成都市信息化建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督實(shí)施細(xì)則

細(xì)則內(nèi)容

第一條 根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《成都市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理若干規(guī)定》，制定本細(xì)則。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的信息化建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本細(xì)則。

第三條 信息化建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第四條 成都市信息化辦公室(以下簡稱市信息辦)是本市信息化建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督部門。

第五條 必須進(jìn)行招標(biāo)的信息化建設(shè)項(xiàng)目：

(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

(二)全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目；

(三)使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

第六條 信息化建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；

(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；進(jìn)口設(shè)備一次性進(jìn)口金額在10萬美元以上的；

(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)政府投資項(xiàng)目在20萬元人民幣、非政府投資項(xiàng)目在50萬元人民幣以上的。

(四)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)(二)(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。

第七條 任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第八條 政府投資的信息化建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱政府投資項(xiàng)目)，需選定項(xiàng)目建設(shè)期代理業(yè)主的，應(yīng)通過公開招標(biāo)的方式選定項(xiàng)目代理業(yè)主。

第九條 必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)。因項(xiàng)目特殊情況不宜公開招標(biāo)的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

必須進(jìn)行招標(biāo)的非政府投資項(xiàng)目，由投資者自主決策招標(biāo)方式及組織形式。

第十條 采用公開招標(biāo)的，應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告除在國家、省規(guī)定的媒介發(fā)布外，應(yīng)按成都市投資信息發(fā)布制度進(jìn)行發(fā)布。

邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

第十一條 招標(biāo)人具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)向市信息辦備案。

第十二條 不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可自行選擇符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

任何單位和個(gè)人不得以任何方式，為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

從事信息化招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，由市信息辦認(rèn)定。

第十三條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)有效期，投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件截止日起計(jì)算。

第十四條 招標(biāo)人應(yīng)對(duì)投標(biāo)人及潛在投標(biāo)人的資格、業(yè)績、施工能力等進(jìn)行審查，作出公正、客觀的評(píng)價(jià)。

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量，以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。

第十五條 招標(biāo)人有權(quán)自主確定招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的地點(diǎn)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式干預(yù)或強(qiáng)行指定，也不得以此拒絕辦理信息化建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)手續(xù)。

第十六條 政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)文件，必須在發(fā)售起始日5日前報(bào)市信息辦備案。

邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出之前，應(yīng)向市信息辦備案。

招標(biāo)文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書有違反招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，市信息辦應(yīng)責(zé)令其改正。

第十七條 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第十八條 招標(biāo)人應(yīng)合理確定編制投標(biāo)文件所需的時(shí)間。必須進(jìn)行的招標(biāo)項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于20日。

第十九條 參加信息化建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)的單位，必須符合信息化建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定必須進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證的，應(yīng)依法履行資質(zhì)認(rèn)證手續(xù)。

第二十條 兩個(gè)以上投標(biāo)人可以組成聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人身份共同投標(biāo)。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按資質(zhì)等級(jí)低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。

第二十一條 投標(biāo)人在投標(biāo)過程中，不得串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會(huì)公共利益或其他人的合法權(quán)益。

投標(biāo)人不得向招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員以行賄的手段謀取中標(biāo)。

投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或以其它方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

第二十二條 開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)舉行，由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)要檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、報(bào)價(jià)和投標(biāo)書的其他主要內(nèi)容。

第二十三條 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，存檔備查，并可邀請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)公證。

市信息辦可派員參加監(jiān)督開標(biāo)過程。

第二十四條 超過投標(biāo)截止時(shí)間送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

投標(biāo)截止時(shí)，投標(biāo)人少于3個(gè)的應(yīng)停止開標(biāo)，并重新招標(biāo)。

第二十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于成員總數(shù)的2/3。

評(píng)標(biāo)專家應(yīng)有從事信息化建設(shè)項(xiàng)目管理工作經(jīng)驗(yàn)，具有從事相關(guān)專業(yè)工作滿8年并具有高級(jí)職稱或具有同等專業(yè)水平和豐富的評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。

第二十六條 一般招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人在開標(biāo)前5日內(nèi)從法定的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第二十七條 有下列情況之一者不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換：

(一)與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人；

(二)項(xiàng)目管理部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

(三)最近3年內(nèi)曾因在招標(biāo)、投標(biāo)或其他與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的過程中有違法行為并受過行政處罰或刑事處罰的。

第二十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行評(píng)標(biāo)，出具書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦一至兩名合格的中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人定標(biāo)。也可由招標(biāo)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接定標(biāo)。

第二十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或其他好處，不得透露與投標(biāo)文件的評(píng)審、中標(biāo)候選人的推薦以及評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第三十條 在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

第三十一條 投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和投標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)。 所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)。

第三十二條 評(píng)標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30日前完成。不能在投標(biāo)有效期結(jié)束日30日前。不能在投標(biāo)有效期結(jié)束日30日前完成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。拒絕延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人有權(quán)收回投標(biāo)保證金。同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)擔(dān)保的有效期，但不得修改投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。因延長投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但因不可抗力需延長有效期的除外。

第三十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3人，并標(biāo)明排列順序。

第三十四條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

(一)能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

第三十五條 招標(biāo)人確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)向市信息辦提交本次招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告，市信息辦若在5日內(nèi)無異議，招標(biāo)人即可發(fā)出中標(biāo)通知書。

第三十六條 招標(biāo)人應(yīng)在向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂書面合同。

招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

第三十七條 招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。

對(duì)違反法律、法規(guī)和規(guī)章的中標(biāo)結(jié)果，市信息辦有權(quán)否決。

第三十八條 中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后向他人轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三十九條 市信息辦對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督檢查，并會(huì)同市政府投資行政管理部門和行政監(jiān)察部門等有關(guān)部門查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)、騙標(biāo)、泄密、行賄受賄等違法行為。

第四十條 本細(xì)則（成都市信息化建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督實(shí)施細(xì)則 ）由成都市信息化辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本細(xì)則自2002年4月1日起施行。

第一條 為維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，規(guī)范行政監(jiān)督行為，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)依法實(shí)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及相關(guān)重要設(shè)備、材料采購等的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 縣級(jí)以上水行政主管部門是水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督部門。上級(jí)行政監(jiān)督部門指導(dǎo)下級(jí)行政監(jiān)督部門的有關(guān)行政監(jiān)督工作。

第四條 省級(jí)以上審批的總投資3000萬元以上和其他由廳直屬單位直接實(shí)施的、在省水利工程交易平臺(tái)交易的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，由省水行政主管部門直接監(jiān)督或者由省、設(shè)區(qū)的市水行政主管部門聯(lián)合監(jiān)督。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

其他項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門實(shí)施監(jiān)督。具體辦法由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門制定。

第五條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督采取事前報(bào)告監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后備案監(jiān)督的方式進(jìn)行。

第六條 行政監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備工作的監(jiān)督

1.招標(biāo)工作應(yīng)具備的條件是否滿足有關(guān)規(guī)定和要求；

2.招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)代理的選取、分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃安排、對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)（資格）要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方案、開標(biāo)場(chǎng)所以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作具體安排等是否符合有關(guān)規(guī)定；

3.招標(biāo)公告的內(nèi)容、發(fā)布方式及媒介是否符合有關(guān)規(guī)定；

4.招標(biāo)文件（含資格審查文件）的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定；

5.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法是否符合國家及省有關(guān)規(guī)定。

（二）對(duì)資格審查（含預(yù)審和后審）的監(jiān)督

1.潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）資格條件是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定；

2.招標(biāo)人或其代理人是否對(duì)潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）仍在處罰期限內(nèi)或在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和信用等方面存在劣跡進(jìn)行審查；

3.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）的行為。

（三）對(duì)開標(biāo)的監(jiān)督

1.開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)是否符合有關(guān)規(guī)定；

2.投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件規(guī)定；

3.開標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定。

（四）對(duì)評(píng)標(biāo)的監(jiān)督

1.評(píng)標(biāo)專家抽取是否符合有關(guān)規(guī)定；

2.評(píng)標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；

3.評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)是否與招標(biāo)文件一致；

4.招標(biāo)人或其代理人是否向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交從水行政主管部門網(wǎng)站上下載或查閱的所有投標(biāo)人的信用檔案資料；

5.評(píng)委賦分、計(jì)分是否符合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、是否與審查意見一致、是否存在明顯不公平；評(píng)委評(píng)審意見是否客觀、詳實(shí)、公正；

6.評(píng)標(biāo)報(bào)告的討論及通過、推薦的中標(biāo)候選人及其排序是否符合有關(guān)規(guī)定。

（五）對(duì)定標(biāo)的監(jiān)督

1.定標(biāo)結(jié)果是否符合有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件的要求；

2.定標(biāo)的時(shí)間是否符合有關(guān)規(guī)定。

第七條 招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告前向行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)報(bào)告。

第八條 招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)提交招標(biāo)文件，行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違法違規(guī)的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前責(zé)令招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)修改。

第九條 招標(biāo)人在開標(biāo)前，須提前2日向行政監(jiān)督部門報(bào)告開標(biāo)的具體時(shí)間、地點(diǎn)，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)派員監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

第十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家，最早在評(píng)標(biāo)開始前24小時(shí)內(nèi)，從山東省水利工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員一般為2人，聯(lián)合監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員不得超過4人。

第十一條 在確定中標(biāo)人后15日內(nèi)，招標(biāo)人須向行政監(jiān)督部門提交項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報(bào)告?zhèn)浒?。?bào)告的內(nèi)容和格式按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 對(duì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)予以制止并責(zé)令改正，視情節(jié)輕重，采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理。

（一）在開標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)行為時(shí)，監(jiān)督人員有權(quán)要求招標(biāo)人暫停開標(biāo)或依法宣布開標(biāo)結(jié)果無效。

（二）在評(píng)標(biāo)過程中，監(jiān)督人員有權(quán)檢查評(píng)委的打分結(jié)果，必要時(shí)可要求評(píng)委對(duì)有疑問的打分予以解釋。發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和相關(guān)工作人員有違規(guī)行為時(shí)，監(jiān)督人員有權(quán)取消違規(guī)人員的評(píng)標(biāo)資格和停止相關(guān)人員的工作。如有嚴(yán)重違規(guī)行為，有權(quán)要求招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)中止或取消評(píng)標(biāo)活動(dòng)，另行組織評(píng)標(biāo)或做出評(píng)標(biāo)結(jié)果無效的決定。

（三）有下列情況之一的，監(jiān)督人員可以要求招標(biāo)人重新招標(biāo)

1.未按招標(biāo)文件要求進(jìn)行招標(biāo)的；

2.在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間內(nèi)接受的投標(biāo)文件不足3家的；

3.在開標(biāo)過程中出現(xiàn)無效標(biāo)、廢標(biāo)，有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的；

4.評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決所有投標(biāo)的；

5.在招標(biāo)過程中出現(xiàn)其他違法、違規(guī)行為的。

第十三條 各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)受理水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)投訴。投訴人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴，應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的書面證明材料。其中對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。

投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。

第十四條 投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。

行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起 3 個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第十五條 行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

行政監(jiān)督部門的工作人員對(duì)監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第十六條 對(duì)不按規(guī)定提交招標(biāo)報(bào)告、招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)總結(jié)報(bào)告以及不接受行政監(jiān)督的招標(biāo)人，行政監(jiān)督部門可以對(duì)其通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正；對(duì)全部或者部分使用國有資金、不接受行政監(jiān)督的招標(biāo)人，行政監(jiān)督部門可以對(duì)單位負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人提出處理建議。

第十七條 對(duì)招標(biāo)人或其代理人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家和相關(guān)工作人員違反有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度的其他行為，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第十八條 行政監(jiān)督人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 本辦法自2015年1月1日起施行,有效期至2019年12月31日，2004年11月8日制定的《山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理辦法》（魯水建字〔2004〕128 號(hào)）同時(shí)廢止。

第一條 為維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，規(guī)范行政監(jiān)督行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》（國辦發(fā)34號(hào)）和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號(hào)）等法律、規(guī)章的要求，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號(hào)）所規(guī)定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等的招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督活動(dòng)。

第三條 縣級(jí)以上水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)是水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督部門。

中央項(xiàng)目由水利部或流域機(jī)構(gòu)按項(xiàng)目管理權(quán)限實(shí)施行政監(jiān)督；地方項(xiàng)目由項(xiàng)目水行政主管部門實(shí)施行政監(jiān)督。

按照管轄權(quán)限上級(jí)水行政主管部門可以指導(dǎo)下級(jí)水行政主管部門的有關(guān)行政監(jiān)督工作；流域機(jī)構(gòu)可以指導(dǎo)本流域內(nèi)地方水行政主管部門的有關(guān)行政監(jiān)督工作。

第四條 與水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人必須自覺接受行政監(jiān)督部門的行政監(jiān)督。

第五條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督一般采取事前報(bào)告、事中監(jiān)督和事后備案的方式進(jìn)行。

第六條 行政監(jiān)督的主要內(nèi)容是：

（一）對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備工作的監(jiān)督

1. 招標(biāo)工作應(yīng)具備的條件是否滿足有關(guān)規(guī)定和要求；

2. 招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃安排、對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)（資格）要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方案以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作具體安排等是否符合有關(guān)規(guī)定；

3. 招標(biāo)公告的內(nèi)容、發(fā)布方式及媒介是否符合有關(guān)規(guī)定；

4. 招標(biāo)文件（含資格審查文件）的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定。

（二）對(duì)資格審查（含預(yù)審和后審）的監(jiān)督

1.潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）資格條件是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定；

2.招標(biāo)人或其代理人是否對(duì)潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）仍在處罰期限內(nèi)或在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和信用等方面存在劣跡進(jìn)行審查；

3.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）的行為。

（三）對(duì)開標(biāo)的監(jiān)督

1.開標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；

2.對(duì)設(shè)有標(biāo)底的，是否按照招標(biāo)文件要求當(dāng)場(chǎng)公布；

3.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法是否按照招標(biāo)文件的要求予以公開。

（四）對(duì)評(píng)標(biāo)的監(jiān)督

1.評(píng)標(biāo)專家抽取是否符合有關(guān)規(guī)定；

2.評(píng)標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；

3.評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)是否與招標(biāo)文件一致；

4.招標(biāo)人或其代理人是否向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交從水行政主管部門網(wǎng)站上下載的所有投標(biāo)人的信用檔案資料；

5.評(píng)標(biāo)報(bào)告的討論及通過、推薦的中標(biāo)候選人及其排序是否符合有關(guān)規(guī)定。

（五）對(duì)定標(biāo)的監(jiān)督

1.定標(biāo)原則是否符合有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件的要求；

2.定標(biāo)的時(shí)間是否符合有關(guān)規(guī)定。

第七條 招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)信息時(shí)向行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)報(bào)告（含招標(biāo)文件），行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違法違規(guī)的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前責(zé)令招標(biāo)人修改。

第八條 招標(biāo)人或其代理人在開標(biāo)前，須提前向行政監(jiān)督部門報(bào)告開標(biāo)的具體時(shí)間、地點(diǎn)，行政監(jiān)督部門可以派人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)。

第九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家，最早在評(píng)標(biāo)開始前48小時(shí)內(nèi)，由招標(biāo)人或其代理人從符合有關(guān)規(guī)定的評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)中隨機(jī)抽取，行政監(jiān)督部門可以派人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第十條 行政監(jiān)督部門可以派人對(duì)評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行全過程監(jiān)督。招標(biāo)人必須按照有利于保密的原則選定評(píng)標(biāo)地點(diǎn)，所有參與評(píng)標(biāo)工作的人員獲知評(píng)審項(xiàng)目、評(píng)審內(nèi)容和評(píng)審地點(diǎn)后，不得與外界進(jìn)行信息聯(lián)絡(luò)。

第十一條 在確定中標(biāo)人后15日內(nèi)，招標(biāo)人須向行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容和格式按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 對(duì)發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，經(jīng)所在行政監(jiān)督部門同意，監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)予以制止并責(zé)令改正，視情節(jié)輕重，采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理。

（一）在開標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)行為時(shí)，監(jiān)督人員有權(quán)要求招標(biāo)人暫停開標(biāo)或依法宣布開標(biāo)結(jié)果無效。

（二）在評(píng)標(biāo)過程中，監(jiān)督人員有權(quán)檢查評(píng)委的打分結(jié)果，必要時(shí)可要求評(píng)委對(duì)有疑問的打分予以解釋。發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和相關(guān)工作人員有違規(guī)行為時(shí)，監(jiān)督人員有權(quán)取消違規(guī)人員的評(píng)標(biāo)資格和相關(guān)人員的工作。如有嚴(yán)重違規(guī)行為，有權(quán)要求招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)中止或取消評(píng)標(biāo)活動(dòng)，另行組織評(píng)標(biāo)或做出評(píng)標(biāo)結(jié)果無效的決定。

（三）出現(xiàn)下列情況之一的，監(jiān)督人員可以要求招標(biāo)人重新招標(biāo)。

1、未按招標(biāo)文件要求進(jìn)行招標(biāo)的；

2、在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間內(nèi)接受的投標(biāo)文件不足三家的；

3、在開標(biāo)過程中出現(xiàn)無效標(biāo)、廢標(biāo)，使得有效投標(biāo)人不足三家的；

4、評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決所有投標(biāo)的；

5、招標(biāo)人編制的標(biāo)底出現(xiàn)嚴(yán)重問題的；

6、在招標(biāo)過程中出現(xiàn)其他違法、違規(guī)行為的。

第十三條 對(duì)不提交招標(biāo)報(bào)告（含招標(biāo)文件）、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告以及不接受行政監(jiān)督的招標(biāo)人，行政監(jiān)督部門可以對(duì)其通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正；對(duì)全部或者部分使用國有資金、不接受行政監(jiān)督的招標(biāo)人，行政監(jiān)督部門可以對(duì)單位負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人給予行政處分。

第十四條 對(duì)招標(biāo)人或其代理人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家和相關(guān)工作人員違反有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度的其他行為，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院水行政主管部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第十五條 對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察工作，由監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》的規(guī)定組織實(shí)施。

第十六條 本規(guī)定所稱項(xiàng)目水行政主管部門是指項(xiàng)目在業(yè)務(wù)或行政上的直接主管部門。

第十七條 各流域機(jī)構(gòu)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門可參照本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

第十八條 本規(guī)定由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本規(guī)定自2006年4月1日起施行。2100433B

為使招投標(biāo)行為符合法律規(guī)范，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)有依法對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為的權(quán)力。國家計(jì)委是招投標(biāo)活動(dòng)的歸口管理機(jī)關(guān)，國務(wù)院各部委及省、自治區(qū)。直轄市的行業(yè)管理部門一般均設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)在本地區(qū)、本系統(tǒng)中的招投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督責(zé)任。