贛江、信江及鄱陽湖等其它區(qū)域性港口建設，逐步形成層次分明、結構優(yōu)化、功能完善、布局合理的全省現(xiàn)代化港口體系；疏港公路投資約41億元，港口集疏運體系顯著改善，多式聯(lián)運得到快速發(fā)展；客貨運場站投資約45億元，全省新建綜合客運樞紐不同運輸方式之間換乘時間在15分鐘以內(nèi)。

第二，現(xiàn)行交通建設質量安全管理法律法規(guī)還不夠完善。交通建設工程具有建設周期長、環(huán)境復雜、環(huán)節(jié)多、參與方多、點多面廣等特點，而目前《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等國家行政法規(guī)主要側重于房屋建筑和市政工程,沒有很好地兼顧和滿足路基、路面、橋梁、隧道和航道、港口等工程技術專業(yè)性以及質量安全監(jiān)督管理的特殊性。

第三，交通建設質量安全狀況以及監(jiān)督管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和問題。特別是部分地方項目建設單位盲目壓縮設計周期和施工周期；部分監(jiān)理單位工作質量不高，未認真履行職責；部分施工單位不誠信履約等現(xiàn)象時有發(fā)生；部分項目安全生產(chǎn)費用的確定、使用和支付以及安全培訓教育等制度不夠規(guī)范，且沒有完全落實到位。

第四，交通建設市場不夠規(guī)范。大規(guī)模的交通基礎設施建設使得從業(yè)單位技術和管理力量被稀釋，分包轉包、以包代管等導致施工現(xiàn)場質量和安全隱患增多，特別是部分地方項目質量安全事故呈易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。

第五，部分地方交通建設項目基本建設程序履行不到位。有些地方項目不執(zhí)行基本建設的程序，未辦理質量監(jiān)督手續(xù)，未辦理施工許可或開工報告，就擅自開工建設。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和時代進步，社會各界對交通建設質量安全的關注度和要求越來越高，因此迫切需要制定一部適應江西交通建設特點的《條例》，為全省交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)管提供更為完備的法律依據(jù)。

二、主要內(nèi)容

《條例》共八章五十四條，主要內(nèi)容包括總則、建設單位的質量與安全生產(chǎn)責任、勘察和設計單位的質量與安全生產(chǎn)責任、施工單位的質量與安全生產(chǎn)責任、監(jiān)理和試驗檢測單位的質量與安全生產(chǎn)責任、監(jiān)督管理、法律責任和附則。

第一章是總則，共七條。主要規(guī)定《條例》的適用范圍，政府及有關部門、單位在交通建設工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的職責。

第二章是建設單位的質量與安全生產(chǎn)責任，共八條。主要規(guī)定建設單位在招標投標、安全風險評估、安全生產(chǎn)條件審查、交（竣）工驗收等方面的責任。

第三章是勘察、設計單位的質量與安全生產(chǎn)責任，共五條。主要包括勘察和設計文件的要求、設計單位后期服務等內(nèi)容。

第四章是施工單位的質量與安全生產(chǎn)責任，共十一條。主要規(guī)定施工單位工程分包、勞務分包、專項施工方案制定、特種作業(yè)等方面的責任。

第五章是監(jiān)理、試驗檢測單位的質量與安全生產(chǎn)責任，共五條。主要包括監(jiān)理合同履行、監(jiān)理職責和試驗檢測活動要求等內(nèi)容。

第六章是監(jiān)督管理，共八條。主要包括省、市、縣交通工程質量安全監(jiān)督機構的項目監(jiān)管范圍、監(jiān)管要求、監(jiān)管措施等內(nèi)容。

第七章是法律責任，共九條。對建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等從業(yè)單位，和行業(yè)監(jiān)管部門及監(jiān)管人員，違反《條例》的行為，明確了相應的法律責任。

第八章是附則，共一條。規(guī)定了“條例”的實施日期，該條例自2017年7月1日起施行。

三、解決的主要問題及創(chuàng)新點

《條例》解決的主要問題及創(chuàng)新點主要有以下七個方面：

第一，解決了從業(yè)單位責任界定不夠清晰的問題。

一是《條例》設定四個章節(jié)，進一步明確細化了建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等從業(yè)單位的質量和安全生產(chǎn)責任。

二是交通建設工程實行質量責任終身制和安全生產(chǎn)責任制。從業(yè)單位和從業(yè)人員按照法律、法規(guī)和國家、省有關規(guī)定，履行保證工程質量和安全生產(chǎn)的義務，在工程設計使用年限內(nèi)對工程質量承擔相應責任，在工程建設期間對安全生產(chǎn)承擔相應責任。

該《條例》是國內(nèi)首部明確了究竟什么是質量終身制的法律法規(guī)。因為我們從國務院到各級政府、各級主管部門，這么多年來，始終強調要落實質量責任終身制，但是，什么是質量責任終身制，沒有一個很規(guī)范的、很明確的法律界定，我們在這個《條例》中明確指出“從業(yè)單位和從業(yè)人員在工程設計使用年限內(nèi)對工程質量承擔相應責任?！币簿褪钦f，“質量責任終身制”是從業(yè)單位和從業(yè)人員在設計使用年限內(nèi)，承擔相應的責任。

三是從業(yè)單位應當實行工程質量與安全生產(chǎn)責任登記制度，并按照國家和省有關規(guī)定填報責任登記表，責任登記表應當納入項目工程檔案。

第二，規(guī)范了工程分包。

為進一步規(guī)范工程分包工作，我們借鑒了交通運輸部《公路建設市場管理辦法》《公路工程施工分包管理辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件，明確了以下規(guī)定，以規(guī)范分包活動。

一是“施工單位按照合同約定或者經(jīng)建設單位同意，可以將非關鍵性工程或者適合專業(yè)化隊伍施工的工程分包給具有相應資質條件的單位，并對分包工程的質量與安全生產(chǎn)承擔連帶責任；分包合同應當經(jīng)監(jiān)理單位審查，并報建設單位備案?！?

二是“施工單位可以將勞務作業(yè)發(fā)包給具有勞務分包資格條件的勞務分包人；勞務分包人應當接受施工單位的管理，按照合同約定的技術規(guī)范要求進行勞務作業(yè)。施工單位和勞務分包人應當落實各項勞動保護措施。”

第三，明確了對從業(yè)單位實行信用管理，解決了對從業(yè)單位失信行為懲誡不力的問題，促進從業(yè)單位誠信自律，保障交通建設工程質量和安全生產(chǎn)。

一是實行信用評價制度?？h級以上人民政府交通運輸主管部門應當建立健全信用管理體系，對勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位在交通建設工程質量與安全生產(chǎn)方面的信用情況按照國家和省有關規(guī)定進行評價，并納入公共信用信息平臺，定期向社會公開。信用評價結果可以作為交通建設工程招標、投標活動中評標的依據(jù)之一。

二是實行不良記錄發(fā)布制度。從業(yè)單位存在“將承包的工程轉包、違法分包”、“在較大以上工程質量與生產(chǎn)安全責任事故中承擔主要責任”、“弄虛作假，嚴重影響工程質量或者導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故”等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應給予不良記錄，并及時發(fā)布。

第四，明確了部分技術簡單、投資規(guī)模小的鄉(xiāng)、村道路及中、小橋工程可合并招標。

《條例》規(guī)定：對投資規(guī)模較大、技術復雜的鄉(xiāng)道、村道工程項目以及鄉(xiāng)道、村道上獨立的隧道、特大橋、大橋工程項目應當單獨進行招標投標；其他鄉(xiāng)道、村道工程項目以及鄉(xiāng)道、村道上獨立的中橋、小橋工程項目可以合并招標投標。該規(guī)定既有利于吸引技術力量強、具有良好信譽的施工、監(jiān)理企業(yè)參加農(nóng)村公路工程投標，更好地保障農(nóng)村公路質量與安全生產(chǎn)，也有利于減少、節(jié)約工程費用。這也是目前全省各地的普遍做法，我們通過法規(guī)予以了明確。

第五，解決了質量安全監(jiān)督執(zhí)法保障的問題。

一是通過立法新設“省、設區(qū)的市兩級交通工程質量安全監(jiān)督機構負責具體監(jiān)管工作”的規(guī)定，改“委托執(zhí)法”為“授權執(zhí)法”，明確了省、市兩級交通工程質量安全監(jiān)督機構的執(zhí)法主體地位。

二是通過立法新設“縣級以上人民政府應當加強對交通建設工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領導，將交通建設工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作經(jīng)費納入本級財政預算”等規(guī)定，并明確質量安全監(jiān)督機構設置、檢測評估能力和監(jiān)督檢查方式等基本要求，以保障監(jiān)督機構正常履職。

三是通過立法明確省、市、縣交通工程質量安全監(jiān)督機構的項目監(jiān)管范圍，并將養(yǎng)護大修工程納入監(jiān)督范圍，以確保政府監(jiān)督全覆蓋，消除盲區(qū)。

第六，明確了監(jiān)督機構的檢查方式、方法，規(guī)范監(jiān)督工作。

一是監(jiān)督機構應當根據(jù)工程項目特點制定監(jiān)督檢查計劃。

二是監(jiān)督機構應當采取“雙隨機”、抽查、暗訪、遠程視頻監(jiān)控等方式，對工程質量與安全生產(chǎn)開展監(jiān)督檢查。重點檢查橋梁、隧道、高邊坡、深基坑、通航建筑物、大型臨時圍堰等危險性較大的工程。

三是監(jiān)督檢查人員進行監(jiān)督檢查時，有權要求被檢查單位提供有關資料，進入施工現(xiàn)場對工程實體質量和施工現(xiàn)場的原材料、半成品等抽檢，責令被檢查單位立即停止和糾正質量、安全違規(guī)行為。

第七，明確了水利、電力等部門對航運樞紐工程的監(jiān)督管理責任。

《條例》規(guī)定：航運樞紐中的發(fā)電、堤防工程和送變電等工程項目，由水利、電力等部門負責工程質量與安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

這樣既解決了交通工程質量安全監(jiān)督機構沒有電力、水利專業(yè)技術監(jiān)管能力，難以對發(fā)電、堤防工程和送變電等工程實施有效監(jiān)督的問題，也明確了水利、電力等部門的監(jiān)管職責，有利于建立對航運樞紐工程齊抓共管的機制。

下一步，我們將抓好《條例》的宣貫工作，切實推進我省交通建設工程質量安全監(jiān)督管理法制建設，也希望今天的解讀能有助于大家準確理解《條例》。

常州市水利工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督站是常州市水利局直屬單位。

(1)貫徹執(zhí)行國家、水利部、省市有關工程建設質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方針、政策。

(2)管理受監(jiān)督水利工程建設質量監(jiān)督工作，審批工程項目質量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督申請 ；開展質量與安全生產(chǎn)

監(jiān)督檢查；指導轄市區(qū)水利工程質量監(jiān)督站的工作。

(3)依據(jù)國家和省有關工程質量管理的政策、法規(guī)、技術標準，制訂本市水利工程質量與 安全生產(chǎn)監(jiān)督的有關規(guī)

定和辦法，并監(jiān)督實施。

(4)監(jiān)督受監(jiān)督水利工程質量與安全生產(chǎn)事故的處理。

(5)列席參加受監(jiān)督水利工程的單位工程驗收，參加階段驗收和竣工驗收。

(6)掌握本市行政區(qū)域內(nèi)水利工程質量與安全生產(chǎn)動態(tài)和監(jiān)督工作情況，定期或不定期向 省水利廳相關單位報告工作。