江西省人民政府關(guān)于加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

（三）建立完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。

1.規(guī)劃建設(shè)和改造提升一批農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。大力推進(jìn)南昌重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，積極推進(jìn)贛州、上饒、吉安、新余、九江等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，培育扶持贛南臍橙、南豐蜜桔、鄱陽(yáng)湖水產(chǎn)等江西特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，形成以南昌為中心，沿京九線、滬昆線重要區(qū)域城市延伸，輻射全國(guó)的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

2.建立完善農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條。推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)批對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”等產(chǎn)銷對(duì)接模式。扶持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和生產(chǎn)基地在城市社區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直銷店，實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送。培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、經(jīng)銷商和專業(yè)合作社，發(fā)展冷鏈物流。

3.大力開(kāi)拓農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)。在全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域和中心城市舉辦江西優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品展示推介活動(dòng)，建設(shè)一批江西優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品展銷中心、配送中心、銷售專區(qū)和專賣店。支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)赴境外參展、推介，大力促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品擴(kuò)大出口，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入跨國(guó)大型零售企業(yè)全球采購(gòu)鏈。

（四）加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

4.優(yōu)化城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局?？茖W(xué)編制城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，將其納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，2013年年底前完成全省縣級(jí)以上城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不低于10%。各地政府應(yīng)出資購(gòu)買一部分商業(yè)用房，用于支持社區(qū)菜店、菜市場(chǎng)、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)商店、便利店、早餐店、家政服務(wù)店等居民生活必備商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

5.全面加強(qiáng)城市市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)城市商業(yè)設(shè)施建設(shè)與改造升級(jí)，促進(jìn)特色商業(yè)適度集聚，培育和打造一批城市商圈、商貿(mào)綜合體、特色商業(yè)街；積極發(fā)展社區(qū)連鎖便利店、蔬菜直銷店、家政服務(wù)、快遞服務(wù)等便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，完善社區(qū)商貿(mào)服務(wù)體系。

6.大力推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)大型流通企業(yè)向農(nóng)村延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)在示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)家店，開(kāi)展聯(lián)合采購(gòu)、統(tǒng)一配送。著力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，提升農(nóng)民專業(yè)合作社物流配送能力和營(yíng)銷服務(wù)水平。

（五）著力建設(shè)現(xiàn)代物流體系。

7.完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞重點(diǎn)交通樞紐建設(shè)一批集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、加工、交易、展示、信息交流、金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易等功能于一體的現(xiàn)代物流園區(qū)，依托中心城市和大型商品集散地建設(shè)一批功能全、層次高、集聚能力強(qiáng)、輻射范圍廣的區(qū)域物流中心。

8.整合物流資源提升服務(wù)水平。整合分散在工業(yè)、商貿(mào)、交通、郵政等部門的物流資源，完善功能，延伸服務(wù)。支持一批傳統(tǒng)物流企業(yè)改造升級(jí)，提高物流專業(yè)化、社會(huì)化、信息化水平，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展第三方物流。

9.大力發(fā)展城市共同配送。加強(qiáng)城市連鎖商業(yè)配送，推動(dòng)城市電子商務(wù)配送，建立一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、管理規(guī)范的配送中心和城市末端配送網(wǎng)點(diǎn)，降低“最后一公里”配送成本。為城市共同配送車輛通行提供便利，解決城市共同配送瓶頸問(wèn)題。鼓勵(lì)重點(diǎn)物流企業(yè)建立合作關(guān)系，推動(dòng)城市共同配送集約化發(fā)展。支持配送企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和裝備提升配送效率。

10.加大流通領(lǐng)域招商引資力度。大力開(kāi)展流通業(yè)招商，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大型商貿(mào)流通企業(yè)，吸引跨國(guó)公司在我省設(shè)立采購(gòu)、物流配送和銷售管理中心等功能性機(jī)構(gòu)。

（六）培育提升流通企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

11.積極培育大型流通企業(yè)。引進(jìn)省外大型流通企業(yè)、推進(jìn)本省有實(shí)力的流通企業(yè)通過(guò)參股、控股、聯(lián)合、兼并、合資、合作等方式，跨行業(yè)、跨地區(qū)整合資源，實(shí)現(xiàn)資本化擴(kuò)張，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型零售商、批發(fā)商、代理商。

12.大力扶持中小流通企業(yè)。支持中小流通企業(yè)特別是小微企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。積極推進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)中小商貿(mào)流通企業(yè)利用信息技術(shù)提高管理、營(yíng)銷和服務(wù)水平，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力。

13.大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。建立品牌促進(jìn)、推介和保護(hù)等公共服務(wù)體系，營(yíng)造有利于品牌發(fā)展的政策環(huán)境。完善品牌產(chǎn)品境內(nèi)外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展品牌產(chǎn)品專賣店。鼓勵(lì)流通企業(yè)開(kāi)發(fā)自有商品品牌，爭(zhēng)創(chuàng)著名（馳名）商標(biāo)。開(kāi)展江西老字號(hào)的培育和認(rèn)定工作。

（七）全面提升流通信息化水平。

14.大力發(fā)展電子商務(wù)。創(chuàng)5家以上電子商務(wù)示范基地、10家示范平臺(tái)和30家示范企業(yè)，組織開(kāi)展認(rèn)定工作，增強(qiáng)區(qū)域引導(dǎo)、行業(yè)輻射和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力；促進(jìn)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易；制定我省電子商務(wù)行業(yè)管理政策，創(chuàng)造電子商務(wù)健康快速發(fā)展的良好環(huán)境。

15.著力建設(shè)公共信息服務(wù)平臺(tái)。整合家政服務(wù)、“12312”等商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升各類信息資源的共享和利用效率。

（八）進(jìn)一步優(yōu)化流通業(yè)發(fā)展環(huán)境。

16.切實(shí)提高保障市場(chǎng)能力。完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，提高市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)警能力。支持建設(shè)和改造一批公益性的重要商品儲(chǔ)備設(shè)施，建立省級(jí)豬肉等重要商品儲(chǔ)備制度，落實(shí)設(shè)區(qū)市豬肉儲(chǔ)備計(jì)劃，加快建立生活必需品商業(yè)儲(chǔ)備機(jī)制。加強(qiáng)生活必需品市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)，建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。

17.進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。推進(jìn)商貿(mào)領(lǐng)域“放心”工程建設(shè)，重點(diǎn)建立健全糧食、水產(chǎn)品、肉類、乳品、果蔬、酒類、中藥材、農(nóng)資等商品流通追溯體系和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，依法建立生豬屠宰、成品油、典當(dāng)、拍賣、二手車市場(chǎng)的準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出的管理機(jī)制，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督檢查。加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為的打擊力度。規(guī)范零售商、供應(yīng)商交易行為。加快商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推進(jìn)商務(wù)信用信息的共享和利用，規(guī)范發(fā)展信用消費(fèi)。

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）人民政府和省政府有關(guān)部門要高度重視加快流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要性，把流通工作納入重要議事日程。進(jìn)一步強(qiáng)化省搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全省流通工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展中的重大問(wèn)題。各地、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化全局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)基層流通管理部門建設(shè)，充實(shí)力量，改善條件，保證基層流通管理工作通暢有效。

（十五）夯實(shí)流通基礎(chǔ)工作。建立和完善以政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)的統(tǒng)一科學(xué)規(guī)范的流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和信息共享機(jī)制，不斷提高流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作水平。積極推進(jìn)生豬屠宰管理、酒類流通管理等流通領(lǐng)域的地方立法工作，推動(dòng)制定、修改流通地方標(biāo)準(zhǔn)。全面清理和取消妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的規(guī)定。加強(qiáng)流通領(lǐng)域重大課題研究，建立和完善我省流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展理論支撐體系。

（十六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各類流通行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)組織制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)要求。支持行業(yè)協(xié)會(huì)為流通企業(yè)提供法律、政策、管理、技術(shù)、市場(chǎng)信息等咨詢及人才培訓(xùn)等服務(wù)，反映行業(yè)訴求，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。大力實(shí)施“人才強(qiáng)商”工程，加快形成部門、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，打造適應(yīng)現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的多層次流通人才隊(duì)伍。

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住我省構(gòu)筑“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”區(qū)域發(fā)展格局的重大機(jī)遇，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質(zhì)量、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展和促進(jìn)居民消費(fèi)，建立與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代流通體系。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，基本建立安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，基本建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品市場(chǎng)體系，流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。

——流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯壯大。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2012年的4006億元提高到1萬(wàn)億元以上，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值超過(guò)4000億元。培育一批網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、品牌知名度高、具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)。

——流通領(lǐng)域提高效率降低成本效果顯著。批發(fā)零售企業(yè)流通資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度加快，全省社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率基本達(dá)到全國(guó)平均水平。

——流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升?，F(xiàn)代信息技術(shù)在流通領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送等成為主要流通方式，規(guī)模以上連鎖超市統(tǒng)一配送率達(dá)到80%，流通產(chǎn)業(yè)整合資源、優(yōu)化配置的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。政策法規(guī)更加健全完善，市場(chǎng)運(yùn)行更加平穩(wěn)規(guī)范，居民消費(fèi)更加便捷安全。

（九）加大流通業(yè)用地支持力度。優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，合理確定流通業(yè)用地比例，在土地利用年度計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排流通業(yè)各類用地。制定江西省鼓勵(lì)類流通設(shè)施目錄，對(duì)納入目錄且符合用地相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目用地在同等條件下優(yōu)先支持，對(duì)符合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃并由省立項(xiàng)的大型物流基地，確需新增建設(shè)用地的，按規(guī)定程序申請(qǐng)使用省預(yù)留新增建設(shè)用地指標(biāo)。鼓勵(lì)利用舊廠房、閑置倉(cāng)庫(kù)等建設(shè)符合規(guī)劃的流通設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式供應(yīng)。政府對(duì)舊城區(qū)改建需搬遷的流通業(yè)用地，在收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地。優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地。支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展流通業(yè)，鼓勵(lì)各地以租賃方式供應(yīng)流通業(yè)用地。依法加強(qiáng)流通業(yè)用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地。在南昌、贛州、九江等地規(guī)劃建設(shè)快遞物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)和配送無(wú)縫對(duì)接。

（十）完善財(cái)政金融支持政策。省級(jí)財(cái)政整合資金設(shè)立商貿(mào)流通發(fā)展資金和農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)引導(dǎo)資金，并根據(jù)財(cái)力情況和商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展需要逐步增加投入。將流通企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和采用先進(jìn)專用技術(shù)設(shè)備納入技術(shù)改造專項(xiàng)給予大力支持。各市、縣（區(qū)）人民政府要加大財(cái)政投入，支持流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)因優(yōu)化布局關(guān)閉的屠宰企業(yè)予以適當(dāng)補(bǔ)償。發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)資金作用，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)流通企業(yè)的支持力度，支持融資租賃、商圈融資、供應(yīng)鏈融資、商業(yè)保理等信貸業(yè)務(wù)，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)產(chǎn)、倉(cāng)單、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃權(quán)質(zhì)押等新興融資方式。建立流通產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推介制度，定期向金融機(jī)構(gòu)推介重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取金融信貸支持。建立省現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展投資基金，重點(diǎn)支持大型商業(yè)綜合體、第三方物流及電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)加快發(fā)展。完善融資擔(dān)保體系，充分發(fā)揮擔(dān)保、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)作用，建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)和授信制度。鼓勵(lì)、推動(dòng)有條件的企業(yè)通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資等形式融通建設(shè)資金。

（十一）減輕流通產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。從2013年起，三年內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。免征蔬菜、部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅，免征家政服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅。在本省注冊(cè)的連鎖企業(yè)所屬的直營(yíng)門店可以作為分支機(jī)構(gòu)或獨(dú)立法人，具體設(shè)立由企業(yè)自主決定，任何部門不得干預(yù)。加快落實(shí)促進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)的稅收政策。對(duì)符合企業(yè)稅法及其實(shí)施條例規(guī)定的新辦小型微利流通企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。支持符合條件的企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)流通企業(yè)并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

（十二）降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用。對(duì)流通企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度規(guī)定的，一律按下限收取。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)?；i、蔬菜等生產(chǎn)的用水用電與農(nóng)業(yè)同價(jià)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用電、用氣與工業(yè)同價(jià)，用水執(zhí)行工商業(yè)用水價(jià)格的較低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)開(kāi)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的冷庫(kù)用電實(shí)行與工業(yè)同價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)工商用電同價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，確保所有整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛全面免繳車輛通行費(fèi)，并結(jié)合江西實(shí)際完善適用品種范圍，同時(shí)做好與周邊省市的對(duì)接。規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收費(fèi)，由政府投資建設(shè)或控股的市場(chǎng)按保本微利原則從低核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并全面實(shí)施收費(fèi)公示制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要開(kāi)設(shè)專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費(fèi)進(jìn)場(chǎng)銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。切實(shí)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收費(fèi)、大型零售企業(yè)與供應(yīng)商交易收費(fèi)行為。深入推進(jìn)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，堅(jiān)決取締各種違規(guī)及不合理收費(fèi)。優(yōu)化銀行卡費(fèi)率結(jié)構(gòu)，降低總體費(fèi)用水平，擴(kuò)大銀行卡使用范圍。

（十三）簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)。依法放寬企業(yè)登記注冊(cè)條件，除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，對(duì)新開(kāi)辦的流通企業(yè)首期出資額達(dá)到注冊(cè)資本的20%即可辦理注冊(cè)登記。對(duì)流通企業(yè)辦理工商登記、用電增容、城市內(nèi)運(yùn)輸?shù)?，有關(guān)部門應(yīng)簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)。積極推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記。

各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于支持泉州加快推進(jìn)“數(shù)控一代” 促進(jìn)智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施的通知》（閩政文〔2014〕293號(hào)），實(shí)施國(guó)家“數(shù)控一代”示范工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)我市裝備制造產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，經(jīng)市政府第55次常務(wù)會(huì)議研究，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)。以實(shí)施“數(shù)控一代”機(jī)械產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用示范工程為抓手，推動(dòng)數(shù)字化控制技術(shù)在各類裝備上廣泛應(yīng)用，集成創(chuàng)新一批數(shù)控裝備與系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人，促進(jìn)智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展并在泉州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)裝備數(shù)控化、智能化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2016年底，泉州的裝備數(shù)控化率達(dá)到70%以上，重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域生產(chǎn)效率提高20%以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)）

二、創(chuàng)新管理機(jī)制，突破技術(shù)瓶頸。在智能制造裝備整機(jī)、零部件生產(chǎn)和系統(tǒng)集成、應(yīng)用企業(yè)間組建泉州“數(shù)控一代”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立協(xié)同創(chuàng)新和互利共贏的運(yùn)行機(jī)制。支持企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作、公開(kāi)招標(biāo)等形式尋求解決行業(yè)共性和關(guān)鍵性技術(shù)難題以及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。從2014年至2016年，每年除省上籌措3000萬(wàn)元外，泉州市縣兩級(jí)按3：7比例配套資金4000萬(wàn)元，其中：由市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技局各籌措 400萬(wàn)元，各縣（市、區(qū)）安排配套資金2800萬(wàn)元，重點(diǎn)支持國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，工業(yè)機(jī)器人伺服電機(jī)、減速器、控制器等關(guān)鍵零部件共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)及系統(tǒng)集成，自動(dòng)化控制和智能裝備、關(guān)鍵智能基礎(chǔ)件、重大智能成套裝備開(kāi)發(fā)，技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化及轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，行業(yè)示范應(yīng)用以及創(chuàng)新與服務(wù)體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)）

三、強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，支撐“數(shù)控一代”發(fā)展。著力引進(jìn)境內(nèi)外重點(diǎn)高校、科研院所、數(shù)控技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)我市設(shè)立數(shù)控技術(shù)和裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)中心、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)數(shù)控技術(shù)和機(jī)械產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)布和展示中心。對(duì)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器（二期）泉州市“數(shù)控一代”科技創(chuàng)新中心運(yùn)營(yíng)管理給予經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)進(jìn)駐科技創(chuàng)新中心的各類技術(shù)服務(wù)平臺(tái)（包括研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以及其他科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）按照其規(guī)模、層次、服務(wù)能力、輻射范圍等，在建設(shè)階段先給予一定補(bǔ)助，最高不超過(guò)200萬(wàn)元；特別重大的，可采取“一事一議”予以支持。對(duì)建成運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)，根據(jù)平臺(tái)開(kāi)展的研發(fā)活動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化及其他科技公共服務(wù)，按照科技計(jì)劃項(xiàng)目管理方式給予資金補(bǔ)助。支持高校和科研單位與泉州市企業(yè)共建企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地、中試基地、新型科研機(jī)構(gòu)等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展數(shù)控技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)診斷、成果轉(zhuǎn)化、人才培訓(xùn)等服務(wù)；推動(dòng)成立由生產(chǎn)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、用戶企業(yè)等組成的數(shù)控裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，做好服務(wù)工作。

對(duì)中科院等國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)在泉州市設(shè)立研發(fā)中心或分中心，視同引進(jìn)的省重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，按照《福建省重大科技創(chuàng)新平臺(tái)引進(jìn)和建設(shè)資助辦法（暫行）》，除省上給予每所安排500萬(wàn)元的補(bǔ)助資金外，市、縣兩級(jí)共給予不低于250萬(wàn)元配套補(bǔ)助（市、縣各承擔(dān)30%和70%）。（責(zé)任單位：市科技局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)）

四、支持企業(yè)加大研發(fā)投入。列入泉州“數(shù)控一代”示范的企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生符合稅法規(guī)定條件的研發(fā)費(fèi)用計(jì)入當(dāng)期損益未形成無(wú)形資產(chǎn)的，允許再按當(dāng)年研發(fā)費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額的50%，直接抵扣當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額；研發(fā)費(fèi)用形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照該無(wú)形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷，除法律另有規(guī)定外，攤銷年限不得低于10年。受益財(cái)政按企業(yè)實(shí)際加計(jì)扣除的所得稅額予以同量資金獎(jiǎng)勵(lì)。支持我市企業(yè)與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)高校、科研院所開(kāi)展數(shù)控技術(shù)研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化。對(duì)數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人以及紡織鞋業(yè)、建材機(jī)械、食品業(yè)等“數(shù)控一代”重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)、系統(tǒng)、裝備研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，按項(xiàng)目總投入的一定比例給予資助，資助金額最高不超過(guò)200萬(wàn)元。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政局、科技局、經(jīng)貿(mào)委，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)）

五、鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造投資力度。對(duì)本地企業(yè)采用列入泉州“數(shù)控一代”示范項(xiàng)目產(chǎn)品的，購(gòu)買數(shù)量為10臺(tái)（套）以內(nèi)的，每臺(tái)（套）按采購(gòu)發(fā)票總價(jià)（不含稅）的20%予以補(bǔ)貼（市、縣各承擔(dān)30%和70%）；購(gòu)買數(shù)量為11～50臺(tái)（套）的，每臺(tái)（套）按采購(gòu)發(fā)票總價(jià)（不含稅）的15%予以補(bǔ)貼（市、縣各承擔(dān)30%和70%），單個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)助不超過(guò)300萬(wàn)元；購(gòu)買數(shù)量為51～100臺(tái)（套）的視同省級(jí)技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目，除省上對(duì)每臺(tái)（套）按采購(gòu)發(fā)票總價(jià)（不含稅）的5%予以補(bǔ)助外，市、縣兩級(jí)再給予共5%的補(bǔ)助（市、縣各承擔(dān)30%和70%），單個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)助不超過(guò)500萬(wàn)元。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)）

六、支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)首臺(tái)（套）“數(shù)控一代”重大技術(shù)裝備，對(duì)經(jīng)省認(rèn)定為首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的數(shù)控技術(shù)產(chǎn)品，省上對(duì)屬于國(guó)內(nèi)首臺(tái)（套）的按不超過(guò)銷售價(jià)格的60%、屬于省內(nèi)首臺(tái)（套）的按不超過(guò)銷售價(jià)格的30%進(jìn)行補(bǔ)助，最高補(bǔ)助金額不超過(guò)500萬(wàn)元。對(duì)在原理、結(jié)構(gòu)、性能等方面有較大創(chuàng)新的首臺(tái)（套）數(shù)控裝備，經(jīng)認(rèn)定，按其開(kāi)發(fā)費(fèi)用的30%給予企業(yè)一次性補(bǔ)助，最高補(bǔ)助金額不超過(guò)100萬(wàn)元。支持在泉州市建立智能裝備租賃公司，引導(dǎo)現(xiàn)有融資租賃企業(yè)充分發(fā)揮融資與融物、貿(mào)易與服務(wù)的功能。對(duì)租賃公司出租泉州市企業(yè)制造的數(shù)控裝備、工業(yè)機(jī)器人整機(jī)（未享受政府補(bǔ)貼）的，按不高于租賃費(fèi)的20%給予補(bǔ)貼（市、縣各承擔(dān)30%和70%），最高補(bǔ)助額不超過(guò)3萬(wàn)元/臺(tái)。銷售給本地企業(yè)的“數(shù)控一代”示范項(xiàng)目產(chǎn)品，按不高于銷售發(fā)票總價(jià)（不含稅）的10%安排應(yīng)用推廣補(bǔ)助資金（市、縣各承擔(dān)30%和70%）,用于生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品推廣應(yīng)用，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)）

七、支持培育龍頭骨干企業(yè)發(fā)展。對(duì)年?duì)I業(yè)收入首次超過(guò)1億元、5億元、10億元的數(shù)控企業(yè)，以企業(yè)上年度為基數(shù)，分別按其“三稅”（主要指增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅）地方級(jí)新增部分的20%、25%、30%予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)上年度納稅總額在500萬(wàn)元以上、當(dāng)年度“三稅”比上年增幅達(dá)到30%以上的數(shù)控企業(yè)，其新增“三稅”30%以上部分，按其地方級(jí)“三稅”新增部分的30%予以獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于企業(yè)研發(fā)投入、技術(shù)升級(jí)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、地稅局、國(guó)稅局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)）

八、優(yōu)化信貸服務(wù)和融資環(huán)境。市級(jí)財(cái)政出資5000萬(wàn)元以上，并吸引民間資本2～4億元，共同發(fā)起設(shè)立規(guī)模達(dá)3～5億元的泉州“數(shù)控一代”企業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，推進(jìn)泉州“數(shù)控一代”企業(yè)快速成長(zhǎng)。支持“數(shù)控一代”企業(yè)到資本市場(chǎng)上市或掛牌融資。對(duì)成功首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市、在“全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”和“海峽股權(quán)泉州交易中心交易板”掛牌的企業(yè)，在享受市政府出臺(tái)的扶持企業(yè)上市和場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，市政府再分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。在“全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”或“海峽股權(quán)泉州交易中心交易板”掛牌企業(yè)成功上市的，必須扣除已經(jīng)享受本《意見(jiàn)》的場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌資金獎(jiǎng)勵(lì)；“海峽股權(quán)泉州交易中心交易板”掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)板到“全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”掛牌的，必須扣除已經(jīng)享受本《意見(jiàn)》在“海峽股權(quán)泉州交易中心交易板”掛牌的資金獎(jiǎng)勵(lì)。各金融機(jī)構(gòu)要利用泉州“金改區(qū)”的有利優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新品種，支持“數(shù)控一代”轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，各類“助保貸”、“萬(wàn)家小微成長(zhǎng)計(jì)劃”等應(yīng)優(yōu)先將“數(shù)控一代”列入計(jì)劃。泉州銀行要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品，對(duì)“數(shù)控一代”企業(yè)提供“無(wú)間貸”金融服務(wù)，根據(jù)市場(chǎng)拓展需求，結(jié)合融資租賃，進(jìn)一步優(yōu)化買方信貸方式，支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市金融工作局、財(cái)政局、科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)）

九、大力扶持培育一批高水平的“數(shù)控一代”技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) 創(chuàng)新項(xiàng)目”引進(jìn)計(jì)劃，以“人才 項(xiàng)目”的形式，引進(jìn)擁有“數(shù)控一代”核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)的人才優(yōu)先推薦列入省、市高端人才引進(jìn)資助計(jì)劃，引進(jìn)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先推薦列入省、市科技創(chuàng)新項(xiàng)目予以資助，并對(duì)重大科研項(xiàng)目給予“一事一議”的特別支持。貫徹落實(shí)《泉州市引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才若干規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，改善引進(jìn)高層次人才的工作條件和生活待遇，在資金、住房、落戶、子女就學(xué)等方面給予政策支持。市、縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)引進(jìn)的“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) 創(chuàng)新項(xiàng)目”在小額擔(dān)保貸款貼息、配套經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。

支持?jǐn)?shù)控技術(shù)研發(fā)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，對(duì)我市數(shù)控領(lǐng)域中具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、業(yè)績(jī)突出的科技人才，入選國(guó)家、省、市級(jí)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的，分別給予一定資金補(bǔ)助。組織開(kāi)展“數(shù)控技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，由市科技部門牽頭組織高校、科研院所數(shù)控領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)進(jìn)入企業(yè)，開(kāi)展科研成果對(duì)接、專業(yè)咨詢等服務(wù)。以泉州科技培訓(xùn)中心為依托，建設(shè)數(shù)控技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，面向企業(yè)開(kāi)展數(shù)控技術(shù)、數(shù)控核心技術(shù)研發(fā)、數(shù)控技術(shù)管理人才和數(shù)控產(chǎn)品應(yīng)用等培訓(xùn)，對(duì)專家服務(wù)及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)給予一定資金補(bǔ)助。支持企業(yè)與大中專院校聯(lián)合辦班、合作辦實(shí)訓(xùn)基地，建立各類產(chǎn)業(yè)基地培訓(xùn)中心，各級(jí)財(cái)政通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、培訓(xùn)項(xiàng)目資助等方式給予扶持。（責(zé)任單位：市委組織部，市公務(wù)員局、科技局、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)）

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市直各部門要按照職責(zé)分工，明確目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，各司其職，密切配合，形成合力。各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)要結(jié)合各自實(shí)際，制定本地區(qū)具體實(shí)施方案，建立工作責(zé)任制，落實(shí)配套資金，及時(shí)兌現(xiàn)政策，全力推動(dòng)“數(shù)控一代”產(chǎn)品的研發(fā)及市場(chǎng)推廣應(yīng)用，推進(jìn)我市“數(shù)控一代”示范工程建設(shè)。

十一、同一企業(yè)符合多次享受本意見(jiàn)資金獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助條件的（不含稅收獎(jiǎng)勵(lì)部分），同一年度獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助資金總額最高可達(dá)1000萬(wàn)元。稅收獎(jiǎng)勵(lì)部分的獎(jiǎng)勵(lì)額度以該企業(yè)相應(yīng)年度應(yīng)納所得稅額的地方財(cái)政分成部分為上限。對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，各級(jí)各部門要及時(shí)兌現(xiàn)政策，原則上每季度兌現(xiàn)一批資金。

本意見(jiàn)自2015年1月1日起實(shí)施，有效期至2016年12月31日。

青川縣人民政府關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各部門，竹園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕30號(hào)）和《廣元市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（廣府發(fā)〔2014〕28號(hào)）精神，為提升我縣建筑業(yè)整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮建筑業(yè)在促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、吸納農(nóng)民工就業(yè)等方面的重要作用，結(jié)合青川實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，健全激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，提高發(fā)展質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2020年底，全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 2億元左右、年均增長(zhǎng)27%左右。力爭(zhēng)施工總承包一級(jí)企業(yè)達(dá)到1家以上，三級(jí)企業(yè)達(dá)到3家以上；建筑從業(yè)人員達(dá)到3000人以上。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（三）鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等單位實(shí)行聯(lián)合重組或互補(bǔ)合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。企業(yè)兼并重組涉及的土地、房產(chǎn)在符合現(xiàn)行法律法規(guī)政策規(guī)定下，免征土地增值稅和營(yíng)業(yè)稅，涉及的土地、房產(chǎn)、車輛等過(guò)戶費(fèi)和工商登記等行政事業(yè)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

1.鼓勵(lì)興辦建筑企業(yè)。凡在我縣注冊(cè)新成立的建筑企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格，取得三級(jí)資質(zhì)的，且正常經(jīng)營(yíng)1年以上年產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上，由縣財(cái)政一次性給予企業(yè)10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

2.鼓勵(lì)縣外建筑企業(yè)到青川注冊(cè)。對(duì)轉(zhuǎn)入我縣注冊(cè)的施工總承包企業(yè)，且有獨(dú)立法人資格的由縣財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。特級(jí)施工總承包企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)1年以上年產(chǎn)值超過(guò)1億元的，給予100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；一級(jí)施工總承包企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)1年以上年產(chǎn)值超過(guò)8000萬(wàn)元的，給予40萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；二級(jí)施工總承包企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)1年以上年產(chǎn)值超過(guò)4000萬(wàn)元的，給予20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；三級(jí)施工總承包企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)1年以上年產(chǎn)值超過(guò)2000萬(wàn)元的，給予10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.建筑企業(yè)資質(zhì)晉升。對(duì)在青川注冊(cè)的建筑施工總承包企業(yè)資質(zhì)由三級(jí)升至二級(jí)的，由縣財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理模式，鼓勵(lì)具備條件的政府投資項(xiàng)目率先推行全過(guò)程工程項(xiàng)目管理。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)以代建的方式參與政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理。

4.扶持企業(yè)參與本縣境內(nèi)工程建設(shè)。對(duì)于縣內(nèi)50萬(wàn)元以下的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目,按照《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》（四川省人民政府令第197-1號(hào)）第三十四條，即：比選規(guī)模限額以下的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等方式確定承包人，縣發(fā)改、住建、財(cái)政、審計(jì)等部門按各自職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)督管理。

5.減輕本地企業(yè)負(fù)擔(dān),支持企業(yè)輕裝上陣。對(duì)于近三年無(wú)拖欠農(nóng)民工工資且信譽(yù)好的本地企業(yè)，可由業(yè)主單位代交農(nóng)民工工資保證金。

（四）加快建筑業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新。以綠色、循環(huán)、低碳理念加快建筑業(yè)科技創(chuàng)新。建筑業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和改造項(xiàng)目可享受同工業(yè)企業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

（五）支持人才隊(duì)伍建設(shè)。獲得國(guó)家級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)施工工法或3項(xiàng)以上“天府杯”金銀獎(jiǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，可不受學(xué)歷、資歷、論文數(shù)量等限制，破格申報(bào)參評(píng)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作。鼓勵(lì)支持我縣企業(yè)剛性引進(jìn)注冊(cè)造價(jià)師、一級(jí)建造師、一級(jí)建筑師、一級(jí)結(jié)構(gòu)工程師和全國(guó)注冊(cè)巖土、電氣、暖通、給排水工程師。企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額2.5%的部分準(zhǔn)予稅前扣除；超過(guò)部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除，并保證教育經(jīng)費(fèi)50%以上用于一線職工職業(yè)培訓(xùn)。

三、強(qiáng)化金融支持

（六）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有市場(chǎng)、誠(chéng)實(shí)守信、經(jīng)濟(jì)效益好、還貸能力強(qiáng)的建筑企業(yè)提高授信額度，簡(jiǎn)化審貸程序，優(yōu)先安排放貸計(jì)劃并及時(shí)放款。

（七）支持建筑業(yè)企業(yè)將符合信貸條件的土地使用權(quán)和廠房、工程設(shè)備、建筑材料、應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)等作為抵質(zhì)押物，向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。支持建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合組建互助式融資擔(dān)保公司。

四、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

（八）加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理。市外施工企業(yè)進(jìn)入我市公共資源交易中心企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，除資質(zhì)資格符合外，還必須按專業(yè)將擬參與投標(biāo)的項(xiàng)目班子整套人員固定，由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門審核。企業(yè)報(bào)名參與工程項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)必須使用入庫(kù)的項(xiàng)目班子，有違法行為的取消在我縣工程項(xiàng)目的投標(biāo)資格3年。已進(jìn)入我縣公共資源交易中心的，重新審核。本級(jí)政府投資項(xiàng)目除有特殊施工要求的橋梁、隧道、鋼結(jié)構(gòu)涉及公共安全等工程外，不再設(shè)置施工業(yè)績(jī)。建設(shè)單位不得隨意提高投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自增設(shè)增項(xiàng)資質(zhì)，不得以主項(xiàng)資質(zhì)要求為由排斥增項(xiàng)資質(zhì)符合條件的企業(yè)。公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)企業(yè)法定代表人或項(xiàng)目經(jīng)理必須持本人身份證和企業(yè)有效證照原件到場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，杜絕掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)等違法違規(guī)行為。

（九）加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理。外地入青建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)、文明施工等管理制度。派駐我縣建設(shè)工程項(xiàng)目部的主要管理、技術(shù)人員，應(yīng)持有當(dāng)?shù)厣绫ＷC明，項(xiàng)目班子成員未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意更換。

五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十）行業(yè)主管部門應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、農(nóng)民工工資保證金的比例，任何單位不得擅自設(shè)立除此之外的其他保證金，并不得隨意提高比例。企業(yè)所交保證金應(yīng)按規(guī)定和約定及時(shí)返還，不得拒絕或拖延。

（十一）各級(jí)各有關(guān)部門要堅(jiān)決打擊建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣建材、強(qiáng)租設(shè)施設(shè)備等擾亂建筑市場(chǎng)正常秩序的違法行為。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，及時(shí)處理工程建設(shè)過(guò)程中工程款支付、材料款拖欠、質(zhì)量投訴等各類案件。加強(qiáng)農(nóng)民工討薪法律援助和勞資糾紛調(diào)處化解，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪、惡意討薪等行為。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)惡意拖欠工程款的一律不批準(zhǔn)其新開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

溫州市人民政府關(guān)于加快推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

溫政發(fā)〔2015〕6號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院辦公廳《綠色建筑行動(dòng)方案》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于積極推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2011〕56號(hào)），切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，提高生態(tài)文明水平，改善人民生活質(zhì)量，積極推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展綠色建筑的重要意義

綠色建筑是在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。發(fā)展綠色建筑，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化，加強(qiáng)節(jié)能減排，建設(shè)生態(tài)文明和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大舉措。積極推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，有利于減少資源能源使用總量，提高使用效率，緩解能源資源供需緊張的矛盾；有利于降低社會(huì)總能耗，減少污染排放，完成節(jié)能減排任務(wù)；有利于降低建筑運(yùn)營(yíng)使用成本，提高建筑環(huán)境質(zhì)量和空間舒適度，改善群眾生產(chǎn)生活條件；有利于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高科技含量和產(chǎn)業(yè)附加值，加快建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。各縣（市、區(qū)）、市級(jí)功能區(qū)和各單位要統(tǒng)一思想，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的重要性和緊迫性，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把發(fā)展綠色建筑擺在更加突出的位置，下大力氣抓緊抓實(shí)抓好。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過(guò)程，建立完善的綠色建筑監(jiān)督管理體系、綠色建筑咨詢服務(wù)體系、綠色建筑技術(shù)應(yīng)用體系、綠色建筑認(rèn)證推廣體系和綠色建筑運(yùn)營(yíng)管理體系，著力提高建筑全壽命周期的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)工作水平，營(yíng)造安全、健康、舒適的人居環(huán)境，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（二）基本原則。

1.全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，積極開(kāi)展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)城市新區(qū)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，集中連片發(fā)展綠色建筑，重點(diǎn)推動(dòng)保障性住房及公益性行業(yè)優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多地惠及民生，政府投資項(xiàng)目、大型公共建筑和大型商品住宅小區(qū)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

2.政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，以政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等手段規(guī)范市場(chǎng)主體行為，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，營(yíng)造有利于綠色建筑發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體設(shè)計(jì)、建造、使用綠色建筑的內(nèi)生動(dòng)力。

3.因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)。結(jié)合我市的氣候條件和不同類型建筑的特點(diǎn)，以及廣大群眾的生活習(xí)慣和方式，制定發(fā)展綠色建筑的總體思路、技術(shù)路線和政策措施，研究適用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）總體目標(biāo)。

到2015年末，全社會(huì)綠色節(jié)能意識(shí)明顯增強(qiáng)，綠色建筑政策措施更加完善，服務(wù)體系基本形成，實(shí)現(xiàn)從節(jié)能建筑到綠色建筑的跨越式發(fā)展，建成較完備的綠色建筑工作體系和工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，竣工驗(yàn)收階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%，綠色建筑占新增民用建筑比例達(dá)到20%以上，建設(shè)兩個(gè)以上綠色生態(tài)示范區(qū)和綠色節(jié)約型中高等院校。對(duì)比2010年，既有高耗能建筑節(jié)能改造率達(dá)到30%以上，力爭(zhēng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗水平下降15%以上；完成地源（水源、空氣源）熱泵應(yīng)用建筑面積300萬(wàn)平方米以上，完成太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)集熱面積10萬(wàn)平方米以上，分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到200兆瓦以上。城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地水平進(jìn)一步提高，新增建設(shè)用地占用耕地的增長(zhǎng)幅度要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭(zhēng)減少10%以上。城市建筑節(jié)水能力進(jìn)一步增強(qiáng)，建筑建造和使用過(guò)程的節(jié)水率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%以上。建筑材料循環(huán)利用范圍和比例進(jìn)一步擴(kuò)大，新建建筑對(duì)不可再生資源的總消耗比現(xiàn)有水平下降10%，新型墻體材料應(yīng)用比例超過(guò)85%，城區(qū)建設(shè)工程全面禁止使用粘土類墻體材料。鼓勵(lì)住宅產(chǎn)業(yè)化和住宅全裝修有序推進(jìn)，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。到2020年，爭(zhēng)取全市建筑建造和使用的能源資源集約化利用水平要接近或達(dá)到現(xiàn)階段中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

三、重點(diǎn)工作

（一）抓好新建建筑節(jié)能工作。

1.各單位要依法履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)和施工階段民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)民用建筑節(jié)能評(píng)估審查制度和竣工能效測(cè)評(píng)制度。加強(qiáng)建筑節(jié)能信息公示，著力強(qiáng)化各方主體的節(jié)能意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目業(yè)主執(zhí)行節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性，不斷提升建筑節(jié)能設(shè)計(jì)施工能力和水平。

2.結(jié)合國(guó)家及浙江省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)溫州地區(qū)的氣候特點(diǎn)研究制定適宜的節(jié)能設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定，注重推進(jìn)外遮陽(yáng)、隔熱、自然通風(fēng)設(shè)計(jì)以及墻體自保溫體系應(yīng)用，使建筑節(jié)能設(shè)計(jì)具有鮮明的地域和氣候特征。

3.鼓勵(lì)支持施工企業(yè)制定節(jié)能工程施工工法和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能專項(xiàng)施工能力和工程質(zhì)量水平。同時(shí)，重視做好建筑施工過(guò)程的節(jié)能以及節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)工作，逐步推行綠色施工。

4.積極研究綠色建筑工作推進(jìn)機(jī)制，明確工作目標(biāo)和責(zé)任，強(qiáng)化政策扶持和激勵(lì)，加快開(kāi)展綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，組織開(kāi)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

5.實(shí)施新區(qū)節(jié)能規(guī)劃與建設(shè)示范工程，選取具代表性的規(guī)劃新建區(qū)域（如甌江口新區(qū)、濱江商務(wù)區(qū)、城市中央綠軸、三垟濕地公園、中高等院校），進(jìn)行配套性的能源利用和綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃，并以節(jié)能規(guī)劃中的控制性指標(biāo)實(shí)施全過(guò)程的節(jié)能管理，逐步建立針對(duì)規(guī)劃新建區(qū)域的節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃工作機(jī)制，建立基于控制性指標(biāo)的過(guò)程管理機(jī)制。

6.政府投資的國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的機(jī)場(chǎng)、車站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫字樓等大型公共建筑，以及保障性住房和建筑面積超10萬(wàn)平方米的住宅小區(qū)，率先全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)綠色住宅小區(qū)。

（二）實(shí)施可再生能源規(guī)模化應(yīng)用。

1.針對(duì)溫州具體情況，開(kāi)展溫州市可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃的研究編制工作，積極申報(bào)國(guó)家或省可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金。

2.結(jié)合民用建筑節(jié)能評(píng)估和審查，根據(jù)資源條件及項(xiàng)目具體情況，全面論證可再生能源建筑應(yīng)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，確定合適種類的可再生能源進(jìn)行建筑應(yīng)用。落實(shí)新建公共機(jī)構(gòu)辦公建筑、保障性住房、十二層以下的居住建筑、建筑面積一萬(wàn)平方米以上的公共建筑，應(yīng)當(dāng)利用一種以上可再生能源的要求，可再生能源消費(fèi)量占建筑能耗總量的比例不低于5%，不斷提升應(yīng)用的一體化和規(guī)模化程度。

3.優(yōu)先推廣被動(dòng)式利用技術(shù)和熱泵類技術(shù)產(chǎn)品，包括太陽(yáng)能、地源(水源、空氣源)熱泵產(chǎn)品的選用，重點(diǎn)扶持太陽(yáng)能光伏應(yīng)用，推廣分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目。對(duì)于技術(shù)適用的醫(yī)院、賓館、商業(yè)、游泳館等公共建筑，應(yīng)優(yōu)先推廣使用地源(水源)熱泵空調(diào)系統(tǒng)。

4.促進(jìn)溫商回歸和招商引資，支持在外溫州人企業(yè)通過(guò)BT、BOT、EMC等方式，在全市的城市綜合體、交通樞紐、商貿(mào)市場(chǎng)、公共辦公等建設(shè)一批綠色可再生能源中心。

（三）加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管。

1.加強(qiáng)建筑能耗監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)平臺(tái)功能，逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增加動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)建筑數(shù)量，新建公共建筑要同步建設(shè)實(shí)施用電分項(xiàng)計(jì)量，其中大型公共建筑用能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)接入市級(jí)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，通過(guò)能耗計(jì)量監(jiān)測(cè)不斷增強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

2.深入做好國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用能管理，開(kāi)展能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能效公示等工作，試點(diǎn)建筑能效測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)工作。到2015年末，既有大型公共建筑的能源審計(jì)完成率達(dá)50%，開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目能效公示。加強(qiáng)對(duì)公共建筑執(zhí)行能耗標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)高能耗公共建筑實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

3.抓緊建立健全公共建筑室溫監(jiān)控及空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能運(yùn)行管理體系，督促建筑所有權(quán)人或使用人，嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制規(guī)定并建立相應(yīng)的工作制度，積極探索建立公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理激勵(lì)制度。

4.制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，明確公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)和指標(biāo)，并按年度分解落實(shí)，積極開(kāi)展節(jié)約型單位創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在建筑節(jié)能工作推進(jìn)中的示范帶頭作用。

（四）推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。

1.組織開(kāi)展既有建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析，建立各類既有建筑基本信息和能耗情況數(shù)據(jù)庫(kù)，研究制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，明確改造的目標(biāo)、范圍和要求，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施。

2.以國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑為重點(diǎn)，通過(guò)能耗監(jiān)測(cè)、能源審計(jì)及能效公示等工作，有針對(duì)性地對(duì)高能耗公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，鼓勵(lì)采取合同能源管理模式進(jìn)行改造，對(duì)項(xiàng)目按節(jié)能量予以獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)降低高耗能公共建筑的能耗水平。

3.開(kāi)展對(duì)既有非節(jié)能居住建筑能耗狀況的調(diào)查研究和分析對(duì)比，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，提出節(jié)能改造的思路和方案，結(jié)合城市街道整治、既有住宅小區(qū)改造、危舊房改造等工程，逐步推進(jìn)居住建筑的節(jié)能改造工作。

（五）繼續(xù)強(qiáng)化建筑集約用地。

1.深入實(shí)施城市總體規(guī)劃和縣（市）域總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃布局城市各項(xiàng)功能，促進(jìn)城市居住、就業(yè)和公共服務(wù)等就近配套，減少城市出行交通，減輕城市交通負(fù)荷，降低城市交通能源消耗。提升城市用地尤其是工業(yè)園區(qū)的土地利用效能，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

2.合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，研究制定并實(shí)施城市地下空間開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，積極推進(jìn)城市地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用，使地下空間成為整個(gè)城市的有機(jī)組成部分，形成安全、高效、系統(tǒng)的地下空間系統(tǒng)。鼓勵(lì)結(jié)合廣場(chǎng)、操場(chǎng)、建筑和地下通道等建設(shè)地下車庫(kù)、地下商場(chǎng)等城市公共配套設(shè)施。

3、積極倡導(dǎo)建設(shè)城市地面基礎(chǔ)設(shè)施公用走廊，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)城市高壓線、鐵路、公路等及河道兩岸防護(hù)綠地的空間復(fù)合利用。加強(qiáng)城市新區(qū)各類管線布局和建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)纜線共用溝、管道共用溝的建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)集約式立體停車庫(kù)，提高城市空間復(fù)合利用水平。

（六）不斷深化建筑節(jié)水。

1.加強(qiáng)建筑節(jié)水設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持節(jié)水設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用，因地制宜科學(xué)規(guī)劃城市水景，從嚴(yán)控制建設(shè)非天然水源的人工水景。加快推進(jìn)“一戶一表”工程，實(shí)現(xiàn)用水實(shí)時(shí)監(jiān)控和計(jì)量。積極發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，推進(jìn)城市居民實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策。

2.嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)，限制銷售非節(jié)水型生活用水器具，城市所有民用建筑項(xiàng)目，應(yīng)采用符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。大力推廣管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù)，加快漏損管網(wǎng)改造，降低城市供水管網(wǎng)漏損率。研究和推廣耐旱性樹(shù)種和節(jié)水型植物群落，推廣使用微灌、滴灌、滲灌等技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型綠化。提倡透水路面工程技術(shù)應(yīng)用。

3.積極探索城市雨水和再生水利用，大型公共建筑、居住小區(qū)和城市公園等項(xiàng)目應(yīng)充分利用天然河湖水資源，鼓勵(lì)設(shè)置雨水收集利用裝置，積極開(kāi)展廢水綜合利用，推進(jìn)中水利用系統(tǒng)建設(shè)。積極探索科學(xué)合理的中水回用和再生水利用價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)再生水、雨水、河湖水在園林、綠化、洗車、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)的使用。

（七）大力推動(dòng)建筑節(jié)材。

1.深入推進(jìn)墻體材料革新，大力發(fā)展綠色建材，努力降低建筑材料消耗和生產(chǎn)能耗。城市城區(qū)建設(shè)工程全面推廣使用新型墻體材料，鼓勵(lì)農(nóng)村建筑工程使用新型墻體材料。加快發(fā)展以建筑廢棄土和建筑垃圾、建筑泥漿、爐渣、粉煤灰、脫硫石膏、江河湖海淤泥等廢棄資源為原料生產(chǎn)新型墻體材料，積極開(kāi)發(fā)利用各種保溫砌塊、輕質(zhì)板材和高效保溫材料，推行復(fù)合墻體和屋面技術(shù)，改善和提高墻體保溫和屋面保溫的防水技術(shù)性能。積極推廣各類先進(jìn)的新型墻體材料配套材料和技術(shù)，大力推廣各類新型墻體材料專用砌筑砂漿和提高墻材性能的外加劑。

2.積極推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，探索將房屋拆除垃圾資源化利用方案納入城市房屋拆除管理。推進(jìn)施工過(guò)程中建筑垃圾減量化和資源化利用，拓寬垃圾再生利用產(chǎn)品的應(yīng)用市場(chǎng)，提升垃圾處理技術(shù)，最大限度地減少對(duì)環(huán)境的影響。

（八）加強(qiáng)建筑環(huán)境與安全監(jiān)管。

1.逐步建立民用建筑場(chǎng)地安全檢測(cè)機(jī)制，凡放射性指標(biāo)等嚴(yán)重影響健康的危害性指標(biāo)未達(dá)到建筑場(chǎng)地環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地不得用于民用建筑開(kāi)發(fā)建設(shè)。深入實(shí)施民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范，切實(shí)落實(shí)各方主體建筑室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量控制責(zé)任。加強(qiáng)民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境竣工驗(yàn)收檢測(cè)制度，建筑工程室內(nèi)有害物質(zhì)含量指標(biāo)不符合規(guī)范規(guī)定的，建設(shè)部門不予竣工備案，不得投入使用。

2.健全大型建筑和地下工程施工過(guò)程中周邊地面和建筑變形監(jiān)測(cè)制度，確保周邊既有建筑使用安全。建立健全高層建筑、大型市政設(shè)施和地下建筑物等傾斜、變形、沉降定期監(jiān)測(cè)機(jī)制，加快建立城市建筑運(yùn)行安全監(jiān)測(cè)防范制度，加強(qiáng)建筑運(yùn)行安全監(jiān)測(cè)。

3.應(yīng)用建筑熱環(huán)境和通風(fēng)環(huán)境模擬評(píng)估技術(shù)，優(yōu)化建筑群體尤其住宅小區(qū)的合理布局，改善風(fēng)熱環(huán)境，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。以我市創(chuàng)建國(guó)家園林城市為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)綠化工作和景觀環(huán)境建設(shè)，合理選擇適宜的植物品種，科學(xué)配置喬、灌木和草坪，鼓勵(lì)發(fā)展屋頂綠化和垂直綠化，形成良好的住宅小區(qū)植物群落，發(fā)揮綠色植物清潔空氣、利于健康、降低噪聲、調(diào)節(jié)氣候的作用。

（九）探索住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

1.探索轉(zhuǎn)變住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以保障性住房為示范，引進(jìn)成熟的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和建筑工業(yè)化建設(shè)施工企業(yè)，以建筑施工工廠化、住宅部品產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，開(kāi)展住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，嘗試從半手工半機(jī)械化的傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代工業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。制定出臺(tái)相應(yīng)政策措施，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家或省級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)化基地。

2.穩(wěn)步推進(jìn)住宅全裝修工作，政府主導(dǎo)的具有保障性質(zhì)的公共租賃房、廉租住房等項(xiàng)目和住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)項(xiàng)目逐步全面實(shí)行全裝修，并積極倡導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的住宅項(xiàng)目實(shí)施住宅全裝修，有效減少裝修過(guò)程的資源浪費(fèi)。到“十二五”期末，爭(zhēng)取全裝修住宅占當(dāng)年新建住宅竣工總量的比例不低于15%。

3.加快物業(yè)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)在管理、維修、養(yǎng)護(hù)房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地功能，保障建筑物正常使用，維護(hù)和延長(zhǎng)建筑物使用壽命，推進(jìn)建筑物的節(jié)能減排等。到“十二五”期末，新建住宅小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋，舊住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)或準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到70%以上，新建非住宅物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到60%以上。

4.通過(guò)智慧城市的創(chuàng)建，吸收物聯(lián)網(wǎng)、樓宇智能化、集成智能家居等領(lǐng)域最新科技成果，加快綠色智能化住宅成套技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，建設(shè)智慧家居、智慧社區(qū)。

（十）促進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)、制度創(chuàng)新和政策財(cái)稅支持等措施，引導(dǎo)建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)、科技型節(jié)能企業(yè)的快速發(fā)展，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，著重扶持引導(dǎo)新型墻體自保溫材料、屋面保溫材料、保溫砂漿、節(jié)能門窗、太陽(yáng)能利用及建筑一體化產(chǎn)品材料、各類熱泵產(chǎn)品的發(fā)展，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。

2.結(jié)合溫州市建筑節(jié)能的發(fā)展需求，積極培育建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快形成包括建筑節(jié)能科研機(jī)構(gòu)、建筑節(jié)能技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)、建筑節(jié)能評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)、建筑節(jié)能檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及合同能源管理企業(yè)、建筑節(jié)能投資服務(wù)企業(yè)等在內(nèi)的建筑節(jié)能服務(wù)體系。積極探討社會(huì)資金參與投資建筑節(jié)能的途徑和方式。

3.加強(qiáng)建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量及市場(chǎng)的監(jiān)管，組建建筑節(jié)能行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，為建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

四、保障措施

（一）明確部門職責(zé)，確保目標(biāo)落實(shí)。

成立市發(fā)展綠色建筑辦公室，設(shè)在市住建委，負(fù)責(zé)全市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃的制定、監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)工作，并會(huì)同相關(guān)部門共同研究制定推進(jìn)綠色建筑工作的制度措施和激勵(lì)政策，及時(shí)解決重大問(wèn)題。各行業(yè)主管部門要按照職能分工，密切協(xié)作，積極推動(dòng)綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色商場(chǎng)等綠色建筑和綠色生態(tài)示范城區(qū)的創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)政府對(duì)推進(jìn)建筑節(jié)能工作的重要作用，將綠色建筑作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)納入各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)政府工作的績(jī)效考核重點(diǎn)內(nèi)容。

（二）實(shí)施有效監(jiān)管，加大政策扶持。

完善覆蓋綠色建筑工作各環(huán)節(jié)、全過(guò)程的監(jiān)管制度和工作體系，建立綠色建筑推廣、可再生能源應(yīng)用和既有建筑節(jié)能改造的各項(xiàng)制度措施，確保各項(xiàng)工作的有效推進(jìn)。對(duì)于必須執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中明確綠色建筑技術(shù)應(yīng)用的要求，并加強(qiáng)民用建筑節(jié)能評(píng)估、初步設(shè)計(jì)和施工圖審查環(huán)節(jié)把關(guān)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不予通過(guò)。將綠色建筑、可再生能源應(yīng)用、商品住宅全裝修等要求列入土地出讓合同和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，作為引導(dǎo)政策內(nèi)容，加大推進(jìn)力度。對(duì)于星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目給予建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)整現(xiàn)有工貿(mào)類建筑業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金支持綠色建筑相關(guān)項(xiàng)目或活動(dòng)，開(kāi)展以綠色建筑技術(shù)引進(jìn)與項(xiàng)目合作為內(nèi)容的招商引資，制定優(yōu)惠政策，吸引有實(shí)力的企業(yè)落戶溫州。積極利用財(cái)政、稅收、價(jià)格等激勵(lì)政策，推動(dòng)建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)科學(xué)研究，完善技術(shù)體系。

編制我市綠色建筑發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，指導(dǎo)綠色建筑工作開(kāi)展。針對(duì)溫州氣候特點(diǎn)和環(huán)境條件，充分調(diào)動(dòng)本地高校、科研院所和相關(guān)企業(yè)的科研積極性，大力培養(yǎng)建筑節(jié)能科研人才隊(duì)伍，積極聯(lián)合國(guó)內(nèi)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，開(kāi)展先進(jìn)適用技術(shù)體系以及新材料、新產(chǎn)品的科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)，并在示范項(xiàng)目中試點(diǎn)應(yīng)用，逐步建立適合本地實(shí)際、具有鮮明地域特點(diǎn)的綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用和既有建筑節(jié)能改造的技術(shù)體系。重點(diǎn)在源頭上提升綠色建筑設(shè)計(jì)水平，將綠色建筑的理念和技術(shù)應(yīng)用于具體工程項(xiàng)目中。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

建立持續(xù)有效的綠色建筑宣傳培訓(xùn)機(jī)制，不斷強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體的綠色節(jié)能意識(shí)，切實(shí)提升建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)估、施工、監(jiān)理、檢測(cè)人員實(shí)施綠色建筑的能力水平。針對(duì)用能單位、物業(yè)管理單位、咨詢服務(wù)單位的節(jié)能管理人員，定期開(kāi)展節(jié)能運(yùn)行管理技術(shù)培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批高素質(zhì)的綠色建筑技術(shù)管理隊(duì)伍，提高建筑節(jié)能運(yùn)行管理能力和技術(shù)水平。建立各相關(guān)單位參與的綠色建筑合作平臺(tái)，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，向社會(huì)各界宣傳普及綠色建筑的目的和意義，積極倡導(dǎo)節(jié)約型生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)自覺(jué)參與、積極推進(jìn)綠色建筑的良好氛圍。

附件：溫州市綠色建筑發(fā)展工作任務(wù)分解表

溫州市人民政府

2015年1月27日

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