經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件示范文本圖書目錄

第一章 招標(biāo)公告（未進(jìn)行資格預(yù)審）

1.招標(biāo)條件

2.項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍

3.投標(biāo)人資格要求

4.招標(biāo)文件的獲取

5.投標(biāo)文件的遞交及相關(guān)事宜

6.發(fā)布公告的媒介

7.聯(lián)系方式

第一章 投標(biāo)邀請書（已進(jìn)行資格預(yù)審）

第二章 投標(biāo)人須知

投標(biāo)人須知前附表

1.總則

2.招標(biāo)文件

3.投標(biāo)文件

4.投標(biāo)

5.開標(biāo)

6.評標(biāo)

7.合同授予

8.重新招標(biāo)

9.紀(jì)律和監(jiān)督

10.其他規(guī)定

第三章 評標(biāo)辦法（綜合評估法）

評標(biāo)辦法前附表

1.評標(biāo)方法

2.評審標(biāo)準(zhǔn)

3.評標(biāo)程序

第三章 評標(biāo)辦法（最短收費(fèi)期限法）

評標(biāo)辦法前附表

1.評標(biāo)方法

2.評審標(biāo)準(zhǔn)

3.評標(biāo)程序

第四章 投資協(xié)議

一、投資協(xié)議格式

二、投資人履約銀行保函格式

第五章 特許權(quán)協(xié)議

一、特許權(quán)協(xié)議格式

第一部分協(xié)議書

第二部分協(xié)議條款

二、資金管理協(xié)議書格式

三、建設(shè)期履約銀行保函格式

第六章 投標(biāo)文件格式

目錄

一、標(biāo)前頁

二、投標(biāo)函

三、法定代表人身份證明或法定代表人的授權(quán)委托書

四、聯(lián)合體協(xié)議書

五、投標(biāo)保證金

六、關(guān)于投資協(xié)議與特許權(quán)協(xié)議的條款的建議

七、投標(biāo)文件附表

八、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃

九、其他資料2100433B

為加強(qiáng)經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)文件編制工作，特制定《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件示范文本》?！督?jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件示范文本》適用于經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)。

招標(biāo)人根據(jù)《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件示范文本》編制項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)，可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，對《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件示范文本》中相關(guān)條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充、細(xì)化，但修改、補(bǔ)充或細(xì)化的內(nèi)容，不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和平等、自愿、公平、誠實(shí)信用原則。

《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件示范文本》用相同序號標(biāo)示的章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目，供招標(biāo)人選擇使用；以空格標(biāo)示的由招標(biāo)人填寫的內(nèi)容，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要具體化。五、招標(biāo)人應(yīng)將實(shí)際發(fā)布的招標(biāo)公告或發(fā)出的投標(biāo)邀請書編入出售的招標(biāo)文件中，作為招標(biāo)文件的組成部分。六、招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇使用綜合評估法或最短收費(fèi)期限法，并以醒目方式在“評標(biāo)辦法前附表”中標(biāo)明投標(biāo)人不滿足其要求即導(dǎo)致廢標(biāo)的全部條款。七、各使用單位或個(gè)人如對《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件示’范文本》有修改意見和建議，請及時(shí)反饋交通運(yùn)輸部。

為加強(qiáng)經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)管理，規(guī)范資格預(yù)審文件編制工作，特制定《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本》。《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本》適用于經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審。

招標(biāo)人根據(jù)《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本》編制項(xiàng)目資格預(yù)審文件時(shí)，可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，對《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本》中相關(guān)條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充、細(xì)化，但修改、補(bǔ)充或細(xì)化的內(nèi)容，不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和平等、自愿、公平、誠實(shí)信用原則。

《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本》用相同序號標(biāo)示的章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目，供招標(biāo)人選擇使用；以空格標(biāo)示的由招標(biāo)人填寫的內(nèi)容，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要具體化。

招標(biāo)人應(yīng)將實(shí)際發(fā)布的資格預(yù)審公告編入出售的資格預(yù)審文件中，作為資格預(yù)審文件的組成部分。

招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇使用合格制或有限數(shù)量制的資格審查辦法，并以醒目方式在“資格審查辦法前附表”中標(biāo)明申請人不滿足其要求即不能通過資格預(yù)審的全部條款。

各使用單位或個(gè)人如對《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本》有修改意見和建議，請及時(shí)反饋交通運(yùn)輸部。

交通部公路司李華副司長解讀《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》

制定《規(guī)定》的思路：

按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立投資人在經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資活動中的主體地位，營造有利于經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，形成公平、公正、合理競爭的選擇機(jī)制。通過公開招標(biāo)方式引入社會資金，通過簽訂特許經(jīng)營合同，規(guī)范政府與公路投資人之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以法律和經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范投資行為，使投資人獲得合理回報(bào)的同時(shí)，要加強(qiáng)公路基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，努力提供服務(wù)水平，達(dá)到雙贏目的。

制定《規(guī)定》的主要依據(jù)：

一是，《公路法》第五十九條：符合國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)等級和規(guī)模的下列公路，可以依法收取通行費(fèi)：（三）由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的公路；第六十條：國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)公路，必須按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)；公路建成后，由投資者收費(fèi)經(jīng)營。收費(fèi)經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則，由有關(guān)交通主管部門與投資者約定并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，但最長不得超過國務(wù)院規(guī)定的年限；第六十二條：投資建設(shè)公路的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法成立開發(fā)、經(jīng)營公路的企業(yè)；

二是，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十一條：經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會公布，采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者。經(jīng)營性公路由依法成立的公路企業(yè)法人建設(shè)、經(jīng)營和管理；

三是，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》第二條第五款：對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。

《規(guī)定》的適用范圍：

《規(guī)定》適用于在中華人民共和國境內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動?！兑?guī)定》所稱經(jīng)營性公路是指符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路（含橋梁和隧道）。

《規(guī)定》如何明確對經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)工作的管理權(quán)限？

《規(guī)定》體現(xiàn)了對經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資招標(biāo)工作統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的原則，明確了各級交通主管部門的管理權(quán)限：

國務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)全國經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。

省級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。同時(shí)，對省級以下人民政府交通主管部門的主要職責(zé)也做了規(guī)定。

《規(guī)定》要求，投資人招標(biāo)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合三方面條件：

一是，符合國家和省、自治區(qū)、直轄市公路發(fā)展規(guī)劃；

二是，符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定的技術(shù)等級和規(guī)模；

三是，已經(jīng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

《規(guī)定》要求，經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

1、發(fā)布招標(biāo)公告；

2、潛在投標(biāo)人提出投資意向；

3、招標(biāo)人向提出投資意向的潛在投標(biāo)人推介投資項(xiàng)目；

4、潛在投標(biāo)人提出投資申請；

5、招標(biāo)人向提出投資申請的潛在投標(biāo)人詳細(xì)介紹項(xiàng)目情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場并解答有關(guān)問題；

6、實(shí)行資格預(yù)審的，由招標(biāo)人向提出投資申請的潛在投標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件；實(shí)行資格后審的，由招標(biāo)人向提出投資申請的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；

7、實(shí)行資格預(yù)審的，潛在投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請文件，并遞交招標(biāo)人；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；

8、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，并提交招標(biāo)人；

9、招標(biāo)人組織開標(biāo)，組建評標(biāo)委員會；

10、實(shí)行資格后審的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后首先對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；

11、評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；

12、招標(biāo)人確定中標(biāo)人，并發(fā)出中標(biāo)通知書；

13、招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議。

《規(guī)定》對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的編制的要求：

《規(guī)定》對招標(biāo)人如何編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件做出了說明。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件范本和招標(biāo)文件范本，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。規(guī)定招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮項(xiàng)目投資回收能力和預(yù)期收益的不確定性，合理分配項(xiàng)目的各類風(fēng)險(xiǎn)，并對特許權(quán)內(nèi)容、最長收費(fèi)期限、相關(guān)政策等予以說明。

《規(guī)定》要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備的四項(xiàng)基本條件：

1、注冊資本一億元人民幣以上，總資產(chǎn)六億元人民幣以上，凈資產(chǎn)二億五千萬元人民幣以上；

2、最近連續(xù)三年每年均為盈利，且年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)；

3、具有不低于項(xiàng)目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項(xiàng)目估算投資的百分之三十五；

4、商業(yè)信譽(yù)良好，無重大違法行為。

上述基本條件是對投資人投標(biāo)準(zhǔn)入的最低要求，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，提高對投標(biāo)人的條件要求。

《規(guī)定》對評標(biāo)委員會組成的要求：

評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。規(guī)定評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和公路、財(cái)務(wù)、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。招標(biāo)人代表的人數(shù)不得超過評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的三分之一。同時(shí)規(guī)定，與投標(biāo)人有利害關(guān)系以及其他可能影響公正評標(biāo)的人員不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

《規(guī)定》設(shè)置了兩種評標(biāo)辦法：

《規(guī)定》按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，設(shè)置了兩種評標(biāo)辦法：綜合評估法和最短收費(fèi)期限法。

(1)采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對收費(fèi)期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目建設(shè)方案、項(xiàng)目運(yùn)營、移交方案等評價(jià)內(nèi)容的評分權(quán)重，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。

(2)采用最短收費(fèi)期限法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，推薦經(jīng)評審的收費(fèi)期限

最短的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，但收費(fèi)期限不得違反國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。

《規(guī)定》對中標(biāo)人確定后的有關(guān)事宜的要求：

招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供，擔(dān)保的金額一般為項(xiàng)目資本金出資額的百分之十。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十個(gè)工作日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面投資協(xié)議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議后五個(gè)工作日內(nèi)向所有投標(biāo)人退回投標(biāo)擔(dān)保。中標(biāo)人應(yīng)在簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議后九十日內(nèi)到工商行政管理部門辦理項(xiàng)目法人的工商登記手續(xù)，完成

項(xiàng)目法人組建。招標(biāo)人與項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在完成項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)后簽訂項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)參照交通部制定的特許權(quán)協(xié)議示范文本并結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要制定。

《規(guī)定》頒布實(shí)施后，怎樣才能在經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)揮更大的作用？

首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、深刻領(lǐng)會好規(guī)定的內(nèi)容。各級交通主管部門要切實(shí)提高對這個(gè)規(guī)定重要性的認(rèn)識，帶頭學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解，正確把握，深刻領(lǐng)會其基本原則和主要內(nèi)容；

其次，要廣泛宣傳好規(guī)定，努力為規(guī)定的實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。不僅各級交通主管部門的同志要熟悉，更要使參與經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資的潛在投資人熟悉掌握規(guī)定；

第三，就是要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行好規(guī)定，使規(guī)定中的相關(guān)規(guī)定切實(shí)落到實(shí)處。特別是要做到責(zé)任到位，管理到位，監(jiān)督到位，對違反本規(guī)定的行為要堅(jiān)決予以糾正，并依法處理，以規(guī)范經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，推進(jìn)公路建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。

中華人民共和國交通運(yùn)輸部令

2015 年 第 13 號

《關(guān)于修改〈經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定〉的決定》已于2015年6月19日經(jīng)第8次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布。

部　長　 楊傳堂

2015年6月24日

關(guān)于修改《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的決定

交通運(yùn)輸部決定對《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（交通部令2007年第8號）作如下修改：

將第十九條第一款第（一）項(xiàng)中“注冊資本1億元人民幣以上，”刪除。

本決定自2015年6月24日起施行。

《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正，重新發(fā)布。 2100433B